Решение Думиничского районного Собрания представителей Калужской области от 29 декабря 2008 г. N 77 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие сети муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Думиничский район" на 2009 год" (с изменениями и дополнениями)

Решение Думиничского районного Собрания представителей
Калужской области
от 29 декабря 2008 г. N 77
"Об утверждении муниципальной целевой программы
"Развитие сети муниципальных образовательных учреждений
муниципального района "Думиничский район" на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2009 г.

В целях реализации мероприятий комплексного проекта модернизации образования Калужской области на 2008-2009 годы на территории MP "Думиничский район" Районное Собрание представителей муниципального района "Думиничский район" решило:

1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Развитие сети муниципальных образовательных учреждений муниципального района "Думиничский район" на 2009 год" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике (Болтнева Е.Г.).

Председатель Районного Собрания представителей

Т.А.Копченова

Муниципальная целевая программа
"Развитие сети муниципальных образовательных учреждений
муниципального района "Думиничский район" на 2009 год"
(утв. решением Думиничского районного Собрания представителей
Калужской области
от 29 декабря 2008 г. N 77)

С изменениями и дополнениями от:

1 июля 2009 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие сети муниципальных
общеобразовательных учреждений в MP "Думиничский район"
на 2009 год"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие сети муниципальных общеобразовательных учреждений в MP "Думиничский район" на 2009 год"
Основание для разработки Программы	Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1756-р; комплексный проект модернизации образования Калужской области на 2008-2009 годы
Заказчик Программы	Администрация муниципального района MP "Думиничский район"
Разработчик Программы	Отдел образования администрации MP "Думиничский район"
Исполнители Программы	- Отдел образования администрации MP "Думиничский район";
	- муниципальные общеобразовательные учреждения MP "Думиничский район";
	- городское и сельские поселения MP "Думиничский район" (по согласованию)
Цель Программы	Обеспечение доступности и повышение качества общего образования в MP "Думиничский район" за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов на основе их концентрации
Задачи Программы	- Создание условий для устойчивого развития общего среднего образования на основе модернизации его содержания с учетом потребностей населения; - выравнивание условий в структуре общеобразовательной школы для получения учащимися сельских школ полноценного образования; - обеспечение доступа учащихся сельских школ к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного, дополнительного и профессионального образования; - создание системы школьных перевозок учащихся сельских школ, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса для учащихся сельских населенных пунктов района; интеграция дошкольных и общеобразовательных учреждений в сельской местности
Сроки реализации Программы	2009 год
Объемы и источники финансирования	- Средства муниципального бюджета в объемах, предусмотренных бюджетом MP "Думиничский район" на образование в 2009 году
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации	Отдел образования администрации MP "Думиничский район" осуществляет координацию и организационно-информационное обеспечение реализации Программы, подготовку и предоставление администрации района информации о ходе выполнения Программы и расходовании выделенных финансовых средств
Перечень основных мероприятий по реализации Программы	Оптимизация сети общеобразовательных школ сельской местности. Обеспечение доставки сельских школьников к месту учебы. Развитие дошкольного образования, предшкольной подготовки
Ожидаемые результаты от реализации Программы	1) Качественное образование станет более доступным для учащихся из сельской местности;
	2) в основном завершится структурная модернизация учреждений образования, расположенных в сельской местности, в том числе будет:
	- оптимизирована инфраструктура муниципальных образовательных учреждений в сельской местности;
	- улучшена система школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающая условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим современным требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса, для учащихся сельских населенных пунктов района;
	- улучшено материальное оснащение сельских базовых школ техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс

1. Основание для разработки Программы

Муниципальная целевая программа "Развитие сети муниципальных общеобразовательных учреждений в MP "Думиничский район" на 2009 год" (далее - Программа) разработана на основании концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, концепции федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности".

