Приложение 3. Обоснование выбора стратегических приоритетов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 25 мая 2017 г. N 318 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3
к Стратегии
социально-экономического развития
Калужской области до 2030 года

Приложение 3. Обоснование выбора стратегических приоритетов

С изменениями и дополнениями от:

13 июля 2012 г., 26 августа 2014 г., 12 февраля 2016 г., 25 мая 2017 г.

В рамках подготовки Стратегии был проведен комплекс исследований и разработок по следующим направлениям: анализ современного социально-экономического положения, отраслевой и кластерный анализ; оценка конкурентоспособности области, анализ социальной сферы региона, анализ и сценирование социально-экономического развития, оценка качества системы управления и бюджетной политики в области.

Исследование включало анализ данных статистики, нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведение экспертных интервью в области, серию тематических круглых столов.

В подготовке стратегии приняли участие эксперты:

- Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации";

- ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации Минатома России";

- автономной некоммерческой организации "Творческие индустрии";

- негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московская высшая школа социально-экономических наук";

- Центра стратегических исследований Поволжского федерального округа;

- Национального фонда "Возрождение русской усадьбы";

- федерального государственного образовательного учреждения "Государственный центральный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов".

Краткая историческая справка

Географическое положение

Калужская область расположена в центре европейской части России. На севере она граничит с Московской областью, на юге - с Брянской и Орловской, на западе - со Смоленской, на востоке - с Тульской областями.

Площадь области - 29,8 тыс. кв. км. Административный, культурный и один из научных центров области - город Калуга. Первый наукоград Обнинск - признанный научно-исследовательский инновационный центр России, статус которого определен Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2000 N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области".

На начало 2008 года численность населения Калужской области составила 1005,6 тыс. человек.

История образования области

Калужская область в ее нынешнем виде была образована в 1944 году в процессе создания новых областей для послевоенного восстановления хозяйства.

В 1929 году была упразднена Калужская губерния, а ее территория вошла в состав Московской и Западной областей. В 1937 году произошло новое разделение между Московской, Тульской, Орловской и Смоленской областями, и с 1944 года Калужская область стала самостоятельным административным субъектом.

Культурное наследие

Земля калужская долгое время была юго-западным пограничным рубежом Великого Московского княжества. Калуга возникла как крепость, входившая в "пояс Богородицы" - цепи укреплений, на южных рубежах Московской Руси. В 1480 году "Великое стояние" на пограничной тогда реке Угре положило конец татаро-монгольскому господству. В последующие полтора столетия городам сегодняшней Калужской области приходилось отражать набеги как с юга - крымских татар и запорожских казаков, так и с запада - литовцев и поляков. Сражения Отечественной войны 1812 года под г. Малоярославец, с. Тарутино и г. Медынь положили начало отступлению войск Наполеоновской армии из России. В период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов два года на территории области продолжались ожесточенные боевые действия советских войск против немецко-фашистских захватчиков.

В настоящее время на территории области находится 9 исторических городов: Калуга, Боровск, Козельск, Малоярославец, Медынь, Мещовск, Мосальск, Таруса и Юхнов. Города  и поселки области тесно связаны с именами деятелей науки и культуры: Калуга - с основоположником космонавтики К.Э. Циолковским, Обнинск - с И.В. Курчатовым; Таруса - с К.Г. Паустовским, Полотняный Завод - с А.С. Пушкиным; Боровск - со знаменитыми старообрядцами, отбывавшими там ссылку (протопопом Аввакумом и боярыней Морозовой). Из Калужской области родом маршал Советского Союза  Г.К. Жуков.

В Калужской области около 100 усадеб и парковых комплексов XVIII-XIX вв. Наиболее крупные и относительно хорошо сохранившиеся усадебные комплексы: "Березичи" семьи Оболенских в Козельском районе, "Павлищев Бор" семьи Степановых-Ярошенко в  Юхновском районе, "Полотняный завод" семьи Гончаровых, Воронцовой-Дашковой в с. Троицкое, Гагариных-Полторацких в с. Авчурино, Мансуровых-Толстых в с. Дубровка, Каров в с. Кольцово, Федоровых в с. Воробьево, Голицыных в с. Городня.

Музейная сеть Калужской области представлены 26 государственными и муниципальными музеями.

Калужская область знаменита древними монастырями: Свято-Введенская Оптина пустынь, Успения Пресвятой Богородицы Калужская Свято-Тихонова пустынь, Рождества Пресвятой Богородицы Свято-Пафнутьев Боровский, Николаевский Черноостровский и Шамординский монастыри.

Особо охраняемые природные территории

На сегодняшний день в Калужской области располагается 193 памятника природы областного значения и четыре особо охраняемых природных территории федерального значения (Национальный парк "Угра", Государственный природный заказник "Государственный комплекс "Таруса", Государственный природный заповедник "Калужские засеки", Государственный памятник природы "Калужский городской бор"). Наибольшее их количество сосредоточено в северо-восточной части области вдоль рек Угра и Жиздра.

Индустриализация

Промышленное производство в области начало развиваться со второй половины XVIII века, когда были основаны железоделательный завод в г. Людиново, фаянсовая фабрика в Песочне (ныне - г. Киров).

В годы советской индустриализации, начиная с 1925 года, предприятия области начали выпуск промышленной продукции, в том числе телефонных аппаратов и фонических коммутаторов, выпуск бумаги высоких сортов. В г. Калуге главные железнодорожные мастерские были преобразованы в машиностроительный завод. Были построены спичечная фабрика, комбинат синтетических и душистых веществ, швейная фабрика. К 1940 году только в Калуге действовало 35 фабрик и заводов, на которых работало свыше 15 тысяч человек.

Научный потенциал

Научно-технический потенциал области начал формироваться в послевоенные годы. В 1950-1960-е годы в г. Обнинске - "городе мирного атома" - были созданы научные организации для исследований в различных областях фундаментальной и прикладной науки, построена первая в мире атомная (опытная) электростанция и физико-энергетический институт.

В г. Калуге действуют научные организации, ориентированные на решение прикладных задач в области радиоэлектроники, энергетики, сельского хозяйства и др. Ряд научных учреждений располагаются в Боровском, Дзержинском, Малоярославецком, Перемышльском районах и г. Тарусе.

Социально-экономическое положение Калужской области

Структура валового регионального продукта

Один из основных показателей экономического развития территории - валовой региональный продукт - за период с 2000 по 2007 год возрос в реальном исчислении более чем в 1,7 раза. Его рост обеспечивается в основном за счет обрабатывающих производств (доля в ВРП - 29,5%), торговли и услуг (15,5%), транспорта и связи (8,2%). Также значимыми секторами экономики являются сельское и лесное хозяйство (10,3%), строительство (7,3%) (см. рис. 5).

Рисунок 5. Структура валового регионального продукта в 2007 году

На протяжении ряда предшествующих лет рост ВРП Калужской области несколько отстает от соответствующих показателей Центрального федерального округа (ЦФО) и Российской Федерации в целом, что обусловлено сложившейся структурой экономики и свидетельствует о необходимости использования новых направлений социально-экономического развития (см. рис. 6).

Рисунок 6. Динамика ВРП

Начиная с 2001 года, в ВРП Калужской области увеличивается доля услуг, что соответствует общероссийским тенденциям.

В перспективе из-за отсутствия ценных природных ископаемых и близости к столичной агломерации, а также с ожидаемым ростом уровня жизни населения, будет происходить дальнейшее увеличение доли услуг в экономике области.

Промышленное производство

Рост промышленного производства в 2008 году составил 132,4% в основном за счет обрабатывающих производств, чья доля составляет 93,8%. За 2000-2008 гг. объем промышленного производства в области увеличился в сопоставимых ценах в 3,3 раза. Рост промышленного производства Калужской области, начиная с 2000 года, превышает динамику промышленного производства в Российской Федерации и в ЦФО (см. рис. 7).

Рисунок 7. Динамика промышленного производства

Вместе с тем в условиях глобализации экономики на снижение конкурентоспособности ряда организаций Калужской области негативно влияют такие факторы, как высокий износ основных фондов, технологическое отставание, дефицит кадров. Технологическая модернизация при отсутствии сырьевых ресурсов остается практически единственным способом повышения конкурентоспособности промышленного сектора экономики области.

Агропромышленный комплекс

На долю аграрного комплекса области приходится 10,3% валового регионального продукта. Сельхозпроизводство является основной сферой производственной деятельности в 15 из 24 районов области.

В состав агропромышленного комплекса области входит более 400 сельскохозяйственных организаций, 560 предприятий пищевой промышленности и почти 2,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств.

Темпы роста сельскохозяйственного производства носят нестабильный характер - от 94% в 2002 году до 108,9% в 2007 году. В 2008 году индекс сельскохозяйственного производства составил 101,6%. Увеличение объемов сельскохозяйственной продукции достигается в основном за счет растениеводческой продукции. При этом сельское хозяйство Калужской области традиционно специализируется на молочно-мясном животноводстве и продукции птицеводства.

Инвестиции

Инвестиционная привлекательность является одним из значимых показателей конкурентоспособности региона. Кроме того на протяжении ряда лет консорциум "Эксперт РА - AK&M" присваивает Калужской области рейтинг кредитоспособности "А+" со стабильными перспективами. В 2008 году общий объем инвестиций в основной капитал в экономику области составил 54,7 млрд. рублей и превысил уровень 1999 года в 4,3 раза в сопоставимой оценке (см. рис. 8). В источниках инвестиций в основной капитал преобладали привлеченные средства.

Рисунок 8. Индекс физического объема инвестиций

В 2008 году поступление иностранных инвестиций в экономику области выросло в 3,9 раза по сравнению с 2007 годом, при этом 96% объема приходилось на обрабатывающие производства. Это связано с приходом стратегических инвесторов и созданием новых производств на территории технологических и индустриальных парков области. В 2008 году основной прирост объемов иностранных инвестиций наблюдался по видам деятельности "производство транспортных средств и оборудования", "производство электронного оборудования".

Благодаря созданию новых предприятий с участием иностранного капитала Калужская область среди регионов ЦФО, окружающих московский регион, в 2008 году по объему инвестиций на душу населения заняла второе место (см. рис. 9).

Рисунок 9. Инвестиции в основной капитал в 2008 году

Инновационный сектор

Калужская область по данным российского рейтингового агентства "Эксперт РА" (журнал "ЭКСПЕРТ" N 44, 2006 год) занимает 2-е место в Российской Федерации как "регион с наибольшими предпосылками для инновационного развития". Область обладает мощным научно-техническим потенциалом, который включает в себя 30 научных центров, в том числе федерального значения, 15 элементов инновационных структур. В то же время необходимо отметить, что малый бизнес недостаточно активно участвует в деятельности инновационного сектора экономики области. В сфере науки и научного обслуживания работает 5% от общего числа малых предприятий области, их основная часть (до 40%) располагается в г. Обнинске.

По количеству зарегистрированных патентов Калужская область достойно представлена среди субъектов ЦФО (см. таблицу 4). Однако это мало влияет на уровень инновационного развития экономики, поскольку механизмы финансовой поддержки инновационных предприятий в области, как и в подавляющем большинстве российских регионов, пока не налажены. Предприятия области на инновационное развитие использовали в основном собственные средства (77%).

Таблица 4.

Количество зарегистрированных патентов по субъектам ЦФО (Источник: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)

	2005				2006				2007
	ИЗО	ПМ	ПО	ТЗ	ИЗО	ПМ	ПО	ТЗ	ИЗО	ПМ	ПО	ТЗ
Брянская	85	21	22	45	67	19	15	62	45	29	19	54
Владимирская	140	62	11	99	144	62	21	108	99	79	14	147
Калужская	133	78	17	102	133	108	41	116	96	87	25	139
Московская	1540	532	202	2098	1443	501	157	2427	1051	707	173	2432
Орловская	241	42	7	36	259	17	5	17	171	28	8	31
Рязанская	200	98	17	94	178	115	15	182	207	118	17	68
Смоленская	59	6	6	41	76	17	5	57	42	11	3	70
Тверская	129	72	20	112	148	72	14	166	109	65	5	131
Тульская	234	113	21	115	234	98	25	180	159	96	12	157

ИЗО - Изобретения

ПМ - Полезные модели

ПО - Промышленные образцы

ТЗ - Товарные знаки и знаки обслуживания

Основным ресурсом областного инновационного сектора является потенциал наукограда Обнинска, который необходимо эффективнее использовать для формирования инновационной системы Калужской области в целом.

Человеческие ресурсы

Уровень жизни

Стабильный рост экономики региона положительно отражается на динамике основных показателей уровня жизни населения (см. рис. 10).

Рисунок 10. Показатели уровня жизни населения в 2008 году

Реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2000-2008 годов возросли в 3 раза. Среднедушевые доходы увеличились с 2000 года в текущих ценах более чем в 9 раз и составили к декабрю 2008 года более 19 тыс. рублей.

Главная составляющая денежных доходов у основной части населения области - оплата труда. Начисленная среднемесячная заработная плата в 2008 году увеличилась по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза, опередив рост потребительских цен, которые выросли за этот период почти в 3 раза.

