Глава 1. Общие положения о Правилах землепользования и застройки города Обнинска

Глава 1. Общие положения о Правилах землепользования
и застройки города Обнинска

Статья 1.

Основные положения Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании "Город Обнинск" (далее - Правила) являются нормативным правовым актом городского Собрания, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области, Уставом муниципального образования "Город Обнинск", а также с учетом положений нормативных документов, - определяющих его основные направления социально-экономического и территориального развития, охраны и использования объектов культурного наследия, окружающей среды и природных ресурсов.

Настоящие Правила применяются наряду с техническими регламентами, нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей природной и культурно-исторической среды, иными обязательными требованиями.

Настоящие Правила вводят в г. Обнинске порядок использования и застройки территории г. Обнинска, основанный на градостроительном зонировании - делении всей территории города на территориальные зоны и установлении для каждой из них единого градостроительного регламента.

Статья 2. Основания и цели разработки Правил

1. Правила разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципального образования;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Настоящие Правила обязательны для физических и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность на территории г. Обнинска.

3. Порядок использования и застройки территории, установленный настоящими Правилами, применяется:

- при разработке документации по планировке территории г. Обнинска;

- при изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- при строительстве (реконструкции) капитальных зданий и сооружений.

4. Порядок применения Правил и внесения в них изменений изложен в Части I Правил.

Деление территории г. Обнинска на территориальные зоны и содержание градостроительных регламентов представлено в Частях II и III Правил.

Часть I. Правил включает следующие положения:

1) о порядке регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об использовании земельных участков и объектов капитального строительства, изменении видов их разрешенного использования, осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства правообладателями в границах принадлежащих им участков в установленном законом порядке;

3) о подготовке документации по планировке территории;

4) о внесении изменений в Правила застройки г. Обнинска;

5) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Статья 3. Порядок использования и застройки территории г. Обнинска. Территориальные зоны

1. Установленный Правилами порядок использования и застройки территории г. Обнинска регламентирует деятельность по использованию земельных участков и объектов капитального строительства в пределах территориальных зон, отображаемых на Карте-схеме градостроительного зонирования г. Обнинска (далее - карта), входящей в состав настоящих Правил. В соответствии с ним территория г. Обнинска разделена на территориальные зоны, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

2. Порядок использования и застройки территории г. Обнинска включает:

- общие положения о порядке разработки документации по планировке территории;

- порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основе градостроительных регламентов;

- порядок строительства капитальных зданий и сооружений, а также их капитального ремонта, реконструкции (если она затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов) на основе градостроительных регламентов.

3. Действие порядка использования и застройки территории, установленного настоящими Правилами, не распространяется на следующие изменения объектов градостроительной деятельности:

- ремонт существующих объектов капитального строительства, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

- реконструкцию объектов капитального строительства, не затрагивающую конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не связанную с изменением величин установленных градостроительным регламентом параметров;

- реставрацию зданий и сооружений;

- текущий ремонт зданий и сооружений;

- внутренние перепланировки;

- замену инженерного и технологического оборудования;

- строительство временных строений и сооружений, в том числе предназначенных для нужд строительного процесса;

- внутренние отделочные работы и другие подобные изменения.

Указанные изменения объектов градостроительной деятельности осуществляются с соблюдением технических регламентов, иных нормативных требований в соответствии с действующим законодательством.

4. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, изменение видов их разрешенного использования, осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства в границах объектов их прав в соответствии с действующим законодательством.

5. Соблюдение установленного настоящими Правилами порядка использования и застройки территории г. Обнинска обеспечивается органами местного самоуправления г. Обнинска:

- при подготовке и принятии решений о разработке документации по планировке территории г. Обнинска;

- при согласовании технических заданий на разработку проектов планировки и проектов межевания территорий;

- при проверке подготовленной на основании решения указанных органов документации по планировке территории на соответствие установленным законодательством требованиям;

- при утверждении документации по планировке территории, разработанной по решению указанных органов;

- при выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства и на вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- при выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- при проведении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства;

- при выдаче разрешений на строительство;

- при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

6. Отношения по вопросам самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства, использования самовольно занятых земельных участков и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством.