В Программе использованы следующие термины:

- оптимизация сети сельских образовательных учреждений - оптимизация системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов образовательных учреждений на основе их концентрации;

- базовая школа - общеобразовательная школа, имеющая в качестве структурных подразделений (филиалов) малокомплектные начальные общеобразовательные, основные общеобразовательные, сельские детские сады;

- образовательная программа - нормативный документ, который регламентирует учебную деятельность образовательного учреждения. Образовательная программа является проектом, совместной деятельности педагогов, учащихся и родителей. Образовательные программы реализуются как за счет средств бюджетного финансирования, так и через платные дополнительные образовательные услуги;

- профильное обучение - средство дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования. Структура профилизации сельской школы предполагает значительную дифференциацию обучения с широкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ;

- филиал школы - структурное подразделение школы.

2. Содержание проблемы

В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной политики развития сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В федеральной программе развития образования предусмотрено, что стратегия образования в селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.

В целях решения этой задачи принято постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности", которым одобрена концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В 2008-2009 учебном году от общего количества 16 школ сельские малокомплектные составляют 14 (87,5%). В структуре сельских школ - 6 основных, 8 средних. Число учащихся в малочисленных школах по контингенту ежегодно снижается. Эта тенденция характерна не только для Думиничского района, но и для Российской Федерации в целом.

Контингент учащихся общеобразовательных школ

Наименование общеобразовательной школы	2005/2006 учебный год	2006/2007 учебный год	2007/2008 учебный год	2008/2009 учебный год
МОУ "Думиничская СОШ N 1"	360	348	335	307
МОУ "Думиничская СОШ N 2"	92	93	111	115
МОУ "Думиничская СОШ N 3"	301	287	279	255
МОУ "Брынская СОШ"	115	107	95	85
МОУ "Вертненская СОШ"	38	42	38	44
МОУ "Новослободская СОШ"	128	113	97	103
МОУ "Паликская СОШ N 1"	69	60	52	53
МОУ "Паликская СОШ N 2"	85	84	74	72
МОУ "Хотьковская СОШ"	34	30	30	30
МОУ "Чернышенская СОШ"	79	72	63	62
МОУ "Гульцовская ООШ"	52	42	45	49
МОУ "Высокская ООШ"	32	32	25	20
МОУ "Которская ООШ"	42	32	30	28
МОУ "Маклаковская ООШ"	23	27	15	14
МОУ "Пыренская ООШ"	15	14	18	17
МОУ "Рассветская ООШ"	16	11	11	12
МОУ "Дубровская ООШ"	18/25	23	-	-
Всего	1523	1420	1318	1266

Расходы в 2008 году на обучение в школах в расчете
на одного учащегося

Наименование общеобразовательной школы	Смета на содержание школы	Число школьников	Расходы на содержание одного учащегося за 9 месяцев 2008 г. (тыс. руб.)	Расходы на содержание одного учащегося за 1 месяц (тыс. руб.)
МОУ "Думиничская COШ N 1"	6644059	335	19,83	2,20
МОУ "Думиничская СОШ N 2"	4274824	111	38,51	4,27
МОУ "Думиничская СОШ N 3"	5145747	279	18,44	2,04
МОУ "Брынская СОШ"	4306176	95	45,33	5,03
МОУ "Вертненская СОШ"	2990965	38	78,71	8,74
МОУ "Новослободская СОШ"	4834458	97	49,84	5,54
МОУ "Паликская СОШ N 1"	2904290	52	55,85	6,20
МОУ "Паликская СОШ N 2"	3019834	74	40,81	4,53
МОУ "Хотьковская СОШ"	2341095	30	78,04	8,67
МОУ "Чернышенская СОШ"	3016632	63	47,87	5,31
МОУ "Гульцовская ООШ"	2232008	40	55,80	6,2
МОУ "Высокская ООШ"	2666477	25	106,66	11,85
МОУ "Которская ООШ"	2296761	30	76,56	9,57
МОУ "Маклаковская ООШ"	2028611	15	135,24	15,02
МОУ "Пыренская ООШ"	1639995	18	91,11	10,12
МОУ "Рассветская ООШ"	1794878	11	163,17	18,13
Итого	52249898

Затраты на содержание одного ученика в сельской школе значительно выше, чем затраты на обучение ученика в городских школах. Однако качество знаний в сельских школах уступает, как правило, знаниям, получаемым детьми в городских школах.

