Постановление Администрации г. Людиново и Людиновского района Калужской области от 5 октября 2012 г. N 1321 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы"

Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ

по Калужской области 28 декабря 2012 г.

Регистрационный N RU40015905201200064

Рассмотрев проект долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы", руководствуясь федеральными законами: от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район": постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Людиновский рабочий".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района О.Н. Аршевского.

Глава администрации муниципального района

Д.М. Аганичев

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации г. Людиново и Людиновского района Калужской области от 5 октября 2012 г. N 1321)

1. Паспорт долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы"
Разработчик программы	Отдел по ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район"
Основание для разработки программы	Постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 07.06.2012 N 782
Цель и задачи программы	Защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Людиновского района от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах, подготовка специальных формирований и населения в области ГО, обеспечение защиты населения от террористических актов, мобилизационная подготовка органов управления муниципального района
Срок реализации программы	2013 - 2015 гг.
Объемы и источники финансирования	Источниками финансирования являются средства бюджета муниципального района, бюджетов поселений и организаций и составляют: в 2013 году - 2265 тыс. руб.; в 2014 году - 1450 тыс. руб; в 2015 году - 1320 тыс. руб.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Подготовка населения муниципального района в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является одним из важнейших условий своевременного и эффективного реагирования при оповещении и информировании об угрозах и опасностях военного и мирного времени.

На протяжении всей истории люди подвергались и подвергаются воздействию стихийных бедствий, аварий, катастроф и военных действий, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось десятилетиями и даже веками.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуации, защита населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера

Серьезную угрозу безопасности населения, территории, объектов производственного и социального назначения могут содержать возникающие чрезвычайные ситуации природного, техногенного, а также террористического характера.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что не все установленные нормы и правила в полном объеме реализованы на территории муниципального района .

По-прежнему сохраняется высокий уровень природных и техногенных угроз. Это обусловлено сильным износом основных производственных фондов в системах жизнеобеспечения населения, преобладающей деревянной застройкой населенных пунктов, природно-климатическими условиями территории района. Основными источниками стихийных бедствий на территории района являются паводки, ураганные ветра, природные и техногенные пожары.

Весенне-летний паводковый период при определенных условиях может представлять серьезную угрозу для существующих гидротехнических сооружений и населения, проживающего в подтапливаемых зонах.

Обширная территория района расположена в лесной зоне. Природные пожары, кроме 1 прямого ущерба окружающей среде, угрожают населенным пунктам. В очагах природных пожаров может оказаться до трех населенных пункта муниципального района. В настоящее время на территории района функционирует четыре объекта, включенных в перечень потенциально опасных. Возникновение чрезвычайных ситуаций на данных объектах, помимо угрозы для населения района, может повлечь за собой серьезные экономические потери для региона.

Существующая система оповещения населения об угрозах природного и техногенного характера нуждается в значительных доработках и дополнительном техническом оснащении.

Безопасность людей на водных объектах

В период купального сезона 2012 года был оборудован пляж для купания, установлено двадцать семь щитов, запрещающих купание в неустановленных местах. Но несмотря на проведенные мероприятия за купальный сезон текущего года произошло 5 несчастных случаев на воде, что привело к гибели 5 человек. В прошлом, 2011 году произошло 2 несчастных случая на воде, погибло 2 человека.

Гражданская оборона

В области гражданской обороны необходимы мероприятия, которые позволят содержать в готовности к использованию защитные сооружения, создать необходимые запасы средств индивидуальной защиты и материально-технического обеспечения. Важной задачей также является создание и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований.

Мобилизационная подготовка

Мобилизационной подготовкой в администрации муниципального района занимается один специалист отдела по ГО и ЧС, который периодически проходит переподготовку на базе различных учебных заведений. Его деятельность связана с организацией и проведением оповещения и различных тренировок, а также контроля ведения воинского учета и бронирования граждан призывного возраста.

Защита государственной тайны

Сегодня все больше информационный обмен и хранение информации производится в электронном виде, что требует установки надежных защитных и антивирусных систем для ПЭВМ во избежание хищения и уничтожения информации. Периодически возникает потребность в проведении технической аттестации автоматизированного рабочего места и оборудования помещения для хранения секретных документов.

Антитеррористические мероприятия

Необходимо развивать единую систему антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения. Во избежание осуществления террористических актов учреждения должны осуществлять охрану территорий, контроль посещения, устанавливать и использовать камеры наружного наблюдения.