Рисунок 11. Динамика среднемесячной заработной платы

По величине заработной платы область занимает 4-е место в ЦФО, уступая кроме г. Москвы, Московской и Ярославской областям. Среднемесячная зарплата в области составляет 80% от среднероссийского показателя (в 2000 году 73%), а ее темпы роста превосходят среднероссийские (см. рис. 11).

Демография

С середины 90-х годов XX века в области наблюдается убыль населения. За последние пять лет численность населения сократилась на 23 тыс. человек. Процессы депопуляции характерны для всех субъектов Российской Федерации, окружающих г. Москву и Московскую область (см. таблицу 5).

Таблица 5.

Численности населения (тыс. чел. на конец года)

	1996	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Брянская область	1459	1408	1392	1375	1361	1346	1331	1318	1308
Владимирская область	1613	1558	1539	1520	1504	1487	1473	1460	1449
Калужская область	1087	1060	1049	1039	1029	1022	1014	1009	1006
Орловская область	900	877	868	858	850	842	834	827	822
Рязанская область	1312	1259	1241	1224	1208	1195	1182	1172	1165
Смоленская область	1141	1082	1063	1046	1032	1019	1006	994	983
Тверская область	1599	1520	1491	1466	1444	1425	1407	1391	1380
Тульская область	1797	1719	1694	1670	1645	1622	1600	1581	1566
Московская область	6658	6614	6609	6617	6622	6630	6628	6646	6673
г. Москва	9411	10114	10270	10387	10391	10407	10425	10443	10470

Наиболее быстрыми темпами численность населения снижается на западе и юго-западе Калужской области (см. рис. 12).

Рисунок 12. Плотность населения по районам области

В области происходит увеличение численности городского населения на фоне снижения сельского, что является общероссийской тенденцией.

Население области характеризуется процессом демографического старения. Доля детей и подростков сократилась до 14,2%, трудоспособного населения составило 61,8%, лиц старше трудоспособного возраста - 24%.

В долгосрочной перспективе, несмотря на постепенное замедление темпов убыли численности населения за счет роста рождаемости и снижения смертности, а также миграционного прироста, продолжат развиваться тенденции снижения доли трудоспособного населения и старения населения Калужской области, что негативно отразится на рынке труда (см. таблицу 6).

Таблица 6

Прогноз структуры населения Калужской области по основным возрастным группам (на конец года, в %)

Моложе трудоспособного			Трудоспособного			Старше трудоспособного
2007	2015	2025	2007	2015	2025	2007	2015	2025
14,2	15,9	16,3	61,8	57,0	54,2	24,0	27,1	29,5

Численность населения Калужской области к 2025 году по сравнению с 2007 годом - в случае реализации инерционного варианта развития - может сократиться примерно на 6%. Доля трудоспособного населения сократится в основном за счет перехода в группу старше трудоспособного возраста.

Органами государственной власти области предпринимается ряд мер, позволяющих повлиять на складывающуюся демографическую ситуацию, в том числе приняты и реализуются следующие программы:

- "Региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы";

- областная целевая программа "Улучшение демографической ситуации в Калужской области на 2008-2010 годы";

- областная целевая программа "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы.

Рынок труда

Экономически активное население составляет 50 % от общей численности населения Калужской области. Распределение населения, занятого в производственном секторе и сервисной экономике, достаточно равномерно.

Среди работающего населения области преобладают люди со средним профессиональным образованием, доля кадров с высшим образованием превышает среднероссийский показатель и сопоставима с ЦФО. Научными исследованиями и разработками занято 3,6 % работников организаций, что в 2 - 3 раза больше, чем аналогичный показатель по стране в целом и в областях ЦФО, соседствующих с московским регионом.

Наибольшую потребность в работниках испытывают такие отрасли, как промышленность, здравоохранение и социальное обеспечение, образование, культура и наука; торговля и общественное питание, строительство. Необеспеченность кадрами высокой квалификации наблюдается в первую очередь в производственной сфере деятельности. Наиболее высока потребность в рабочих специальностях.

В области государственного и муниципального управления, а также на уровне отдельных предприятий, растет дефицит квалифицированных управленцев, в том числе способных управлять инновационным развитием.

"Вымывание" высококвалифицированных кадров (в том числе научных) осложняет развитие новых перспективных проектов. В ближайшей перспективе нехватка трудовых ресурсов, в первую очередь, будет ощущаться на действующих предприятиях в связи с оттоком специалистов на вновь открываемые предприятия, создаваемые в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

В последующие годы, в связи с изменением в целом структуры экономики, будет меняться и отраслевая структура занятости. Продолжится увеличение числа занятых в сфере малого бизнеса. В среднесрочной перспективе возможно удорожание рабочей силы, что негативно скажется на рентабельности производственного сектора.

Пространственная организация Калужской области

Калужская область по своим потенциальным конкурентным характеристикам сопоставима с соседними субъектами Центрального федерального округа. Однако очевидным преимуществом Калужской области среди регионов, окружающих столичный мегаполис, является наибольшая степень приближенности областного центра к Москве. Наличие "выходов" в Московскую область обеспечивает региону транспортную доступность к экономическому центру Российской Федерации, являющемуся крупнейшим потребительским и финансово-инвестиционным рынком страны.

Хозяйственная организация

Экономическое развитие территорий Калужской области неравномерно. Основная часть промышленного потенциала сосредоточена на территориях г. Калуги, г. Обнинска и пяти муниципальных районов (см. рис. 13).

Рисунок 13. Территориальная структура обрабатывающих производств

Большая часть субъектов малого предпринимательства (более 70% от общего числа малых предприятий и 60% от общего числа частных предпринимателей) сконцентрирована в городах Калуга и Обнинск, которые являются центрами деловой активности. Малые предприятия Калуги и Обнинска осуществляют порядка 60 % оборота всех малых предприятий области.

Создание территорий опережающего социально-экономического развития предполагается на территориях городских поселений "Город Кондрово" Дзержинского района и "Город Сосенский" Козельского района, являющихся монопрофильными муниципальными образованиями (моногородами) Калужской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 N 1398-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 16.04.2015 N 668-р, от 07.08.2015 N 1526-р, от 28.10.2015 N 2190-р, от 24.11.2015 N 2388-р, от 13.05.2016 N 891-р).

На территории Калужской области можно выделить две промышленные зоны. Одна из них вытянута с севера на юг от Боровска до Козельска. Другая - на западе - включает Кировский, Людиновский и Спас-Деменский районы. Наименее развита промышленность в северо-западных и южных сельскохозяйственных районах области (см. рис. 14).

Рисунок 14. Экономическая специализация территорий

В среднесрочной перспективе размещение новых крупных производств будет происходить на территориях, уже имеющих промышленный потенциал (см. рис. 15), что не приведет к существенному изменению специализации территорий области. Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа предполагается в Людиновском и Боровском районах.

Рисунок 15. Расположение промышленных площадок и технопарков

Появление индустриальных и технопарков позволит активнее проводить коммерциализацию инновационных разработок.

Транспортная связанность

Географическое положение области, нахождение ее на транзитных направлениях европейской части России (север - юго-запад и север - юг), а также непосредственное примыкание к Московскому региону сформировали высокий транспортный потенциал территории.

Область обладает развитой транспортной системой. Имеющаяся сеть территориальных автомобильных дорог хотя и обеспечивает транспортные связи Калуги с районными центрами, но не представляют собой целостную замкнутую систему, позволяющую объединить между собой все районы области, не загружая при этом главные федеральные автодороги. Некоторые районы области, например, Кировский, не имеют кратчайших автомобильных связей с областным центром. Нуждается в развитии сеть автодорог в южных и северо-западных районах области.

Система расселения

В Калужской области можно выделить четыре системы расселения (см. рис. 16), сложившиеся в период формирования ее территории под влиянием соседних регионов, которым раньше принадлежали соответствующие части Калужской области.

Рисунок 16. Системы расселения

В таблице 7 представлены основные характеристики систем расселения Калужской области.

Таблица 7.

Характеристика систем расселения

Показатели	Калужская система	Кирово-Людиновская система	Сухиничская система	Юхновская система	Итого
Территория, км2	9463,7	6958,6	8220,2	5135,1	29800
в %% к итогу	31,8	23,4	27,6	17,2	100,0
Население всего, тыс. чел.	727,3	123,2	112,9	42,2	1005,6
в том числе:
городское	595,5	91,2	60,4	18,7	765,3
сельское	131,8	32,0	52,5	23,5	240,3
в %% к итогу	72,3	12,3	11,2	4,2	100,0
в том числе:
городское	77,8	11,9	7,9	2,4	100,0
сельское	54,8	13,3	21,9	9,8	100,0
Плотность населения, чел./ кв. км	76,9	17,7	13,7	8,2	100,0

Калужская система представляет собой самую освоенную территорию. Плотность населения в ней в 4 раза выше, чем в стоящей на втором месте Кирово-Людиновской системе. Это связано с большей степенью влияния близости к Московской области и Москве.

Юхновская система расселения ранее входила в состав Смоленской области. За счет процессов внутренней миграции происходит отток населения из этой системы на другие территории, что в стратегической перспективе при сохранении данной тенденции может негативно сказаться на их туристско-рекреационном потенциале. Юхновская и Сухиничская системы расселения заключают в себе основные зеленые зоны, в составе которых есть в разной степени охраняемые земли и ареалы, пригодные для развития рекреационной деятельности.

Кирово-Людиновская система формируется вокруг двух близко расположенных малых городов Киров и Людиново, суммарное влияние которых сопоставимо с влиянием, оказываемым на окружающую территорию средним городом. Эта часть Калужской области находится под воздействием г. Брянска. От городов Киров и Людиново до Брянска в 2 раза ближе, чем до Калуги. Общая конфигурация дорожной сети в южной части области унаследована от предшествующего этапа развития территории и ориентирована на обеспечение сообщения с Брянском.

Рекреационный потенциал

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории и самобытности Калужской области выделяются 5 обособленных туристско-рекреационных территорий: Угорская, Тарусская, Жиздринская, Болвинская и Опольская (см. рис. 17).

Рисунок 17. Рекреационный потенциал

Уровень туристско-рекреационного потенциала на северо-востоке и в центре региона существенно выше, чем в южных и юго-западных районах области.

Основными видами туристско-рекреационной активности Угорской зоны потенциально являются деловой, культурно-познавательный, паломнический, активный водный, горнолыжный и экологический виды туризма.

Тарусская и Жиздринская зоны обладают потенциалом для развития историко-культурного, познавательного, паломнического туризма и организации отдыха выходного дня.

Болвинская и Опольская зоны перспективны для экологического, делового и культурно-познавательного туризма, долговременного отдыха и санаторного лечения.

Южные территории области, граничащие с Тульской и Орловской областями, обладают значительными ресурсами в сфере агротуризма. Нынешняя "сельская отсталость" может стать серьезным преимуществом для привлечения туристических потоков. Однако, области необходима активизация работ по созданию современного и конкурентоспособного рынка туризма, формированию политики, направленной на развитие внутреннего и въездного туризма.

Инфраструктурная обеспеченность

Транспортная инфраструктура

Сеть путей сообщения общего пользования области включает 872 км железных дорог, 14618 км автомобильных дорог и 101 км судоходных и условно судоходных внутренних водных путей.

Плотность железных дорог общего пользования составляет 29 км на 1000 км2 территории (по РФ в целом - 5,5 км, по ЦФО - 27 км). Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием - 178 км на 1000 км2 (по РФ - 31 км, по ЦФО - 184 км).

По территории Калужской области проходят две крупные железнодорожные магистрали: Москва-Киев и Вязьма-Калуга, а также железные дороги, имеющие областное значение: Вязьма - Фаянсовая - Брянск, Плеханово - Сухиничи - Смоленск, Белев - Сухиничи - Фаянсовая - Рославль и Брянск - Дудорово.

Сеть автомобильных дорог включает в себя дороги:

- федерального значения, в том числе: М 3 "Украина" (Москва-Киев), А101 "Москва-Малоярославец-Рославль" с выходом на Белоруссию, 1Р 132 "Калуга-Тула-Михайлов-Рязань", 1Р 92 "Калуга-Перемышль-Белев-Орел", "Московское большое кольцо" (проходит через Боровский и Жуковский районы вдоль северной границы области);

- регионального или межмуниципального значения, которые обеспечивают связи между областным и районными центрами.

Карта транспортной инфраструктуры Калужской области изображена на рис. 18.

Рисунок 18. Транспортная инфраструктура

Несмотря на положение между приграничными Смоленской и Брянской областями и московской агломерацией область вряд ли сможет полностью использовать свой транзитный потенциал, поскольку основные логистические центры будут, скорее всего, размещаться либо ближе к Москве, либо вблизи приграничных таможенных переходов.

К наиболее оснащенным дорожной сетью относятся Боровский, Жуковский, Дзержинский и Бабынинский районы. К наименее оснащенным - Медынский, Износковский, Куйбышевский, Жиздринский, Хвастовичский и Ульяновский районы, расположенные на периферии области (см. рис. 19).