Перечень требований к условиям осуществления образовательного процесса содержит 26 индикаторов (письмо Министерства образования, культуры и спорта от 15.04.2008 N 1909/021 -12): обеспечение температурного режима, система холодного и горячего водоснабжения, канализация, электропроводка, противопожарная безопасность, соответствующая СанПиНам столовая, типовой спортивный зал, пожарная сигнализация, действующая система охраны, компьютерный класс, кабинет физики с подводом низкого напряжения к учебным местам, кабинет химии с подводкой воды к столам и лаборантской, благоустроенность школьной территории, организация горячего питания, лицензионный медицинский кабинет, наличие сертификатов качества у компьютеров, мультимедийные проекторы, интерактивные доски, лицензионное программное обеспечение, школьный спортивный городок, комплекты лабораторного оборудования для уроков физики, химии и биологии, полный комплект географических карт по географии и истории, работающий скоростной выход в Интернет.

Соответствие школ района современным требованиям к условиям
осуществления образовательного процесса

Наименование общеобразовательной школы	% соответствия школ современным требованиям
МОУ "Думиничская СОШ N 1"	89,2%
МОУ "Думиничская СОШ N 2"	71,4%
МОУ "Думиничская СОШ N 3"	75%
МОУ "Брынская СОШ"	71,4%
МОУ "Вертненская СОШ"	60,7%
МОУ "Новослободская СОШ"	60,7%
МОУ "Паликская СОШ N 1"	78,6%
МОУ "Паликская СОШ N 2"	67,9%
МОУ "Хотьковская СОШ"	57,1%
МОУ "Чернышенская СОШ"	64,3%
МОУ "Гульцовская ООШ"	60,7%
МОУ "Высокская ООШ"	60,7%
МОУ "Которская ООШ"	53,6%
МОУ "Маклаковская ООШ"	53,6%
МОУ "Рассветская ООШ"	32,1%
Итого по району	63,8%

В число школ, где менее чем на 60% выполняются требования к условиям осуществления образовательного процесса, относятся: муниципальное образовательное учреждение "Хотьковская средняя общеобразовательная школа", муниципальное образовательное учреждение "Которская основная общеобразовательная школа", муниципальное образовательное учреждение "Маклаковская основная общеобразовательная школа", муниципальное образовательное учреждение "Рассветская основная общеобразовательная". Обучение в школах, где нет соответствующих условий для освоения учащимися образовательных программ, приводит к нарушению равного доступа к качественному образованию, а следовательно, к ущемлению прав и интересов сельских жителей.

Из-за малочисленности, замкнутости сельских детских коллективов формируется заниженная социальная активность детей, падает учебная мотивация. Программа позволит определить и развивать базовые школы, где будут концентрироваться материальные и кадровые ресурсы, возможность углубленного изучения отдельных предметов и профильное обучение, обеспечиваться транспортная доступность для учащихся II и III ступени. Программа предполагает реорганизовать сельские школы, где нет современных условий для качественного образования, в филиалы базовых школ.

3. Цели и задачи Программы

Целью развития сети муниципальных общеобразовательных учреждений является повышение качества образования, его конкурентоспособности путем обеспечения транспортной доступности к образовательным учреждениям, в которых обеспечивается широкий набор образовательных услуг.

В основе социальной политики на селе должна быть тенденция к:

- сохранению начальных, основных, средних (полных) общеобразовательных учреждений там, где есть молодежь и семьи репродуктивного возраста, а школы обеспечивают высокое качество образования;

- обеспечение доступа сельских школьников к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школы, интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного и дополнительного образования детей;

- совершенствование системы школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса, для учащихся сельских населенных пунктов района;

- создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональному самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур данной территории, предпрофессиональной специализации школ.

Информация об изменениях:

Решением Думиничского районного Собрания представителей Калужской области от 1 июля 2009 г. N 31 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные направления Программы

4.1. Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности

Цель: обеспечение повышения качества образования в условиях ограниченных финансовых ресурсов и одновременного повышения роли школы в развитии социума.

