Приложение. Ведомственная целевая программа "Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в 2010-2012 гг."

Приложение
к приказу
Министерства экономического развития
Калужской области
от 27 ноября 2009 г. N 1260-п

Ведомственная целевая программа
"Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Калужской области в 2010-2012 гг."

Паспорт

Наименование субъекта бюджетного планирования	Министерство экономического развития Калужской области
Наименование ВЦП	Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в 2010-2012 гг.
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП	Управление государственного планирования
Дата и номер приказа, которым утверждена ВЦП	Приказ от "__"_________200__г. N________
Цель ВЦП	Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области
Задачи ВЦП	Создание системы оценки и инструментов для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области по реализации их полномочий
Сроки реализации ВЦП	2010-2012 годы
Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевых индикаторов
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Прирост достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления	% к предыдущему году	5,0	8,0	12,0
Объемы финансирования	Источник финансирования	Всего 2010-2012 гг., тыс. руб.	В том числе по годам
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Областной бюджет, всего	19050,0	6350,0	6350,0	6350,0
	В том числе на осуществление государственной функций	19050,0	6350,0	6350,0	6350,0
	Финансирование мероприятий настоящей Программы за счет средств областного бюджета уточняется Законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

1. Внедрение и развитие системы оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления

Одной из отличительных черт повышения эффективности государственного управления в последние годы является внедрение комплексной системы оценки эффективности деятельности органов власти, позволяющей в полной мере реализовать следующий принцип эффективного управления: оценка - выработка мер - реализация мер - оценка.

С введением в действие Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (далее - Указ) в Российской Федерации получила официальный статус система оценки эффективности деятельности органов власти на муниципальном уровне. Тем самым стандартизирован и закреплен законодательно общий подход к оценке эффективности деятельности муниципальных властей.

При этом, как и при оценке эффективности деятельности исполнительной власти регионов, основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится ежегодно в разрезе показателей, утвержденных Указом, по следующим направлениям: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, общее образование, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, организация муниципального управления, благоустройство. Для выявления степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, министерством экономического развития Калужской области разработана анкета, включающая следующие разделы:

- удовлетворенность медицинской помощью;

- удовлетворенность качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей;

- удовлетворенность качеством культурного обслуживания;

удовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

Анализ эффективности деятельности муниципалитетов позволяет выявлять сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также формировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления.

Размещение итогов оценки деятельности местных властей в сети Интернет позволит каждому жителю муниципалитета самостоятельно оценить эффективность работы власти и сравнить ее с результатами работы в других муниципалитетах.

2. Цель и задачи ВЦП

Целью Программы является стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области.

Для достижения цели предполагается решение следующей задачи - создание системы оценки и инструментов для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области по реализации их полномочий.

На решение задачи направлен комплекс мероприятий, включающий в себя в том числе проведение оценки результативности деятельности органов местного самоуправления с дальнейшим поощрением, включая материальное, городских округов и муниципальных районов, получивших высшие интегральные оценки.

3. Срок реализации ВЦП

Сроки реализации Программы: 2010-2012 гг.

4. Целевые индикаторы

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2009 г. <*>	Значение целевых индикаторов на плановый период <**>
			2010 г.	2011 г.	2012 г.
Прирост достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления	% к предыдущему году	100	5,0	8,0	12,0

<*> 2009 год будет являться базовым годом для расчета целевых индикаторов в 2010-2012 гг., и его значение принимается за 100%;

<**> целевой индикатор дает оценку деятельности органов местного самоуправления за предшествующий период.

5. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы
"Создание стимулов для повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Калужской области в 2010-2012 гг."

Содержание мероприятия	Срок реализации, годы	Объем расходов на реализацию, тыс. руб.			Показатели результативности деятельности
		2010 год	2011 год	2012 год	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
							2010 год	2011 год	2012 год
Задача. Создание системы оценки и инструментов для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области по реализации их полномочий		6350	6350	6350	Прирост достигнутого общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления	% к предыдущему году	5,0	8,0	12,0
В том числе по мероприятиям:
1. Организация и проведение социологических исследований по выявлению уровня удовлетворенности отдельных категорий жителей Калужской области результатами деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области	2010-2012	500	500	500
2. Формирование рейтинга муниципальных образований по итогам оценки деятельности органов местного самоуправления за истекший год	2010-2012
3. Обеспечение экономико-статистической информацией органов исполнительной власти Калужской области для проведения комплексного анализа по показателям социально-экономического развития муниципальных образований области	2010-2012	850	850	850
4. Методологическая и консультационная помощь органам местного самоуправления	2010-2012	-	-	-
5. Выделение грантов органам местного самоуправления за достижение наилучших результатов деятельности	2010-2012	5000	5000	5000
6. Размещение итогов оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области в сети Интернет	2010-2012	-	-	-
Итого	2010-2012	6350	6350	6350

6. Оценка ожидаемой эффективности реализации ВЦП

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления предполагает создание такого процесса планирования, организации, мотивации и контроля, при котором максимально быстро и с минимальным количеством затрат можно достигать максимальный экономический, управленческий и социальный эффект, обеспечивающий постоянное поступательное развитие муниципального образования и повышение уровня и качества жизни населения.

