Приложение. Долгосрочная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на территории Калужской области (2011-2015 годы)"

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 31 декабря 2010 г. N 567

Долгосрочная целевая программа
"Охрана лесов от пожаров на территории
Калужской области (2011-2015 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля, 12 декабря 2011 г., 21 января, 31 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. N 779 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Охрана лесов от пожаров на территории Калужской области (2011-2015 годы)" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство лесного хозяйства Калужской области
Разработчик Программы	Министерство лесного хозяйства Калужской области
Дата принятия решения о разработке Программы	Поручение Рослесхоза от 21.05.2010 N АС-09-54/3469, решение совещания руководителей органов исполнительной власти Калужской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Калужской области (протокол от 27 июля 2010 года)
Цель и задачи Программы	Цель: сохранение лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Калужской области, от лесных пожаров. Задачи: - предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров; - ликвидация последствий лесных пожаров; - развитие материально-технической базы системы предупреждения и тушения лесных пожаров; - проведение противопожарной пропаганды.
Целевые индикаторы и показатели	Снижение площади лесных пожаров; уменьшение удельной площади земель лесного фонда, погибшей от пожаров; увеличение оснащенности пожарной техникой и оборудованием государственных учреждений (лесничеств) и государственных предприятий (лесхозов), осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов; увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2015 годы Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий	Проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда; ликвидация последствий лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда; укрепление материально-технической базы государственных казенных учреждений Калужской области (лесничеств) - (далее - государственные учреждения (лесничества), государственных предприятий (лесхозов), осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов, и арендаторов лесных участков, находящихся в государственной собственности (далее - арендаторы); проведение противопожарной пропаганды.
Объемы финансирования, тыс. руб.	Годы	Общий объем финансирования	В том числе по источникам:
			федеральный бюджет (*)	областной бюджет (**)	другие источники (внебюджетные источники) (***)
	2011-2015	696168,15	206233,90	246314,15	243620,10
	В том числе:
	2011	414983,75	154289,60	114096,65	146597,50
	2012	122261,40	35023,60	39295,20	47942,60
	2013	50582,40	3874,30	30974,10	15734,00
	2014	54170,30	6523,20	30974,10	16673,00
	2015	54170,30	6523,20	30974,10	16673,00
	(*) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. (**) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. (***) Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Программы за счет других (внебюджетных) источников (далее - внебюджетные источники), рассчитан исходя из объемов противопожарного обустройства лесов, создания систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов
Ожидаемые результаты	Площадь лесных пожаров на землях лесного фонда будет минимизирована и начиная с 2012 года не будет превышать 68 га в год; уменьшится удельная площадь земель лесного фонда, погибшая от пожаров, и составит начиная с 2012 года не более 0,005 %; в 2012 году и в последующих годах ущерб от лесных пожаров снизится в 5 раз к уровню 2009 года; к 2013 году будет доведена до действующих нормативов оснащенность пожарной техникой государственных учреждений (лесничеств) и государственных предприятий (лесхозов), осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов.
Система организации контроля за исполнением	Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 111)

1. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом

Леса Калужской области, расположенные на площади 1 млн. 409 тыс. га, занимают 45% ее территории, в том числе: леса на землях лесного фонда и находящиеся в ведении министерства природных ресурсов области составляют 1 млн. 254 тыс. га (89% лесов); леса на землях обороны - 39,2 тыс. га, леса на землях особо охраняемых природных территорий - 62,7 тыс. га, леса на землях населенных пунктов - 6,8 тыс. га, леса на землях иных категорий - 46,3 тыс. га.

Лесной сектор играет важную роль в экономике и имеет существенное значение для социально-экономического развития Калужской области.

Лесные насаждения во всей их совокупности служат источником пополнения кислорода в атмосфере.

Целью развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами является соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Пожары занимают особое место среди чрезвычайных ситуаций, и потери от них гораздо более значительны, чем от чрезвычайных ситуаций других видов. Они наносят экономике области значительный ущерб.