Рисунок 19. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием

Калужская область располагает потенциалом для осуществления авиационных перевозок - на территории области расположено четыре аэродрома, из них два можно использовать для гражданской авиации:

аэродром "Ермолино" (Боровский район) внесен в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации;

аэропорт "Грабцево" (г. Калуга).

Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока, средняя продолжительность навигации 180-200 суток.

Электроэнергетика

Калужская область является энергодефицитной из-за отсутствия собственных энергогенерирующих мощностей. Основную потребность Калужской области в электроэнергии обеспечивает ОАО "Калужская сбытовая компания", которое получает ее от энергосистем ОРЭМ (оптовый рынок энергии и мощности). В области вырабатывается не более 5% потребляемой электроэнергии. Основными генерирующими источниками электроэнергии служат теплоцентрали некоторых промышленных предприятий.

Поставщиками электроэнергии на территорию области являются ОАО "Калужская сбытовая компания", ОАО "Русэнергосбыт" и ООО "Каскад-Энергосбыт" и т.д.

В настоящее время более 30% потребляемой на территории области электроэнергии приходится на промышленное производство. Потребность в электроэнергии при инерционном варианте социально-экономического развития (по официальным прогнозам) будет быстро нарастать и к 2025 году удвоится (см. таблицу 8).

Таблица 8

Прогноз электропотребления Калужской области, млн. кВт-час.

	2002 факт	2003 факт	2004 факт	2005 факт	2006 факт	2010 прогноз	2015 прогноз	2025 прогноз
Всего	4851,2	4998,3	5181,2	5149,8	4656,7	5890	7535	9533

Очевидно, что области необходимы локальные генерирующие мощности с использованием альтернативных, в том числе инновационных, технологий получения электроэнергии. Учитывая сложившееся место Калужской области на энергокарте России, наиболее ресурсосберегающим и экологически безопасным вариантом создания генерирующих мощностей является строительство новых или реконструкция существующих в регионе тепловых котельных в малые ТЭЦ (теплоэлектроцентрали) с применением технологий когенерации и альтернативных видов топлива. Для конкретизации мероприятий и достижения обозначенных целей необходима разработка и реализация областной программы по энергоэффективности и энергосбережению.

Инновационная инфраструктура

В Калужской области, как и в большинстве российских регионов, несмотря на наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры, пока недостаточно активно осуществляется коммерциализация инновационных разработок.

Наиболее полно элементы инновационной инфраструктуры - например, областной инновационно-технологический центр, центр науки и технологий, бизнес-инкубатор - представлены в г. Обнинске.

В Калужской области запущены следующие проекты, способствующие становлению инновационной составляющей экономики области:

- бизнес-инкубаторы - созданы пока только в городах Калуга и Обнинск (на базе ООО "Обнинский центр науки и технологий", АНО "Обнинский бизнес-инкубатор" и ЗАО "Коралл");

- сеть трансфера технологий (на базе координирующей организации федерального проекта "Российская сеть трансфера технологий" (RTTN) и Франко-Российская технологическая сеть (RFR) с привлечением организаций Калужской области);

- инновационный банк данных Калужской области (в каталог научно-технических разработок вошло более 100 инновационных проектов);

венчурный фонд финансирования малых предприятий (создан "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Калужской области");

- технопарк в сфере высоких технологий (г. Обнинск) и технопарк микроэлектроники (г. Калуга);

- международный проект "Развитие инфраструктуры поддержки малых и инновационных предприятий в Калужской области (Grow Kaluga)" по подготовке инновационных кадров, организаторами которого стали Франко-Российский институт делового администрирования (ФРИДАС), Шведский институт менеджмента и Университет города Линчепинга.

Для формирования действующей инновационной инфраструктуры в Калужской области имеются в наличие практически все элементы.

Однако, для ее полноценного функционирования необходимо более активно развивать:

- коммуникативные связи между властью, наукой и бизнесом;

- системы венчурного финансирования и целевой господдержки;

- систему подготовки кадров для работы в области коммерциализации научных разработок и трансфера технологий.

Инфраструктуры жизнеобеспечения

Из общего объема жилищного фонда области (23,4 млн. кв. м) на городскую местность приходится 69,5%, на сельскую - 30,5%. Средняя обеспеченность населения жильем составляет 23,2 кв. м на одного жителя области, при этом в городской местности - 21,2 кв. м на человека, а в сельской - 29,5 кв.м на человека.

Среди городов наибольшая жилищная обеспеченность в городах Мосальск, Спас-Деменск и Малоярославец, п. Ферзиково, наименьшая - в г. Юхнове, городских поселениях Боровского и Жуковского районов.

По благоустроенности жилищного фонда Калужская область отстает от среднероссийского уровня. В среднем по области водопроводом не оснащено 29,8% всего жилищного фонда, канализацией - 32,2%, центральным отоплением - 29,2%, горячим водоснабжением - менее половины (46,7%). Оснащение газом в городской местности составляет 91,8%, в сельской - 84,4%. Удельный вес ветхого и аварийного жилья составляет 7,6% в общем жилищном фонде и ежегодно увеличивается, так как процесс ликвидации жилья не пригодного для проживания протекает медленно. Данная ситуация усугубляется недостаточными темпами жилищного строительства.

Таким образом, при существующем объеме ввода нового жилья, который не обеспечивает обновление жилищного фонда, особую актуальность приобретает задача сохранения существующего жилищного фонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременной реконструкции.

Калужская область является участником пилотного проекта создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области.

Социальная инфраструктура

Образование и культура

Система общего образования Калужской области включает 479 дневных общеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм, в том числе - 10 негосударственных. Численность учащихся составила 92,4 тыс.человек.

В систему профессионального образования Калужской области входят 16 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведений, 31 среднее специальное учебное заведение. На начало учебного года в высших учебных заведениях области число студентов составило 26,8 тысяч (265 человека на 10 тыс. населения), число студентов в средних специальных учебных заведениях - 15,7 тысяч человек (156 человек на 10 тыс. населения).

В Калужской области функционирует три профессиональных театра, 28 музеев. В области сохранена сеть муниципальных детских школ искусств.

Здравоохранение

Медицинское обслуживание населения Калужской области осуществляют 78 лечебно-профилактических учреждений и 4 учреждения здравоохранения федерального подчинения, в том числе такие известные как Медицинский радиологический научный центр Российской академии медицинских наук и ГУ МНТК "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н. Федорова.

Калужская область является участником пилотного проекта по одноканальному финансированию учреждений здравоохранения, что позволит перейти на оплату оказанной медицинской помощи по конечному результату и обеспечить более эффективное расходование бюджетных ресурсов.

Серьезной проблемой областной системы здравоохранения остается невысокая обеспеченность врачами, которая является одной из самых низких в ЦФО и на 30% ниже среднего по округу.

Острая потребность врачебных кадров в первую очередь ощущается в сельском и районном звеньях здравоохранения, где обеспеченность врачами в 2 раза ниже, чем в среднем по области.

Макрорегиональный контекст

Для определения стратегических приоритетов развития области необходимо представление как о внутренних, так и о внешних факторах развития для того, чтобы оценить те угрозы и возможности, которые необходимо учитывать при определении своих целей. В данном подразделе представлен анализ внешних факторов развития.

Перспективы мирового развития

Основные тренды мирового развития в долгосрочной перспективе будут связаны с усилением глобальной интеграции и ростом ее влияния на жизнь миллионов людей. Так, например, будут усиливаться тенденции поиска новых форм регионализации и связанные с этим фактором процессы изменения среды обитания (с акцентом на качество жизни), культурной идентичности, "перетекания" человеческого капитала и конкуренции территорий (городов и регионов) за ресурсы развития.

Экономика

Предстоящий период характеризуется вероятным возобновлением в 2010 году, после преодоления кризиса, динамичного роста мировой экономики. Среднегодовые темпы прироста мирового ВВП составят в среднем около 4 процентов в год.

Экономический рост будет достигнут, главным образом, за счет развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, которые будут определять 45 - 50% мирового роста. Развитые страны сохранят темпы роста в пределах 1,5 - 3% в год.

Одним из основных ограничений роста развитого мира станет демографический фактор. По данным ООН, население земного шара увеличится к 2020 г. на 17,7% и составит 7,7 млрд. человек. Почти на 97% этот прирост будет происходить за счет увеличения численности населения в азиатских странах. Поэтому сохранится масштабная трудовая миграция из таких стран как Китай, Индия, Филиппины, Индонезия, Пакистан в США, ЕС, Японию, Россию, страны Персидского залива.

Спрос на первичное сырье останется высоким благодаря сохранению высоких темпов индустриализации в Китае, Индии и других странах с развивающейся экономикой. Одновременно, одной из ведущих мировых тенденций будет ускоренное инновационно-технологическое развитие.

Одной из усиливающихся тенденций последних лет становится повсеместное снижение темпов роста производительности труда как в развитых, так и в растущих экономиках.

Это связано с исчерпанием возможностей прежней экономики, ориентированной на традиционные ресурсы (дешевое сырье и рабочая сила, сниженные тарифы, государственный протекционизм и т.д.) и умеренные (1 - 2 раза за поколение) темпы технологической модернизации. Перспективы дальнейшего роста будут связаны со структурными изменениями и переходом к инновационной экономике (экономике знаний), ключевыми ресурсами которой становятся человеческий капитал и качество среды обитания.

Инновационное развитие

Появление новых технологий обеспечит опережающий рост рынков наукоемких продуктов по сравнению с мировой торговлей в целом (около 10 - 20% против 4 - 8% в год). Одним из решающих факторов конкурентоспособности национальных и региональных экономик станет непрерывный переход технических и управленческих разработок из инновационного сегмента в средне- и низкотехнологичные сектора экономики.

Конкурентоспособность стран и регионов начинает уже сегодня определяться успехами территории в инновационном процессе.

Мировой экспорт информационно-коммуникационного и офисного оборудования составляет сегодня более 750 млрд. долл. США в год, что превышает суммарные объемы экспорта нефти всех нефтедобывающих стран. К 2020 г. рынок информационно-компьютерных технологий (ИКТ) может увеличиться более чем в 3 раза.

Объем мирового рынка космической продукции и услуг оценивается сейчас величиной 120 - 150 млрд. долл. США в год (без учета внутреннего потребления стран-производителей) и к 2020 году достигнет уровня, превышающего 700 млрд. долл. США в год. Только мировые рынки аэрокосмических летательных аппаратов к 2020 году могут вырасти более чем вдвое.

Объемы продаж фармацевтических препаратов и продуктов биотехнологий к 2020 году могут вырасти в 6 - 8 раз.

По оценке европейских экспертов, расходы на нанотехнологии в мире в 2006 году достигли 10 млрд. долл. США, а к 2015 году мировой рынок продукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий, достигнет 1 трлн. долл. США.

Тенденции занятости, образа жизни и концентрации человеческого капитала

Инновационные процессы серьезно повлияют на социальную структуру, что, в частности, скажется на способах организации жизни и форматах профессиональной занятости. В настоящее время в развитых странах увеличивается удельный вес класса специалистов, не "привязанных" к конкретным организациям и рабочим местам за счет использования персональных информационных инфраструктур (компьютеров, мобильных телефонов, индивидуального доступа к базам данных и т.д.).

Начавшись в конце прошлого столетия, этот процесс все серьезнее влияет на структуру профессиональной занятости. Растущий класс "свободных агентов" предъявляет свои собственные требования на систему расселения, уровень жизненного комфорта, стандарты потребления и пр. Вокруг крупнейших городских агломераций появляются пояса расселения глубиной до 150 - 200 км, состоящие из специалистов высокого класса, чей уровень потребления довольно высок, а частота контактов с "ядром мегаполиса" сводится к 4 - 6 посещениям в месяц.

Подобные изменения социальной структуры будут происходить в Москве и окружающих ее территориях и могут оказаться существенными уже в среднесрочной (5 - 10 лет) перспективе.

В экономическом смысле "новая система расселения" представляет собой переход от инструментов мобилизации (характерных для ХХ века) к мотивации человеческих ресурсов - за счет повышения уровня комфорта и формирования привлекательных рабочих мест.

Риски глобального развития

Существуют риски, которые могут в долгосрочной перспективе вызвать торможение развития мировой социально-экономической системы:

- исчерпание эффекта инновационной волны 80-90-х годов, опиравшейся на массовую компьютеризацию, распространение Интернета и телекоммуникационных систем (отсутствие новых прорывных массовых технологий);

- социальные и культурные последствия глобализации, что будет выражаться в серьезном преобладании процессов регионализации над интеграцией, росте анклавности, усилении традиционалистских настроений и возврате к традиционным способам социальной мобилизации;

- потрясения на мировых финансовых и валютных рынках, которые могут вызвать серьезное перераспределение мировых финансовых ресурсов;

замедление роста китайской и индийской экономик в результате повышения внутренних издержек модернизации;

- рост мировых цен на энергоносители и сырье, связанный с попытками поставить дефицитные ресурсы под наднациональный контроль;

- нестабильность поставок основных видов сырья, вызванная ростом террористических угроз и межрегиональных конфликтов;

- снижение темпов роста мировой торговли из-за возможной волны усиления протекционизма.

