Приложение. Ведомственная целевая программа "Установление границ муниципальных образований Калужской области"

Приложение
к приказу
Управления архитектуры
и градостроительства
Калужской области
от 20 августа 2012 г. N 36

Ведомственная целевая программа
"Установление границ муниципальных образований Калужской области"

Паспорт ведомственной целевой программы
"Установление границ муниципальных образований Калужской области"

Наименование субъекта бюджетного планирования	Управление архитектуры и градостроительства Калужской области
Наименование ведомственной целевой программы	Установление границ муниципальных образований Калужской области
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ведомственной целевой программы	Контрольно-экспертный отдел управления архитектуры и градостроительства Калужской области
Дата и номер приказа, которым утверждена ведомственная целевая программа	20.08.2012 N 36
Цель ведомственной целевой программы	Описание границ муниципальных образований Калужской области в целях постановки территорий муниципальных образований на кадастровый учет
Задачи ведомственной целевой программы	Проведение работ по описанию границ муниципальных образований Калужской области в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства
Сроки реализации ведомственной целевой программы	2013-2014 годы
Целевые индикаторы по годам реализации программы	Количество муниципальных образований Калужской области, имеющих описанные границы в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства: 2013 год - 160 2014 год - 312
Объемы финансирования:
Всего (областной бюджет):	17,162 млн. руб.
В том числе по годам реализации ведомственной целевой программы:	2013 год - 8,526 млн. руб.
	2014 год - 8,636 млн. руб.

1. Краткая характеристика базового состояния дел по описанию границ
муниципальных образований Калужской области, целесообразность и
необходимость разработки ведомственной целевой программы

В 2004 году законами Калужской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были установлены границы муниципальных образований Калужской области в виде картографических описаний и схем границ муниципальных образований. При этом координатного описания данных границ произведено не было.

Согласно пункту 3 статьи 85 указанного Федерального закона границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.

В Калужской области насчитывается 312 муниципальных образований (далее также - МО), из них: муниципальных районов - 24, городских округов - 2, городских поселений - 27, сельских поселений - 259. Границы муниципальных районов повторяют границы поселений, входящих в них. Кроме того, 62 поселения граничат с другими областями (Московская - 14; Смоленская - 13; Тульская - 22; Брянская - 11; Орловская - 4). 3 поселения: Сельское поселение (далее - СП) дер. Кудрявец, СП дер. Высокое и СП c. Волковское) граничат с двумя субъектами Российской Федерации.

В целях выполнения требований законодательства об установлении границ муниципальных образований была разработана ведомственная целевая программа "Установление границ муниципальных образований Калужской области" (далее - Программа), основной задачей которой является проведение работ по координатному описанию границ муниципальных образований Калужской области в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Работы по координатному описанию границ необходимы для ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Отсутствие координатного описания границ вызывает трудности при оформлении прав на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, тем самым не позволяя эффективно их использовать, в том числе в качестве средства обеспечения инвестиций на территории Калужской области.

Реализация Программы позволит увеличить налогооблагаемую базу объектов недвижимости, поможет оперативно подготавливать территории муниципальных образований Калужской области для строительства, а также улучшит инвестиционную привлекательность Калужской области.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является описание границ муниципальных образований Калужской области в целях постановки территорий муниципальных образований на кадастровый учет.

Задачей Программы является проведение работ по описанию границ муниципальных образований Калужской области в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

3.Срок реализации Программы

Реализацию Программы планируется осуществить в 2013-2014 годах.

4. Целевые индикаторы Программы

Целевым индикатором в настоящей Программе выступает количество муниципальных образований Калужской области, имеющих описанные границы в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	2012 год	2013 год	2014 год
Количество муниципальных образований Калужской области, имеющих описанные границы в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства *	Ед.	0	160	312

* Границы муниципальных районов повторяют внешние границы поселений, входящих в них; поэтому в общем итоге учтены и муниципальные районы, у которых будут описаны границы на основании границ городских округов, городских и сельских поселений

5. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий Программы указан в приложении N 1 к Программе.

6. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах для реализации Программы выполняется по Справочнику цен и общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель, утвержденному приказом Роскомзема от 28 декабря 1995 г. N 70 (далее также - Справочник, ОНЗТ).

В Калужской области по состоянию на 01.01.2012 имеется 312 муниципальных образований, из них 24 муниципальных района, границы которых повторяют границы поселений, входящих в них. Таким образом, количество муниципальных образований (далее - МО), для которых необходимо установить границы, равно 288.

Алгоритм расчета следующий:

С= (а+b Х) х К1 х К2

Базовая цена устанавливается по разделу 11.3 Справочника. В соответствии с таблицей 77 Справочника цена объекта (величина "а" по формуле) равна 882 тыс. руб., переменная часть (величина "b") равна 11 тыс. руб. на 1 км границы. Учитывая Указ Президента Российской Федерации от 04.08.1997 года N 822 "Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштабов цен", указанные величины будут соответственно равны 882 руб. и 11 руб. Величина Х - длина границы в км.

При расчете учитываются следующие повышающие и понижающие коэффициенты:

1. П. 4 раздела 11.3 Справочника, учитывающий условия, при которых на 1 км границы приходится 1 поворотная точка. При большем их количестве (в нашем случае 10 поворотных точек) в показатель "b" вводится повышающий коэффициент: К = 1,0 + 0,05 (n - 1), где "n" - количество поворотных точек в расчете на 1 км границы. К = 1,0 + 0,05 (10-1)=1,45.

2. П. 5 раздела 11.3 Справочника, учитывающий согласование границ с одним смежным землепользователем. В нашем случае среднее количество смежных землепользователей равно 6 (минимальное -5, максимальное - 8). Коэффициент в показатель "b" К = 1,0 + 0,10 (n - 1), где n - количество смежных землепользователей, с которыми производится согласование границ. К= 1,0 + 0,10(6-1)= 1,5.

3. П. 7 раздела 11.3 Справочника, учитывающий работы по выписыванию координат по смежным землепользованиям, сличению их значений и составлению систематизированного каталога в показатель "b", который равен 1,50.

4. П. 6 раздела 20.2, учитывающий изготовление карт для размножения его в одном цвете. В нашем случае изготавливаются карты в шестицветном изображении. Поэтому в показатели "а" и "b" вводится коэффициент: К = 1,0 + 0,60 (n - 1), где "n" - количество цветов. К= 1,0 + 0,60(6-1)= 4,0.

5. П. 2 раздела 11.3 Справочника вводит понижающий коэффициент для объектов, протяженность границы которых составляет менее 40 км. Расчет понижающего коэффициента в показатель "а" производится по формуле:

К = 1,0 - 0,02 (40 - n),

где "n" - протяженность границы, км.

Перечень муниципальных образований, границы которых менее 40 км, и расчет коэффициента и величины "а" приведен в приложении N 2 к Программе.

Таким образом:

- величина "а" равна 882х4,0=3528 руб, кроме границ, длина которых менее 40 км, расчет величины "а" для которых выполнен отдельно;

- величина "b" равна 11х1,45х1,5х1,5х4,0=144 руб.

Базовая цена умножается на коэффициент (К1), отражающий инфляционные процессы на момент определения базовой цены, к уровню цен по состоянию на 01.01.1996. В практике работы землеустроительных организаций, которые применяют ОНЗТ, указанный коэффициент складывается из коэффициента 4,22 (письмо Росземкадастра от 10.01.2003 N НК/25) и индексов потребительских цен по данным Росстата. Общий расчет коэффициента приведен в приложении N 3 к Программе. Итоговый коэффициент К1 равен 9,69.

При создании описаний границ и их карт (планов) описание повторяется дважды у смежных муниципальных образований, кроме муниципальных образований, которые граничат с другими областями. Таких поселений 63 (Московская - 14; Смоленская - 13; Тульская - 21; Брянская - 11; Орловская - 5). Три поселения (СП дер. Кудрявец, СП дер. Высокое и СП с. Волковское) граничат с двумя регионами. Перечень этих поселений в приложении N 4 к Программе.

Протяженность границ поселений, расположенных на границе Калужской области, равна 4182 км. Протяженность границ Калужской области 1386 км. Протяженность границ МО, совпадающих с границами области, в процентном отношении равна 33%.