Анализируя за последние 10 лет сводки лесных пожаров (2000-2009 годы), следует отметить, что средняя продолжительность пожароопасного сезона составляет 190 дней. Среднее количество пожаров составляет 150 случаев, средняя площадь, пройденная пожарами за 10 лет, составляет 263,8 га.

Основными причинами возникновения лесных пожаров является антропогенный фактор (по вине человека возникает более 80% лесных пожаров). Необходимо формировать в сознании людей начиная с детского возраста бережное отношение к лесу.

Ежегодно с 2007 по 2009 годы из федерального бюджета выделялись субвенции на тушение лесных пожаров в сумме 2,3 млн. рублей. В 2010 году выделено 5,3 млн. рублей субвенций на тушение лесных пожаров.

Сложившееся в 2010 году положение дел с лесными пожарами на территории Калужской области имело место в результате установившейся на длительное время жаркой погоды и пятого класса пожарной опасности в лесах, а также сложных социально-экономических явлений, происходящих в обществе, недостаточного финансирования в последние годы на развитие материально-технической базы наземных служб пожаротушения и слабой оснащенности их новой современной высокоэффективной пожарной техникой и оборудованием. Ущерб от лесных пожаров составил в 2009 году - 2,0 млн. рублей, в 2010 - 225,9 млн. рублей.

Основная роль в тушении лесных пожаров на территории Калужской области принадлежит государственным предприятиям (лесхозам).

В силу ряда причин состояние материально-технической базы пожарных формирований в настоящее время находится на низком уровне. Износ техники, эксплуатируемой с 1980-х годов, близок к 100%. Средства пожаротушения и пожарное оборудование в последние 15 лет практически не обновлялись.

Для обеспечения противопожарного обустройства лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Калужской области, необходимо организовать 12 пожарно-химических станций (деле - ПХС) и 36 пожарно-наблюдательных вышек (далее - ПНВ). В настоящее время имеется в наличии только 8 ПХС и 12 ПНВ.

Недостаточная оснащенность государственных предприятий (лесхозов) ПХС, ПНВ, пожарно-техническими установками (ПТУ), автотранспортом для патрулирования лесов не позволяет в полной мере организовать оперативное обнаружение и тушение лесных пожаров в начальной стадии. Из-за недостатка технических средств государственные предприятия (лесхозы) вынуждены привлекать на тушение лесных пожаров пожарные части Главного управления МЧС России по Калужской области.

Оснащенность арендаторов лесных участков пожарной техникой и оборудованием также находится на низком уровне.

Проблема охраны лесов приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию.

Существенное значение в деле предупреждения пожаров имеет противопожарная пропаганда с использованием средств массовой информации.

Для решения на областном уровне поставленных задач требуется участие и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, лесопользователей, что обусловило необходимость разработки настоящей Программы.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является сохранение лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Калужской области, от лесных пожаров.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров;

ликвидация последствий лесных пожаров;

развитие материально-технической базы системы предупреждения и тушения лесных пожаров;

проведение противопожарной пропаганды.

Целевыми индикаторами (показателями), позволяющими оценивать достижение цели Программы, будут являться:

- снижение площади лесных пожаров;

- уменьшение удельной площади земель лесного фонда, погибшей от пожаров;

увеличение оснащенности пожарной техникой и оборудованием государственных учреждений (лесничеств) и государственных предприятий (лесхозов), осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов;

- увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Значение целевых индикаторов (показателей) по годам реализации Программы указаны в приложении N 1 к Программе.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Система основных мероприятий Программы

Для решения задач Программы предполагается реализация основных мероприятий, указанных в приложении N 2 к Программе, которые систематизируются по указанным направлениям:

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 21 января 2013 г. N 15 в подраздел 4.1. раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда

Предупреждение и ограничение распространения лесных пожаров достигается проведением мероприятий по повышению пожароустойчивости лесов путем их очистки от захламленности, создания на землях лесного фонда системы противопожарных барьеров, ограничивающих распространение возможных пожаров, устройства сети дорог противопожарного назначения, позволяющих быстрее обеспечить их локализацию.

В результате проведения контролируемого отжига сухой травы на сопредельных участках земель сельхозназначения, граничащих с землями лесного фонда, снижается риск перехода лесных пожаров с земель сельхозназначения на земли лесного фонда.

