Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013-2017 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 9 июня 2012 г. N 288

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах
Калужской области на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 30 декабря 2013 г. N 746 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей
на водных объектах Калужской области на 2013-2017 годы"

Наименование Программы	"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013-2017 годы" (далее - Программа).
Заказчик	Орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный Правительством Калужской области.
Разработчик	Орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный Правительством Калужской области.
Дата принятия решения о разработке	Распоряжение Губернатора Калужской области от 28.05.2012 N 52-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013-2017 годы".
Цель и задачи Программы	Цель Программы: сокращение количества происшествий и числа погибших на водных объектах области. Задачи: создание новых мест массового отдыха населения на водоемах (пляжи); укрепление материально-технической базы специализированных служб по обеспечению безопасности на водных объектах; создание и оснащение спасательных постов (муниципальных и общественных) в местах массового отдыха населения на водных объектах; организация обучения спасателей для вновь создаваемых спасательных постов на базе государственного казенного учреждения Калужской области "Государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калужской области"; организация в бассейнах и на базе детских оздоровительных лагерей обучения детей плаванию и приемам спасания на воде.
Целевые индикаторы и показатели	Снижение количества погибших вследствие происшествий на водных объектах. Создание новых мест массового отдыха населения на водоемах (пляжей). Создание и оснащение спасательных постов в местах массового отдыха населения на водоемах. Обучение спасателей для вновь создаваемых спасательных постов (из расчета 3 спасателя на пост).
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Калужской области. Организация обучения детей плаванию и приемам спасания на воде.
Сроки и этапы реализации	2013-2017 годы.
Объем и источники финансирования	Источник финансирования	Итого (тыс. руб.)	в том числе по годам (тыс. руб.):
			2013	2014	2015	2016	2017
	Областной бюджет (*)	1778,97	768,97	1010,0	-	-	-
	Бюджеты муниципальных образований (**)	14580,0	2916,0	2916,0	2916,0	2916,0	2916,0
	Федеральный бюджет (***)	16785,0	3357,0	3357,0	3357,0	3357,0	3357,0
	Всего	33143,97	7041,97	7283,0	6273,0	6273,0	6273,0
	*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. **) Финансирование за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о намерениях. Объемы финансирования ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления. ***) Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодно уточняются при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Ожидаемые результаты	Результатами реализации Программы к 2017 году станут: сокращение количества погибших на водных объектах Калужской области до 1,95 на 100 тыс. населения; создание 30 новых мест массового отдыха населения на водоемах (пляжей); создание и оснащение 30 спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах области; обучение 90 спасателей для вновь создаваемых спасательных постов.
Система организации контроля за исполнением	Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 29.02.2012 N 95).

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

На протяжении ряда лет на территории Калужской области отмечается общее улучшение состояния обеспечения безопасности на водных объектах. При этом основной причиной гибели людей на водоемах по-прежнему является купание в необорудованных местах. Только в 10 из 26 муниципальных районов и городских округов имеются места организованного отдыха на водоемах (пляжи). При этом необходимо отметить, что в местах организованного отдыха (пляжах) гибели людей не допущено.

Показатели состояния обеспечения безопасности на водных объектах (таблица 1) напрямую зависят от летних погодных условий. Так, в жаркое лето 2010 года количество происшествий на водоемах было самым высоким за 5 лет.

Таблица 1

Наименование показателей	Данные по годам
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Количество происшествий на водных объектах	127	88	81	133	66
Количество погибших на водных объектах / в т.ч. несовершеннолетних	79/6	63/3	62/6	55/4	41/1
Количество спасенных на водных объектах	49	33	23	85	29
Количество организованных мест отдыха на водных объектах (пляжей)	8	10	10	12	16
Количество спасательных постов на водных объектах	13	16	16	17	22

Анализ состояния обеспечения безопасности на водных объектах за 5 лет показал, что увеличение количества мест организованного отдыха на водоемах (пляжей) в 2 раза и спасательных постов на 69% позволило сократить количество происшествий и число погибших на водоемах на 48 %.

Плаванием в Калужской области на начало 2012 года систематически занималось 3,5 тыс. человек, в том числе детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет - около 1,5 тыс. человек. В последние годы в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы" в Калужской области создается инфраструктура для занятий населения плаванием. Введены бассейн ФГБОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского", спортивный комплекс "Олимп", включающий многофункциональный спортивный зал, два бассейна, тренажерные залы, а также зал сухого плавания.

Кроме того, проводимая работа по созданию пляжей и спасательных постов на территории Калужской области привела к сокращению относительного показателя количества погибших на водных объектах на 100 тыс. человек по Калужской области. Сравнительные показатели по Центральному федеральному округу и Российской Федерации, по данным Управления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя	Данные по годам
	2009 год	2010 год	2011 год
Количество погибших на водных объектах на 100 тысяч человек населения:
по Российской Федерации	4,55	5,33	4,37
по Центральному федеральному округу	5,92	6,33	4,37
по Калужской области	5,49	6,18	4,09

Однако наличие происшествий на водных объектах требует продолжения работ по созданию новых мест организованного отдыха на водоемах (пляжей) и спасательных постов. В настоящее время из 17 областей Центрального федерального округа по обеспеченности местами организованного отдыха на водоемах (пляжами) Калужская область находится на 15-ом месте.