Российский контекст

В настоящее время в России завершается переход к рыночной экономике, восстановлен уровень производства и потребления начала 90-х годов. Однако российская экономика стоит перед долговременным системным вызовом, характеризующимся сочетанием ряда факторов:

- смена экспортно-сырьевого типа развития;

- рост глобальной конкуренции;

- дефицит человеческих ресурсов;

- вызовы новой регионализации;

- конкуренция на рынке высоких технологий.

Смена экспортно-сырьевого типа развития

Экономический рост Российской Федерации в конце 90-х - начале 2000-х годов был связан с двумя основными факторами.

Во-первых, с относительно низкой стоимостью основных ресурсов: трудовых, сырьевых, энергетических и т.д.

Во-вторых, с благоприятной конъюнктурой на мировых сырьевых рынках. Однако, наряду с позитивными следствиями, это привело к разрыву между экспортоориентированными и внутреннеориентированными отраслями по уровню рентабельности и заработной платы, а также инвестиционной обеспеченности и общей эффективности производства.

Кроме того, обеспечивающий в значительной степени экономический рост топливно-энергетического комплекса сталкивается с проблемами недостаточной развитости транспортной и энергетической инфраструктур, что ставит под угрозу дальнейшее наращивание экспорта. С другой стороны, большинство успешных экспортных производств (нефтегазовый комплекс, металлургическая отрасль) начинает сталкиваться с дефицитом квалифицированных кадров, прежде всего, инженерных и рабочих, и с увеличением стоимости рабочей силы.

Ставка в национальном масштабе исключительно на экспортоориентированные отрасли связана с сильной зависимостью от конъюнктуры мирового рынка, что создает серьезные риски экономическому росту уже в среднесрочной перспективе.

Российской экономике требуются новые способы повышения конкурентоспособности. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в качестве приоритетного выбран инновационный сценарий, который в отличие от "энерго-сырьевого сценария" предполагает существенную смену приоритетов экономического характера.

Рост глобальной конкуренции

В среднесрочной перспективе будет происходить дальнейшая интеграция России в глобальную экономику. Это вызовет усиление конкуренции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Уже сегодня российские предприятия вынуждены конкурировать с мировыми производителями на рынках товаров массового производства.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) приведет к выравниванию внутренних цен на сырьевые виды продукции внутри страны и на мировых рынках, а также к росту тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение. Рост внутренних цен на газ и электроэнергию еще более обострит конкуренцию на внутреннем рынке.

Наибольшие преимущества от вступления России в ВТО смогут получить экспортоориентированные отрасли. И наоборот - сектора обрабатывающей промышленности (пищевая и легкая, производство строительных материалов и т.д.), работающие в основном на внутренний рынок, начнут терять свои конкурентные преимущества.

Дефицит человеческих ресурсов

Будет усиливаться роль инвестиций в человеческий капитал, в частности, в развитие образования, здравоохранения, жилищного сектора, т.е. в те сферы, которые определяют качество человеческого капитала. Наличие и качество этого вида капитала становятся все более важными. Международная практика показывает, что финансовый и инвестиционный капитал приходит на те территории, где уровень развития человеческого потенциала выше.

Серьезное влияние на социально-экономическое развитие России будет оказывать демографический фактор: депопуляция и старение населения. На первый план выходит задача создания нового "расселенческого каркаса", позволяющего за счет комфортной среды и качества жизни концентрировать необходимые человеческие ресурсы. Это актуально не только для северных и восточных регионов России, но и для старопромышленных регионов европейской части, стремящихся получить специализацию в национальной и мировой системе разделения труда.

Вызовы новой регионализации

В последние годы усиливалось различие регионов как по уровню жизни населения, так и по темпам экономического развития. Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в экономике страны возросла до 54%. Наибольший вклад дают: Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ.

В среднесрочной перспективе будут формироваться крупные городские агломерации, которых станут центрами принятия управленческих решений. Городские ядра этих агломераций - это Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Иркутск.

В старопромышленных регионах России, не обладающих сырьевыми ресурсами и не являющихся центрами транспортно-логистического сервиса, может наблюдаться снижение социально-экономических показателей (см. таблица 9).

Таблица 9.

Типология регионов России (предложена Центром стратегических разработок "Северо-Запад")

Основные ресурсы	Геоэкономический статус	Малые транзитные центры	Макрорегиональные центры	Мировые портовые города, транспортно-логистические узлы мирового значения
	Технологии	Старопромышленные регионы с традиционной индустрией	Зоны технологического трансферта	Инновационные зоны
	Природные ресурсы	Депрессивные территории	Старопромышленные сырьевые регионы	Зоны нового освоения
		Низкий	Средний	Высокий
		Потенциал роста

Центральные регионы европейской части России имеют возможность попасть в процессы технологического трансферта и промышленной модернизации, с последующим шагом в направлении создания ядер инновационного развития. Практическая реалистичность такого проекта территориального развития зависит от большого количества внешних факторов, которые не всегда поддаются стандартному административному воздействию.

Конкуренция на рынках высоких технологий

В настоящее время доля России на мировых рынках высокотехнологичной продукции оценивается в 0,2 - 0,3%. На рынке технологий Россия практически не представлена, а ее доходы от технологического экспорта незначительны.

По прогнозам мировой рынок высокотехнологичной продукции вырастет за 15 лет в 4 - 5 раз, с 2 до 8 - 10 трлн. долл. Это означает, что даже сохранение сегодняшней, крайне незначительной, квоты России на этом рынке потребует серьезного напряжения сил в конкурентной борьбе.

Россия по-прежнему обладает серьезным научным потенциалом, однако результативность его использования крайне низка. Если по масштабам научно-исследовательского потенциала Россия занимает не ниже 15-ого места в рейтинге стран-лидеров, то по результативности - 30 - 40-е.

Россия, как утверждают эксперты, может претендовать на 10 - 15% мирового рынка наукоемкой продукции, что приносило бы 120 - 180 млрд. долл. в год. Однако для того, чтобы расширить свою долю на мировом рынке высоких технологий, российский экспорт этой продукции должен расти на 15 - 20% в год и выйти на рубеже 2020 г. на уровень не ниже 80 - 100 млрд. долл. США (около 10% мирового рынка).

Сейчас Россия способна конкурировать на мировом рынке примерно по 17 ключевым направлениям производства наукоемкой продукции. К ним относятся ядерная энергетика, оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование, оптоволокно, новые материалы, оптические приборы и синтетическое оборудование, программное обеспечение и ряд других.

"

Московский фактор

Процессы, происходящие в Московском макрорегионе, связаны с процессами, идущими в единственном в России "мировом городе". Москва быстро меняет вектор своего развития, переходя от экономики, основанной на промышленном производстве, к экономике услуг. Если в начале 90-х годов город давал до 25% промышленного производства страны, то сегодня эта доля снизилась до 11%, притом, что вклад Москвы в валовой национальный продукт (ВНП) остался на прежнем уровне.

На место промышленного производства приходят иные - более рентабельные в сложившихся обстоятельствах - виды деятельности. Этот процесс прямым образом влияет на ситуацию в окружающих Москву регионах.

Московский аутсорсинг

Установка на "экономику услуг", характерная для столичных городов, сопровождается сворачиванием устаревших производств и выводом оставшихся в близлежащие регионы.

С другой стороны, соседствующие с Москвой регионы становятся привлекательными для размещения производств международных компаний, что напрямую зависит от емкости рынков потребления, формирующихся в "городском ядре". Это, в свою очередь, приводит к всплеску инвестиционной активности в окружающих Москву территориях и втягиванию их в процессы производственного аутсорсинга (процессинга).

Размещение сборочных (чаще всего) предприятий в пределах формирующегося нового рынка выгодно инвестору в период относительно низкой стоимости рабочей силы, налоговых льгот и иных преференций. Этот период обычно не превышает 10 - 15 лет, после чего предприятие "может уйти".

Полученные в результате аутсорсинга преимущества (квалифицированный труд, новые технологии и т.д.) имеют узко специализированные характеристики. Поэтому региону необходимо отдавать отчет, каким образом будет использован полученный ресурс и какие сценарии дальнейшего развития могут быть построены на его применении.

Пространственная конкуренция за человеческие ресурсы

Московская агломерация постоянно требует новые квалифицированные кадры среднего и высшего уровня. Эта потребность удовлетворяется как за счет собственных ресурсов, так и за счет населения ближайших к Москве регионов. С течением времени эта рабочая сила будет сосредоточена в основном на технологическом обслуживании агломерации. Уже сейчас в Московской области начинается формирование технологической зоны, где будут сосредоточены логистические, ремонтные и обрабатывающие предприятия.

Стратегический план развития Московской области предусматривает строительство автомобильного кольца вокруг Москвы - Центральной кольцевой автодороги (далее - ЦКАД). Она будет удалена от московской кольцевой автомобильной дороги (далее - МКАД) на расстояние от 30 до 80 км. В направлении на Калужскую область ЦКАД пройдет между Наро-Фоминском и Апрелевкой (см. рис. 20).

Рисунок 20. Схема ЦКАД

ЦКАД сосредоточит крупнейшие межрегиональные грузопотоки в направлениях север-юг и запад-восток, а также обеспечит перегрузку грузопотоков, предназначенных для Москвы и Подмосковья. В транспортных узлах ЦКАДа будут расположены логистические и технологические центры. Таким образом, пространство между МКАД и ЦКАД возьмет на себя основную технологическую нагрузку по обслуживанию мегаполиса.

По стратегическому плану развития Московской области "общее число рабочих мест увеличится примерно на 900 тысяч (прежде всего, в зоне влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области)". Одной из главных проблем окружающих Москву регионов станет проблема удержания рабочей силы. Поскольку план предусматривает преимущественное развитие южного и западного секторов, то потребность в рабочей силе будет ощущаться в непосредственной близости от границ Калужской области. Таким образом, области уже в среднесрочной перспективе предстоит конкурировать с окружающими Москву регионами за "синие воротнички".

Расселение московской агломерации ("рурбанизация")

Фактор Москвы окажет ключевое влияние на изменения в системах расселения в междуречье Волги и Оки в ближайшие 10 - 20 лет. Базовым процессом здесь станет "взрывообразное" расселение жителей Москвы в ближайших регионах. Этот процесс ведет к образованию "Большой Москвы" (по аналогии с "Большим Лондоном", "Большим Парижем" и т.д.). Если для XX в. характерным явлением была урбанизация, приведшая к образованию мегаполисов и агломераций, то в конце ХХ - начале ХХI века происходит встречная миграция населения. Не просто образование городов-спутников, а процесс расселения городских жителей в окружающую мегаполисы сельскую местность на глубину до 150 - 200 км - процесс, получивший название "рурбанизация".

Эволюция данного типа расселения идет в следующей логике: "дом в деревне (дача) > второе жилье > семейная резиденция". И напротив, городское жилье эволюционирует от "семейной резиденции" к "городскому представительству", которое используется сезонно. Уже сейчас, в летнее время, поток "дачников" существенно увеличивает численность населения ближнего и дальнего Подмосковья. Население северных районов Калужской области (Боровского, Жуковского, Малоярославецкого и др.) по экспертным оценкам также увеличивается летом более чем в 3 раза

Процесс рурбанизации напрямую связан со становлением нового экономического типа (своего рода постиндустриальной экономики), в котором все большее количество людей получают возможность свободно планировать свое время и распоряжаться своим положением в пространстве. В России лидером этого процесса станет Москва.

Рисунок 21. Схема современных тенденций расселения вокруг Москвы

В настоящее время процессы "рурбанизации" протекают преимущественно в Московской области (см. рис. 21). Здесь формируются новые типы поселений с новыми требованиями к качеству инфраструктур и образу жизни. Судя по опыту других крупнейших агломераций мира, этот процесс может достигнуть границ Калужской области уже в ближайшее (2 - 5 лет) время.

В долгосрочной перспективе количество "новых" жителей территории может сравняться, а для каких-то территорий и превысить количество "старых".

Туризм и рекреация

Вторым по значению человеческим потоком, который генерирует Москва, является поток туристов. По экспертным оценкам эти потоки достигают нескольких миллионов человек в год и постоянно увеличиваются.

Выделяются три потенциальные туристско-рекреационные зоны (регионы) (см. рис. 22).

В окрестностях Москвы сформирован только один полноценный туристско-рекреационный регион, специализирующийся на туризме, - "Золотое Кольцо". Созданный в конце 1960-х гг., этот бренд успел набрать значительную популярность и существует сейчас за счет инерции, несмотря на проблемы сервисной и транспортной инфраструктуры. Пространственное расположение "Золотого Кольца" по отношению к Москве асимметрично и неравномерно. Оно вытянулось в виде лепестка на северо-восток от столицы. В остальных направлениях в представлении большинства потенциальных посетителей "ничего нет".

Постепенно усиливается роль рекреационных полос, протянувшихся вдоль течения рек Волги и Оки. Сегодня активно и пока стихийно формируются два новых туристско-рекреационных региона на северо-западном и юго-западном направлении от столицы.

