Приложение. Концепция муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 гг."

Приложение
к постановлению
Администрации г. Обнинска
Калужской области
от 5 сентября 2011 г. N 1357-п

Концепция
муниципальной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта
в городе Обнинске на 2011-2015 гг."

1. Общие положения

Концепция муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г." (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области развития физической культуры и спорта в городе Обнинске, пропаганде здорового образа жизни.

Концепция является основой для разработки и реализации муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г." (далее - Программа).

Концепция содержит взгляды и основные положения, имеющие долговременный характер и закладываемые в основу формирования Программы.

В Концепции сформулированы цель, задачи Программы и методы их решения.

Концепция определяет наиболее приоритетные направления по развитию физической культуры и спорта в городе Обнинске, формы реализации Программы и необходимые для этого источники финансирования.

Концепция формирует основные показатели эффективности Программы и дает предварительную оценку результата реализации ее мероприятий.

Концепция является обязательным документом при разработке муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 г.г."

2. Обоснование целесообразности
разработки целевой программы

Занятия широких масс населения физической культурой и спортом, а также успехи на международных состязаниях являются доказательством жизнеспособности любой нации. Спорт и физкультура является средством отдыха и оздоровления различных социальных групп населения, реабилитации инвалидов и повышения качества жизни. Он активно внедряется в систему образования и воспитания подрастающего поколения.

Одно из важных мест в системе профилактики правонарушений занимает физическая культура и массовый спорт, которые как социально значимые виды деятельности отвечают потребностям формирующейся личности. Являясь основной частью общей культуры личности, физическая культура и спорт во многом определяют ее социальный и нравственный статус и могут быть важными факторами предупреждения и преодоления педагогической и социальной запущенности детей и подростков.

Привлечение различных категорий граждан, особенно подрастающего поколения, к занятиям физической культурой и спортом является одним из действенных факторов профилактики правонарушений, экстремизма, разжигания конфликтов на национальной и религиозной почве.

При решении задач социально-экономического развития города Обнинска одним из приоритетных направлений является воспитание здорового молодого поколения, посредством привлечения детей и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Неудовлетворительные показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи и призывников свидетельствуют о наличии ряда нерешенных проблем в сфере физической культуры и спорта. Одним из факторов, негативно влияющим на формирование здоровья детей, подростков и молодежи, является низкая двигательная активность.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и областной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы" основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Кроме того, роль физкультуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации.

3. Характеристика и прогноз
развития сложившейся проблемной ситуации
в рассматриваемой сфере физической
культуры и спорта без использования
программно-целевого метода

В настоящее время в городе имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в городе, требующих неотложного решения, в том числе:

* недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом среди различных групп населения;

* несоответствие уровня материально - технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в городе;

* недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

* отсутствие в городе качественного медицинского сопровождения лиц занимающихся физической культурой и спортом в спортивных организациях;

* низкий уровень пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни в городе.

Без использования системного подхода к решению данных проблем мы можем столкнуться со следующими негативными факторами:

* неэффективное использование бюджетных средств;

* недостижение ожидаемых результатов;

* неудовлетворенность населения результатами работы органов местного самоуправления и органами исполнительной власти города в области физической культуры и спорта.

Реализация муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Обнинске на 2011-2015 годы (далее - Программа) позволит за пять лет решить указанные проблемы, при максимально эффективном управление бюджетными и внебюджетными средствами.

Основные программные мероприятия, связанные с развитием массового спорта и спорта высших достижений:

* развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях;

* развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан;

* организацию активной пропаганды физической культуры и спорта;

* финансирование развития и модернизации спортивной инфраструктуры;

* осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

* возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки;

* популяризация физической культуры и спорта путем финансовой поддержки городских команд по волейболу и футболу, выступающих на Российском уровне.

4. Оценка преимуществ и рисков,
возникающих при различных вариантах
решения Проблемы

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода:

* комплексный подход к решению проблем;

* распределение полномочий и ответственности;

* эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы.

В качестве возможных рисков при решении проблемы можно выделить:

* недостаточную или несоответствующую подготовку ее исполнителей;

* проблема с финансированием Программы;

* неисполнение или ненадлежащее исполнение участниками обязательств по реализации Программы на отдельных этапах.

5. Этапы решения проблемы
программно-целевым методом

Реализация Программы рассчитана на 5 лет и будет осуществляться в 3 этапа. Мероприятия 1 этапа (- 2011 год) включают в себя:

* инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

* начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

* начало организации пропаганды занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни;

* включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

* начало реконструкции объектов спортивной инфраструктуры;

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 22 % процентов.

Мероприятия 2 этапа (2012-2013 годы) включают в себя:

* продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;

* осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;

* разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков;

* продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров;

* продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и по месту жительства.

В течение 2 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 23 процентов.

Мероприятия 3 этапа (2014-2015 годы) включают в себя:

* завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства.

* осуществление мероприятий по пропаганде занятий физической культурой и спортом, здорового образа жизни;

* завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров;

* завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и по месту жительства.

В течение 3 этапа предполагается увеличение доли горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 25 процентов.

