Приложение. Областная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2008 г."

Приложение
к Закону Калужской области
от 29 декабря 2005 г. N 156-ОЗ

Областная целевая программа
"Безопасность образовательных учреждений Калужской области"
на период до 2008 г."

С изменениями и дополнениями от:

7 мая, 2 июня 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 7 мая 2008 г. N 429-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через десять дней после официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт областной целевой программы
"Безопасность образовательных учреждений Калужской
области" на период до 2008 г."

Наименование             Областная  целевая   программа     "Безопасность

                         образовательных учреждений  Калужской   области"

                         на период до 2008 года"

Заказчик областной       Министерство  образования,  культуры  и   спорта

целевой программы        Калужской области

Разработчик              Министерство  образования,  культуры  и   спорта

                         Калужской   области    совместно       с Главным

                         управлением министерства Российской Федерации по

                         делам    гражданской    обороны,    чрезвычайным

                         ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных

                         бедствий по Калужской области (далее  -  ГУ  МЧС

                         России по Калужской области)

Дата принятия решения о  Постановление Правительства Калужской области от

разработке               25.10.2004 N 341 "О разработке областной целевой

                         программы     "Безопасность      образовательных

                         учреждений  Калужской  области"   на   2005-2008

                         годы".

Цели и задачи            Цель  Программы  -   обеспечение   безопасности,

                         сохранение   жизни   и   здоровья   обучающихся,

                         воспитанников   и   работников   образовательных

                         учреждений  всех  типов   и   видов     (далее -

                         образовательные учреждения) во время их трудовой

                         и учебной деятельности, в процессе воспитания  и

                         организованного отдыха путем повышения пожарной,

                         электрической и технической безопасности зданий,

                         сооружений,   а    также    антитеррористической

                         защищенности   образовательных     учреждений на

                         основе  использования   современных   достижений

                         науки  и  техники  и  привлечения  отечественной

                         производственной базы.

                               В рамках настоящей программы  должны  быть

                         решены следующие задачи:

                         - дальнейшее    совершенствование   и   развитие

                           нормативной    правовой    базы    в   области

                           обеспечения    безопасности    образовательных

                           учреждений;

                         - обследование     и   оценка     технического и

                           противопожарного  состояния зданий, сооружений

                           и    оборудования    учреждений    образования

                           и разработка рекомендаций по повышению  уровня

                           их безопасности;

                         - создание безопасных условий для  осуществления

                           учебно-воспитательного процесса в  учреждениях

                           образования области;

                         - повышение уровня профессиональной подготовки и

                           квалификации преподавательского и руководящего

                           состава образовательных учреждений  в  области

                           обеспечения  безопасности   жизнедеятельности,

                           разработка  учебных  программ,    методических

                           пособий, рекомендаций по вопросам безопасности

                           жизнедеятельности;

                         - создание и укрепление  системы  охраны  труда,

                           отвечающей задачам  модернизации   образования

                           Калужской области.

Важнейшие целевые        Повышение    электрической     и     технической

показатели               безопасности зданий и сооружений образовательных

                         учреждений области.

                         Повышение пожарной безопасности  образовательных

                         учреждений области и их оснащенность современным

                         противопожарным оборудованием, средствами защиты

                         и пожаротушения.

                         Снижение риска возникновения пожаров,  аварийных

                         ситуаций, травмирования и гибели людей в системе

                         образования области.

                         Повышение   антитеррористической    защищенности

                         образовательных  учреждений   области.   Наличие

                         кнопки  тревожной  сигнализации  с    выводом на

                         пункты   централизованной   охраны       (ПЦО) и

                         обеспеченность    телефонной         связью всех

                         образовательных учреждений области.

                         Повышение  компетентности  руководящих   кадров,

                         преподавателей, персонала  учебных   заведений и

                         учащихся   по    вопросам    личной,    пожарной

                         безопасности, действий  в  случае  возникновения

                         чрезвычайной  ситуации  или  угрозы   совершения

                         террористического акта.

Сроки реализации         Выполнение мероприятий программы  рассчитано  на

                         период  с  2006  по  2008  год  в     два этапа.

                         Первый этап:

                         - разработка  нормативных  правовых  документов,

                           рекомендаций  по   обеспечению    безопасности

                           жизнедеятельности       в      образовательных

                           учреждениях области;

                         - создание   системы   повышения   квалификации,

                           обучения  работников  сферы     образования по

                           вопросам       обеспечения        безопасности

                           жизнедеятельности;

                         - укрепление                     противопожарной

                           материально-технической  базы  образовательных

                           учреждений   с    круглосуточным   пребыванием

                           обучающихся и воспитанников.

