Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

В последние годы в Хвастовичском районе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления общественными финансами района и повышение эффективности бюджетных расходов. Основные мероприятия осуществляются в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района "Хвастовичский район" на период до 2012 года, утвержденной постановлением администрации МР "Хвастовичский район" от 30.06.2011 N 291.

Среди наиболее существенных изменений: переход на казначейское исполнение местных бюджетов, перевод части расходов бюджета на программно-целевой метод планирования и исполнения, осуществление финансового менеджмента, перевод бюджетных учреждений в казенные, бюджетные и автономные в соответствии с нормами Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с целью повышения эффективности их деятельности и повышения качества предоставляемых ими услуг населению.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления общественными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной как для непосредственных участников бюджетного процесса, так и для жителей района.

Тем не менее, не все поставленные задачи были реализованы в том объеме, в котором планировалось. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд вопросов, которые планируется решить в рамках МЦП, а именно:

1. Расширение возможности использования механизмов повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Дальнейшее повышение качества управления муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики.

3. Использование административного ресурса, мотивирующего и стимулирующего механизмы для обеспечения полного использования доходного потенциала МР "Хвастовичский район".

Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. В связи с этим необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития, поставленных как в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике, так и в ежегодных докладах Губернатора Калужской области об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области, повышение требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления Калужской области ставят новые задачи и в области управления общественными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках МЦП позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы муниципального района "Хвастовичский район".

1.1. Вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и оценки их эффективности

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, которым утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, органам местного самоуправления Российской Федерации рекомендовано разработать аналогичные региональные программы.

В целях реализации данных рекомендаций в муниципальном районе постановлением администрации МР "Хвастовичский район" от 30.06.2011 N 291 утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального района "Хвастовичский район" на период до 2012 года. Реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов осуществляется в рамках Плана мероприятий, утвержденных постановлением администрации МР "Хвастовичский район".

В Программе повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной на федеральном уровне, особо подчеркивается необходимость перехода к формированию федерального бюджета в программном формате. Это также нашло отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Хвастовичский район".

В муниципальном районе уже осуществлено практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат, однако пока данная работа остается на низком уровне. Поэтому необходимо предпринять еще целый ряд мер, направленных на дальнейшее увеличение доли расходов, формируемых в рамках программ.

При этом долгосрочные приоритеты должны быть сопоставлены с реальными возможностями бюджета муниципального района. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений. Этот подход особенно важен при принятии расходных обязательств на долгосрочную перспективу в рамках формирования программного бюджета.

В муниципальной программе запланирован комплекс мероприятий по контролю за недопущением возникновения просроченной задолженности по обязательствам МР "Хвастовичский район". Необходимо сосредоточить усилия на недопущении роста просроченной кредиторской задолженности, максимальном сокращении уже имеющейся задолженности и в перспективе добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности.

1.2. Вопросы, связанные с повышением качества управления муниципальными финансами, совершенствования процедур бюджетного процесса, проведения эффективной долговой политики

В последние годы предприняты активные меры по повышению эффективности муниципального управления в сфере бюджетных финансов. Однако, в данном направлении должны быть приняты исчерпывающие меры, направленные на оптимизацию бюджетных финансов и повышение качества управления муниципальными финансами и осуществления бюджетного процесса в муниципальном районе "Хвастовичский район".

Показателем успешности осуществления вышеуказанных мер должны стать достижение районом высокого результата оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Калужской области, проводимого Министерством финансов Калужской области.

Одной из важных задач управления муниципальными финансами является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МР "Хвастовичский район".

В современных условиях для эффективной работы бюджетной системы необходимы не только выверенные своевременные управленческие решения, наличие актуализированной нормативной правовой базы, постоянный мониторинг бюджетных процессов и показателей, но также инновационные решения, основанные на использовании новейших информационных технологий.

В настоящее время в муниципальном районе "Хвастовичский район" используется широкий инструментарий различных информационных систем и технических средств, позволяющих автоматизировать значительное количество бюджетных процедур.

Для придания дополнительного импульса развитию системы управления муниципальными финансами необходимо формирование информационного пространства, объединяющего этапы и процедуры бюджетного процесса. Для этого необходимо развить существующую автоматизированную систему управления бюджетным процессом, внедрив в нее ряд информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов составления, исполнения бюджета, формирования и свода отчетности об исполнении бюджетов Хвастовичского района, в том числе на основе развития комплекса технических средств.

1.3. Вопросы, связанные с развитием доходного потенциала муниципального района "Хвастовичский район"

В настоящее время развитию доходного потенциала муниципального района "Хвастовичский район" уделяется большое внимание.

Одним из инструментов обеспечения роста доходов консолидированного бюджета Хвастовичского района, является реализация мер, направленных на привлечение инвестиций на территорию района.

Одновременно проводятся мероприятия по улучшению администрирования доходов, контролю за выплатой работодателями заработной платы посредством повышения, уровня взаимодействия органов власти Хвастовичского района.

При этом особое внимание должно быть уделено расширению возможностей влияния муниципальных образований Калужской области на укрепление доходной базы местных бюджетов, в том числе в части полного учета объектов недвижимости и их оценки для целей налогообложения.

В настоящее время на местном уровне остаются проблемы в части налогового администрирования по местным налогам. Для решения данных проблем планируется повысить использование потенциала имущественных налогов, проведение семинаров-совещаний с участием представителей налоговых органов, регистрирующих органов, а также органов местного самоуправления Хвастовичского района.

Создание механизма оценки предоставляемых налоговых льгот (понижения налоговых ставок) также будет способствовать повышению уровня управления общественными финансами.

1.4. Вопросы, связанные с повышением квалификации работников финансового отдела администрации МР "Хвастовичский район"

В настоящее время остается актуальным вопрос развития кадрового потенциала работников общественных финансов и повышения общего уровня знаний о функционировании бюджетной системы.

Для решения поставленных в рамках муниципальной программы задач необходима скоординированная работа по повышению квалификации и обучению работников финансового отдела, в особенности бухгалтерских служб.

Обучение работников отдела финансов и бюджета должно быть произведено по ключевым направлениям совершенствования управления общественными финансами муниципального района "Хвастовичский район".

Выполнение обучающих мероприятий позволит существенно повысить уровень знаний работников общественных финансов, что в современных условиях является необходимым условием дальнейшего развития системы общественных финансов.

Из вышеперечисленных проблем системы управления муниципальными финансами и задач, стоящих перед МР "Хвастовичский район", следует, что вопрос ее совершенствования носит комплексный характер и требует для своего решения согласованных действий финансовых органов и органов местного самоуправления Хвастовичского района.

Для придания этой работе системного характера, выработки четких критериев успеха проводимых изменений целесообразна разработка комплексной программы совершенствования системы управления общественными финансами. Разработка муниципальной программы позволит:

- определить основные проблемы, сформировать целостное видение необходимых изменений в функционировании бюджетной системы, сформулировать основные направления изменений и ожидаемые результаты;

- сформировать системный комплекс подходов, который позволит поэтапно за период реализации программы достичь поставленных целей;

- обеспечить увязку текущей деятельности отдела финансов и бюджета администрации МР "Хвастовичский район" по управлению бюджетными финансами с достижением долгосрочных целей и задач, а также прозрачность и измеримость результатов программы.