Рисунок 22. Схема туристических регионов

Эти зоны уравновешивают друг друга, позволяя собирать равные по мощности потоки отдыхающих. В среднесрочной и даже долгосрочной перспективе этих туристическо-рекреационных ресурсов будет достаточно для нужд агломерации.

Конкуренция за новое качество развития

В средне- и долгосрочной перспективе успешность конкуренции между территориями московского макрорегиона, которые обладают во многом схожими характеристиками, будет определяться: качеством человеческих ресурсов, близостью к рынкам сбыта и центру управления, обеспеченностью инфраструктурой и эффективностью регионального управления.

На фоне других территорий Калужская область имеет наиболее высокие показатели по инфраструктурной (транспортной) обеспеченности. Положительное влияние на рост конкурентоспособности оказывает близость к Москве. Важное значение имеют управленческие решения, связанные с привлечением на территорию инвесторов и новых производств. Однако дальнейшему экономическому росту может помешать недостаточная энергообеспеченность области.

В стратегической перспективе важнейшим конкурентным преимуществом станет привлечение и развитие человеческих ресурсов, которое может быть обеспечено только высоким качеством жизни, качеством образовательных, оздоровительных, туристических и иных услуг для населения области и различных категорий приезжих.

Для Калужской области, обладающей существенным научно-техническим потенциалом, ориентация на высокие стандарты качества жизни является одним из важнейших условий для перехода к инновационному этапу развития. Создание на территории области зон (точек) с высоким качеством среды обитания и качеством жизни будет решающим фактором следующей фазы социально-экономического развития.

Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ)

Факторы внутренней среды

	Сильные стороны	Слабые стороны
Геоэкономическое и геополитическое положение	Близость к московской агломерации (крупнейший потребительский рынок Российской Федерации; центр промышленного аутсорсинга; инвестиционный центр Российской Федерации; научный и разработческий центр). Близость к крупным человеческим, финансовым и товарным потокам.	Близость к московской агломерации: перепады в качестве жизни с Москвой и Московской областью; конкуренция за человеческие ресурсы. Сходство конкурентных преимуществ с соседними субъектами Российской Федерации. Дисбаланс в качестве жизни и экономическом росте по муниципальным районам области.
Качество инфраструктур	Расположение в створе крупных транспортных коридоров. Близость к аэропортам московской агломерации (Внуково, Домодедово). Наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры.	Отсутствие собственных электрогенерирующих мощностей. Слабость энергопроводящей сети. Отсутствие транспортно-логистических центров. Неравномерность внутренней капиллярной транспортной сети. Изношенность жилищно-коммунальной сети.
Демография, миграция и человеческий капитал	Достаточно высокий научный потенциал. Образовательный потенциал области на уровне окружающих субъектов Российской Федерации. Низкий уровень безработицы.	Дисбаланс структуры трудовых ресурсов, рост потребности в "синих воротничках". Серьезный дефицит управленческих кадров. Дисбаланс рынка образования и прогнозных потребностей рынка труда. Отсутствие серьезного миграционного притока.
Экономический потенциал	Инвестиционная привлекательность. Активная позиция руководства области. Диверсификация экономики и относительно быстрый рост "экономики услуг". Наличие нескольких специализированных предприятий, являющихся важными элементами "технологических цепочек". Наличие природных ресурсов для строительного комплекса. Наличие первого наукограда Обнинска с сильным научно-техническим потенциалом. Хорошие предпосылки для реализации инновационного пути развития области.	Отсутствие стратегической специализации в национальном и межрегиональном разделении труда. Отсутствие якорных (флагманских) проектов на макрорегиональном уровне. Низкая производительность труда. Нарастающий дефицит управленческих кадров высокой квалификации. Инновационный сектор не дает системного эффекта для общего социально-экономического развития. Изношенность промышленной инженерной инфраструктуры. Неразвитость логистической инфраструктуры. Снижение общих объемов сельхозугодий. Углубление пространственного дисбаланса на территории области.
Социально- культурная сфера	Высокий культурный потенциал территории. Плотная сеть мест, представляющих интерес для туристов, в том числе, и в соседних субъектах Российской Федерации. Относительно благоприятная экологическая обстановка. Речная сеть, имеющая важное туристическое и расселенческое значение.	Низкий уровень маркетинга территории области. Относительно низкое качество среды жизни. Отсутствие областных культурных брендов. Низкий уровень туристической инфраструктуры.

Факторы внешней среды

	Угрозы	Возможности
Политические	Нарастание сложностей и противоречий в системе распределения полномочий федерального, областного и муниципального уровней власти. Противоречивость российского законодательства в части регулирования регионального и пространственного развития Российской Федерации.	Социально-политическая стабильность в России, позволяющая осуществлять долгосрочное (стратегическое) планирование. Появление новых федеральных целевых программ и иных федеральных механизмов, позволяющих получить поддержку приоритетных областных программ развития.
Экономические	Зависимость экономики области от "внешней" конъюнктуры. Негативные последствия вступления в ВТО для предприятий, работающих на внутренний рынок. Исчерпание традиционного для периода восстановительного роста пакета ресурсов (низкая стоимость рабочей силы, сниженные тарифы, налоговые льготы и пр.) Усиление "сквозного" транзита - полное выпадение из "транзитной экономики".	Общий рост экономики в Российской Федерации, благоприятные среднесрочные прогнозы. Близость к "инвестиционному центру" Российской Федерации. Рост транзитных потоков по меридиональным и широтным транспортным коридорам. Перспективы создания нескольких специализированных кластеров на территории области. Опережающий рост экономики услуг, особенно в московской агломерации.
Социальные	Более привлекательные условия трудовой деятельности и жизни на территории московской агломерации для молодежи и квалифицированных кадров. Продолжающееся ухудшение качества "демографической пирамиды" (старение населения, увеличение доли неработающих и т.д.). Рост разрыва в доходах по сравнению с московской агломерацией. Ухудшение экологической ситуации как результат промышленного аутсорсинга.	Общероссийская динамика увеличения финансирования в образование и здравоохранение. Умеренные перспективы использования федеральных миграционных программ. Существуют перспективы "сесть" на потоки расселения ("дальний дом", а впоследствии - основное жилье) из Москвы - привлечение квалифицированных специалистов.
Технологические и инновационные	Формальное декларирование о приоритетности инновационного развития в Российской Федерации, практическая реализация экспортно-сырьевого пути развития страны. Сохранение низкой доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции, усиление конкуренции со стороны других стран. Отсутствие у Российской Федерации, бизнес-структур и научного сообщества единой стратегии перевода экономики на инновационный путь развития.	Развитие инновационного сектора за счет увеличения федерального финансирования высокотехнологических сегментов экономики. Существуют умеренные перспективы создания инновационных высокотехнологичных микрокластеров: приборостроительного, фармакологического и медицинского, новых материалов, новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве и, возможно, ряда других. Умеренные перспективы перехода инновационного сектора в средне- и низкотехнологичные отрасли экономики.
Культурные	Потеря идентичности - как результат отсутствия перспектив жизни на этой территории. Растущий разрыв в качестве городской среды с Москвой и Московской областью. Стандартизация "культурного предложения" областей, окружающих московскую агломерацию. Конкуренция с соседними регионами за туристические потоки.	Использование растущего интереса к русской истории; "капитализация" памятных мест и создание локальных культурных брендов. Использование растущей динамики спроса на "локальные путешествия" в пределах 2 - 3 часовой изохронны от Москвы. Использование растущей динамики спроса на "второй дом" в пределах 2 - 3 часовой изохроны от Москвы. Вовлечение в туристический оборот незадействованных ресурсов территории, с постепенной реконструкцией рекреационно-туристической инфраструктуры.

Стратегические перспективы социально-экономического развития
Калужской области

На основе анализа внутренних ресурсов и ситуации внешнего окружения можно сделать вывод о том, что Калужская область имеет перспективы для успешного социально-экономического развития. Они связаны со следующими основными тенденциями, характерными для центра европейской части Российской Федерации:

1. Производственный аутсорсинг зарубежных компаний, в рамках которого происходит "постановка" новых и технологическая модернизация существующих производств на территориях, окружающих центр экономического роста - Москву;

2. "Сбрасывания" из московского мегаполиса производственных и логистических центров - на расстояние от 100 до 200 км в среднесрочной (5 - 10 лет) перспективе;

3. "Новое расселение", связанное с созданием качественно новой среды обитания вокруг московского мегаполиса на расстоянии до 150 - 200 км (при наличии транспортной изохронны от Москвы до 2,5 часов);

4. Формирование инновационного сектора в экономике Российской Федерации при активной поддержке федерального центра и росте мировых рынков наукоемкой продукции.

Позитивным является то обстоятельство, что все перечисленные возможности являются взаимодополняющими во временной перспективе:

первый и второй пункты: 5 - 10 лет;

третий пункт: 5 - 20 лет;

четвертый пункт: 5 - 25 лет.

Перспективы аутсорсинга и промышленно-технологической модернизации

В настоящее время власти Калужской области успешно используют процессы производственного аутсорсинга на территории области. Регион привлекает значительные для него иностранные инвестиции и создает ряд новых производств, ориентированных на растущие внутренний и внешний рынки.

Среди новых перспективных направлений, возникающих в рамках аутсорсинга и технологической модернизации: автомобилестроение, пищевая и фармацевтическая промышленность.

В Калужской области созданы 2 индустриальных парка - "Грабцево" и "Калуга-Юг", ориентированные на производство автокомпонентов и автомобилей. В конце 2007 года концерн "Фольксваген АГ" начал работу и в планах концерна производство не менее 115 тыс. легковых автомобилей в год.

Для строительства завода "Вольво" на территории Калужской области выбран индустриальный парк "Калуга-Юг". На размещение производства повлияла близость к основным рынкам сбыта, стратегическое местоположение для экспорта при высоком уровне ввозных пошлин. Открытие завода состоялось в 2009 году с нормой выпуска 15 тыс. автомобилей в год (7,5% от производимых на сегодняшний день в России грузовиков): 10 тыс. грузовиков "Вольво" и 5 тыс. грузовиков "Рено" (оба бренда принадлежат концерну "Вольво"),

Еще два крупных производителя автомобилей приняли решение начать выпуск легковых автомашин в Калуге. Соглашение о создании совместного предприятия подписали французский автоконцерн ПСА Пежо Ситроен и японская компания Мицубиси Моторс с объемом производства 150 тыс. автомобилей в год.

Ведется работа по созданию первого в области частного технопарка. Этот проект будет осуществлен финской компанией "Лемкон".

Кроме интенсивного формирования нового для региона автостроительного комплекса в последние годы в Калужской области открывается ряд новых промышленных предприятий с участием иностранного капитала.

Построен завод компании "Самсунг" (индустриальный парк "Ворсино"). На полную производственную мощность завод должен выйти к 2010 году. Основную продукцию будут составлять жк-телевизоры для сбыта в России, Украине и Казахстане.

Сербский концерн "Хемофарм" открыл в Обнинске завод по выпуску твердых лекарственных форм.

Наиболее финансовоемкие проекты в Калужской области осуществляются в сфере машиностроения, менее затратные (в силу специфики отрасли) - в сфере пищевой промышленности.

Появление новых производств ведет не только к росту инвестиций и улучшению других финансово-экономических показателей, но и приводит к внутриотраслевой диверсификации и к развитию комплекса дополняющих производств. Освоение новых технологичных производств приведет к модернизации профессиональных компетенций персонала (в том числе, управленческих кадров), работающего на предприятиях с новыми для региона специализациям.

Из традиционных производств наибольшие конкурентные преимущества сохраняют такие сектора промышленности, как транспортное и энергетическое машиностроение, приборостроение, некоторые виды бумажного производства и производство строительных материалов.

Пока характерной чертой промышленного комплекса Калужской области остается его ориентированность на вывоз продукции из региона. Производства, ориентированные на внутробластной рынок, развиты слабо, но уже в среднесрочной перспективе они могут стать конкурентными, учитывая, в том числе, тенденцию "нового расселения", которое принесет "московские стандарты" потребления и качества жизни.

Перспективы инновационного развития

Многопрофильный инновационный комплекс Калужской области обладает серьезным стартовым потенциалом для внедрения современных технологий мирового уровня на существующих и создаваемых предприятиях области. Важным конкурентным преимуществом Калужской области может стать формирование полноценной инновационной инфраструктуры и, как следствие, высокая брендовая привлекательность региона - как территории активного инновационного развития.

Инновационные разработки, имеющие коммерческие перспективы и переведенные в статус рыночного продукта, могут стать ядром инновационного кластера - группы фирм и компаний разного профиля, связанных кооперативными связями и имеющих высокую "кучность" территориального расположения.

В Калужской области уже действуют структуры, представляющие "экономику знаний": инновационно-технологические центры, технопарки, центры коммерциализации технологий; венчурный фонд, фонды поддержки и содействия бизнесу в научно-технической сфере, центр трансфера технологий и сеть бизнес-инкубаторов и т.д.

Это характерно для многих регионов России, имеющих стартовые научно-технические возможности. Только в российских наукоградах насчитывается несколько тысяч структур, имеющих "инновационную прописку". По экспертным оценкам сотни разработок уже сегодня готовы к созданию разного рода бизнесов на их основе.

Однако в большинстве случаев полноценной инновационной инфраструктуры так и не было создано. Многие технологии и опытные образцы разрабатывались в условиях госзаказа. Их вывод на рынок требует конвертации в реальный рыночный продукт, что связано с оценкой рыночной ситуации и рыночных рисков, с созданием бренда и его продвижением, с решением преимущественно управленческих задач.

Сегодня в наибольшей степени к выходу на рынок подготовлены три направления инновационной деятельности, осуществляющейся на территории Калужской области:

- биотехнологии и фармацевтика (технологии живых систем);

- ядерные технологии и радиомедицина;

- производство новых материалов.

Для этих направлений существует необходимая инновационная инфраструктура (см. таблицу 10).

Наиболее перспективными с точки зрения рыночных позиций являются медицинские разработки и разработки систем автономного жизнеобеспечения (малая энергетика, системы очистки и снабжения, новые строительные материалы и т.д.). При выходе на уровень серийного производства они будут востребованы на "московском рынке" и могут стать инновационной составляющей для создания современной качественной среды обитания в процессе "нового расселения" на территории Калужской области.

Таблица 10.

Элементы инновационной инфраструктуры Калужской области

Направления	Технологии и разработки	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские предприятия	Научно-производственные предприятия	Рынки сбыта
Биотехнологии и фармацевтика (технологии живых систем): Фармация, лечебно-профилактическое питание, косметология, изделия медицинского назначения, ветеринария	-синтез лекарственных средств и пищевых добавок; -радиофармацевтика: создание, экспериментальные и клинические испытания радиофармпрепаратов и медикаментозных средств; -разработка радиохимических технологий производства радионуклидов медицинского назначения и радиофармацевтических препаратов для ранней диагностики и терапии заболеваний человека; -разработки лазерной техники; -энерго- и ресурсосберегающие экологически безопасные технологии производства продукции растениеводства, животноводства; -решение проблем жизнеобеспечения космических кораблей; -высокотехнологичное производство медицинского оборудования.	ФГУП НИФХИ им. Л.Я.Карпова (г. Обнинск); ГНЦ РФ ФЭИ им. А.И. Лейпунского (г. Обнинск); ГУ Медицинский радиологический научный центр РАМН (г. Обнинск); ГНУ ВНИИ сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (г. Обнинск); Калужский научно-исследовательский и проектно-технологический институт агропромышленного комплекса РАСХ (Перемышльский район); ОАО "Научно-исследовательский и экспериментально-конструкторский институт тары и упаковки" (г. Калуга); ГНУ ВНИИ физиологии, биохимии и питания сельхозживотных (г. Боровск)	Город Обнинск: ГУ Медицинский радиологический научный центр РАМН ООО "Завод пищевого оборудования "Растон"; ООО "Станис"; ООО "Хемофарм" ООО "Медбиофарм"; ООО "Бион"; ЗАО "Мир-Фарм"; ООО "Биофлавон"; ООО "Полиформ"; ООО "Инфотех"; ООО "Синтез"; ООО "Элекон-М"; Город Калуга: Калужский медико-технический лазерный центр Лазерной Академии наук Российской Федерации.	Федеральный уровень: лазерная медицинская техника; лекарственные препараты и пищевые добавки, тест-системы; сырье для косметики. Областной уровень: лекарственные препараты и пищевые добавки, тест-системы; сырье для косметики; программы оздоровительного питания детей.
Радиационные технологии и безопасность ядерных установок: ядерная энергетика: быстрые реакторы, малая ядерная энергетика, реакторы и ускорители для производства радиофармпрепаратов; "ядерная" медицина: новый уровень диагностики и лечения "важнейших" заболеваний: сердечно-сосудистых, раковых и т.д. (радиомедицина и радиофармацевтика)	-фундаментальные исследования, НИОКР по проблемам ядерной энергетики; -фундаментальная и клиническая радиология, радиофармацевтика, лучевая диагностика, радиационная эпидемиология и радиоонкология; -промышленный выпуск радиофармпрепаратов для нужд здравоохранения, радиационно-модифицированных полимерных материалов, фильтров промышленного и бытового назначения; - использование медицинского реактора для нейтронсоударной и нейтронзахватной терапии; -технологии внедрения атомной станции теплоснабжения (АСТ) для объектов жилищно-коммунального хозяйства на базе бассейного реактора РУТА; -промышленное оборудование для АЭС.	ФГУП НИФХИ им. Л.Я.Карпова (г. Обнинск); Обнинский государственный технический университет атомной энергетики (г. Обнинск); ГНЦ РФ ФЭИ имени А.И. Лейпунского (г. Обнинск); ГУ Медицинский радиологический научный центр РАМН (г. Обнинск).	ФГУП НИФХИ им. Л.Я.Карпова (г.Обнинск); НПО "Тайфун" (г. Обнинск); ГНЦ РФ ФЭИ имени А.И. Лейпунского (г.Обнинск); ГУ Медицинский радиологический научный центр РАМН (г. Обнинск); ООО "Обнинский центр науки и технологий" (г. Обнинск); ООО "Радико" (г. Обнинск); ООО "Моделирующие системы" (г. Обнинск).	Международный уровень: страны, ориентированные на развитие атомной промышленности в мирных целях (США, ФРГ, Япония, Израиль, Франция, Финляндия и др). Ключевыми клиентами становятся страны, в которых будут строиться АЭС по российским проектам. Промышленное оборудование для АЭС; ядерно-легированный кремний; радиофармпрепараты. Федеральный уровень: предприятия Росатома, Министерство обороны Российской Федерации и др. Технологии утилизации радиоактивных отходов; атомные станции теплоснабжения; промышленное оборудование для АЭС; радиофармпрепараты для нужд здравоохранения; промышленные и бытовые фильтры; полупроводниковые материалы. Областной уровень: радиофармпрепараты для нужд здравоохранения; фильтры.
Новые материалы и технологии	-разработка отечественных технологий производства новых композиционных радиационно-модифицированных, радиационно-сшитых полимерных материалов, ядерно-легированных полупроводниковых материалов, обладающих уникальными эксплуатационными свойствами, технологий и производства наукоемкой продукции из полимерных композитов, керамических и стеклообразных материалов; -наносистемы; технологии модифицирования эпоксидной матрицы наночастицами и углеродными нанотрубками.	ФГУП НИФХИ им. Л.Я.Карпова (г. Обнинск); НИИ электронной техники ОАО "НИИМЭТ" (г. Калуга); ЗАО "Научно-исследовательский институт ВНИИДРЕВ" (Боровский район, г. Балабаново).	ФГУП "ОНПП Технология" (г. Обнинск); ООО "Обнинский центр науки и технологий" (г. Обнинск).	Международный уровень (Австрия, Иран, Индия, Франция, Германия, Китай, Корея, США, Центральная и Восточная Европа и др.): конструкционная и функциональная керамика; стеклообразные и полимерные материалы. Федеральный уровень: космическая и авиационная индустрия, ОАО "РЖД"; высокоизносная сталь; конструкционная оптика; конструкционная и функциональная керамика; стеклообразные и полимерные материалы. Областной уровень: полимерные композиты, керамические и стеклообразные материалы для строительной индустрии.

Перспективы нового расселения

В настоящее время происходит формирование новой схемы расселения во всех регионах Центральной России, которая повлияет на всю совокупность социально-экономических процессов вокруг московской агломерации.

Рисунок 23. Перспективы формирования зоны нового расселения вокруг Москвы

Если 10 - 15 лет назад в столичный регион стягивалось население Центральной России и других регионов Российской Федерации, а также граждане Содружества независимых государств (СНГ), то в последние годы начался встречный процесс: Москва становится источником расселения на окружающих территориях (см. рис. 23).

В перспективе 7 - 15 лет тенденция "нового расселения" обеспечит формирование "новой среды обитания" на границе Московской и Калужской областей, и до рубежа рек Ока и Протва. В перспективе 10 - 25 лет новое расселение захватит центр Калужской области и дойдет примерно до рубежа реки Угра.

Количество новых поселенцев, по экспертным оценкам, может достичь 300 тысяч человек к 2030 году.

Перспективы создания новых селитебных зон напрямую связаны с наличием (или отсутствием) нескольких определяющих факторов.

1. Благоприятная в экологическом отношении среда обитания, которая будет определяться наличием крупных зеленых массивов и водных артерий (в данном случае решающим становится выход в речную систему Угра - Ока - Волга).

2. Развитая (или имеющая перспективу развития) инфраструктура: торговая, здравостроительная, образовательная, рекреационная. Ее характеристики должны быть соизмеримы с "городским стандартом", но при этом обладать преимуществом "рурбанизированного" расселения.

3. Доступность основных транспортных магистралей (железной дороги, федеральных автотрасс и дорог, ведущих в г. Калугу).

На момент разработки и утверждения Стратегии Калужская область имеет, как минимум, два потенциальных территориальных центра, "замыкающих" на себя новые селитебные зоны - это Обнинско-Боровская агломерация и г. Калуга. Каждый из этих центров в дальнейшем станет, прежде всего, транспортным узлом на пересечении магистралей из Москвы и второстепенных широтных дорог, вдоль которых будет происходить расселение (см. рис. 24).

Боровско-Обнинская агломерация сможет "собирать" на себя (и распределять) потоки по северным и западным районам области - Боровскому, Жуковскому, Малоярославецкому, Медынскому, а также обеспечивать выход в Износковский и Юхновский районы - в верхнее течение р. Угры.

Калуга имеет предпосылки для того, чтобы стать транспортным центром для территорий нижнего течения рек Угры и Оки от устья Жиздры и по Калужско-Алексинскому каньону (Дзержинский, Бабынинский, Ферзиковский, Юхновский, Перемышльский, Тарусский районы). Еще одним важным "пересадочным" узлом на востоке области может стать г. Таруса.

Новая пространственная конфигурация ослабит роль г. Калуги, как центра области, по крайней мере, для северных территорий. Калуге придется наращивать относительно новые для себя функции - образовательного и научного центра - которые позволят ей укрепить свое влияние на территории.

В долгосрочной перспективе возможно формирование других локальных центров, связанных с транспортными узлами. На западе области такой центр может сформироваться в Медыне или в Мятлево на границе Медынского и Износковского районов, в месте, где автодорога А 101 пересекается с железной дорогой. Этот центр может взять на себя обслуживание населения западных территорий.

"Резервной" территорией для расселения могут стать Мещовский, Сухиничский и Козельский районы. При этом г. Козельск с Оптиной пустынью и близостью к заповеднику "Калужские засеки", рекам Жиздре и Оке становится естественным туристско-рекреационным центром, а г. Сухиничи - центром пересадки.

Рисунок 24. Возможные зоны нового расселения на территории Калужской области

Новое расселение может привести к созданию новых рынков услуг. Прежде всего, туристических и направленных на формирование высокого качества жизни вблизи малых городов, вдоль транспортных трасс и по "каркасу" рек. Приезжающие жители столицы будут задавать на территории высокие стандарты потребления, сервиса и образа жизни поначалу в отдельных локусах, а затем и в более широкой сети поселений.

Появление территорий с ориентацией на создание качественно новой среды обитания (близкой по своим стандартам к городской) даст дополнительный стимул для роста рынка строительных материалов и услуг, производства современного оборудования жизнеобеспечения, роста инфраструктур социальных и коммунальных услуг.

На основе мирового опыта "внегородского расселения", можно предполагать, что главными инвесторами в создание инфраструктур (наряду с частным бизнесом) будут новые жители территории.

Перспективы формирования межотраслевых сегментов

Перечисленные стратегические перспективы требуют перехода к межотраслевым способам управления развитием области.

Каждая из предложенных стратегических перспектив стягивает на себя несколько традиционных отраслей или видов деятельности, формируя для них региональные рынки и межотраслевые взаимосвязи, образуя тем самым межотраслевые сегменты региональной "экономической политики".

Так, в процессы нового расселения могут быть включены следующие виды деятельности: строительство жилья, производство стройматериалов и добыча сырья для их производства, часть агропищевых производств и торговых услуг, а также значительная часть транспортных, туристических, коммунальных услуг, существенная часть всего спектра социальных (в широком понимании) услуг. Они составят сегмент территориального развития и жизнеобеспечения.

В перспективную линию, связанную с инновационным развитием будут включаться те научные организации, а также малые и средние предприятия, которые занимаются разработкой и внедрением новых технологий. Кроме того, в этот инновационной сегмент экономики области войдет вся система услуг, обслуживающая инновационное развитие.

Промышленно-технологический сегмент представлен автосборочными предприятиями и обслуживающими их производствами и сервисами. Кроме того, к этому сектору можно отнести транспортное машиностроение, бумажную промышленность, приборостроение и предприятия оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).

На момент разработки и утверждения Стратегии эти три межотраслевых сегмента экономики, по экспертным оценкам, дают до 60% ВРП. Причем уже в ближайшие 5 лет можно ожидать увеличение доли сегмента территориального развития и жизнеобеспечения за счет усиления процессов "нового расселения".

