Приложение N 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ городского поселения "Город Киров" их формирования и реализации

Приложение N 1
к постановлению
Администрации г. Кирова Калужской области
от 1 ноября 2013 г. N 237

Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ городского поселения "Город Киров" их формирования и реализации

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке муниципальных программ городского поселения "Город Киров", их формирования и реализации (далее - Порядок, муниципальные программы).

2. Муниципальной программой является система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и (или) социальной сферы.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются структурным подразделением администрации городского поселения "Город Киров" (далее - ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского поселения "Город Киров".

6. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы (приложение N 1 к Порядку) и текстовой части.

Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:

- "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы";

- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы";

- "Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы";

- "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы";

- "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";

- "Подпрограммы муниципальной программы".

1.1. В вводной части раздела "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержаться анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели социально-экономического развития.

В данный раздел включаются подразделы:

- "Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы";

- "Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы".

1.1.1. Подраздел "Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать основные проблемы, существующие ограничения развития сферы реализации муниципальной программы.

1.1.2. Подраздел "Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы" должен содержать тенденции развития и планируемые экономические показатели по итогам реализации муниципальной программы. При формировании прогноза развития сферы реализации муниципальной программы учитываются параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития городского поселения "Город Киров" стратегических документах в сфере реализации муниципальной программы.

1.2. В раздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы" включаются подразделы:

- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы";

- "Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы";

- "Конечные результаты реализации муниципальной программы";

- "Сроки и этапы реализации муниципальной программы".

1.2.1. Подраздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области и (или) Правительством Калужской области, органами местного самоуправления.

1.2.2. Подраздел "Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и наименование индикаторов муниципальной программы, которые позволят оценить достижение каждой цели муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Цели должны соответствовать следующим требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольного или неоднозначного толкования);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Индикаторы должны соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

- рассчитываться по методикам, прилагаемым к подпрограмме.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

1.2.3. Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменения состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.

За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей муниципальными услугами, их объемом и качеством.

1.2.4. Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать сроки и этапы реализации муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения на этапы муниципальной программы.

1.3. Раздел "Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы" должен содержать перечень подпрограмм с обоснованием выделения подпрограмм в составе муниципальной программы, в том числе на основании следующих основных положений:

1.4. Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий подпрограмм, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - основные мероприятия).

Основные мероприятия:

- формируются в рамках подпрограммы;

- ранжируются в зависимости от вклада в реализацию подпрограммы и в целом на достижение целей муниципальной программы;

- должны быть направлены на решение конкретной задачи подпрограммы;

- содержат краткую характеристику влияния на индикаторы (показатели) в других сферах социально-экономического развития.

В составе основного мероприятия может выделяться одно или несколько контрольных событий с указанием года его завершения (ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, завершение работ, организационных мероприятий), оказывающих значимое влияние на реализацию основного мероприятия, с краткой характеристикой этого влияния (качественное изменение в предоставлении муниципальных услуг, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и другие).

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.

1.5. Раздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" (приложение N 3 к Порядку) должен содержать в вводной части аналитическую информацию об объеме и доле расходов местного бюджета, направляемых (планируемых) на реализацию муниципальной программы, на основании данных года разработки муниципальной программы.

В данный раздел включаются подразделы:

- "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";

- "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы".

1.5.1. Подраздел "Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" включает расходы по годам реализации, по подпрограммам, по источникам финансирования.

1.5.2. Подраздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" (далее - обоснование) формируется по годам реализации, по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограммы, источникам финансирования, делится на процессные и проектные (бюджет развития) расходы и включает следующие характеристики:

для процессных расходов:

- наименование муниципальной услуги, потребителей, мощности и другие (далее - единица измерения);

- общее количество единицы измерения;

- общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации общего количества единицы измерения, который, в свою очередь, делится на действующие и вновь принимаемые расходные обязательства;

для проектных расходов:

- наименование мероприятия (основные направления реализуемых инвестиционных проектов, характеристика проекта);

- общее количество единиц измерения;

- общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации общего количества единицы измерения.

К процессным расходам относятся расходы некапитального характера, к проектным (бюджет развития) относятся расходы капитального характера, а также расходы некапитального характера, имеющие строго ограниченный срок реализации в рамках подпрограммы.

1.6. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 4 к Порядку) и текстовую часть.

Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:

- "Характеристика сферы реализации подпрограммы";

- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы";

- "Объем финансирования подпрограммы";

- "Механизм реализации подпрограммы";

- "Перечень мероприятий подпрограммы".

1.6.1. Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.

1.6.2. Основные требования к разделу "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

1.6.3. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета и иных источников в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Иные источники финансовых ресурсов, необходимые для реализации подпрограммы, обозначаются как справочная информация.

1.6.4. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:

- о наличии рабочих групп, координирующих ход реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия исполнителя с участниками подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия исполнителя с органами местного самоуправления, включая условия предоставления субсидий (субвенций) из областного бюджета местным бюджетам (при наличии);

- о механизмах определения участниками подпрограммы исполнителей программных мероприятий подпрограммы;

- о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.

1.6.5. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение N 5 к Порядку).

В развитие мероприятий подпрограммы возможно предоставление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

1.7. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы", требования к содержанию которых аналогичны требованиям пунктов 1.6.4 и 1.6.5 раздела II настоящего Порядка.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ городского поселения "Город Киров", утверждаемый постановлением администрации городского поселения "Город Киров".

2.Перечень муниципальных программ городского поселения "Город Киров" формируется отделом экономического развития городского поселения "Город Киров".

3. Перечень муниципальных программ содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

4. Разработка муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителем.

5. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится соисполнителем по согласованию с ответственным исполнителем.

6. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - муниципальные программы), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат согласованию с организационно-правовым отделом, отделом городской казны и финансового обеспечения и отделом экономического развития.

7. В ходе согласования муниципальной программы устанавливается соответствие данной программы предъявляемым требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости указываются рекомендации по доработке муниципальной программы.

8. Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации городского поселения "Город Киров" не позднее чем за десять дней до дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Городскую Думу.

9. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением Городской Думы о бюджете городского поселения "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований местного бюджета. Распределение ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Городской Думы о бюджете городского поселения "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период.

2. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки проекта нормативно-правового акта о внесении изменений в городской бюджет.

3. Планирование ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта местного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

V. Контроль за ходом реализации муниципальной программы

1. В целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет).

2. Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития.

3. Годовой отчет должен содержать:

- сведения о результатах, достигнутых за отчетный период, на основании индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограмм);

- данные об использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников;

- сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении муниципальных программ;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу с кратким обоснованием этих решений;

- расчет оценки эффективности и результатов реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ.

4. Отдел экономического развития проводит анализ представленной информации и готовит соответствующее заключение.