Приложение. Ведомственная целевая программа "Обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия Калужской области

Приложение
к приказу
Министерства культуры
Калужской области
от 26 января 2011 г. N 4

Ведомственная целевая программа
"Обеспечение сохранения и использования объектов
культурного наследия Калужской области

Паспорт
ведомственной целевой программы
"Обеспечение сохранения и использования объектов
культурного наследия Калужской области"

Наименование субъекта бюджетного планирования			Министерство культуры Калужской области
Наименование ВЦП			Обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия Калужской области (далее - ВЦП)
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП			Отдел государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия
Дата и номер приказа, которым утверждена ВЦП			Приказ министерства культуры Калужской области от 26.01.2011 N 4
Цель ВЦП			Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области
Задача ВЦП			Обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия
Сроки реализации ВЦП			2011-2013 годы
Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП
Наименование показателя	в том числе по годам
	2011			2012		2013
Количество объектов	4			4		4
культурного наследия, в отношении которых будут проводиться работы по ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования в соответствии с заданием госоргана (ед.)
Удельный вес объектов культурного наследия, имеющих удовлетворительное состояние, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области (%)	31			32,1		33,2
Количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут проводиться научно-исследовательские и проектные работы (ед.) - всего	75			75		75
в том числе:
количество паспортизированных объектов культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства (паспорт содержит полные сведения о памятнике истории и культуры, в т.ч. сведения о предмете охраны, границе территории с координированием поворотных точек, данные кадастрового или технического учета) (ед.)	1			1		1
количество объектов культурного наследия, по которым составлены акты технического состояния с планами ремонтно-реставрационных работ и проведен мониторинг (ед.)	72			72		72
количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут проводиться проектные работы, технологические рекомендации (ед.)	1			1		1
количество объектов культурного наследия, в отношении которых будет выполняться историко-культурное экспертное заключение (ед.)	1			1		1
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП
Источник финансирования и направления расходов	Всего			в том числе по годам
				2011	2012		2013
Областной бюджет - всего				19757,5	19757,5		19757,5
в том числе:
Расходы на оказание государственной услуги				19757,5	19757,5		19757,5

Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Потенциал историко-культурного и природного наследия на территории Калужской области велик. На территории Калужской области находятся 358 объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране, из них 163 памятника федерального значения и 195 - регионального значения.

Данные по количеству и типологии объектов культурного наследия,
расположенных на территории Калужской области

N	Наименование единицы административно-территориального деления	Памятники								Всего:
		археологии		истории		архитектуры		искусства
		Федеральные	Региональные	Федеральные	Региональные	Федеральные	Региональные	Федеральные	Региональные
1	г. Калуга	1		4	14	91	59	1	7	177
2	Бабынинский район									0
3	Барятинский район			1						1
4	Боровский район				4	4	17			25
5	Дзержинский район	1				3	3			7
6	Думиничский район				1		1			2
7	Жиздринский район								1	1
8	Жуковский район			2	2	6	3	1	1	15
9	Износковский район									0
10	Кировский район					1				1
11	Козельский район			1		7	9			17
12	Куйбышевский район									0
13	Людиновский район									0
14	Малоярославецкий район	1		1	5	6	11		1	25
15	Медынский район				3	2	5			10
16	Мещовский район	1	2			6	3			12
17	Мосальский район					2	2			4
18	г. Обнинск				12					12
19	Перемышльский район					9	13			22
20	Спас-Деменский район			1	1					2
21	Сухиничский район						4			4
22	Тарусский район			4	3	1	1			9
23	Ульяновский район									0
24	Ферзиковский район	1			1	3	3			8
25	Хвастовичский район									0
26	Юхновский район				2	1	1			4
Итого:		5	2	14	48	142	135	2	10	358
Всего:		7		52		277		12

Данные по количеству выявленных объектов культурного наследия
и выявленных объектов археологического наследия,
расположенных на территории Калужской области

	Выявленные ОКН	Выявленные объекты археологии	Всего
г. Калуга	382	105	493
г. Обнинск	4	3	7
районы:
Бабынинский	20	30	50
Барятинский	15	6	21
Боровский	37	81	118
Дзержинский	23	76	99
Думиничский	39	20	59
Жиздринский	15	23	38
Жуковский	50	32	82
Кировский	38	61	99
Износковский	25	5	30
Козельский	55	52	107
Куйбышевский	5	9	14
Людиновский	37	18	55
Малоярославецкий	36	11	47
Медынский	27	9	36
Мещовский	30	40	70
Мосальский	44	39	83
Перемышльский	16	63	79
Спас-Деменский	15	7	22
Сухиничский	31	11	42
Тарусский	47	81	128
Ульяновский	19	10	29
Ферзиковский	18	75	93
Хвастовичский	7	61	68
Юхновский	45	59	104
Итого:	1080	987	2067

Многие сохраняющиеся в Калужской области памятники находятся не в самом достойном состоянии, нуждаются в проведении комплексных работ по реставрации и консервации, а подчас и срочных противоаварийных мероприятий.