Разработка Программы связана с выполнением поручения Президента Российской Федерации (от 22.02.2012 N Пр-447) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о совместной с МЧС России и Общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество спасания на водах" работе по разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде. При проведении мероприятий Программы потребуется межведомственная и межотраслевая координация.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является сокращение количества происшествий и числа погибших на водных объектах области.

Задачи Программы:

создание новых мест массового отдыха населения на водоемах (пляжей);

укрепление материально-технической базы специализированных служб по обеспечению безопасности на водных объектах;

создание и оснащение спасательных постов (муниципальных и общественных) в местах массового отдыха населения на водных объектах;

организация обучения спасателей для вновь создаваемых спасательных постов на базе государственного казенного учреждения Калужской области "Государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Калужской области";

организация в бассейнах и на базе детских оздоровительных лагерей обучения детей плаванию и приемам спасания на воде.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей (таблица 3):

Таблица 3

N п/п	Целевые индикаторы и показатели	Базовые значения показателей		Значения показателей при реализации программно-целевого метода
		2011 год	2012 год, прогноз	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Снижение количества погибших на водоемах относительно 2011 года, число погибших на водоемах на 100 тыс. населения (в % к 2011 году)	4,09 (фактическое значение)	94,4	84,6	72,6	60,4	53,0	48,4
2.	Создание новых мест массового отдыха населения на водоемах (пляжей), единиц	2	2	6	6	6	6	6
3.	Создание и оснащение спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах, единиц	2	2	6	6	6	6	6
4.	Обучение спасателей для вновь создаваемых спасательных постов (из расчета 3 спасателя на пост), человек	6	6	18	18	18	18	18

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2013-2017 годах (одноэтапно).

4. Система основных мероприятий Программы

Программа реализуется по следующим направлениям:

1. Создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Калужской области.

2. Организация обучения детей плаванию и приемам спасания на воде. Система основных мероприятий Программы представлена в приложении к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 30 декабря 2013 г. N 746 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2013-2017 годы составляет 33 млн. 143,97 тыс. рублей, в том числе по годам и направлениям Программы (таблица 4):

Таблица 4

Источники и направления финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Областной бюджет *)	768,97	1010,0	-	-	-	1778,97
Бюджет муниципальных образований **)	2916,0	2916,0	2916,0	2916,0	2916,0	14580,0
Федеральный бюджет ***)	3357,0	3357,0	3357,0	3357,0	3357,0	16785,0
Итого	7041,97	7283,0	6273,0	6273,0	6273,0	33143,97

*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Финансирование за счет местных бюджетов осуществляется на основании соглашений о намерениях.

Объемы финансирования ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления.

***) Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодно уточняются при утверждении федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

При реализации Программы возможно возникновение финансового риска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств и другими, что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования мероприятий Программы, целевых индикаторов.

6. Механизмы реализации Программы

Заказчиком Программы является орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный Правительством Калужской области (далее - заказчик Программы).

Ответственным за реализацию Программы на основании заключаемого с заказчиком Программы соглашения о реализации Программы выступает Главное управление МЧС России по Калужской области, осуществляющее свою деятельность в соответствии с Договором от 28.02.2005 N 1286-11/10 о взаимодействии между Правительством Калужской области и Главным управлением МЧС России по Калужской области (с дополнениями от 08.08.2005 N 1, от 05.10.2005 N 2, от 17.12.2007 N 3, от 27.02.2009 N 4, от 29.12.2010 N 5) (далее - ответственный за реализацию Программы).

Выполнение программных мероприятий осуществляется в соответствии с соглашениями по реализации Программы.

Ответственный за реализацию Программы:

- организует выполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, организует работу по привлечению средств из внебюджетных источников, представляет в установленном порядке необходимую отчетную информацию о реализации Программы заказчику Программы;

- ежегодно по итогам реализации программных мероприятий уточняет объемы необходимых финансовых средств для финансирования Программы в очередном финансовом году и в плановом периоде и по мере формирования областного бюджета представляет заказчику Программы.

Заказчик Программы представляет в установленном порядке:

- необходимую отчетную информацию о реализации Программы в министерство финансов Калужской области, а также в министерство экономического развития Калужской области;

- ежегодную бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Ответственный за реализацию Программы обеспечивает взаимодействие между органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, общественными организациями по реализации Программы.

Организация управления и контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядком проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 29.02.2012 N 95).

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы к 2017 году позволит создать условия для стабильного сокращения количества происшествий и числа погибших на водных объектах Калужской области.

При этом будут обеспечены:

- сокращение количества погибших на водных объектах Калужской области до 1,95 на 100 тыс. населения;

- безопасный отдых населения на водных объектах Калужской области;

- полный охват школьников обучением в рамках образовательных программ приемам спасания на воде и безопасному поведению на водных объектах.

Увеличению количества населения, детей и подростков, обученных плаванию, будет способствовать открытие новых спортивных центров с бассейнами, строительство которых будет осуществляться в рамках региональных программ по развитию физической культуры и спорта.