Раздел 12. Сведения о зонах деятельности региональных операторов

Раздел 12. Сведения о зонах деятельности региональных операторов

Определение количества зон деятельности региональных операторов и разделение территории Калужской области на эти зоны осуществлялось на основе следующих критериев:

- совпадение границ зон деятельности региональных операторов с административными границами поселений;

- минимально возможная дифференциация тарифов региональных операторов на обращение с твердыми коммунальными отходами в различных зонах деятельности с учетом специфики региона (в зависимости от количества зон деятельности);

- максимальная ответственность регионального оператора за транспортирование твердых коммунальных отходов в пределах его зоны деятельности (минимизация перемещения твердых коммунальных отходов между различными зонами деятельности).

При расчете финансовой модели были оценочно определены расходы на услугу регионального оператора; расходы на обработку ТКО; расходы на размещение ТКО (в том числе плата за негативное воздействие на окружающую среду) и расходы на транспортировку ТКО. При определении расходов на обработку ТКО был учтен доход от реализации вторичного сырья; срок амортизации по мусоросортировочным и мусороперегрузочным станциям принят 10 лет, по объектам размещения ТКО - 20 лет. Инвестиционные затраты были определены на основании укрупненных нормативов цены строительства, а при их отсутствии на основании анализа проектов-аналогов. Расчет расходов был осуществлен в целях определения зонального деления.

В результате предварительного анализа было принято к рассмотрению два варианта деления субъекта на зоны деятельности регионального оператора.

Вариант 1. Создание 4 зон деятельности регионального оператора.

Таблица 44. Вариант деления Калужской области на 4 зоны деятельности регионального оператора

N п/п	Наименование зоны	Муниципальные образования, входящие в зону	Численность населения на 01.01.2018, человек	Масса образующихся ТКО, тыс. тонн
1	Северная	Боровский район, г. Обнинск, Малоярославецкий район, Медынский район, Жуковский район, Тарусский район	307 196	191,97
2	Центральная	г. Калуга, Износковский район, Бабынинский район, Юхновский район, Дзержинский район, Ферзиковский район, Перемышльский район	478 371	283,76
3	Юго-западная	Мосальский район, Спас-Деменский район, Барятинский район, Кировский район, Куйбышевский район, Людиновский район	112 796	61,50
4	Юго-восточная	Мещовский район, Козельский район, Сухиничский район, Думиничский район, Ульяновский район, Жиздринский район, Хвастовичский район	113 793	59,87

Данный вариант деления был проанализирован с точки зрения преимуществ и недостатков.

Таблица 45. Преимущества и недостатки варианта с 4 зонами деятельности региональных операторов

Преимущества

Недостатки

- Отсутствует "монополизация" рынка обращения с отходами. - Увеличение количества действующих субъектов на рынке обращения с ТКО (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства). - Наличие возможности экстренной замены единого регионального оператора другим региональным оператором в случае отказа от исполнения своих функций или лишения его статуса единого регионального оператора в порядке и по основаниям, установленным законодательством

- Значительная дифференциация тарифа для населения разных зон деятельности - Невозможность применения равных условий для региональных операторов и операторов по обращению с ТКО ввиду неравномерности распределения объемов ТКО по территории Калужской области

Таблица 46. Прогнозный единый тариф регионального оператора при варианте создания 4 зон деятельности региональных операторов, в рублях за тонну, без НДС

Зона деятельности регионального оператора	Год
	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028
Северная	3 985	4 383	4 572	4 505	4 684	4 852	5 037	5 177	6 392	6 607
Центральная	4 071	4 724	4 917	4 854	5 050	5 230	5 398	5 509	5 681	5 831
Юго-западная	5 579	5 896	8 089	8 197	8 501	8 765	9 081	9 346	9 660	9 940
Юго-восточная	7 122	8 252	8 588	8 960	9 338	9 762	10 154	10 508	10 855	11 177

Таблица 47. Инвестиции в создание объектов обращения с ТКО при варианте создания 4 зон деятельности региональных операторов, тыс. рублей

Зона РО	Вид объектов	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028
Юго-восточная зона	Объекты размещения	0	153968	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Юго-восточная зона	Объекты сортировки	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Юго-восточная зона	Перегрузочные станции	0	14567	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Юго-восточная зона	Всего	0	168534	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Северная зона	Объекты размещения	0	556529	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Северная зона	Объекты сортировки	0	533940	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Северная зона	Перегрузочные станции	33616	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Северная зона	Всего	33616	1090469	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Центральная зона	Объекты размещения	0	63319	0	433676	0	0	0	0	0	0	0
Центральная зона	Объекты сортировки	0	54281	0	900233	0	0	0	0	0	0	0
Центральная зона	Перегрузочные станции	11205	0	0	12604	0	0	0	0	0	0	0
Центральная зона	Всего	11205	117601	0	1346513	0	0	0	0	0	0	0
Юго-западная зона	Объекты размещения	0	0	0	208164	0	0	0	0	0	0	0
Юго-западная зона	Объекты сортировки	0	0	168240	0	0	0	0	0	0	0	0
Юго-западная зона	Перегрузочные станции	28947	0	3030	0	0	0	0	0	0	0	0
Юго-западная зона	Всего	28947	0	171270	208164	0	0	0	0	0	0	0

Вариант 2. Единая зона деятельности регионального оператора.

Таблица 48. Преимущества и недостатки варианта с единой зоной деятельности регионального оператора

Преимущества

Недостатки

- Наличие только одного регионального оператора, ответственного за реализацию всей схемы обращения с ТКО. - Значительное повышение эффективности эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры обращения с ТКО. - Отсутствие дифференциации тарифа, единый тариф для населения во всех муниципальных районах/городских округах.

- "Монополизация" рынка обращения с отходами. - Сокращение количества действующих субъектов на рынке обращения с ТКО (в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства). - Отсутствие возможности экстренной замены единого регионального оператора другим региональным оператором в случае отказа от исполнения своих функций или лишения его статуса единого регионального оператора в порядке и по основаниям, установленным законодательством.

Таблица 49. Прогнозный единый тариф регионального оператора при варианте создания единой зоны деятельности регионального оператора, в рублях за тонну, без НДС

Зона деятельности РО	Год
	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028
Вся область	4 505	5 089	5 501	5 498	5 718	5 927	6 138	6 299	6 838	7 040

Таблица 50. Инвестиции в создание объектов обращения с ТКО при варианте создания единой зоны деятельности регионального оператора, тыс. рублей

Вид объектов	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028
Объекты размещения	0	773 816	0	641 840	0	0	0	0	0	0	0
Объекты сортировки	0	588 222	168 240	900 233	0	0	0	0	0	0	0
Перегрузочные станции	73 768	14 567	3 030	12 604	0	0	0	0	0	0	0
Всего	73 768	1 376 605	171 270	1 554 677	0	0	0	0	0	0	0

Исходя из вышеперечисленного, ввиду неравномерности распределения масс отходов на территории области и в целях снижения уровня дифференциации тарифов для населения, целесообразно введение единой зоны регионального оператора, осуществляющего деятельность на всей территории Калужской области.