В связи со вспышкой численности короеда-типографа и распространением очагов вредителя возникла необходимость проведения лесопатологического обследования лесов. Результат работы проведения лесопатологического обследования - составление плана мероприятий, направленных на уничтожение очагов вредителей, улучшение санитарного состояния лесов и в итоге уменьшение пожарной опасности лесов.

4.2. Ликвидация последствий лесных пожаров,
возникших на землях лесного фонда Калужской области

Площадь лесных пожаров (горельников) в 2010 году составила 1711 га.

Для предупреждения возникновения новых очагов лесных пожаров, а также предотвращения экономического и экологического ущерба необходимо осуществить мероприятия по разработке горельников, возникших на землях лесного фонда в 2010 году, и лесовосстановлению.

В рамках данного направления предполагается проведение лесопатологического обследования поврежденных лесных участков, отвод лесосек на площадях, пройденных пожарами, рубки лесных насаждений, подготовка почвы под лесные культуры и проведение лесовосстановительных работ.

4.3. Укрепление материально-технической базы государственных
учреждений (лесничеств) и государственных предприятий (лесхозов),
осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов, и арендаторов

Укрепление материально-технической базы предполагает укомплектование 18 государственных казенных учреждений Калужской области (лесничеств), 17 государственных предприятий Калужской области (лесхозов) и специализированного государственного автономного учреждения Калужской области "Лесопожарная служба Калужской области" пожарной техникой и оборудованием для осуществления мер пожарной безопасности.

Приобретение пожарной техники и оборудования в установленных объемах позволит оснастить государственные учреждения (лесничества) и государственные предприятия (лесхозы) указанной техникой и оборудованием на 100% к 2013 году, что будет способствовать обнаружению лесных пожаров на начальной стадии и тушению лесных пожаров.

Приобретение пожарной техники и оборудования арендаторами в соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов также обеспечит своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров на начальной стадии.

Планируется создание добровольных пожарных дружин в количестве 168 человек (ежегодно) для обнаружения и тушения лесных пожаров.

4.4. Проведение противопожарной пропаганды

Мероприятия по противопожарной пропаганде среди населения включают следующее:

изготовление и установку средств наглядной агитации (аншлагов, плакатов и панно), обустройство в лесах мест отдыха и их благоустройство;

изготовление и распространение листовок и памяток по лесоохраной тематике;

публикацию в печати статей и выпуск видеосюжетов на противопожарную тематику;

приобретение буклетов и литературы по противопожарной тематике для государственных учреждений (лесничеств).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 31 декабря 2013 г. N 779 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы будет осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, бюджета области и средств арендаторов.

Объемы и источники финансирования мероприятий по годам (тыс. рублей в ценах соответствующих лет):

Показатели	Всего на 2011-2015 годы	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Общий объем финансирования, в том числе за счет средств:	696168,15	414983,75	122261,40	50582,40	54170,30	54170,30
федерального бюджета (*), в том числе:	206233,90	154289,60	35023,60	3874,30	6523,20	6523,20
федерального бюджета (субвенции)	43748,10	22643,90	4183,50	3874,30	6523,20	6523,20
федерального бюджета (субсидии)	162485,80	131645,70	30840,10	0,00	0,00	0,00
областного бюджета (**)	246314,15	114096,65	39295,20	30974,10	30974,10	30974,10
внебюджетных источников (***)	243620,10	146597,50	47942,60	15734,00	16673,00	16673,00

6. Механизм реализации Программы

Организация реализации Программы возлагается на Министерство лесного хозяйства Калужской области - заказчика Программы. Реализация мероприятия Программы "Приобретение пожарной техники и оборудования" возлагается на Министерство лесного хозяйства Калужской области и министерство экономического развития Калужской области.

Для получения средств из федерального бюджета заказчик Программы ежегодно разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки в Федеральное агентство лесного хозяйство (далее - Рослесхоз).

Для получения средств из областного бюджета заказчик Программы ежегодно подготавливает и представляет в установленном порядке в министерство финансов Калужской области и. в министерство экономического развития Калужской области сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансовых средств, направляемых на реализацию Программы за счет средств арендаторов, определяется из объемов противопожарного обустройства лесов, создания систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов.