Стоимость работ по описанию границ 63 поселений, расположенных на границе Калужской области, уменьшается на коэффициент К2, равный 0,67.

Стоимость работ по остальным 225 поселений (перечень поселений приведен в приложении N 5 к Программе, так как их границы описываются дважды, надо применять понижающий коэффициент К2, равный 0,5.

Работы предполагается разбить на 2 этапа: 13 районов в 2013 году, в 2014 году - остальные районы. Разбивку районов предлагается осуществлять в зависимости от внесения корректировок и изменений в Законы Калужской области, устанавливающие границы муниципальных образований:

В 2013 году планируется провести работы по описанию границ муниципальных образований, границы которых установлены законами Калужской области от 04.10.2004 N 354-ОЗ и от 01.11.2004 N 369-ОЗ: "Барятинский район", "Куйбышевский район", "Людиновский район", "Мещовский район", "Спас-Деменский район", "Ульяновский район", "Думиничский район", "Кировский район", "Медынский район", "Перемышльский район", "Сухиничский район", "Тарусский район", "Юхновский район".

В 2014 году провести работы по описанию границ муниципальных образований, границы которых установлены Законом Калужской области от 28.12.2004 N 7-ОЗ: "Бабынинский район", "Боровский район", "Дзержинский район", "Жиздринский район", "Жуковский район", "Износковский район", "Козельский район", "Малоярославецкий район", "Мосальский район", "Ферзиковский район", "Хвастовичский район", "Город Калуга", "Город Обнинск".

Расчет стоимости описания границ муниципальных образований Калужской области приведен в приложениях N 6 и N 7 к Программе для 2013 и 2014 годов соответственно.

Итого объем финансирования за счет средств областного бюджета по годам составит 17,162 млн. руб., в том числе:

- в 2013 году - 8,526 млн. руб. на описание границ по 147 муниципальным образованиям (без учета муниципальных районов);

- в 2014 году - 8,636 млн. руб. на описание границ по 141 муниципальных образованиям (без учета муниципальных районов).

7. Ожидаемая оценка эффективности расходования
бюджетных средств Программы

Выполнение мероприятий программы за счет средств областного бюджета позволит:

- иметь в 312 муниципальных образованиях Калужской области описанные границы в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства;

- обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;

- обеспечить информационное взаимодействие граждан и хозяйствующих субъектов с органами, осуществляющими государственный кадастровый учет объектов недвижимости;

- создать базы данных об объектах недвижимого имущества в целях формирования инвестиционной политики региона и муниципальных образований и привлечения инвесторов на территорию области;

- обеспечить информационное взаимодействие между органами по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми органами, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным и водным фондом и др.;

- сократить время оформления разрешительных документов на проектирование и строительство объектов капитального строительства;

- реализовать механизм сбора кадастровой информации на уровне области с целью информационной поддержки принятия решений по управлению земельно-имущественным комплексом и экономикой региона.

8. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы будет проводиться на основе типовой оценки эффективности реализации ведомственной целевой программы, утвержденной приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п.

Управление архитектуры и градостроительства Калужской области ежегодно в срок до 25 января готовит отчет о выполнении Программы с пояснительной запиской, включающей оценку эффективности реализации Программы, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений целевых индикаторов Программы от запланированных, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

9. Система управления реализацией Программы

Система управления Программой направлена на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник управления архитектуры и градостроительства Калужской области.

Ответственным исполнителем мероприятий Программы является контрольно-экспертный отдел управления архитектуры и градостроительства Калужской области.

Заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Калужской области - начальник контрольно-экспертного отдела является лицом, ответственным за выполнение мероприятий Программы, которое осуществляет:

- координацию деятельности по реализации мероприятий Программы;

- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных Программой, объемов финансирования;

- организацию размещения в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;

- взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы;

- несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий.

Управление архитектуры и градостроительства Калужской области также осуществляет:

- текущее управление мероприятиями Программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий.

Управление архитектуры и градостроительства Калужской области информирует ежегодно до 1 марта о ходе реализации Программы министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области.