Приложение. Ведомственная целевая программа "Содействие в улучшении медицинского обслуживания и пропаганде здорового образа жизни в городе Обнинске "

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Обнинска
Калужской области
от 12 декабря 2013 г. N 2262-п

Ведомственная целевая программа
"Содействие в улучшении медицинского обслуживания и пропаганде здорового образа жизни в городе Обнинске "

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Обнинска Калужской области от 24 декабря 2014 г. N 2492-п в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование главного распорядителя бюджетных средств	Администрация города Обнинска
Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)	"Содействие в улучшении медицинского обслуживания и пропаганде здорового образа жизни в городе Обнинске в 2014 - 2016 гг."
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП	Отдел здравоохранения Администрации города Обнинска
Цель и задачи ВЦП	Цель программы: сохранение и развитие человеческого потенциала в Обнинске, путем повышения мотивации и приверженности населения города к ведению здорового образа жизни. Задачи программы: - улучшение информированности населения о наиболее часто встречающихся заболеваниях и мерах их предотвращения (профилактике); - пропаганда здорового образа жизни среди молодежи; - пропаганда здорового образа жизни среди взрослого населения; - содействие в обеспечении медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, выполняющих программы государственного гарантированного бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Сроки реализации ВЦП	2014 - 2016 годы
Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП	Индикаторы	Единица измерения	Значение индикатора
			2014	2015	2016
	1. Количество общественных мероприятий (лекций, круглых столов, конференций, семинаров), проводимых врачами в различных аудиториях г. Обнинска	шт.	6	8	10
	2. Доля населения, вовлеченного в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности населения города	процент	67	68	70
	3. Удельный вес школьников, систематически занимающихся физической культурой и спортом	процент	92	93	94
	4. Удельный вес школьников, принявших участие в вакцинации против гриппа	процент	46	48	51
	5. Количество предприятий города, проводящих мероприятия по пропаганде здорового образа жизни среди сотрудников	шт.	17	25	33
	6. Обеспеченность кадрами учреждений здравоохранения, выполняющих программы государственного гарантированного бесплатного оказания медицинской помощи гражданам	процент	76,7	78	80
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП	Общий объем финансирования программы составляет 181877,1 тыс. рублей, из них: 2014 год - 57400,0 тыс. рублей; 2015 год - 60687,8 тыс. рублей; 2016 год - 63789,3 тыс. рублей.

1. Общая характеристика сферы реализации ВЦП

Здоровье человека - это его естественный капитал. По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10 - 15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, а на 50 - 55% - от условий и образа жизни людей. В публичной декларации целей и задач Министерства здравоохранения РФ на 2013 год основной стратегией профилактики хронических неинфекционных заболеваний в России названа популяционная стратегия. Эта стратегия вносит максимальный вклад в снижение смертности (50%) при минимальной доле в затратах (10%). Поэтому так важно формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни. Необходимо предложить населению широкий спектр современных лечебно-профилактических, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

Президент и Правительство РФ уделяют серьезное внимание задаче укрепления здравоохранения и усиления пропаганды здорового образа жизни. В 2012 - 2013 годах продолжилась реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" - за этот период на его реализацию выделено почти 800 млрд. рублей.

По основным индикативным показателям общественного здоровья населения современная Россия занимает одну из нижних строк ежегодного доклада Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) как по смертности взрослого и детского населения, так и общей продолжительности жизни женщин и мужчин.

Тем не менее, по данным социологических исследований, число россиян, которые начали заботиться о своем здоровье через соблюдение основ и принципов здорового образа жизни, увеличивается. Если эта тенденция будет сохраняться, можно будет ожидать более высокой производительности у трудоспособной части населения страны.

Связь здоровья человека со способностью к эффективному труду и увеличению личного и общественного благосостояния очевидна. Долгая и здоровая жизнь и рост производительности труда - два фактора, без которых невозможно развитие индивида и общества в целом. Поэтому физическое и психическое здоровье человека не менее значимы, чем образованность и уровень профессионализма.

В Обнинске, как и в целом по стране широко распространены вредные привычки - алкоголизм, наркомания, табакокурение. Недостаточно представлена активная пропаганда жизнесохранительного поведения, бережного отношения к своему здоровью и здоровью своих детей. Охрана и укрепление здоровья практически здоровых лиц является одной из приоритетных задач системы здравоохранения. В соответствии с этим получило развитие принципиально новое направление ее деятельности - переход приоритетов от системы, ориентированной на лечение больных и реабилитацию инвалидов, к системе, основанной на формировании культуры здоровья и направленной на профилактику болезней.

В Обнинске в последние годы наметилась тенденция к улучшению показателей здоровья населения: увеличивается рождаемость, уменьшается смертность, увеличивается естественный прирост численности населения.

Значения
демографических показателей в Обнинске с 2010 по 2012 годы:

Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста на 1000 человек населения	2010 год	2011 год	2012 год
Рождаемость	11,4	10,8	12,28
Младенческая смертность на 1000 родившихся	4,33	4,34	6,57
Смертность	13,2	12,36	12,61
Естественный прирост	-1,8	-1,56	- 0,33

Однако вызывает большую озабоченность употребление молодежью токсических и наркотических веществ, пристрастие к табакокурению и алкоголю. Сохраняется высокий уровень подростковой беременности, рост абортов и заболеваний, передающихся половым путем. На высоком уровне пока находятся показатели материнской и детской смертности.

Выполнение Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в городе обеспечивает Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения клиническая больница N 8 (ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России). Больница является крупным многопрофильным лечебно- профилактическим учреждением, обеспечивает проведение комплекса профилактических, лечебно-диагностических, реабилитационных мероприятий, а также, совместно с Региональным управлением N 8 ФМБА России и Центром гигиены и эпидемиологии ФМБА России обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей города. Медицинскую помощь жителям Обнинска оказывают также ФГБУ "Медицинский радиологический научный центр" (МРНЦ) Минздрава России (оказание специализированной онкологической помощи), а также более 20 частных медицинских учреждений, которые оказывают, в основном, первичную амбулаторно-поликлиническую медико-санитарную помощь, повышая ее доступность для населения города. ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России, ФГБУ МРНЦ Минздрава России, а также негосударственные лечебные учреждения, помимо практической деятельности, активно занимаются просветительской и научной работой.

По состоянию на 01.10.2013 года в ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России занято:

- 418 врачей (что составляет 80,8% от необходимой численности по штатному расписанию),

- 942 сотрудников среднего медицинского персонала (что составляет 84,5% от необходимой численности по штатному расписанию).

Удельный вес всех медицинских работников (физических лиц) в общей численности необходимых работников по штатному расписанию ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России составляет 76,7%.

В настоящее время особенно остро ощущается дефицит в участковых врачах-терапевтах. По потребности, из расчета на количество жителей, штат должен составлять 46 единиц, а в настоящее время население обслуживают 23 участковых терапевта

Продолжается отток медицинских кадров в медицинские учреждения Москвы и Подмосковья, а также частные медицинские центры города Обнинска.

Основными направлениями работы муниципалитета являются социальная поддержка медицинского персонала в виде доплат к основным окладам и помощи в улучшении жилищных условий. В целях обеспечения ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России квалифицированными медицинскими кадрами и сохранения имеющегося кадрового потенциала, в 2011 году было принято решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений из бюджета города. Компенсация за поднаем жилых помещений с сентября 2012 года составляет 12 тыс. рублей в месяц (ранее ее размер составлял 10 тыс. рублей). За 2012 год 76 сотрудников ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России получили материальную поддержку (в 2011 году - 28 семей медработников).

Всего на доплаты к основным окладам медицинским работникам и компенсации за наем жилых помещений в 2012 году из средств бюджета города израсходовано 59,7 млн. рублей (в 2011 году - 57,8 млн. рублей).

С октября 2012 года и в 2013 году совместно с благотворительным фондом "Джойнт" в Обнинске был реализован проект "Женское здоровье" - программа по ранней диагностике рака груди и других онкологических заболеваний женской репродуктивной сферы. На 1 октября 2013 года проведена диагностика 4636 женщин, благодаря которой выявлено 572 случая патологии.

На начало 2013 года на территории МО "Город Обнинск" расположено 200 спортивных объектов. Для привлечения широких масс населения к занятиям физической культурой в 2012 году в Обнинске были введены в эксплуатацию следующие спортивные объекты:

- спорткомплекс "Олимп" (ГБОУ ДОД КО "ОДЮСШ"), включающий олимпийский 50-метровый бассейн, 25-метровый бассейн, ледовую арену, 5 спортивных залов;

- стадион МБОУ СОШ N 16, включающий футбольное поле, легкоатлетический манеж, баскетбольную и волейбольную площадки;

- спортивная площадка МБОУ СОШ N 4.

В 2012 году спортивные школы посещали 4020 человек, что составляет 40% от количества учащихся в учреждениях общего образования (в 2011 году - 3972 чел., 27,2%). Спортивные секции и группы физкультурно-оздоровительной направленности в 2012 году посещали 25206 человек, что составляет 24% от количества населения города (в 2011 году - 22186 чел., 21,1%). Удельный вес учащихся школ, регулярно посещающих занятия физической культурой стабильно находится на высоком уровне - 91,1% от количества всех учащихся и в 2011 и в 2012 годах.

2. Цель и задачи ВЦП

Цель программы - сохранение и развитие человеческого потенциала в Обнинске, путем повышения мотивации и приверженности населения города к ведению здорового образа жизни.

Программа разработана в связи с необходимостью достижения высокого уровня здоровья настоящих и будущих поколений жителей города.

Сформировавшийся образ жизни современного городского человека, его отношение к состоянию окружающей природной и социальной среды, говорит о том, что комплекса профилактических мероприятий недостаточно для повышения уровня здоровья. Необходимо работать с первопричинами снижения уровня здоровья, усиливать пропаганду здоровья и здорового образа жизни. Необходимо формировать ответственное отношение горожан к своему здоровью, привлекать их к занятиям физической культурой и спортом.

Данные о заболеваемости населения Обнинска по основным группам заболеваний на 1000 человек за 2012 год.

Вид заболевания	Количество на 1000 человек	Удельный вес от общего числа заболеваний, %
болезни органов дыхания	373,9	41,9
травмы и отравления	95,3	10,7
осложнения беременности, родов и послеродового периода	94,0	10,5
болезни мочеполовой системы	83,4	9,3
болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани	49,3	5,5
болезни системы кровообращения	42,7	4,8
болезни кожи и подкожной клетчатки	38,6	4,3
болезни органов пищеварения	34,1	3,8
инфекционные и паразитарные болезни	23,6	2,6
новообразования	22,3	2,5
болезни нервной системы и органов чувств	19,5	2,2
болезни эндокринной системы, нарушение обмена веществ, иммунитета	10,5	1,2
врожденные аномалии	4,8	0,5
Всего заболеваний:	892	100

Анализ данных показывает, что основное внимание следует уделять профилактике заболеваний органов дыхания, травматизма, вопросам охраны здоровья матери, ребенка, семьи; болезней мочеполовой системы, костно-мышечной системы и системы кровообращения.

Поэтому задачами программы являются:

- улучшение информированности населения о наиболее часто встречающихся заболеваниях и мерах их предотвращения (профилактике);

- пропаганда здорового образа жизни среди молодежи;

- пропаганда здорового образа жизни среди взрослого населения;

- содействие в обеспечении медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, выполняющих программы государственного гарантированного бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Для достижения цели программы необходимо опираться, прежде всего, на профессиональные знания врачей государственной и частной медицины, на широкий круг общественности, активных горожан, в том числе на личные примеры уважаемых и авторитетных в городе людей, а также на работу с молодежной аудиторией.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Обнинска Калужской области от 24 декабря 2014 г. N 2492-п в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий ВЦП

