Раздел 1. Содержание проблемы

Раздел 1. Содержание проблемы

Программа разработана в соответствии с Федеральными законами от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Муниципальное образование "Город Калуга" является одним из наиболее динамично развивающихся городов Российской Федерации Центрального федерального округа. В городе Калуге зарегистрировано 10,5 тыс. хозяйствующих субъектов, в том числе более 100 крупных и средних промышленных и строительных предприятий.

В настоящее время износ инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании составляет более 60%, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок.

Потери при эксплуатации существующих тепловых, электрических сетей, сетей водопроводно-канализационного хозяйства значительно превышают нормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии трубопроводов, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, в ряде случаев, уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Все это ведет не только к падению надежности функционирования энергоснабжающих систем, но и ложится тяжелым бременем на население и бюджет в виде необоснованно высоких тарифов на энергоресурсы, снижает конкурентоспособность продукции предприятий города.

Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса муниципального образования. Рост тарифов на тепловую и электрическую энергию, цен на газ, опережающий уровень инфляции, приводит к снижению конкурентоспособности товаропроизводителей, повышению расходов бюджета на энергообеспечение зданий, учреждений социальной сферы, увеличению коммунальных платежей. Все эти негативные последствия обусловливают объективную необходимость экономии топливно-энергетических ресурсов на территории муниципального образования и актуальность проведения целенаправленной политики энергосбережения.

Особенно актуальна задача энергосбережения в социальной и жилищно-коммунальной сферах. Именно в этих сферах расходуется большая часть бюджета.

Повышение энергоэффективности имеет, кроме того, и важное социальное значение. При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к инженерным сетям и в потребности оснащения инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией программы "Доступное жилье".

Инвестиционная привлекательность муниципального образования снижается, если в нем имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения развития экономики города и обеспечивает инвестиционную привлекательность.

Топливно-энергетический комплекс муниципального образования "Город Калуга" как в период интенсивного экономического роста экономики в 2000-2007 годах, так и во время экономического кризиса 2008-2009 годов с задачей обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в основном успешно, что показало надежность и устойчивость энергетической системы. Однако ее потенциал к 2009 году оказался практически полностью исчерпанным и в настоящее время требует модернизации и обновления. Ситуация в последние годы усугублялась и общеэкономическими проблемами, что привело к росту энергоемкости большинства видов промышленной продукции и снижению энергоэффективности экономики в целом.

Проблемы, предопределяющие низкую на данном этапе энергоэффективность в экономике и бытовом секторе, заключаются в следующем:

1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и коммунальной инфраструктуре;

3) низкие теплотехнические характеристики зданий;

4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи (производства),транспортировки (передачи) и потребления;

5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования энергоносителей;

6) недостаточный статистический учет и мониторинг потребления топливно-энергетических ресурсов;

7) недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.

Таблица 1. Объем используемых энергоресурсов за 2007-2009 годы

N п/п	Энергоресурсы	Ед. изм.	2007 год	2008 год	2009 год
1.	Отпущено электрической энергии - всего, в том числе:	тыс. кВт. ч.	539349,4	554407,4	548812,5
	- населению		100700,7	176308,6	178611,9
	- бюджетным организациям		64519,2	65835,2	67922,8
2.	Отпущено холодной воды - всего, в том числе:	тыс. куб. м	45330,3	44533,4	42567,2
	- населению		32227,3	31346,1	31013,8
	- бюджетным организациям		1457,6	1922,6	1434,0
3.	Принято сточных вод -всего, в том числе:	тыс. куб. м.	42748,6	42304,9	40221,9
	- от населения		31510,2	30958,0	30622,0
	- от бюджетных организаций		2067,5	2779,7	2210,2
4.	Отпущено природного газа - всего, в том числе:	тыс. куб. м.	683167,8	660788,4	679395,4
	- населению		128,2	128,2	124,6
	- бюджетным организациям		6,4	7,0	6,6
5.	Отпущено тепловой энергии - всего, в том числе:	тыс. Гкал	1830,5	1755,0	1832,5
	- населению		1396,8	1301,0	1448,4
	- бюджетным организациям		254,2	246,3	266,6
6.	Отпущено тепловой энергии для ГВС - всего, в том числе:		380,4	377,1	368,4
	- населению		309,5	300,7	298,6
	- бюджетным организациям		62,9	65,4	63,2

Приоритеты энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании "Город Калуга" могут быть сформулированы в следующем виде:

1) активизация политики по повышению энергоэффективности и энергосбережению, в частности, в сфере стимулирования энергосбережения;

2) обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

3) комплексное оснащение средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;

4) выполнение широкомасштабной программы капитального ремонта жилищного фонда на основе энергосбережения;

5) реализация программ энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы с целью сокращения бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг.