Приложение. Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2009-2011 годы"

Приложение
к Закону Калужской области
от 25 сентября 2008 г. N 460-ОЗ

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Калужской области на 2009-2011 годы"

Паспорт
областной целевой программы

1. Наименование программы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2009-2011 годы"
2. Заказчики областной целевой программы	Орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее - Уполномоченный орган)
3. Разработчики программы	Уполномоченный орган
4. Дата принятия решения о разработке	Распоряжение Губернатора Калужской области от 14.04.2008 N 60-р
5. Цели и задачи	Целью программы является создание современных информационных и телекоммуникационных технологий для гарантированного и своевременного информирования и оповещения населения области при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций, координации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Задачи: 1. Обеспечение гарантированного информирования населения области по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями. 2. Совершенствование механизма оперативного реагирования и оказания помощи населению при возникновении чрезвычайных ситуаций
6. Целевые индикаторы и показатели	Наименование показателя		2009 г	2010 г.		2011 г.
	Изменения к предыдущему году
	Динамика снижения безвозвратных потерь населения (%), в том числе:		5	8		11
	- в результате чрезвычайных ситуаций (%)		12	14		16
	- в результате пожаров (%)		6	8		10
	- на водных объектах (%)		10	12		14
	- при дорожно-транспортных происшествиях (%)		3	6		11
	Динамика снижения материального ущерба (%)		10	12		15
	Сокращение времени реагирования при возникновении рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций (минут)		10	20		30
	Охват населения
	Гарантированое оповещение населения Калужской области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (% от общей численности)		60	70		100
7. Сроки и этапы реализации	2009-2011 годы, в 3 этапа
8. Перечень основных мероприятий	1. Создание и введение в эксплуатацию региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на территории Калужской области. 2. Создание и развертывание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Калужской области
9. Объемы и источники финансирования программы	тыс. руб.
	Источники финансирования	Всего		в том числе по годам:
				2009	2010		2011
	Федеральный бюджет1	355750,0			7750,0		348000,0
	Областной бюджет2	48033,2		33019,8	14406,7		606,7
	Местные бюджеты3	10500,0		10500,0
	Итого:	414283,2		43519,8	22156,7		348606,7
10. Ожидаемые результаты	- Сокращение в 2011 году по отношению к показателю 2008 года числа безвозвратных потерь населения в чрезвычайных ситуациях до 22 процентов. - Сокращение в 2011 году по отношению к показателю 2008 года до 34 процентов материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. - Создание общедоступной системы по типу "одного окна" для приема обращений населения обо всех чрезвычайных ситуациях и происшествиях. - Снижение к 2011 году по отношению к показателю 2008 года времени реагирования экстренных оперативных служб с 1 часа до 30 минут на территории Калужской области Экономический эффект от реализации программных мероприятий с учетом предотвращения гибели людей и снижения материальных потерь составит около 800 млн. рублей
11. Система организации контроля за исполнением	Заказчик обеспечивает управление областной целевой программой и контроль за ходом выполнения ее мероприятий в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденного постановлением Губернатора области от 02.02.2005 N 33 (в редакции постановления Губернатора области от 17.10.2007 N 390)

1. Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодно уточняются при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Объемы финансирования из областного бюджета ежегодно уточняются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Финансирование мероприятий Программы за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о намерениях. Объемы финансирования из местных бюджетов ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления.

1. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом

В обеспечении устойчивого социально-экономического развития Калужской области в условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера одним из важнейших направлений является повышение безопасной жизнедеятельности населения и защищенности производственных и социальных объектов на территории Калужской области.

Источниками чрезвычайных ситуаций являются стихийные природные явления, риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности либо, связанные с накопленным экологическим ущербом, а также крупные техногенные аварии и катастрофы.

Вызывают социальную напряженность в обществе чрезвычайные ситуации, возникающие из-за аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий существенное значение имеет выработка системы мер по предупреждению чрезвычайных и кризисных ситуаций и оперативному реагированию по их ликвидации.

На протяжении последних лет Главным управлением МЧС России по Калужской области решение этой задачи осуществляется программным методом. В результате реализации Закона Калужской области "Об областной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2005-2008 годы" достигнуто снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на территории области на 42,8%. Тем не менее, в среднесрочной перспективе чрезвычайные ситуации остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально-экономическому росту.

Многоплановость имеющихся угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, требует координации действий органов государственной власти, местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации. Программа является инструментом координации и комплексного подхода к решению данной проблемы.

В рамках новой областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2009-2011 годы" (далее Программа) поставленную задачу намечается выполнить за счет использования современных технических средств наблюдения и новейших информационных технологий оповещения.

Применение программно-целевого метода создает возможность взаимодействия с мероприятиями федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2006 N 1) (далее - федеральная целевая программа).

В рамках федеральной целевой программы предусматривается направление, в котором предусмотрено участие Калужской области.

Это развертывание и ввод в эксплуатацию инфраструктуры Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения Калужской области (далее - ОКСИОН).

Второе направление областной целевой программы - создание в Калужской области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Калужской области (далее - Система "112").

Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации совместно с МЧС России разработана Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, которая согласована с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Создание и развертывание региональной системы ОКСИОН и Системы "112" будет достигнуто программно-целевым методом за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Реализация мероприятий Программы приведет к созданию условий для обеспечения высокого уровня безопасности жизнедеятельности на территории Калужской области.

2. Основные цели и задачи областной целевой программы

Целью Программы является - создание современных информационных и телекоммуникационных технологий для гарантированного и своевременного информирования и оповещения населения области при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций, координации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами Программы являются:

1. Обеспечение гарантированного информирования населения области по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями.

2. Совершенствование механизма оперативного реагирования и оказания помощи населению при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Достижение цели и задач Программы определяется следующими целевыми показателями:

Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Изменения к предыдущему году
Динамика снижения безвозвратных потерь населения(%), в том числе:	5	8	11
- в результате чрезвычайных ситуаций (%)	12	14	16
- в результате пожаров (%)	6	8	10
- на водных объектах (%)	10	12	14
- при дорожно-транспортных происшествиях (%)	3	6	11
Динамика снижения материального ущерба (%)	10	12	15
Сокращение времени реагирования при возникновении рисков чрезвычайных ситуаций и кризисных ситуаций (минут)	10	20	30
Охват населения
Гарантированное оповещение населения Калужской области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (в % от общей численности)	60	70	100

3. Сроки и этапы реализации
областной целевой программы

Сроки реализации Программы: 2009-2011 гг.

Этапы реализации Программы:

1 этап - 2009 год	- Создание информационного центра ОКСИОН, организация системы связи и передачи данных в целях обеспечения управления терминальными комплексами региональной подсистемы ОКСИОН Калужской области.
	- Разработка технического проекта системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований Калужской области.
	- Создание постов реагирования на дорожно-транспортные происшествия на территории области
2 этап - 2010 год	- Закупка и монтаж 15 терминальных комплексов информирования и оповещения населения в г. Калуге в зданиях с массовым пребыванием людей.
	- Создание опытной зоны обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в отдельных городах Калужской области.
	- Создание постов реагирования на дорожно-транспортные происшествия на территории области
3 этап - 2011 год	- Ежемесячная трансляция на местном телевидении телепередачи "Служба спасения - 112".
	- Строительство объектов Системы "112" по всей территории Калужской области.

4. Система
основных мероприятий областной целевой программы

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных Программой целей и задач.

Первый раздел: включает мероприятия по созданию и введению в эксплуатацию региональной системы ОКСИОН на территории Калужской области.

Второй раздел: включает мероприятия по созданию и развертыванию Системы "112".

Система основных мероприятий указана в таблице.

Система
основных мероприятий областной целевой программы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации		Источники финансирования	Сумма расходов (тыс. руб.)	в том числе по годам:
						2009	2010	2011
1. Создание региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на территории Калужской области (ОКСИОН)
1.1.	Подготовка и утверждение технического задания в целях проведения проектирования региональной подсистемы 2009 ОКСИОН	2009		Областной бюджет	в рамках текущего финансирования
1.2.	Разработка технического рабочего проекта создания региональной подсистемы ОКСИОН Калужской области	2009		Областной бюджет	1500,0	1500,0
1.3.	Создание информационного центра ОКСИОН, организация системы связи и передачи данных в целях обеспечения управления терминальными комплексами региональной подсистемы ОКСИОН Калужской области	2009		Областной бюджет	7000,0	7000,0
1.4.	Создание 15-ти терминальных комплексов в: - Калужском филиале государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана" (2 ед.); - Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Калужский государственный педагогический университет имени К.Э. Циолковского" (2 ед.); - Калужском филиале федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева"; - Государственном музее истории космонавтики им. К.Э. Циолковского; - Государственном учреждении культуры "Калужский Ордена Трудового Красного Знамени областной драматический театр"; - Государственном учреждении культуры "Калужская областная филармония"; - Государственном учреждении здравоохранения "Калужская областная больница"; - Государственном учреждении здравоохранения "Калужская областная детская больница"; - Государственном учреждении культуры "Калужская областная научная библиотека им. Белинского"; - Государственном предприятии "Автовокзал "Калуга"; - Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Труд"; - Государственном образовательном учреждении дополнительного образования "Калужская областная детско-юношеская спортивная школа "Юность"; - Государственном учреждении "Областной молодежный центр".	2010		Областной бюджет Федеральный бюджет	3500,0 7750,0		3500,0 7750,0
1.5.	Обеспечение информирования населения в случае угрозы чрезвычайной ситуации посредством передачи SMS-сообщений	2009-2010		Областной бюджет	в рамках текущего финансирования
1.6.	Изготовление видеороликов по тематике безопасности жизнедеятельности населения и действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций	2009		Областной бюджет	70,0	70,0
1.7.	Специализированное гидрометеорологическое обеспечение информирования населения о циклических и опасных природных явлениях	2009-2011		Областной бюджет	920,2	306,8	306,7	306,7
	Итого по разделу 1:				20740,2	8876,8	11556,7	306,7
	В том числе: федеральный бюджет				7750,0		7750,0
	областной бюджет				12990,2	8876,8	3806,7	306,7
2. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно- диспетчерских служб муниципальных образований Калужской области
2.1.	Определение базы развертывания Системы "112" на территории области	2009	Областной бюджет		в рамках текущего финансирования
2.2.	Проведение предпроектных изыскательских работ на соответствие инфраструктуры связи в муниципальных образованиях и экстренных оперативных службах к развертыванию Системы "112"	2009	Областной бюджет		5500,0	5500,0
2.3.	Разработка схемы подключения унифицированного программно-технологического комплекса Системы "112" к программно-аппаратному комплексу анализа и мониторинга чрезвычайных ситуаций Центра управления в кризисных ситуациях Калужской области	2009	Областной бюджет		500,0	500,0
2.4.	Разработка нормативной правовой базы создания и функционирования Системы "112"	2009	Областной бюджет		в рамках текущего финансирования
2.5.	Разработка технического проекта системы обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области	2009-	Областной бюджет		9000,0	9000,0
2.6.	Выбор муниципальных образований Калужской области для создания опытной зоны по созданию и развертыванию Системы "112"	2009-2010	Областной бюджет		в рамках текущего финансирования
2.7.	Поставка оборудования, пуско-наладочные работы, обеспечивающие техническую возможность подключения к подсистеме связи программно-технических средств Системы "112" в опытной зоне	2010	Областной бюджет		7000,0		7000,0
			Местные бюджеты *)		10500,0	10500,0
2.8.	Проведение опытной эксплуатации и приемка комплексов технических средств Системы "112" в опытной зоне	2011	Областной бюджет		в рамках текущего финансирования
2.9.	Строительство объектов Системы "112"	2011	Федеральный бюджет **)		116000,0			116000,0
2.10.	Поставка оборудования, пуско-наладочные работы, обеспечивающие техническую возможность подключения к подсистеме связи программно-технических средств Системы "112"	2011	Федеральный бюджет **)		180000,0			180000,0
2.11.	Подготовка оперативного и технического персонала обеспечивающего техническую возможность Системы "112"	2011	Федеральный бюджет **)		52000,0			52000,0
2.12.	Подготовка и ежемесячная трансляция на местном телевидении телепередачи "Служба спасения - 112"	2009-2011	Областной бюджет		900,0	300,0	300,0	300,0
2.13.	Создание постов реагирования на дорожно-транспортные происшествия на территории области	2009-2010	Областной бюджет		12143,0	8843,0	3300,0
	Итого по разделу 2:				393543,0	34643,0	10600,0	348300,0
	В том числе: федеральный бюджет				348000,0			348000,0
	областной бюджет				35043,0	24143,0	10600,0	300,0
	местные бюджеты				10500,0	10500,0
	Всего:				414283,2	43519,8	22156,7	348606,7
	В том числе: федеральный бюджет				355750,0		7750,0	348000,0
	областной бюджет				48033,2	33019,8	14406,7	606,7
	местные бюджеты				10500,0	10500,0

*) Финансирование мероприятий Программы за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о намерениях. Объемы финансирования из местных бюджетов ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления.

**) Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодно уточняются при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Ресурсное обеспечение
областной целевой программы

При реализации Программы предполагается использование следующих источников финансирования:

- средства федерального бюджета;

- средства областного бюджета;

- средства местных бюджетов.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 414283,2 тыс. рублей, в том числе по источникам и годам:

тыс. руб.

Источники финансирования	Всего	в том числе по годам:
		2009	2010	2011
Федеральный бюджет 4	355750,0		7750,0	348000,0
Областной бюджет 5	48033,2	33019,8	14406,7	606,7
Местные бюджеты 6	10500,0	10500,0
Итого:	414283,2	43519,8	22156,7	348606,7

4. Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодно уточняются при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Объемы финансирования из областного бюджета ежегодно уточняются законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Финансирование мероприятий Программы за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о намерениях. Объемы финансирования из местных бюджетов ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления.

Финансирование работ по созданию региональной Системы "112" будет осуществляться путем консолидации средств из федерального, областного и местных бюджетов.

Средства из областного бюджета будут использованы на создание:

- инфраструктуры связи (проектирование и строительство линий связи, обеспечивающих информационный обмен в рамках Системы "112" между узлами операторов сетей связи, единых дежурно-диспетчерских служб, дежурной диспетчерской службы экстренных оперативных служб, обеспечение экстренных оперативных служб средствами подвижной радиосвязи);

- постов реагирования на дорожно-транспортные происшествия на территории области.

Финансирование мероприятий по созданию и развертыванию Системы "112" из средств федерального бюджета в соответствии с положениями концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением