Приложение. Муниципальная целевая программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"

Приложение
к постановлению
Городской Управы г. Калуги
от 24 ноября 2010 г. N 341-п

Муниципальная целевая программа
"Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги
на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 октября 2011 г., 5 мая 2012 г., 4 апреля, 14 мая, 2 июля 2013 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Безопасность учреждений
культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Городской Управы города Калуги от 20.08.2010 N 10537-р "О разработке муниципальной целевой Программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"
Заказчик Программы	Городская Управа города Калуги (далее - Городская Управа)
Разработчики Программы	Управление культуры города Калуги, управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги
Цель Программы	Обеспечение безопасности обучающихся, пользователей, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта
Задачи Программы	Реализация государственной, муниципальной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- Доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100%; - доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100%
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет муниципального образования "Город Калуга" (тыс. руб.): 2011 г. - 7221,5; 2012 г. - 8424,0; 2013 г. - 7846,5; 2014 г. - 6487,0; 2015 г. - 7065,0; Итого: 37044,0. Внебюджетные средства (тыс. руб.): 2011 г. - 189,0; 2012 г. - 126,0; 2013 г. - 157,0; 2014 г. - 135,0; 2015 г. - 97,0; Итого: 704,0. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после принятия решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Повышение безопасности учреждений культуры и спорта, в том числе обеспечение сокращения количества пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций на объектах культуры и спорта, случаев гибели и травмирования людей при чрезвычайных ситуациях; оснащение учреждений культуры и спорта современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения; организация обучения и периодического повышения квалификации кадров, ответственных за безопасность учреждений культуры и спорта; разработка и внедрение механизмов организационного, правового и методического обеспечения Программы

1. Характеристика проблемы

Безопасность учреждений культуры и спорта - это условие сохранения жизни и здоровья пользователей, обучающихся и работников, а также материальных ценностей учреждений культуры и спорта от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность учреждений включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в первую очередь пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для учреждений культуры и спорта приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддерживания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технологических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объекты защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера, направленных на реализацию Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Город Калуга".

Программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" разработана в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), введенные в действие приказом Министерства культуры РФ от 01.11.1994 N 736, приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", приказ МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Законодательного Собрания Калужской области и Городской Управы города Калуги по вопросам пожарной безопасности.

Приоритетность обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов муниципального образования.

В настоящее время положение с материально-техническим оснащением учреждений культуры и спорта характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение устойчивости инженерной безопасности учреждений культуры и спорта.

Год	Финансовые средства, тыс. руб.
	Бюджетное финансирование
2008	1348,2
2009	1028,2
2010	1104,2

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, нуждающихся во вложениях значительных финансовых средств. По имеющимся данным, в настоящее время автоматической пожарной сигнализацией оснащены 17 из 30 учреждений культуры и спорта (57%). По итогам реализации настоящей Программы в течение 5-летнего периода планируется увеличить показатель оснащенности учреждений культуры и спорта системами АПС до 100% (в 9 учреждениях установка АПС крайне необходима). Таким образом, к 2015 году автоматической пожарной сигнализацией будут оборудованы все учреждения культуры и спорта города Калуги, подведомственные управлению физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги и управлению культуры города Калуги, за исключением четырех учреждений, которые осуществляют свою деятельность в арендованных помещениях.

В отношении антитеррористических мер в учреждениях культуры и спорта города Калуги остро стоит вопрос оборудования помещений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты подразделения ведомственной охраны органов внутренних дел. Кнопки тревожной сигнализации имеются лишь в двух учреждениях управления физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги (МОУ ДОД "ДЮСШ "Космос" г. Калуги", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д. Спиридонова") из 16 учреждений спорта и двух учреждениях управления культуры города Калуги (МБУК "Калужский Дом музыки", МУК "Дом мастеров") из 14 учреждений культуры. К 2015 году планируется оснастить кнопкой тревожной сигнализации те учреждения культуры и спорта города, где это целесообразно. Приоритетом при отборе учреждений для оснащения их КТС являются крупные здания и помещения учреждений культуры и спорта с пребыванием большого количества сотрудников, воспитанников и посетителей, что серьезно увеличивает риски совершения террористических актов в местах массового скопления людей и количество жертв в результате террористических актов и пожаров.