6. Предложения по целям и задачам
целевой программы, целевым индикаторам
и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации целевой программы по годам

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

* повышение интереса различных категорий граждан к занятиям физической культурой и спортом;

* развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

* создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

* развитие системы физкультурно-оздоровительной работы с категорией населения, имеющей ограниченные возможности здоровья;

* создание необходимых условий для привлечения на работу в город кадров: тренеров, тренеров-преподавателей, спортивных инструкторов, преподавателей физической культуры.

* внедрение новых научных и методических разработок в области спорта;

* развитие материально-технической базы спортивной инфраструктуры;

* в целях популяризации физической культуры и спорта, поддержка спортсменов Обнинцев достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта), финансирование городских команд по волейболу и футболу.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спортивное совершенствование".

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:

* повышение интереса различных категорий к занятиям физической культурой и спортом посредством:

- разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;

- привлечение различных слоев населения к занятиям физической культурой и спортом в выходные и праздничные дни (занятие с инструктором на спортивных площадках города);

- обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;

- организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение в средствах массовой информации соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы.

* развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

- строительство в образовательных учреждениях и по месту жительства многофункциональных спортивных площадок;

- строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения.

Основными задачами Программы по направлению "Спортивное совершенствование" являются:

* развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция спортивных баз, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории города Обнинска, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений;

* поддержка за счет средств местного бюджета городских команд по волейболу и футболу, а также обнинских спортсменов достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта) в целях популяризации спорта;

* поддержка за счет средств местного бюджета привлеченного профессионального тренерского состава;

* решение вопроса по организации работы физкультурно-спортивного диспансера в городе.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели:

Направление "Массовый спорт" до 2015 года:

* увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, к общей численности населения города до 25 %;

* увеличение доли воспитанников дошкольных учреждений и учащихся образовательных учреждений, занимающихся в специализированных физкультурно-спортивных организациях, к общей численности населения данной группы до 30 %;

* увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности населения данной категории до 10 %;

* количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост до 255 работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);

Направление "Спортивное совершенствование" до 2015 года:

* увеличение поддержки за счет средств местного бюджета городских команд по волейболу и футболу в целях популяризации спорта, привлечение внебюджетных средств (по мере увеличения привлеченных средств снижается финансирование из бюджета города);

* увеличение числа обнинских спортсменов достигших высших спортивных результатов (МСМК, ЗМС по олимпийским видам спорта), их материальная поддержка в целях популяризации спорта;

* увеличение числа привлеченного профессионального тренерского состава, их материальная поддержка для решения кадрового вопроса.

* решение вопроса по медицинскому сопровождению спортсменов, занимающихся в спортивных учреждениях города, в том числе на профессиональном уровне.

7. Предварительная оценка ожидаемой
эффективности и результативности
от реализации целевой программы

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели "число дней временной нетрудоспособности по всем причинам" и "расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)". Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

8. Предложения по исполнителям
целевой программы

В качестве исполнителей целевой программы предлагается привлечь следующие организации:

* Комитет по физической культуре и спорту Администрации города;

* Управление общего образования Администрации города Обнинска;

* Отдел по делам молодежи Администрации города Обнинска;

* Отдел по взаимодействию со СМИ Администрации города Обнинска;

* Отдел здравоохранения Администрации города Обнинска;

* Клиническая больница N 8 ФМБА России (по согласованию);

* МУ "Городское строительство" (по согласованию);

* Спортивные Федерации по видам спорта (по согласованию);

* Муниципальные предприятия и учреждения, работающие в сфере физической культуры и спорта (по согласованию);

* СТК РОСТО (ДОСААФ) (по согласованию);

* Предприятия города Обнинска (по согласованию);

* Учреждения высшего и профессионального образования города Обнинска (по согласованию);

* Общественные организации, пропагандирующие физическую культуру и спорт, здоровый образ жизни (по согласованию).

9. Предложения о разработчике целевой
программы и исполнителе-координаторе
целевой программы

Разработчиком целевой Программы является Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Исполнителем-координатором Программы является Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Общий контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется заместитель главы Администрации города Обнинска по социальным вопросам.

Непосредственный контроль за реализацией Программы осуществляет Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска.

Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок.

10. Предложения по основным направлениям
финансирования целевой программы

Финансирование муниципальной целевой Программы осуществляется за счет средств бюджета города, областного бюджета, федерального бюджета, внебюджетных средств в объемах предусмотренных Программой.

По предварительным оценкам на реализацию программных мероприятий потребуется:

тыс. рублей

Годы	Итого	областной бюджет*	федеральный бюджет**	местный бюджет***	внебюджетные источники****
2011	563 156	422 263		137 393	3 500
2012	1 076 780	61450	829 000	178 330	8 000
2013	117110	17 800	5000	88 310	6 000
2014	86 740	16 400	5000	58 340	7 000
2015	69 370	16 500	5000	39 870	8 000
всего	1913 156	534 413	844 000	502 243	32 500

*) Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Объемы финансовых средств федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

***) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из бюджета города, ежегодно уточняются в соответствии с решением органа местного самоуправления на очередной финансовый год и на плановый период.

****) Объемы финансовых средств, привлекаемые на реализацию программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.

11. Общие принципы и механизмы
формирования мероприятий
целевой программы

Мероприятия целевой Программы будут формироваться разработчиками и исполнителями программы. Администрация города обеспечивает качественное проведение намеченных - мероприятий, целевое, эффективное использование средств на реализацию программы.