                         Второй этап:

                         - обеспечение  противопожарным   оборудованием и

                           основными       средствами       пожаротушения

                           образовательных учреждений области;

                         - проведение комплекса мероприятий по  повышению

                           антитеррористической защищенности;

                         - дальнейшее укрепление  материально-технической

                           базы  образовательных  учреждений      с целью

                           повышения безопасности их эксплуатации;

                         - обеспечение     образовательных     учреждений

                           региональными обучающими программами в области

                           безопасности                 жизнедеятельности

                           c использованием информационных технологий.

Перечень основных        - организационное     обеспечение     реализации

мероприятий                Программы;

                         - обучение, повышение квалификации, подготовка и

                           профессиональная переподготовка кадров;

                         - оснащение      образовательных      учреждений

                           современным противопожарным    оборудованием и

                           техническими  средствами,   обеспечивающими их

                           безопасность,        организация       закупок

                           оборудования,     его    монтажа  и сервисного

                           обслуживания;

                         - проведение    мероприятий,     направленных на

                           снижение  риска  возникновения       пожаров в

                           образовательных учреждениях;

                         - проведение антитеррористических мероприятий  в

                           образовательных учреждениях области.

Исполнители основных     Министерство  образования,  культуры  и   спорта

мероприятий              Калужской области, министерство  здравоохранения

                         и  социального   развития   Калужской   области,

                         муниципальные образования Калужской области  (по

                         согласованию).

                         Организации  -  победители   конкурса,   имеющие

                         лицензию на данный вид деятельности.

Объем и источники

финансирования программы

Объем и источники финансирования программы	Финансирование	Объемы финансирования, тыс. рублей
		Всего	в том числе
			2006	2007	2008
	Всего:	304724,0	68753,9	130426,2	105543,9
	средства областного бюджета	96284,65	32461,5	38823,15	25000,0
	средства муниципальных образований*	208439,35	36292,4	91603,05	80543,9

* Объемы финансирования за счет средств муниципальных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о муниципальных бюджетах на очередной финансовый год на основе соглашений о намерениях.

Ожидаемые  результаты    В 2006 году:

                         оснащение      современным       противопожарным

                         оборудованием:

                         - 35         образовательных         учреждений,

                           подведомственных   министерству   образования,

                           культуры и спорта области, в том числе:

                         - с круглосуточным пребыванием детей - 22;

                         - дополнительного образования - 7;

                         - начального    профессионального   и   среднего

                           профессионального образования - 6;

                         - 11 муниципальных учреждений  с  круглосуточным

                           пребыванием детей;

                         огнезащитная  обработка  деревянных  конструкций

                         чердачных помещений:

                         - в     44     образовательных      учреждениях,

                           подведомственных   министерству   образования,

                         культуры и спорта области, в том числе:

                         - с круглосуточным пребыванием детей - 11;

                         - дополнительного образования - 7;

                         - начального    профессионального   и   среднего

                           профессионального образования - 26;

                         - в 4 учреждениях начального профессионального и

                           среднего    профессионального     образования,

                           финансируемых   из   областного    бюджета (не

                           являющихся    подведомственными   министерству

                           образования, культуры и спорта области);

                         - в     153     муниципальных    образовательных

                           учреждениях;

                         обеспечение охраны с  помощью  кнопки  тревожной

                         сигнализации     с     выводом     на     пункты

                         централизованной охраны (ПЦО):

                         - 86         образовательных         учреждений,

                           подведомственных   министерству   образования,

                           культуры и спорта области;

                         - 539 муниципальных образовательных учреждений;

                           обеспечение       телефонной     связью     41

                           муниципального образовательного учреждения.

                         В 2007 году:

                         оснащение      современным       противопожарным

                         оборудованием 225 муниципальных  образовательных

                         учреждений;

                         огнезащитная  обработка  деревянных  конструкций

                         чердачных   помещений   в   168    муниципальных

                         образовательных учреждениях;

                         обеспечение охраны с  помощью  кнопки  тревожной

                         сигнализации     с     выводом     на     пункты

                         централизованной охраны (ПЦО) 217  муниципальных

                         образовательных учреждений.

                         В 2008 году:

                         оснащение      современным       противопожарным

                         оборудованием         221         муниципального

                         образовательного учреждения;

                         огнезащитная  обработка  деревянных  конструкций

                         чердачных   помещений   в   126    муниципальных

                         образовательных учреждениях.

Система организации      Контроль за реализацией Программы осуществляется

контроля за исполнением  в   соответствии   с   положением      о порядке

                         разработки, рассмотрения и реализации  областных

                         целевых  программ,  утвержденным  постановлением

                         Губернатора Калужской области от 02.02.2005 г. N

                         33.

II. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

В настоящее время материально-техническая оснащенность образовательных учреждений области характеризуется высокой степенью износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.

Наиболее проблемными, требующими вмешательства, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для чего необходимы значительные финансовые средства.

Отсутствие средств на поддержание на должном уровне систем безопасности образовательных учреждений приводит к ежегодному ухудшению технического состояния зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения, что в дальнейшем может негативно отразиться на учебно-воспитательном процессе, привести к несчастным случаям, нанести ущерб здоровью учащихся и воспитанников, преподавательскому и административно-хозяйственному персоналу.

В период летних каникул 2005 года сотрудниками министерства образования, культуры и спорта области совместно с инспекторами государственного пожарного надзора было проверено состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования состояние 2 школ-интернатов и 4 общеобразовательных школ оценено как неудовлетворительное.

Создание эффективной системы обеспечения безопасности должно осуществляться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

В последнее время в системе образования все больше внимания уделяется обучению и тренингу по вопросам безопасности руководящих кадров, преподавателей, персонала учебных заведений и учащихся, организованы подготовка и переподготовка ответственных за пожарную безопасность в образовательных учреждениях. Этот процесс обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами, но требует более широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.

Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, создавая и развивая современные правовые, организационные, научные и методические основы обеспечения безопасности и привлекая интеллектуальные и материальные ресурсы.

Обеспечение безопасности образовательного учреждения - это создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность образовательных учреждений включает все виды безопасности, обозначенные в Федеральном законе "О техническом регулировании", и в первую очередь пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они являются взаимозависимыми и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.

III. Основные цели и задачи областной целевой программы

Целью областной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2008 года" (далее - Программа) является обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности, в процессе воспитания и организованного отдыха путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений, а также антитеррористической защищенности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности и защиту их здоровья от возможных пожаров, аварий и других опасностей, посредством реализации следующих мероприятий:

- обследования технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценки пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработки рекомендаций по ее повышению до требуемого существующими нормами и правилами уровня;

- оснащения образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения и их технического обслуживания;

- анализа состояния и разработки предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;

- разработки требований, норм и регламентов по обеспечению безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений, утверждения соответствующих нормативных правовых документов;

- внедрения новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений науки и техники;

- создания единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;

- организации обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.

IV. Сроки и этапы реализации областной целевой программы

Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год.

V. Система основных мероприятий областной целевой программы

Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих повышение пожарной, электрической и конструкционной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений Калужской области на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.

Основные мероприятия Программы направлены на:

- организационное обеспечение реализации Программы;

- обучение, повышение квалификации, подготовку и профессиональную переподготовку кадров;

- оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность (организация закупок оборудования, его монтажа и сервисного обслуживания);

- проведение мероприятий по снижению риска возникновения пожаров в образовательных учреждениях;

- проведение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 7 мая 2008 г. N 429-ОЗ раздел VI настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу через десять дней после официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение областной целевой программы

Программа является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов различных уровней. Составляющие финансирования Программы представлены в следующей таблице:

Финансирование	Объемы финансирования, тыс. руб.
	Всего	В том числе:
		2006	2007	2008
Всего,	304724,0	68753,9	130426,2	105543,9
В том числе: средства областного бюджета	96284,65	32461,5	38823,15	25000,0
средства муниципальных образований*	208439,35	36292,4	91603,05	80543,9
I. Организационное обеспечение реализации Программы
Всего:	750,0	750,0
в том числе: средства областного бюджета	750,0	750,0
средства муниципальных образований*
II. Обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка кадров
Всего:	6480,0	3450,0	3030,0
в том числе: средства областного бюджета	6450	3450,0	3000,0
средства муниципальных образований*	30		30,0
III. Оснащение образовательных учреждений области современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения
Всего:	130591,6	24501,5	58796,2	47293,9
в том числе: средства областного бюджета	74344,65	21196,5	28148,15	25000,0
средства муниципальных образований*	56246,95	3305,0	30648,05	22293,9
IV. Антитеррористические мероприятия
Всего:	166902,4	40052,4	68600,0	58250,0
в том числе: средства областного бюджета	14740,0	7065,0	7675,0
средства муниципальных образований*	152162,4	32987,4	60925,0	58250,0

Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

* Объемы финансирования за счет средств муниципальных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о муниципальных бюджетах на очередной финансовый год на основе соглашений о намерениях.

VII. Механизм реализации областной целевой программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством образования, культуры и спорта Калужской области - государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.

Отбор проектов в рамках программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а с 1 января 2006 года - Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: плана проведения конкурсов на исполнение программных мероприятий, государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.

Министерство образования, культуры и спорта области отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

VIII. Организация управления областной целевой программой и контроль
за ходом ее выполнения

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством образования, культуры и спорта Калужской области.

Государственный заказчик разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения и оказание услуг подведомственным министерству образования, культуры и спорта области образовательным учреждениям и заключает договоры с организациями-победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 г. N 33.

IX. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
областной целевой программы

Реализация намеченных мероприятий существенно повысит уровень пожарной, электрической и конструкционной безопасности образовательных учреждений, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей. Предполагается экономия государственных расходов до 20%.