Существующая сеть образования:

Базовые средние образовательные              2008-2009         2009-2010

школы:                                      учебный год       учебный год

МОУ "Думиничская средняя                  - (307 учащихся) (320 учащихся)

общеобразовательная школа N 1"

МОУ "Думиничская средняя                  - (255 учащихся) (260 учащихся)

общеобразовательная школа N 3"

МОУ "Думиничская средняя                  - (115 учащихся) (119 учащихся)

общеобразовательная школа N 2"

МОУ "Новослободская средняя               - (103 учащихся) (114 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Брынская средняя                     - (85 учащихся)  (85 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Хотьковская средняя                  - (30 учащихся)  (34 учащихся)

общеобразовательная школа"

Средние общеобразовательные школы:

МОУ "Вертненская средняя                  - (44 учащихся)   (46 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Паликская средняя                    - (53 учащихся)   (53 учащихся)

общеобразовательная школа N 1"

МОУ "Паликская средняя                    - (72 учащихся)   (74 учащихся)

общеобразовательная школа N 2"

МОУ "Чернышенская средняя                 - (62 учащихся)   (64 учащихся)

общеобразовательная школа"

Основные общеобразовательные школы:

МОУ "Гулыдовская основная                 - (49 учащихся)   (49 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Которская основная                   - (28 учащихся)   (22 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Высокская основная                   - (20 учащихся)   (20 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Маклаковская основная                - (14 учащихся)   (11 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Рассветская основная                  - (12 учащихся)   (9 учащихся)

общеобразовательная школа"

МОУ "Паликская СОШ N 2 - Пыренский         - (17 учащихся)  (15 учащихся)

филиал ООШ"

В рамках направления планируется:

- основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся при отсутствии перспектив роста контингента школьников преобразуются (реорганизуются со снижением статуса школы) в начальные школы с переводом учащихся 5-11 классов в школы с большей численностью при условии организации подвоза;

- выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных основных школ при условии снижения контингентов школьников в филиалы (структурные подразделения) базовой средней школы.

Планируемая образовательная сеть района:

базовые средние образовательные школы:

МОУ "Думиничская средняя общеобразовательная школа N 1";

МОУ "Думиничская средняя общеобразовательная школа N 2";

МОУ "Новослободская средняя общеобразовательная школа";

МОУ "Брынская средняя общеобразовательная школа".

Средние образовательные школы:

МОУ "Думиничская средняя образовательная школа N 3";

МОУ "Паликская средняя образовательная школа N 2" с филиалом "Пыренская основная школа";

МОУ "Паликская средняя образовательная школа N 1";

МОУ "Хотьковская средняя образовательная школа";

МОУ "Чернышенская средняя образовательная школа".

Основные образовательные школы:

МОУ "Гульцовская основная образовательная школа";

МОУ "Которская основная образовательная школа";

МОУ "Высокская основная образовательная школа";

МОУ "Вертненская основная образовательная школа";

МОУ "Рассветская основная общеобразовательная школа".".

Обеспечение доставки учащихся школьными автобусами к месту обучения:

1) открытие новых маршрутов автобусов "Школьный":

с. Хотьково - с. Чернышено - ст. Думиничи;

2) продление протяженности существующих маршрутов:

с. Которь - д. Хлуднево - д. Пробуждение".

4.2. Повышение качества общего образования. Профилизация образования

Цель: повышение уровня функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы. Создание системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, с учетом реальных потребностей рынка труда.

В рамках направления планируется:

- создание и корректировка нормативно-правовой базы профильного обучения;

- создание гибкой сети профильного обучения внутри образовательного пространства MP "Думиничский район";

- формирование учебно-материальной базы базовых школ для реализации профильного обучения по направлениям, востребованным в MP "Думиничский район";

- профилирование образования на старшей ступени общеобразовательной школы (увеличение количества учащихся старших классов, занимающихся по программам профильного обучения, увеличение охвата учащихся предпрофильной подготовкой);

- расширение возможности получения образования для учащихся с ограниченными возможностями (увеличение доли учащихся с ограниченными возможностями здоровья, получивших среднее образование);

- расширение возможности получения образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации (увеличение количества детей указанных категорий, получивших общее среднее или профессиональное образование);

- расширение возможности получения дополнительного образования по запросам и потребностям населения (увеличение охвата учащихся программами дополнительного образования).