Статья 4. Градостроительные регламенты и их состав

1. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты приведены в Части III Правил.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

2. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все расположенные в границах территориальных зон земельные участки и объекты капитального строительства, за исключением земельных участков:

1) расположенных в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия;

2) расположенных в границах территорий общего пользования;

3) занятых линейными объектами;

4) предоставленных для добычи полезных ископаемых;

5) иными землями установленными действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Обнинского городского Собрания Калужской области от 29 мая 2009 г. N 03-75 в пункт 3 статьи 4 настоящих Правил внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Режим использования и застройки территорий г. Обнинска, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется Обнинским городским Собранием в соответствии с федеральными законами.

Предложения по составу и режиму использования территорий общего пользования до их утверждения нормативными правовыми актами Обнинского городского Собрания, подлежат обсуждениям на публичных слушаниях в соответствии с порядком проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки (статья 10 настоящих Правил).

Предложения по составу и режиму использования территорий общего пользования, принятые в соответствии с законодательством, одновременно вносятся в Генеральный план, в Правила землепользования и застройки и проекты планировок территорий.

4. Положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в настоящих Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Обнинского городского Собрания Калужской области от 29 мая 2009 г. N 03-75 в пункт 5 статьи 4 настоящих Правил внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства указаны:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установленные в настоящих Правилах предельные размеры земельных участков и формулы их расчета не применяются при формировании земельных участков для эксплуатации жилых многоэтажных домов в существующей застройке.

При формировании земельных участков для эксплуатации жилых многоэтажных домов в существующей застройке в границы земельного участка не включаются территории общего пользования (основные проезды, детские, физкультурные и спортивные площадки и сооружения, массивы зеленых насаждений, иные объекты общего пользования) в границах квартала, микрорайона или иного элемента планировочной структуры.

Размещение новых объектов капитального строительства в существующей застройке возможно в порядке, предусмотренном действующим законодательством, настоящими Правилами при соблюдении норм проектирования, в том числе нормативной площади земельных участков, применявшихся при строительстве существующих многоквартирных жилых домов.

6. Любые допускаемые в пределах одной территориальной зоны основные виды использования, а также условно разрешенные виды использования при их согласовании, при условии соблюдения градостроительных регламентов и действующих нормативов, могут применяться на одном земельном участке одновременно.

7. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе основных и вспомогательных видов разрешенного использования означает, что его применение не требует получения от Администрации города разрешений и согласований.

8. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе условно разрешенных означает, что для его применения необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выдача которого осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 настоящих Правил. Указанное разрешение может сопровождаться установлением условий, выполнение которых направлено на предотвращение ущерба соседним землепользователям и недопущение существенного снижения стоимости соседних объектов недвижимости.

9. Наличие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте в составе вспомогательных видов разрешенного использования, означает, что его применение возможно только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно разрешенному виду использования и осуществлять совместно с ним на территории одного земельного участка.

10. Допускается размещение вспомогательных видов использования на самостоятельных земельных участках, обслуживающих два и более земельных участка, отведенных под основные виды использования.

11. Применение видов использования земельных участков, не указанных в градостроительном регламенте в качестве разрешенных, не допускается, за исключением случая, когда такие виды использования признаются аналогичными видам разрешенного использования, указанным в составе градостроительного регламента, по последствиям их применения для характеристик городской среды. Заключение об указанной аналогии представляет Администрация города (Управление архитектуры и градостроительства). Выдача разрешения на применение соответствующего вида использования осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 17 настоящих Правил, для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

12. На территориях общего пользования допускаются:

- внутриквартальные проезды, подъезды, разворотные площадки, автостоянки;

- газоны, иные озелененные территории;

- инженерные коммуникации;

- спортивные площадки;

- общественные туалеты;

- площадки для мусоросборников;

- санитарно-защитные полосы.

На территориях общего пользования в жилых зонах, кроме того, допускаются:

- детские площадки;

- площадки для выгула собак.

13. В составе градостроительных регламентов территориальных зон указаны (в зависимости от вида зоны) в числе предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- размеры (в том числе площадь) земельных участков;

- отступы зданий и сооружений от границ земельных участков;

- численные характеристики использования поверхности земельного участка.

Совокупность предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента является единой для всех объектов в пределах соответствующей территориальной зоны, если иное специально не оговорено в составе градостроительного регламента.

Статья 5. Открытость и доступность информации о Правилах

Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц.

Администрация города обеспечивает возможность ознакомления с настоящими Правилами всем желающим путем:

1) публикации Правил;

2) предоставления Правил в библиотеки города;

3) размещения Правил в сети "Интернет";

4) создания условий для ознакомления с Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в Администрации города в соответствии с порядком, утверждаемым главой Администрации города;

5) предоставления Администрацией города физическим и юридическим лицам выписок из картографических документов Правил и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам) в порядке, утверждаемом главой Администрации города, при этом стоимость указанных услуг не может превышать стоимость затрат на изготовление копий соответствующих документов.