Причинами возникновения данной проблемы являются прямое и косвенное воздействие хозяйственной деятельности; ненадлежащее содержание собственниками (пользователями) памятников истории и культуры, в том числе снижение качества и объема работ по поддержанию их в надлежащем состоянии.

Проблема бережного и эффективного использования объектов культурного наследия в условиях современных социально-экономических отношений является одной из сложнейших задач в рамках общей задачи обеспечения сохранности культурного наследия. Необходимость мероприятий по сохранению культурного наследия, их учету и изучению, в том числе в силу недостаточности ресурсов, выделявшихся на эти цели в предыдущие годы, была и остается важнейшей задачей культурной политики.

В настоящее время на территории Калужской области требуют проведения работ по сохранению (ремонту, реставрации, приспособления для современного использования) объектов культурного наследия около 70% от общего; состава объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области. Соответственно на сегодняшний день порядка 30% объектов культурного наследия находятся в достаточно удовлетворительном состоянии.

В 2010 году при выделении средств областного бюджета в сумме 5112,6 тыс. рублей на указанный вид деятельности, затраты на проведение плановых ремонтно-реставрационных работ составили 2430,0 тыс. рублей, на проведение плановых научно-исследовательских работ - 214,0 тыс. рублей. На указанные средства выполнены ремонтно-реставрационные работы по фасадам западного флигеля усадьбы Кологривовых, ремонтно-реставрационные работы по фасадам северного флигеля усадьбы Билибиных-Чистоклетовых, продолжение ремонтно-реставрационных работ по помещениям 2-го этажа Дома Цыплаковых, оплачены научно-проектные работы по Дому Цыплаковых, по составлению сметной документации, проведены научные исследования по отдельным объектам культурного наследия, таким как Усадьба Авчурино и Усадьба Чириковых.

В данной ситуации приоритетами по проведению ремонтно-реставрационных работ являлись объекты, используемые учреждениями культуры Калужской области - музеями, которые обладают высокой степенью историко-культурного потенциала, представляют интерес, как для жителей области, так и для жителей других регионов России, являясь одной из наиболее эффективных форм популяризации культурного наследия. Кроме того, эти памятники формируют исторические центры городов области и их состояние, бесспорно, влияет на общее восприятие Калужской области.

Учитывая актуальность и значимость проблемы сохранения недвижимого культурного наследия, расположенного на территории Калужской области, принятие и реализация ВЦП является необходимым условием для решения проблемы. Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить концентрацию бюджетных средств на наиболее важных направлениях: проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия и выполнение комплекса научно-исследовательских работ, в том числе научно-проектных работ, материалов историко-культурной экспертизы, документов, определяющих основные характеристики объектов культурного наследия (предмет охраны, границы территории, объектный и полный имущественный состав, техническое состояние и т.д.). ВЦП принимается в целях реализации государственной политики в области сохранения и использования объектов культурного наследия, должна обеспечить непрерывность продолжающегося несколько лет процесса реставрации объектов культурного наследия, плановость проведения работ по мониторингу, паспортизации объектов культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства.

Цель и задача ВЦП

Цель ВЦП:

Сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области.

Задача ВЦП: Обеспечение сохранения и использования объектов культурного наследия.

Срок реализации ВЦП

2011-2013 годы.

Целевые индикаторы

Оценка эффективности ВЦП будет осуществляться с применением следующих целевых индикаторов:

N п/п	Наименование показателя	Оценочный показатель, 2010 год	Значения показателей по годам
			2011	2012	2013
1	Количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут проводиться работы по ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования в соответствии с заданием госоргана (ед.)	3	4	4	4
2	Удельный вес объектов культурного наследия, имеющих удовлетворительное состояние, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области (%)	30	31	32,1	33,2
3	Количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут проводиться научно-исследовательские и проектные работы (ед.) - всего	75	75	75	75
	в том числе:
	количество паспортизированных объектов культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства (паспорт содержит полные сведения о памятнике истории и культуры, в т.ч. сведения о предмете охраны, границе территории с координированием поворотных точек, данные кадастрового или технического учета) (ед.)	0	1	1	1
	количество объектов культурного наследия, по которым составлены акты технического состояния с планами ремонтно-реставрационных работ и проведен мониторинг (ед.)	72	72	72	72
	количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут проводиться проектные работы, технологические рекомендации (ед.)	1	1	1	1
	количество объектов культурного наследия, в отношении которых будет выполняться историко-культурное экспертное заключение (ед.)	2	1	1	1

Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий ВЦП с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия представлены в приложении N 1 к ВЦП.

