Постановление Правительства Калужской области от 5 декабря 2013 г. N 654 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области"

С изменениями и дополнениями от:

6 февраля, 7 апреля, 20 июня, 17 ноября 2014 г.

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Правительство Калужской области постановляет:

1. Утвердить государственную программу Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" (прилагается).

2. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Калужской области разработать и утвердить комплексные программы по развитию сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в муниципальных образованиях на 2014-2020 годы.

Губернатор Калужской области

А.Д. Артамонов

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Калужской области
"О государственной программе Калужской области "Развитие сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия в Калужской области" на 2014-2020 годы

Проект постановления Правительства Калужской области "О государственной программе Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на 2014-2020 годы подготовлен в целях реализации Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Агропромышленный комплекс Калужской области насчитывает 332 организации, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, 2300 крестьянских (фермерских) хозяйств, 117,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 45 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

На долю сельского хозяйства приходится 7,4% стоимости валового регионального продукта и около 6% основных фондов.

В сельской местности проживает 238,7 тыс. человек, или 23,6% всего населения Калужской области, из них около 40 тыс. человек заняты в секторе сельскохозяйственного производства.

За последние шесть лет, с 2007 года, среднегодовой темп прироста сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Калужской области (в сопоставимой оценке) составляет 3,3%, а в сельскохозяйственных организациях - 6,8% (в РФ соответственно: 3,8% и 5,8%).

В 2012 году индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Калужской области к предыдущему году составил 103,0% (в ЦФО -103,8%, в РФ - 95,3%), в сельскохозяйственных организациях области индекс производства продукции сельского хозяйства - 102,6% (в ЦФО - 107,7%, в РФ -94,8%).

Это стало возможным, прежде всего за счет укрепления государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

В то же время динамичному развитию сельского хозяйства и сельских территорий продолжает препятствовать целый ряд проблем, решение которых требует использования программно-целевого подхода:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, сохраняющееся несовершенство рыночной инфраструктуры в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяющий вести расширенное воспроизводство;

- низкие темпы технико-технологической и структурной модернизации, как сельского хозяйства, так и АПК в целом, низкий уровень обновления и воспроизводства ресурсного потенциала;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- недостаточные темпы социального и инженерного развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности.

Проект государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" (далее - проект программы) направлен на достижение следующих основных целей:

- создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развития рынков сельскохозяйственной продукции;

- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса и эффективности использования производственных ресурсов;

- создание условий для развития сельских территорий.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

- повышение эффективности развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержка развития рыночной инфраструктуры;

- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве, для обеспечения его устойчивого развития;

- стимулирование роста объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

- повышение качества жизни сельского населения.

Проект программы разработан на основе принципов государственной политики в аграрной сфере, цели и задачи соответствуют положениям: послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Доктрины, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р, Государственной программы на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29 июня 2009 г. N 250.

Проект программы направлен на правовое регулирование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Калужской области в сфере сельскохозяйственного производства.

Субъектами права на получение государственной поддержки являются юридические лица, включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на территории Калужской области, а также физические лица, ведущие личное подсобное хозяйство.

Порядок и условия государственной поддержки в соответствии с мероприятиями программы определяются Правительством Калужской области.

Ответственным исполнителем государственной программы является министерство сельского хозяйства Калужской области.

Проект программы размещен для публичного обсуждения в сети Интернет на сайте органов власти Калужской области в портале министерства сельского хозяйства Калужской области.

Реализация программы не будет нести негативных последствий для развития сельскохозяйственного производства и в целом экономики Калужской области, для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация программы осуществляется в течение 2014 - 2020 годов, в один этап.

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках государственной программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

"Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области";

"Повышение качества и доступности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций";

"Развитие сельскохозяйственной кооперации в Калужской области";

"Устойчивое развитие сельских территорий Калужской области".

Подпрограмма "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции Калужской области" будет осуществляться посредством реализации следующих приоритетных основных мероприятий:

1. Развитие системы сбыта и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции.

2. Развитие подотрасли растениеводства и переработки ее продукции.

3. Развитие подотрасли животноводства и переработки ее продукции.

4. Развитие мясного скотоводства.

5. Поддержка малых форм хозяйствования.

6. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие.

7. Научное обеспечение реализации мероприятий программы и создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства.