Наименование задачи	Срок реализации	Объем расходов на реализацию, тыс. рублей			Показатели результативности деятельности
		2014 г.	2015 г.	2016 г.	Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора
							2014 г.	2015 г.	2016 г.
Задача 1. Улучшение информированности населения о наиболее часто встречающихся заболеваниях и мерах их предотвращения (профилактике)					1. Количество общественных мероприятий (лекций, круглых столов, конференций, семинаров), проводимых врачами в различных аудиториях г. Обнинска	шт.	6	8	10
					2. Доля населения, вовлеченного в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности населения города	%	67	68	70
1.1. Общественные мероприятия по профилактике распространенных заболеваний (лекции, круглые столы, конференции, семинары), проводимые врачами в различных общественных аудиториях г. Обнинска	В течение периода реализации программы	0	0	0
1.2. Изготовление и трансляция аудиороликов по профилактике распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	50,0	60,4	69,5
1.3. Изготовление и трансляция видеороликов по профилактике распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	40	46	53
1.4. Изготовление и трансляция телевизионных передач по профилактике распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	33	76	87
1.5. Изготовление и публикация в местных СМИ статей на тему профилактики распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	30	57,5	66
1.6. Изготовление наглядных плакатов по профилактике распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	7	8	9
1.7. Изготовление буклетов по профилактике распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	7	8	9
1.8. Размещение информационных материалов, указанных в п. 1.2 - 1.7 на сайте "Обнинск - здоровый город" zoj-obninsk.ru	В течение периода реализации программы	15	17,25	19,8
Всего по задаче 1	768,45
Задача 2. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи					1. Удельный вес школьников, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%	92	93	94
					2. Удельный вес школьников, принявших участие в вакцинации против гриппа	%	46	48	51
2.1. Изготовление и трансляция видеороликов о спортивных секциях города	В течение периода реализации программы	40	46	53
2.2. Изготовление телевизионных передач по профилактике нарушения осанки и зрения у школьников	В течение периода реализации программы	33	38	43,7
2.3. Изготовление буклетов по профилактике рискованного поведения (употребление алкоголя, табака и др.)	В течение периода реализации программы	7	8	9
Всего по задаче 2	277,7
Задача 3. Пропаганда здорового образа жизни среди взрослого населения					1. Количество предприятий города, проводящих мероприятия по пропаганде здорового образа жизни среди сотрудников	шт.	17	25	33
3.1. Общественные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни (лекции, круглые столы, конференции, семинары), проводимые врачами в различных общественных аудиториях г. Обнинска	В течение периода реализации программы	0	0	0
3.2. Изготовление и трансляция аудиороликов по пропаганде здорового образа жизни	В течение периода реализации программы	0	60,4	69,5
3.3. Изготовление и трансляция видеороликов по пропаганде здорового образа жизни	В течение периода реализации программы	40	46	53
3.4. Изготовление и трансляция телевизионных передач по пропаганде здорового образа жизни	В течение периода реализации программы	36	76	87
3.5. Изготовление и публикация в местных СМИ статей на тему пропаганды здорового образа жизни	В течение периода реализации программы	40	57,5	66
3.6. Изготовление буклетов по пропаганде здорового образа жизни	В течение периода реализации программы	7	8	9
3.7. Размещение информационных материалов, указанных в п. 3.2 - 3.6 на сайте "Обнинск - здоровый город" zoj-obninsk.ru	В течение периода реализации программы	15	17,25	19,8
3.8. Изготовление и размещение наружной рекламы с использованием образов известных лиц города на тему пропаганды здорового образа жизни и профилактики распространенных заболеваний	В течение периода реализации программы	0	57,5	66
Всего по задаче 3	830,95
Задача 4. Содействие по обеспечению медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, выполняющих программы государственного гарантированного бесплатного оказания гражданам медицинской помощи					1. Обеспеченность кадрами учреждений здравоохранения, выполняющих программы государственного гарантированного бесплатного оказания медицинской помощи гражданам	%	76,7	78	80
4.1. Дополнительные выплаты к заработной плате и выплаты за наем (поднаем) жилья работникам государственных учреждений здравоохранения	В течение периода реализации программы	57000	60000	63000
Всего по задаче 4	180000	57000	60000	63000
Итого по программе	181877,1	57400	60687,8	63789,3

4. Механизм реализации ВЦП

Система управления программой направлена на достижение поставленных программой цели, задач и эффективности от проведения каждого мероприятия программы.

Координатором программы является отдел здравоохранения Администрации города. В его обязанности входит:

- координация реализации мероприятий программы,

- рассмотрение материалов о ходе реализации программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных программой, а также объемов финансирования,

- анализ результатов программы и достижение утвержденных индикаторов,

- обеспечение целевого использования выделяемых из местного бюджета средств.

Отдел здравоохранения ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, направляет информацию о ходе реализации программы в Управление экономики и инновационного развития Администрации города Обнинска.

Для обеспечения контроля за ходом реализации программы координатор программы предоставляет заместителю главы Администрации города по социальным вопросам информацию о выполнении мероприятий программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем. Исполнителями мероприятий программы являются: государственные учреждения здравоохранения, находящиеся на территории города Обнинска, средства массовой информации, рекламные агентства и полиграфические предприятия города Обнинска, администрация сайта "Обнинск - здоровый город" (zoj-obninsk.ru).

Денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений медицинским работникам выплачиваются за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете МО "Город Обнинск". Расчет средств производится на основании заявок, поданных от государственных учреждений здравоохранения, находящихся на территории города Обнинска, в отдел здравоохранения Администрации города. Финансирование мероприятий осуществляется в объемах, утвержденных решением Обнинского городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

5. Ожидаемые результаты ВЦП

Мероприятия программы обеспечивают достижение основных целей - формирование у населения мотивации к ведению здорового образа жизни, ответственности за состояние своего здоровья, предупреждение факторов риска распространенных заболеваний. Результаты мероприятий программы смогут повлиять на увеличение продолжительности жизни горожан, на рост производительности труда в последующих периодах, а также способствовать закреплению медицинских кадров в государственных учреждениях здравоохранения города.