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Обоснование потребностей в необходимых ресурсах представлено в приложении N 2 к ВЦП.

Оценка ожидаемой эффективности расходования
бюджетных средств в течение срока реализации ВЦП

Основной объем средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию ВЦП, предусматривается направить на финансирование ремонтно-реставрационных работ и работ по приспособлению для современного использования по объектам культурного наследия федерального и регионального значения и выявленным объектам культурного наследия. Кроме того, планируется проведение научно-исследовательских работ по объектам культурного наследия и выявленным объектам культурного наследия, расположенным на территории Калужской области. В частности предусматривается:

провести ремонтно-реставрационные работы и работы по приспособлению для современного использования по объекту культурного наследия регионального значения "Здание магазина Игнатовых, банк, XX в.", расположенному по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, д. 103;

продолжить проведение ремонтно-реставрационных работ по сооружениям "Усадьбы Золотаревых-Кологривовой", расположенной по адресу: г. Калуга, ул. Пушкина, 14, и включающей объект культурного наследия федерального значения и выявленные объекты культурного наследия;

продолжить проведение ремонтно-реставрационных работ по сооружениям "Усадьбы Билибиных-Чистоклетовых", расположенной по адресу: г. Калуга, ул. Ленина, 104, и включающей объект культурного наследия федерального значения и выявленные объекты культурного наследия;

провести работы по сохранению отдельных объектов культурного наследия или их элементов, используемых учреждениями Калужской области.

К концу планируемого периода предполагается увеличение удельного веса объектов культурного наследия, имеющих удовлетворительное состояние, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Калужской области, с 30% в 2010 году до 33,2% в 2013 году.

С 2011 по 2013 годы будет проведена паспортизация 3-х объектов культурного наследия. Паспорт объекта культурного наследия в соответствии с требованиями законодательства содержит полные сведения о памятнике истории и культуры, в т.ч. сведения о предмете охраны, границе территории с координированием поворотных точек, данные кадастрового или технического учета. В тот же период будут исследованы 216 объектов культурного наследия с выполнением актов технического состояния, включающих планы ремонтно-реставрационных работ, , и ведением мониторинга по объектам культурного наследия для выявления изменений технического и объемно-пространственного состояния, права собственности, пользования, изменения градостроительной среды и т.п. В отношении 3-х объектов культурного наследия планируется выполнить проектную документацию, которая может включать рабочую документацию, технологические рекомендации, эскизное проектирование, колористические решения и т.п. На ее основании будут проводиться работы по сохранению объектов культурного наследия. В течение периода реализации "ВЦП по 3-м объектам культурного наследия планируется обеспечить выполнение историко-культурных экспертных заключений. Таким образом, реализация ВЦП позволит:

- создать условия для сохранности недвижимых памятников истории и культуры в Калужской области, что позволит эффективнее включать эти памятники в хозяйственный и культурный оборот;"

- улучшить внешний облик и интерьер объектов культурного наследия в целях повышения привлекательности исторической среды населенных пунктов Калужской области;

- обеспечить доступность объектов культурного наследия для населения Калужской области и других регионов России.

Методика оценки эффективности ВЦП

Для оценки эффективности реализации ВЦП используется утвержденная приказом министра экономического развития Калужской области от 5 июня 2008 N 592-п методика типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.

Система управления реализацией ВЦП

Система управления ВЦП направлена на достижение поставленных ВЦП цели и задачи и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.

Министр культуры Калужской области осуществляет:

- общее руководство за ходом реализации ВЦП;

- координацию деятельности структурных подразделений министерства по реализации мероприятий ВЦП;

- рассмотрение материалов о ходе реализации ВЦП и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных ВЦП, объемов финансирования.

Функцию уполномоченного органа, обеспечивающего текущее управление и координацию работ по реализации мероприятий ВЦП, осуществляет отдел государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган). В его обязанности входит:

- текущее управление мероприятиями ВЦП;

- мониторинг реализации программных мероприятий.

Ответственными исполнителями мероприятий ВЦП являются:

- отдел государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия государственное учреждение культуры "Областной научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)";

- отдел бухгалтерского учета и административной работы министерства культуры Калужской области.

Исполнители мероприятий ВЦП:

- несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов ВЦП;

- ежеквартально направляют информацию министру культуры Калужской области - ответственному за координацию и реализацию мероприятий ВЦП, о ходе реализации мероприятий ВЦП.

Срок представления годового отчета - до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Министр культуры Калужской области информирует министерство экономического развития области и министерство финансов области о ходе реализации ВЦП ежегодно до 1 марта.