4.3. Работа с педагогическими кадрами

Цель: обеспечение подготовки и переподготовки педагогических кадров школ (в том числе малокомплектных) по новым педагогическим технологиям, ориентированным на повышение эффективности образовательного процесса.

В рамках направления планируется:

изменение возрастной структуры педагогов (снижение доли лиц пенсионного возраста среди учителей средней школы от общего числа учителей; повышение доли молодых преподавателей до 30 лет);

повышение уровня квалификации преподавательского состава (повышение удельного веса учителей, прошедших повышение квалификации и переподготовку, повысивших квалификационный разряд).

4.4. Повышение качества дошкольного образования. Предшкольная подготовка

Цель: максимальный охват детей 5-7-летнего возраста предшкольной подготовкой. В рамках направления планируется:

- выравнивание стартовых возможностей учащихся перед поступлением в школу (повышение процента охвата детей в возрасте 5-6 лет дошкольным образованием (до 95%);

- увеличение видового разнообразия сети групп в детских садах (с учетом потребностей населения).

4.5. Расширение социального партнерства и использование принципов гражданского общества в управлении образованием

В рамках направления планируется:

- обеспечение доступности исчерпывающей финансовой отчетности и содержательной информации о деятельности образовательных учреждений, повышении уровня информационного взаимодействия всех участников образовательного процесса;

- развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования (увеличение количества образовательных учреждений, имеющих попечительские, общественные советы);

- рост участия обучающихся в управлении образованием (увеличение количества молодежных организаций и детских объединений, участвующих в управлении образованием).

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- создать условия доступности качественного образования для учащихся;

- оптимизировать инфраструктуру образовательных учреждений в сельской местности;

- создать систему школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающую условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса, для учащихся сельских населенных пунктов района;

- улучшить материальное оснащение сельских базовых школ учебным оборудованием и техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс.

6. Сроки Программы

Реализация Программы рассчитана на 2009 год поэтапно:

- проведение аналитической и прогностической деятельности по изучению системы показателей, количественных и качественных оценок системы образования населенных пунктов, участвующих в развитии сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Этап рассчитан на 2008 год;

- обеспечение структурных преобразований сельских общеобразовательных учреждений, оптимизации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, реализация схем транспортной доставки учащихся сельских школ к месту обучения;

- выявление позитивных и негативных процессов в оптимизации сети сельских школ, их комплексный анализ с учетом всех факторов, определяющих течение этих процессов, прогнозирование возможных изменений, оценка их вероятного влияния на развитие системы образования в сельской местности, выработка рекомендаций по поддержке положительных тенденций, предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

7. Объемы и источники финансирования

Источниками финансирования муниципальной программы являются федеральный, областной и муниципальный бюджеты.

8. Организация управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет отдел образования администрации MP "Думиничский район", который представляет Районному Собранию представителей и администрации муниципального района "Думиничский район" проекты правовых и нормативных документов по осуществлению программных мероприятий, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, запрашивает у руководителей образовательных учреждений отчетность по реализации Программы.

9. Перечень мероприятий по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Сроки исполнения
1	Реформирование структуры образовательной сети	Отдел образования, образовательные учреждения района	До 01.08.2009
2	Обеспечение установки АПС в двух базовых школах	Отдел образования	До 01.09.2009
3	Выделение из жилого фонда муниципального района жилого помещения для преподавателя МОУ "Паликская СОШ N 2"	Муниципальный район "Думиничский район"	До 01.06.2009
4	Материальное оснащение образовательных учреждений учебным оборудованием и техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс в соответствии с современными требованиями	Отдел образования	В течение всего срока реализации Программы (2009 год)
5	Обеспечение подготовки новых маршрутов движения автобусов "Школьный", обеспечивающих подвоз учащихся в образовательные учреждения	Отдел образования	До 01.08.2009
6	Для обеспечения доступности и исчерпывающей финансовой отчетности и содержательной информации о деятельности ОУ производить:
	- обновление школьных сайтов в сети Интернет	Образовательные учреждения	2 раза в месяц
	- публичные отчеты	Образовательные учреждения	01.08.2009
7	Развитие государственно-общественных форм управления в системе общего образования	Образовательные учреждения	В течение срока реализации Программы (2009 год)