Повышение эффективности использования бюджетных средств предполагает в первую очередь внедрение в деятельность органов местного самоуправления БОР-технологии (бюджетирование, ориентированное на результат), повышение бюджетной дисциплины, повышение прозрачности муниципальных финансов.

Достижению цели в значительной степени будет содействовать организация методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления. В ближайшие годы планируется провести работу по совершенствованию системы муниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базу социально-экономических показателей различных территорий.

Ежегодно планируется выделение 6 грантов муниципальным образованиям, в том числе 5-ти муниципальным районам и 1-му городскому округу.

Поощрение муниципальных образований за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления позволит развить конкурентность между отдельными муниципальными образованиями, что в конечном итоге будет способствовать своевременному принятию мер, обеспечивающих эффективное управление и устойчивое развитие территорий области, распространению "лучшей практики" муниципального управления.

Значения целевых индикаторов ВЦП определяются как прирост общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления (в % к предыдущему году). При этом номинальное значение общего уровня эффективности рассчитывается как среднее арифметическое общих уровней эффективности по каждому муниципальному району и городскому округу Калужской области в соответствии с методическими рекомендациями о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р).

7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

В целом расходы на Программу формируются на основе финансово-экономических обоснований расходов по следующим пунктам перечня программных мероприятий ВЦП:

1. Расходы на организацию и проведение социологических исследований по выявлению уровня удовлетворенности отдельных категорий жителей Калужской области результатами деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области сформированы исходя из средней стоимости оказания данных услуг организациями, специализирующимися на проведении социологических исследований. Уточнение объема расходов будет проведено после проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость одного этапа исследования - 250 тыс. руб. В год проводится 2 этапа, что потребует 500 тыс. руб. Общие расходы на срок реализации Программы - 3 года - составят 1500 тыс. руб.

2. Расходы на обеспечение экономико-статистической информацией органов исполнительной власти Калужской области, в том числе в части формирования муниципального разреза, формируются исходя из заявленной ими потребности в использовании указанной информации, необходимой для реализации возложенных на них полномочий. Полномочия по размещению заказа и оплате экономико-статистической информации возложены на министерство экономического развития Калужской области в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 19.01.2004 N 37 "О формировании региональной схемы информационных потоков социально-экономическом развитии административно-территориальных единиц и муниципальных образований Калужской области" и осуществляются на основании государственного контракта, заключаемого ежегодно с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области.

Расходы в пределах 850 тыс. руб. ежегодно формируются исходя из заявленного органами исполнительной власти области количества экземпляров экономико-статистической информации.

3. Общая сумма расходов на поощрение органов местного самоуправления (гранты) составляет 5 млн. руб. ежегодно. На срок реализации Программы - 3 года - потребуется 15 млн. руб. Распределение общей суммы грантов производится в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 26 января 2009 г. N 17 "О выделении грантов муниципальным образованиям Калужской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Калужской области".

7. Методика оценки эффективности ВЦП

Для оценки эффективности реализации Программы используется утвержденная приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п методика типовой оценкой эффективности реализации ведомственных целевых программ.

8. Система управления реализацией ВЦП

Система управления Программой направлена на достижение: - поставленных Программой целей и задач;

- эффективности от проведения каждого мероприятия;

- долгосрочных устойчивых результатов.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник управления государственного планирования министерства экономического развития Калужской области.

Ответственным исполнителем мероприятий Программы является отдел макроэкономического анализа и прогнозирования министерства экономического развития Калужской области.

Начальник отдела макроэкономического анализа и прогнозирования министерства экономического развития Калужской области, лицо, ответственное за координацию и реализацию мероприятий Программы, осуществляет:

- координацию деятельности по реализации мероприятий Программы;

- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных Программой, объемов финансирования;

- организацию размещения в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;

- несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий. Управление государственного планирования министерства экономического развития осуществляет: -текущее управление мероприятиями Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий;

- разрабатывает план мероприятий по реализации Программы на предстоящий год.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов Программы. Срок предоставления годового отчета - до 1 февраля следующего за отчетным периодом года.