Исполнители программных мероприятий, реализуемых за счет федеральных и областных ассигнований, определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Мероприятия Программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между заказчиком Программы и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми в порядке, установленном федеральным законодательством.

В рамках мероприятия 1.3.1 "Приобретение пожарной техники и оборудования" подраздела 1 системы основных мероприятий Программы будут приобретены 244 единицы водяных цистерн с последующей передачей их муниципальным образованиям Калужской области в установленном действующим законодательством порядке.

7. Организация управления программой
и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы. Заказчик Программы:

- несет ответственность за реализацию Программы в целом;

- осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы;

- в случае необходимости подготавливает и утверждает положения о порядке финансирования отдельных мероприятий Программы;

- осуществляет ведение отчетности и подготовку доклада о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств, которые представляет в установленном порядке;

осуществляет контроль за выполнением арендаторами программных мероприятий.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с подразделом 4.2 раздела 4 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 21 января 2013 г. N 15 в раздел 8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы

В целом социально-экономическая эффективность реализации Программы заключается в сохранении лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Калужской области.

Реализация намеченных программой мероприятий позволит укрепить материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в Калужской области и повысить противопожарное обустройство земель лесного фонда, обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров, тем самым значительно улучшить экологическую обстановку, повысить безопасность населения и защищенность объектов от угроз лесных пожаров на территории Калужской области, улучшить количественные и качественные параметры в части сбережения лесов от пожаров за счет снижения их количества и пройденной ими площади.

Снижение горимости лесов положительно скажется на значительном повышении качества древесины при последующей ее заготовке лесопользователями. Кроме того, это позволит сохранить недревесные лесные ресурсы и лекарственные растения, более эффективно использовать леса для осуществления рекреационной деятельности, любительской охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Реализация Программы позволит:

снизить площадь лесных пожаров по сравнению с показателями 2009 года (349 га) в 2011 году - на 73,1%, к 2012-2015 годам - на 80,6%;

уменьшить удельную площадь земель лесного фонда, погибшую от пожаров, по сравнению с показателями 2009 года (0,028%) в 2011 году - на 0,021%. к 2012-2015 годам - на 0,023%;

снизить ущерб от лесных пожаров по сравнению с показателями 2009 года в 2011 году - в 4 раза, в 2012-2015 годах - в 5 раз;

увеличить оснащенность пожарной техникой и оборудованием по сравнению с показателями 2009 года в 2011 году - на 28,3%, 2012 году - на 56,2%. к 2013-2015 годам - на 90%;

увеличить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда по сравнению с показателями 2009 года, составляющим 29,6%, в 2011 году - на 0,05%, 2012 году - на 0,1%. 2013 году - на 0,15%, 2014 году - на 0,2%, 2015 году - на 0,25%;

увеличить лесистость Калужской области по сравнению с показателями 2009 года, составляющим 45,42%, в 2011 году - на 0,04%, 2012 году - на 0,06%. к 2013-2015 годам - на 0,08%.

За счет средств федерального бюджета и средств арендаторов будут выполнены объемы работ по предупредительным противопожарным мероприятиям (30555,6 тыс. рублей).

В 2011 и 2012 годах будут проведены мероприятия по ликвидации последствий лесных пожаров, возникших на землях лесного фонда в 2010 году за счет средств федерального бюджета на сумму 59340,0 тыс. руб. и за счет средств арендаторов -161379,0 тыс. рублей.

В период реализации Программы планируется приобрести пожарную технику и оборудование за счет средств федерального и областного бюджетов на сумму 283539,65 тыс. рублей для государственных казенных учреждений Калужской области (лесничеств), государственных предприятий Калужской области (лесхозов), специализированного государственного автономного учреждения Калужской области "Лесопожарная служба Калужской области", осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов, муниципальных образований, реализующих мероприятия по профилактике и тушению пожаров на территории муниципальных районов Калужской области, что позволит повысить эффективность их действий при тушении лесных пожаров.