Подпрограмма "Повышение качества и доступности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций" включает следующие мероприятия:

1. Совершенствование исполнения государственных функций.

2. Выполнение государственных услуг и работ в сфере сельского хозяйства и охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов

Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной кооперации Калужской области" включает следующие мероприятия:

1. Технологическая модернизация материально-технической базы.

2. Развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции и логистического обеспечения сельскохозяйственных рынков.

Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Калужской области" будет осуществляться посредством реализации следующих приоритетных основных мероприятий:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (субсидии).

4. Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Предварительная потребность в финансовых ресурсах на реализацию программы на период 2014 -2020 годов составляет - 23 489 614,4 тыс. руб., в том числе: из областного бюджета - 5 148 507,6 тыс. руб., из федерального бюджета -6 374 173,6 тыс. руб., из бюджетов муниципальных образований - 215 140,0 тыс. руб., из внебюджетных источников - 11 751 793,2 тыс. руб.

Предварительная потребность
в финансовых ресурсах, источники финансирования

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего областной бюджет	5148507,6	573743,7	643729,7	643729,7	708352,7	779163,1	857054,2	942734,5
в том числе:
по подпрограммам:
"Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области"	3 433 066,6	362 826,4	432 812,4	432 812,4	475 627,6	523 189,5	574 508,1	631 290,2
"Устойчивое развитие сельских территорий Калужской области"	1093040,0	134940,0	134940,0	134940,0	148400,0	163140,0	179430,0	197250,0
"Развитие сельскохозяйственной кооперации в Калужской области"	154 013,7	11 700,0	11700,0	11 700,0	18 378,6	25 051,0	33 313,8	42 170,3
"Повышение качества и доступности оказания государственных услуг и исполнения государственных функций"	468 387,3	64 277,3	64 277,3	64 277,3	65 946,5	67 782,6	69 802,3	72 024,0
по источникам финансирования:
средства областного бюджета	5148507,6	573743,7	643729,7	643729,7	708352,7	779163,1	857054,2	942734,5
Справочно:
средства федерального бюджета	6374173,6	746717,6	785097,3	784862,6	870635,4	962135,1	1071193,5	1153532,1
средства местных бюджетов	215140,0	25830,0	26660,0	26670,0	29230,0	32160,0	35520,0	39070,0
собственные средства организаций и граждан, получателей социальных выплат	11751793,2	1311456,1	1446508,9	1476607,4	1632680,0	1782745,9	1963446,9	2138348,0

(*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(**) Объемы финансовых средств из федерального бюджета, выделяемые Калужской области до 2020 года на мероприятия программы, уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(***) Объемы финансирования за счет местных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

Реализация поставленных целей и задач будет способствовать значительному подъему сельского хозяйства Калужской области, повышению его экономической эффективности и социальному развитию сельских территорий.

Конечные результаты государственной программы:

в количественном выражении:

- увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактических ценах за 2014-2020 годы на 32,8%;

- среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период 2014 -2020 годов составит не менее 3,6%;

- среднегодовой темп роста продукции растениеводства в период 2014 -2020 годов составит не менее 3,0%;

- среднегодовой темп роста продукции животноводства в период 2014 -2020 годов составит не менее 4,4%;

- доведение уровня заработной платы в сельском хозяйстве в 2020 году до 27,78 тыс. руб., или в 1,8 раза выше уровня 2012 года;

- улучшение жилищных условий 580 сельских семей, в том числе 380 молодых семей и молодых специалистов;

в качественном выражении:

- повышение уровня обеспечения населения местной качественной продукцией агропромышленного комплекса;

- улучшение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

- повышение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволяющего вести расширенное воспроизводство;

- рост темпов технико-технологической и структурной модернизации как сельского хозяйства, так и АПК в целом, повышение уровня обновления и воспроизводства ресурсного потенциала;

- создание условий для роста квалифицированных кадров, повышение уровня и качества жизни в сельской местности.

Социальным эффектом реализации программы будет являться создание в АПК Калужской области более 2 тыс. дополнительных рабочих мест, что позволит значительно повысить занятость сельского населения.

Осуществление мероприятий программы позволит на новой основе возродить производственную и социальную сферу села, повысить качество жизни и социального обеспечения сельского населения, поднять престижность сельского уклада жизни на достойный уровень.

Министр сельского хозяйства Калужской области

Л.С. Громов