Системные проблемы развития Калужской области

При умеренно благоприятном прогнозе развития основных элементов социально-экономической системы Калужской области существует ряд системных ограничений, которые могут стать препятствиями для полноценного использования имеющихся на территории возможностей.

К числу ключевых системных проблем социально-экономического развития области следует отнести:

- демографические и кадровые проблемы;

- проблему технологической отсталости;

- инфраструктурные ограничения;

- проблема соседства с Москвой;

- проблемы управления.

Демографические и кадровые проблемы

Сокращение населения и миграционный отток уже создали дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на областном рынке труда. Так, плотность населения в ряде сельских территорий области (прежде всего на юге и западе) достигла пороговых значений, при которых становятся проблематичными любые проекты экономического и социального развития на основе существующих технологий.

По инерционным прогнозам численность населения области за счет естественной убыли к 2025 году может сократиться примерно на 6%.

Нарастающий дефицит квалифицированных кадров в среднесрочной перспективе будет вести к удорожанию рабочей силы и к обострению конкуренции на рынке труда за кадры не только между территориями внутри области, но и между отраслями и предприятиями.

Поддержание темпов экономического роста области в условиях кадрового дефицита возможно за счет технологической модернизации и перехода к инновационному развитию. Это обеспечит необходимый темп роста производительности труда, что снимет вопрос о количественной нехватке человеческих ресурсов, но при этом возрастут требования к уровню и спектру их профессиональных компетенций.

Проблема технологической отсталости

Экономический рост области в последние годы шел преимущественно за счет традиционных индустриальных производств. Продолжать и далее наращивать производство без коренного обновления основных фондов и технологической модернизации будет проблематично. Степень износа основных фондов растет, тогда как на большинстве предприятий практически все резервные мощности, способные производить конкурентную продукцию, уже задействованы. Высокий процент износа основных фондов в инфраструктурном, обрабатывающем, строительном секторах экономики может стать серьезным ограничением развития даже при благоприятных внешних условиях.

Без коренной технологической модернизации с привлечением инновационных разработок промышленность ожидает снижение производительности труда и рост издержек.

Однако инновационная активность предприятий Калужской области остается на довольно низком уровне, медленно идет внедрение современных наукоемких технологий. Только 5% всех промышленных предприятий области проявляют инновационную активность, а 3% ведут научно-технические разработки в интересах развития производства. В целом это соответствует общероссийской тенденции - из 76% приватизированных промышленных предприятий лишь 4 - 5% используют инновационные разработки в своей деятельности.

Среди значимых факторов, препятствовавших инновационной деятельности, организации называют: низкий инновационный потенциал производства; слабость нормативных правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность; общую неразвитость инновационной инфраструктуры; неопределенность экономической выгоды от использования интеллектуальной собственности.

Основная часть инноваций осуществляется за счет приобретения нового оборудования (в том числе - импортного), в стоимость которого включена существенная доля затрат, связанных с правами на интеллектуальную собственность. Таким образом, бизнес оплачивает зарубежное инновационное развитие, отказывая в финансировании отечественным организациям.

Инфраструктурные ограничения

Включение территории Калужской области в процессы производственного аутсорсинга и "нового расселения" уже в краткосрочной перспективе приведет к проблемам инфраструктурной обеспеченности. Это негативно скажется как на создании новых производств, так и на формировании новой системы расселения, которая в стратегической перспективе может стать основным ресурсом развития ряда территорий области.

Особенно сложной может оказаться ситуация в самых перспективных территориях, способных обеспечить рост и развитие для всего региона: в г. Калуге и ее пригородах, а также в северо-восточной агломеративной зоне.

Так, в городах Калуге и Обнинске доля стоимости инженерных сетей в стоимости квартир в жилых домах достигает 35%.

В Боровском и Жуковском районах и г. Обнинске на момент разработки и утверждения Стратегии электросети работают с максимальной нагрузкой. Только заявленная мощность индустриального парка в п. Ворсино 335 МВт, а технопарка в г. Обнинске - 70 МВт. Общая мощность электропотребления всех проектируемых технопарков и промышленных зон должна составит 737 Мвт к 2015 г. (см. таблицу 11.). По прогнозам уже в краткосрочной перспективе районы Московской области, примыкающие к границе с Калужской, будут испытывать дефицит электроэнергии.

Таблица 11.

Проектная мощность промышленных зон на территории Калужской области до 2015 г.

Наименование муниципальных образований, индустриального парка	Срок реализации		Электроэнергия (МВт)
Боровский район, "Ворсино"	2006	2010	335
Жуковский район	2007	2010	20
Малоярославецкий	2008	2012	30
Тарусский район	2007	2010	10
Город Калуга, "Росва"	2008	2020	80
Город Калуга, "Калуга-ЮГ"	2007	2008	26
Сухиничский район	2007	2015	24
Людиновский район	2007	2010	74
Кировский район	2008	2015	40
Думиничский район	2010	2015	8
Город Обнинск, "Обнинск"	2007	2010	70
Город Калуга, "Грабцево"	2006	2020	80

Рост нагрузок только промышленных потребителей к 2012 году превысит существующие возможности электроподстанций в 3 раза. Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такой рост потребления.

Рисунок 25. Электроснабжение

Учитывая, что область не имеет значительных генерирующих мощностей и получает энергию из соседних регионов (см. рис. 25), может сложиться ситуация с нехваткой пропускной мощности энергосетей. Это будет фактором риска для инвесторов и может стать препятствием для привлечения новых инвестиций, прежде всего, в промышленность.

Проблема соседства с Москвой

В средне- и долгосрочной перспективе Москва будет оказывать решающее влияние на перспективы развития окружающих ее регионов.

Во-первых, близость Москвы и Московской области будет приводить к оттоку населения с территории Калужской области, где уровень и качество жизни будет (по крайней мере, в ближайшие 10-15 лет) существенно отставать от столичных.

Во-вторых, московские стандарты жизни и потребления будут определять функцию и специфику ориентированных на московский рынок предприятий из соседних со столичным мегаполисом территорий.

В-третьих, столица будет "расселять" своих жителей в соседние регионы, что может оказаться не меньшей проблемой для областей, окружающих московскую агломерацию, чем нынешний отток их жителей в Москву и Московскую область.

Однако "закрыться" от мегаполиса не только не удастся, но такие попытки будут контрпродуктивными. Это ставит целый ряд управленческих проблем перед регионом.

Проблемы управления

Современные тенденции регионализации требуют новых способов управления. Одним из основных направлений управленческой деятельности является переход от отраслевого к региональному (территориальному) управлению, эффективность которого связана с повышением конкурентоспособности территории и качества жизни ее населения.

Пока деятельность органов исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации направлена на привлечение крупных инвесторов через использование в основном налоговых инструментов. Недооцененными остаются иные возможности работы по повышению уровня жизни в регионе и изменению качества экономического роста - в том числе, на базе использования активности малого и среднего бизнеса, расширения доли экономики услуг, развертывания дополнительной системы сервисов и т.д.

Только в нескольких субъектах началось реальное внедрение индикативных и программно-целевых методов управления, направленных на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов.

Особой проблемой управления применительно к Калужской области является и то, что региону сложно актуализировать и реализовать свои особенности и конкурентные преимущества в окружении схожих по многим характеристикам субъектов федерации. Это выдвигает особые требования к точности анализа ситуации и адекватности принимаемых решений.

Использование управленческих инструментов на базе принципа пространственного развития позволит более эффективно использовать ресурсы территории. Этому блоку задач отвечает формирование пространственно организованных кластеров, создание благоприятных условий для "нового расселения" и поиск инвесторов для развития инновационного сектора.

Сценарии социально-экономического развития Калужской области

Альтернативы социально-экономического развития

Для определения сценарного развития Калужской области сформулированы две пары возможных альтернатив, которые являются результатом анализа ситуации с учетом внутренних и внешних факторов, оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономического развития.

При выборе этой первичной диспозиции принимались во внимание следующие обстоятельства:

конкурентные преимущества и недостатки территории, с учетом специфики макрорегиональной ситуации (прежде всего, в Центральном федеральном округе и в зоне влияния московской агломерации);

наличие специализированных ресурсов и видов деятельности, которые отличают Калужскую область от близлежащих и похожих территорий;

глобальные и макрорегиональные тенденции, которые могут способствовать реализации того или иного варианта;

"развилки" развития, которые предлагают более-менее соразмерные выгоды в ближне- и среднесрочной перспективе.

Для практического анализа были выбраны 2 пары альтернативных стратегий управления территорией (см. рис. 26).

Первая альтернатива

Выбор между: а) вертикально интегрированными видами экономической деятельности и б) пространственно организованными кластерами:

а) крупные промышленные производства являются экономическими и социальными ядрами региона, "градообразующими предприятиями", но их интересы формируются за пределами территории расположения. Возможности влияния на эти интересы и даже взаимодействия с центрами принятия решений у региона весьма ограничены;

б) альтернативой является ставка на пространственно организованные кластеры, когда социально-экономическая деятельность организуется в целостном пространстве региона. Элементы кластера могут находиться в конкурентных отношениях, но синергический эффект их воздействия, как правило, позитивно сказывается на экономическом климате и качестве жизни.

Эта альтернатива может быть понята как выбор между отраслевым развитием, с одной стороны, и территориальным развитием, с другой. Преимущество первого варианта состоит в достаточно быстром наращивании экономических показателей (особенно - на первом этапе); преимущество второго - в более эффективной конвертации экономического роста в образ и качество жизни на территории. Риски связаны с высокой вероятностью пространственных дисбалансов в первом случае и повышенной сложностью управления и более отложенными во времени эффектами - во втором.

Вторая альтернатива

Стратегическая альтернатива состоит в выборе между: а) стихийной диверсификацией экономической деятельности в регионе и б) макрорегиональной специализацией:

а) стремление привлечь инвестиции заставляет регионы наращивать количество аутсорсинговых предприятий, расположенных на их территории. Однако этот процесс может повысить диверсификацию региона до такой степени, что будет способствовать размыванию его экономического и, в конечном итоге, культурного своеобразия. Могут возникнуть сложности с накоплением ресурсов на стратегических направлениях;

б) выбор макрорегиональной специализации относится к классу наиболее сложных стратегических решений и имеет временной период не менее 15 - 20 лет. В основе выбора лежит сочетание ключевых внутренних и внешних факторов, влияющих в долгосрочном плане на общую конкурентоспособность территории. Так, например, для регионов вокруг московской агломерации нахождение в створе транспортных коридоров, близость к емкому потребительскому рынку, наличие культурно-исторического потенциала и т.д. является, безусловно, позитивным фактором, но не может рассматриваться как уникальное преимущество - применительно к ситуации конкуренции в центральной части России.

Рисунок 26. Альтернативы стратегического развития

Таким образом, диапазон возможных сценариев задается описанными параметрами и "развилками", а конкретный сценарий развития является предметом стратегического решения руководства области (см. рис. 27).

В системе предложенных альтернатив можно выделить четыре типовых (идеальных) сценария:

1. Сценарий "Внешние тождества".

2. Сценарий "Флагманские проекты".

3. Сценарий "Многофокусное развитие".

4. Сценарий "Региональный анклав".

Рисунок 27. Схема выбора оптимального сценария

Предложенные на рис. 27 "Схема выбора оптимального сценария" типы сценариев стратегического развития являются идеальными конструкциями, которые не могут существовать в "чистом" виде. Реальные сценарии - всегда сочетание и комбинация этих идеальных типов.

Сценарии социально-экономического развития

Сценарий "Внешние тождества"

Для нынешнего этапа развития Калужской области в условиях роста инвестиций, связанного с включением региона в процессы аутсорсинга, этот сценарий можно считать инерционным - Правительство области добилось изменения ситуации, которая была характерна для начала 2000-х гг. Область уже воспринимается как позитивная территория для аутсорсинга и дальнейшие шаги в этом направлении будут означать количественные, а не качественные изменения.

Сценарий строится преимущественно на "подключении" области к внешним процессам. Основные центры управления и получения прибыли остаются за пределами территории региона.

Сценарий "Внешние тождества" обеспечивает сопоставимые со среднероссийскими темпы экономического роста. При этом сохраняются проблемы качества роста. Происходит медленное снижения темпов убыли населения связанное в основном с "новым расселением" из московского региона. Усиливается социальная нагрузка на бюджет из-за старения населения и слабой коммерциализации социальных услуг и услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Область сможет ликвидировать дефицит бюджета в течение ближайших 3 - 5 лет. Основные социальные показатели будут улучшаться в зависимости от конъюнктуры от 3% до 6% в год, но в основном за счет "старопромышленных поселений", эксплуатирующих свою производственную инфраструктуру.

Экономическая активность сосредотачивается в старопромышленных городах и на территориях, где разворачиваются индустриальные и технопарки. Маловероятно развитие эффективного сельскохозяйственного производства на южных территориях. Развивается преимущественно рекреационный туризм в территориях, имеющих высокую транспортную доступность (центр и северо-восток области). При этом ухудшается экологическая ситуация, что становится помехой для развития туристско-рекреационного сектора.

Инновационное развитие происходит преимущественно в рамках федеральной политики, мало влияя на процессы технологической модернизации в области. Обнинск по-прежнему остается фактическим "закрытым территориальным образованием", его роль в экономике области - минимальна.