Основной причиной возникновения перечисленных проблем является то, что существующий уровень развития систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности не в полной мере соответствует спектру угроз безопасности населения, существующих на территории района, а именно: - на территории района отсутствует эффективная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, позволяющая органам местного самоуправления своевременно выявлять угрозу возможных чрезвычайных ситуаций; - слабо развита система подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности; - система добровольной пожарной охраны в сельских населенных пунктах находится в стадии становления;

- значительное количество объектов (учреждений) с массовым пребыванием людей эксплуатируется с нарушениями требований по обеспечению безопасности. Все перечисленные проблемы негативно влияют на создание благоприятных условий для жизни в районе. При этом основной целью политики безопасности определено повышение безопасности условий жизни населения.

3. Планируемые показатели эффективности программы

Наименование показателей эффективности реализации программы	Ед. измерения	Базовое значение показателя	Планируемое значение показателя
			2013 год	2014 год	2015 год
Недопущение роста количества чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера	единиц	0	0	0	0
Снижение уровня потерь при возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций	%	100	99	98	97
Увеличение количества обучаемых всех категорий, в том числе должностных лиц и специалистов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности	% от необходимого количества	96	97	99	100
Повышение уровня информированности населения о вероятных источниках опасности и мерах, принимаемых в целях недопущения возникновения и развития опасных явлений	%	80	85	90	100
Снижение экономического ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров	%	100	99	98	97
Создание условий для обеспечения безопасности людей на водных объектах:
- оборудование мест организованного отдыха и купания	единиц	0	1	2	2
- установка на необорудованных для отдыха и купания водоемах знаки о запрете купания и об опасности купания в данном месте	единиц	12	14	16	18
Снижение количества происшествий на водных объектах	%	100	99	98	97
Доведение оснащения учебных заведений, медицинских учреждений, объектов культуры, спорта и жизнеобеспечения населения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения до установленных норм	% от их количества	36	50	75	100

Программа носит социально-экономический характер. При осуществлении своевременного финансирования и выполнении намеченных программой мероприятий предполагается за период 2013 - 2015 годов значительно поднять уровень обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории района, в том числе:

- обеспечить выполнение мероприятий по предупреждению ЧС, а также максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь;

- проводить планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей и степени реальной опасности их возникновения;

- повысить уровень безопасности людей на водных объектах;

- обеспечить объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, исходя из принципа достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства ГО;

- поднять качество подготовки и обучения населения в области ГО и ЧС;

- повысить уровень защиты населения от террористической угрозы.

Предполагаемый социально-экономический эффект от реализации программы в первую очередь обусловлен прогнозируемым снижением риска гибели людей, сокращением материальных потерь и убытков в экономике района от возможных ЧС.

4. Финансовое обеспечение программы

Реализация программы и ее финансирование осуществляется из средств бюджета района и поселений района, а также средств заинтересованных организаций по конкретно выполняемым мероприятиям и работам.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Общий контроль реализации программы осуществляет администрация муниципального района "Город Людиново и Людиновский район".

Ответственность за организационное обеспечение мероприятий программы, их точную и своевременную реализацию возлагается на исполнителей программы, которые ежегодно, не позднее 25 января, информируют администрацию муниципального района о ходе реализации мероприятий программ.

6. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включают в себя следующие приоритетные направления:

- информирование населения через средства массовой информации о мерах по безопасности жизнедеятельности;

- повышение уровня подготовки населения в области ГО и ЧС, безопасности на водных объектах, при угрозе и совершении террористического акта;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах;

- проведение мероприятий по предупреждению ЧС

- проведение разъяснительно-информационной работы, направленной на повышение бдительности населения на объектах транспортной инфраструктуры и в местах массового пребывания людей.