Статья 6. Общие положения, относящиеся к ранее возникшим правам

1. Принятые до введения в действие настоящих Правил, нормативные правовые акты муниципального образования "Город Обнинск" по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

2. Разрешения на строительство и реконструкцию остаются в силе при условии, что на день принятия настоящих Правил срок действия разрешения на строительство не истек.

3. Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:

а) существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, указанным как разрешенные для соответствующих территориальных зон (часть III настоящих Правил);

б) существующие размеры земельных участков и параметры объектов капитального строительства, не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть III настоящих Правил).

4. Вопросы самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства, использования самовольно занятых земельных участков и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством.

Информация об изменениях:

Решением Обнинского городского Собрания Калужской области от 29 мая 2009 г. N 03-75 статья 6 настоящих Правил дополнена пунктом 5

5. Корректировку части II Правил землепользования и застройки, обусловленную осуществлением кадастрового учета земельных участков, предоставленных до принятия Правил землепользования и застройки, повлекшую техническую корректировку границ зон рассматривать как техническую корректировку границ зон, не изменяющую иные характеристики.

Статья 7. Использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих настоящим Правилам

1. Земельные участки, объекты капитального строительства, существовавшие до вступления в силу Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, могут использоваться без установления срока приведения видов их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование этих объектов представляет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в статье 6 настоящих Правил земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Реконструкция указанных в части 1 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции при условии получения соответствующего разрешения в порядке, приведенном в статье 18 настоящих Правил.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Статья 8. Комиссия по градостроительным и земельным вопросам

1. Глава Администрации города утверждает состав и порядок деятельности Комиссии по градостроительным и земельным вопросам (далее - Комиссия), которая создается в целях:

1) подготовки проекта настоящих Правил;

2) рассмотрения предложений юридических и физических лиц по проекту Генерального плана, проекту настоящих Правил;

3) организации и рассмотрения результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана, проекту настоящих Правил;

4) рассмотрения предложений о внесении изменений в настоящие Правила и подготовку соответствующего заключения;

5) рассмотрения предложений о предоставлении условно разрешенного вида использования земельных участков или объектов капитального строительства и подготовка рекомендаций для направления их главе Администрации города;

6) рассмотрения предложений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и подготовка# рекомендаций для направления их главе Администрации города.

Информация об изменениях:

Решением Обнинского городского Собрания Калужской области от 29 мая 2009 г. N 03-75 в пункт 2 статьи 8 настоящих Правил внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Председателем Комиссии является заместитель Главы Администрации города. Персональный состав Комиссии формируется Главой Администрации города.

В состав Комиссии входят руководители структурных подразделений Администрации города в области архитектуры и градостроительства, экономики, планирования, управления городским имуществом и земельными ресурсами, промышленности и предпринимательства, правовых вопросов. Положение о комиссии по градостроительным и земельным вопросам утверждается главой Администрации города.

В состав Комиссии включаются:

1) два депутата Обнинского городского Собрания (по представлению Обнинского городского Собрания);

2) два архитектора, представляющие общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций (по представлению Обнинского отделения Союза архитекторов Российской Федерации), не являющиеся государственными либо муниципальными служащими;

3) два лица, представляющие общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций (по представлению Обнинского городского Собрания), не являющиеся государственными либо муниципальными служащими;

4) один представитель от региональных отделов Российского экологического конгресса.

В состав Комиссии также могут включаться представители государственных органов в сфере контроля и надзора, государственных органов управления.

Статья 9. Информирование населения о градостроительной деятельности

Информирование граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности, в том числе о возможном или предстоящем предоставлении (изъятии) земельного участка для строительства, осуществляет Администрация города Обнинска в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением главы Администрации города.

Статья 10. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением, утверждаемым Обнинским городским Собранием.

Статья 11. Действие Правил по отношению к градостроительной документации

После введения в действие настоящих Правил ранее утвержденная градостроительная документация применяется в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Статья 12. Порядок внесения изменений в Правила

Внесение изменений в настоящие Правила осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность за нарушение Правил

За нарушение настоящих Правил физические и юридические лица, а также должностные лица, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Калужской области, иными нормативными правовыми актами.