Стратегическое планирование затруднено, управленческие решения принимаются исходя из кратко- и среднесрочной конъюнктуры.

Однако сценарий способен решить задачу-минимум в плане частичной модернизации промышленно-индустриальной базы и включения области в процессы развития московской агломерации. В этом сценарии минимизированы управленческие риски.

Сценарий может рассматриваться как промежуточный для более эффективной концентрации ресурсов на долгосрочную перспективу.

Таблица 12.

Характеристики результатов реализации

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,4 - 8,0	6,5	5,8
Прирост средней заработной платы, % в год	7	4,5 - 5	Высокая степень неопределенности
Прирост инвестиций, % в год	6	Высокая степень неопределенности	Высокая степень неопределенности
Обеспеченность жильем, кв. м. на чел.	25,0	28,5	30,5
Естественный прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1,1	- 0, 5	0 - 0,2

Сценарий "Флагманские проекты"

Сценарий ориентирован на преимущественное развитие крупных предприятий, входящих в вертикальные корпоративные или государственные холдинги. Принципиальным отличием от первого сценария является значительно более тесная связь экономического процесса с инновационным сектором.

Крупные корпоративные и государственные заказы обеспечивают большую устойчивость в плане технологического обновления. Однако источник инноваций принадлежит, в основном, корпоративным субъектам, что по-прежнему не позволяет области использовать собственный потенциал в этой сфере. Потенциал Обнинска остается невостребованным для целей социально-экономического развития региона.

Производительность труда может расти в ограниченных областях деятельности на уровне национальной динамики.

"Флагманские проекты" будут задавать макрорегиональную специализацию региона в сферах транспортного и энергетического машиностроения и, возможно, некоторых секторах дерево- и пищевой переработки.

В ситуации Калужской области это приведет к умеренной динамике развития на 3 - 4 территориях (городах Калуга, Людиново, возможно, Малоярославец и Кондрово) и к дальнейшему разрыву в росте с остальными районами.

Сценарий усиливает проблемы с неравномерностью пространственного развития региона. Продолжается отток населения из северных и южных территорий. Активность сосредотачивается вдоль транспортных магистралей и в отдельных старопромышленных городах. "Качество жизни" будет связано с успешностью отдельных предприятий и будет касаться их персонала.

Основные параметры политики, проводимой в области, являются функциями от качества развития "полюсов роста".

При реализации этого сценария будет гарантирован умеренный, но устойчивый рост ВРП в случае благоприятной динамики в стране и макрорегионе. Центры прибыли, как в первом сценарии, находятся за пределами территории.

При определенных усилиях появляются возможности увеличения доходной части бюджета, например, за счет упрощения технологий работы с ограниченным числом крупных налогоплательщиков. Социальная нагрузка на бюджет усиливается. Демографические показатели меняются в соответствии с общероссийскими тенденциями, и продолжится убыль населения.

Тем не менее, не следует недооценивать эффективность сценария "Флагманские проекты". В случае достижения договоренностей с крупными вертикальными холдингами будет обеспечен устойчивый экономический рост. При поддержании доходов на уровне Московской области будет сохранено основное квалификационное ядро. Социальные инфраструктуры получат небольшую, но постоянную подпитку со стороны "флагманов". Сохранится присутствие области в масштабе "больших" национальных и международных проектов, чем будет поддерживаться ее политическая и организационная репутация.

Таблица 13.

Характеристики результатов реализации

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,4	6,0 - 6,2	4,5 - 5,0
Прирост средней заработной платы, % в год	6	4,5	Высокая степень неопределенности
Прирост инвестиции, % в год	5,5 - 6,0	4,5 - 5,0	Высокая степень неопределенности
Обеспеченность жильем, кв. м на чел.	25,0	28,0	30,0
Естественный прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1, 1	- 0,8	- 0,5

В рамках первых двух сценариев присутствуют риски, связанные с проведением курса на преимущественно индустриальное развитие (аутсорсинг и "старые" предприятия). На рубеже 10 - 12 лет существует вероятность системного кризиса, вызванного несколькими внешними и внутренними факторами.

Во-первых, к этому времени можно ожидать резкий рост потребности в рабочей силе в Московской области (см. раздел "Макрорегиональный контекст").

Во-вторых, существенно подорожают основные ресурсы, прежде всего, трудовые и энергетические. Можно будет ожидать сворачивания ряда производств и повышение зависимости от федерального бюджета.

В-третьих, интенсивное и многовекторное развитие северо-восточных территорий (промышленное, транспортное, туристическое) в течение ближайшего десятилетия может привести к "перегреву" базовых инфраструктур в этой ключевой для региона зоне.

С этой точки зрения "индустриальные сценарии" могут оказаться тупиковыми в условиях близкого соседства с сервисно-постиндустриальной московской агломерацией.

Сценарий "Многофокусное развитие"

Это наиболее оптимистический сценарий в диапазоне имеющихся альтернатив. Он строится на сочетании выбора макрорегиональной специализации и формирования пространственно организованных кластеров. Сценарий "многофокусного развития" наиболее благоприятен для пространственной организации региона. Он позволяет направить значительную долю внешних и внутренних инвестиций на развитие территориальных инфраструктур и способен принести в ряд сельских территорий области стандарты высокого качества жизни.

Ключевым условием формирования пространственно организованных кластеров, которые конкурентоспособны на макрорегиональных рынках, является их "междисциплинарная" природа. Они могут строиться на базе традиционных специализаций (приборостроение, сельхозпроизводство, машиностроение), либо возникать в процессе аутсорсинга (автомобилестроение, фармацевтика, пищевая промышленность). В любом случае условием выживания и дальнейшей конкурентоспособности является трансфер технологий из инновационного сектора и коммерческий запрос на произведенную продукцию и услуги со стороны бизнеса.

Таким образом, наличие инновационных ядер - как источника технологического роста и новой системы расселения - как заказчика на новые типы продукции и массовое потребление являются важным условием формирования пространственно организованных кластеров в Калужской области.

Главными преимуществами сценария являются долгосрочный экономический рост и - за счет формирования специализаций отдельных территорий - постепенное выравнивание пространственных дисбалансов.

Эффективность этого сценария будет нарастать постепенно и достигнет заметных значений в средне- и долгосрочной перспективе (примерно между 2015 - 2020 гг.).

Основной недостаток - сложность психологической перестройки менеджмента и структуры управления регионом для преодоления инерции деятельности. Потребуются серьезные усилия для синхронизации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и различных хозяйствующих субъектов.

Таблица 14.

Характеристики результатов реализации сценария

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,2	7,2 - 7,5	7,5 - 9,0
Прирост средней заработной платы, % в год	6,5%	7,2%	8,0
Прирост инвестиций, % в год	5,0	7,0	7,0 - 8,0
Обеспеченность жильем, кв. м. на чел.	26,8	30,5	35,0
Естественный прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1,0	0,5	1,0

Сценарий "Региональный анклав"

Вероятность реализации этого сценария крайне мала, поскольку это возможно только в условиях исключительно емкого внутриобластного рынка. Специализация кластеров, которые ориентированы на использование местных ресурсов, будет вступать в конфликт с приходящими на территорию предприятиями в рамках процесса внешнего аутсорсинга. В связи с указанными причинами в дальнейшем этот сценарий не рассматривается.

Выбор оптимального сценария

Сравнение основных стратегических эффектов (темпов роста ВРП и продолжительности жизни) трех идеальных сценариев представлены на рис. 28 и 29.

Рисунок 28. Темпы роста ВРП

Рисунок 29. Продолжительность жизни

Оптимальный сценарий социально-экономического развития должен отвечать ряду условий, существенно важных для ситуации Калужской области в части решения важных проблем ее социально-экономического развития.

Условия выбора оптимального сценария:

- экономический рост должен быть направлен на повышение качества жизни на территории;

- социально-экономическое развитие должно сопровождаться ростом человеческого капитала;

- территории области должны определить свою возможную специализацию, а область в целом получает возможность выравнивать пространственные дисбалансы;

- обеспечение эффективности на весь период реализации Стратегии (до 20 - 25 лет);

- реалистичность: соотнесенность как с внутренними ресурсами территории, так и с внешними процессами.

Оптимальный сценарий представляет собой совокупность всех "идеальных сценариев". Причем основная фокусировка делается на "Многофокусное развитие", которое дополняется сценариями "Внешнее тождество" и "Флагманские проекты" (см. рис. 26). Сценарий "Региональный анклав" может быть актуальным для отдельных территорий, находящихся в стороне от всех основных процессов развития и имеющих минимальные ресурсы для включения в них. Это могут быть отдельные территории (или поселения) в северных и юго-западных районах области.

Если в долгосрочной перспективе наиболее привлекателен и эффективен сценарий "Многофокусного развития", то в краткосрочной перспективе более целесообразно использование элементов первого сценария ("Внешние тождества"). Он обеспечивает достаточно стабильное развитие в течение первых 7 - 10 лет, которые необходимы для того, чтобы сценарий "Многофокусное развитие" набрал "проектную мощность". Для отдельных территорий области (например, городов Калуга, Людиново, Киров, Балабаново), имеющих предприятия, связанные с заказами естественных монополий (государственных корпораций), будут актуальны элементы второго сценария, "Флагманские проекты".

Одна из важнейших характеристик оптимального (сборного) сценария состоит в своевременных переходах от одних преобладающих элементов к другим, что будет определять этапность выбранной стратегии. Такая конструкция предполагает последовательное накопление различных ресурсов, которые ложатся в основание каждого последующего этапа. На каждой фазе реализации стратегии используется системный подход, предполагающий работу со всеми видами ресурсов регионального развития.

Эффекты реализации оптимального сценария

Ориентировочные социально-экономические результаты реализации Оптимального сценария по этапам представлены в таблице 15.

Таблица 15.

Характеристики реализации оптимального сценария

	2009 - 2013	2014 - 2019	2020 - 2030
Прирост ВРП, % в год	7,2	7,5	8,5
Прирост средней заработной платы, % в год	6,5	7,0	7,5
Прирост инвестиций, % в год	5,5	6	6,5
Обеспеченность жильем, кв. м. на чел.	25,5	30,0	32,5
Естественный прирост/убыль населения на 1000 чел. (среднегодовой)	- 1,0	- 0,2	0,5

На первом этапе темпы роста основных социально-экономических показателей соответствуют прогнозам по Российской Федерации. На втором и третьем этапе темпы роста основных показателей увеличиваются, т.к. будет происходить интенсивное использование "московских ресурсов", прежде всего процесса "нового расселения" и начнется активизация инновационного потенциала.

В связи с общим экономическим ростом и постепенным улучшением качества жизни в социальной структуре Калужской области будет расти доля населения со средним уровнем доходов (средний класс) (см. рис. 30).

Рисунок 30. Основные социально-экономические эффекты реализации Оптимального сценария - изменение социальной структуры населения области

Наибольший интерес в достижении приоритетов стратегического развития представляют собой три сегмента экономики региона:

- "Промышленно-технологический";

- "Инновационный";

- "Территориального развития".

Именно их вклад в ВРП должен быть наиболее значимым (см. раздел "Стратегические перспективы социально-экономического развития Калужской области"). Очевидно, что остается часть предприятий производственного сектора и целый ряд организаций сферы услуг, напрямую не связанные (или косвенно связанные) с указанными сегментами, которые можно отнести к категории "Остальные". Это, прежде всего, некоторые сельскохозяйственные, транспортные и обслуживающие производства; организации, оказывающие некоторые виды социальных услуг, а также финансовые, посреднические услуги и т.д.

При этом, на период в 12 - 15 лет будет наблюдаться снижение доли промышленно-технологического сегмента в основном за счет того, что производственный сектор будет "дешеветь" в стоимостном выражении.

Инновационный сегмент при благоприятных внешних обстоятельствах (при сохранении тренда на инновационное развитие) составит не многим около 10% ВРП к 2030 году. Однако формирование инновационной инфраструктуры окажет значительное влияние на качество экономического рост в области и за счет перехода в промышленно-технологический сегмент в нем следует ожидать роста производительности труда и увеличения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Наибольший рост будет демонстрировать сегмент территориального развития и жизнеобеспечения. Он может стать основным потребителем инновационных разработок, поскольку именно его развитие будет формировать новое качество среды обитания и качество жизни в регионе, которые будут востребованы в процессах "нового расселения". Именно эти процессы будут формировать локальные и отчасти межрегиональные рынки для значительной части нынешних "отраслевых" предприятий.

Темпы экономического роста будут выше в тех территориях, которые смогут специализироваться в различных секторах. Однако, с другой стороны, на этих же территориях будет концентрироваться угрозы и проблемы, связанные с развитием: рост энергопотребления, нехватка трудовых ресурсов, высокая стоимость земли, экологические риски и т.д.

В стратегической перспективе территории Калужской области будут повышать свою конкурентоспособность через приобретение определенной экономической специализации, связанной с описанными процессами. В них будет развиваться преимущественно тот или иной межотраслевой сегмент: промышленно-технологический, инновационный, территориального развития.