7. Перечень мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" на 2013 - 2015 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Затраты на реализацию программных мероприятий, тыс. руб.				Структурное подразделение, ответственное за реализацию
			Всего:	В том числе
				2013 год	2014 год	2015 год
	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуации, защита населения и территории муниципального района от ЧС природного и техногенного характера
1	Подготовка и поддержание в готовности сил и средств для защиты населения и территорий Людиновского района от чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 20.04.2010 N 543	2013 - 2015 гг.	1700	850	400	450	Отдел по ГО и ЧС, мобилизационной работе администрации МР
2	Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, своевременное оповещение и информирование населения в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 27.03.2012 N 419; подготовка и монтаж локальной системы оповещения на потенциально опасном объекте - Людиновском водохранилище на р. Неполодь	2013 - 2015 гг.	1300	800	350	150	---- ||----
3	Организация обучения населения в области безопасности жизнедеятельности - создание учебно-консультационных пунктов поселений в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 30.03.2012 N 437	2013 - 2015 гг.	40	10	15	15	---- ||----
4	Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований приборами радиационной, химической и бактериологической разведки и костюмами Л-1	2013 - 2015 гг.	45	15	15	15	---- ||----
5	Обеспечение работников администрации муниципального района и подведомственных учреждений противогазами и респираторами	2013 - 2015 гг.	40	10	15	15	---- ||----
6	Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий	2013 - 2015 гг.	340	100	115	125	---- ||----
7	Создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (финансируется по статье предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера) в соответствии с постановлением администрации МP от 23.03.2012 N 396	2013 - 2015 гг.	100	25	35	40	---- ||----
8	Оснащение, оборудование и ремонт помещений единой дежурно-диспетчерской службы района	2014 - 2015 гг.	90	25	30	35	---- ||----
9	Проведение смотров-конкурсов по ГО и ЧС, слетов и соревнований "Юный спасатель", "Школа безопасности", санитарных постов и других	ежегодно	150	45	50	55	---- ||----
	Обеспечение безопасности людей на водных объектах
1	Мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в т.ч. подготовка мест организованного и неорганизованного отдыха людей на водоемах	2013 - 2015 гг.	120	35	40	45	---- ||----
2	Установление зон рекреации, используемых для массового отдыха, туризма и спорта, закрепление их за конкретными организациями и службами в соответствие с действующим законодательством	2013 - 2015 гг.	20	5	5	10	---- ||----
3	Подготовка к купальному сезону и оборудование мест организованного и неорганизованного отдыха людей (в т.ч. мест купания, пляжей) на водных объектах согласно Правилам охраны жизни людей на водных объектах на территории Калужской области	2013 - 2015 гг.	90	25	30	35	---- ||----
4	Изготовление и установка на необорудованных для отдыха и купания водоемах знаков о запрете купания и об опасности купания в данном месте	2013 - 2015 гг.	40	10	15	15	---- ||----
5	Техническое освидетельствование мест организованного отдыха людей и водолазное обследование мест купания на пригодность к эксплуатации	2013 - 2015 гг.	25	5	10	10	---- ||----
	Гражданская оборона
1	Ремонт запасного пункта управления администрации MP, установка 3-х параллельных линий связи для подключения факса и двух телефонов; приобретение мебели	2013 - 2015 гг.	190	85	55	50	---- ||----
2	Создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района	2013 - 2015 гг.	80	20	25	35	---- ||----
3	Создание запасов имущества ГО для рабочих и служащих администрации MP, муниципальных организаций и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ)	2013 - 2015 гг.	120	25	45	50	---- ||----
	Мобилизационная подготовка
1	Повышение квалификации мобилизационного работника, проведение смотров-конкурсов	ежегодно	65	20	20	25	---- ||----
	Защита государственной тайны
1	Установка изолирующего барьера в кабинете N 15 отдела по ГО и ЧС; ремонт помещения и охранных систем	2013 - 2015 гг.	50	20	15	15	---- ||----
2	Приобретение к ПЭВМ лицензионных системы и антивирусных программ	2013 - 2015 гг.	30	10	10	10	---- ||----
3	Лицензирование деятельности режимно-секретного подразделения	2014год	55	0	50	5	---- ||----
	Антитеррористические мероприятия
1	Изготовление и размещение в местах массового пребывания людей плакатов и листовок антитеррористического содержания	2013 - 2015 гг.	45	10	20	15	---- ||----
2	Приобретение видеокамер и записывающей аппаратуры; установка видеокамер на фасадах и внутри административных зданий	2013 - 2015 гг.	130	70	30	30	---- ||----
	Прочие расходы
1	Проведение учений и тренировок по ГО и ЧС, мобилизационной подготовке и антитеррористической защищенности населения	2013 - 2015 гг.	35	10	10	15	---- ||----
2	Обучение, повышение квалификации сотрудников отдела по ГО и ЧС, мобилизационной подготовке	2013 - 2015 гг.	55	15	15	25	---- ||----
3	Командировочные расходы сотрудников отдела по ГО и ЧС мобилизационной подготовке	2013 - 2015 гг.	80	20	30	30	---- ||----
	Итого:		5035	2265	1450	1320