Объемы финансирования мероприятий Программы определены в соответствии с необходимостью реализации первоочередных мер по обеспечению безопасности учреждений в зависимости от количества сотрудников учреждений, а также количества посетителей, остро стоящих проблем в соответствии с предписаниями соответствующих надзорных органов, а также в зависимости от срока лицензирования детских и спортивных школ искусств. В 2011 году лицензирование будут проходить МОУ ДОД "ДШИ N 1", МОУ ДОД "ДШИ N 2", МОУ ДОД "ДШИ N 4", МОУ ДОД "ДШИ N 7", МОУ ДОД "ДЮСШ N 5"; в 2012 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Темп"; в 2013 году - МОУ ДОД "СДЮСШОР "Шашки русские"; 2014 году - МОУ ДОД "ДШИ N 6", МОУ ДОД "ДШИ N 8", МОУ ДОД "ДЮСШ БИ "Персей", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д. Спиридонова", МОУ ДОД "ЦДОД "Красная звезда"; в 2015 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Тайфун", МОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей "Исток".

Характерными недостатками в области обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры и спорта являются:

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований ПТЭ электроустановок и ветхих электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по огнеупорной обработке деревянных конструкций и чердачных помещений, замена горючей отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Настоящая Программа рассчитана на решение указанных проблем и включает комплекс мероприятий, реализация которых в течение пяти лет позволит обеспечить безопасные условия жизнедеятельности людей в учреждениях культуры и спорта муниципального образования "Город Калуга".

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации. Комплексное решение проблемы возможно только при консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех уровней. Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Таким образом, одним из важнейших мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, аварийных ситуаций и прочих опасностей в учреждениях культуры и спорта города, является подготовка и утверждение программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы".

II. Основные цели и задачи программы. сроки и этапы
реализации. целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.

В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:

- реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

- обследование и оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений культуры и спорта и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности;

- создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности участников клубных формирований, учащихся и сотрудников детских школ искусств, посетителей и работников учреждений культуры и спорта;

- формирование у работников учреждений культуры и спорта умений и навыков по экстренному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации;

- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации руководителей и работников учреждений культуры и спорта города в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ, методических пособий и рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности.

При проведении обследования учреждений культуры и спорта должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая оценку величины ущерба, определение числа пострадавших среди пользователей, обучающихся и работников учреждений культуры и спорта;

- разработка мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций.

Программа рассчитана на период 2011-2015 годов и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

Программа состоит из 2-х блоков.

Первый блок - инвестиционно-производственный.

Второй блок - учебно-профилактический.

Инвестиционно-производственный блок Программы представляет собой направление "Материально-техническое обеспечение безопасности учреждений культуры и спорта, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности" и связан с практической реализацией задач по обеспечению безопасности учреждений культуры и спорта.

Учебно-профилактический блок Программы предназначен для обучения работников учреждений культуры и спорта действиям при возникновении угроз безопасности.

Программные мероприятия в рамках инвестиционно-производственного и учебно-профилактического блоков будут осуществляться параллельно в период с 2011 года по 2015 год согласно плану программных мероприятий.

Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.

Целевые индикаторы.

В качестве целевых индикаторов, отражающих успешность и эффективность реализации Программы, для достижения ее основных задач определены 2 наиболее значимых мероприятия пожарной и антитеррористической безопасности: оснащение учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией и оснащение учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации.

Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией составит 100% с учетом целесообразности установки.

Количество учреждений, оборудованных АПС на 2010 год, - 17, что составляет 57% от общего количества учреждений культуры и спорта города Калуги. К 2015 году планируется дополнительно установить АПС в 9 учреждениях культуры и спорта (с учетом замены уже установленного неисправного оборудования), что в сумме с уже имеющимися АПС в итоге составит 100% оснащенности учреждений культуры и спорта города Калуги автоматической пожарной сигнализацией (без учета 4-х арендуемых помещений).

Планируемые показатели оснащенности учреждений системами АПС:

2011 год - 44,4%;

2012 год - 66,6%;

2013 год - 77,7%;

2014 год - 88,8%;

2015 год - 100%.

Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации составит 100% с учетом целесообразности установки.

По состоянию на 2010 год только 4 учреждения культуры и спорта (10%) оснащены КТС. Установка кнопок тревожной сигнализации планируется в первую очередь в крупных зданиях учреждений