Решение Мещовского районного Собрания Калужской области от 10 июля 2008 г. N 254 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Мещовский район" на 2008-2012 годы"

Паспорт
районной целевой программы "Развитие потребительской
кооперации на территории муниципального района "Мещовский
район" на 2008-2012 годы"

 

 Наименование       Районная  целевая   программа   "Развитие

 программы          потребительской кооперации на  территории

                    муниципального района  "Мещовский  район"

                    на   2008-2012 годы"

 

 Заказчик районной  Администрация    муниципального    района

 целевой программы  "Мещовский район"

 

 Задачи программы   Оздоровление    финансового     положения

                    предприятия потребительской кооперации за

                    счет:

                    - расширения торговой, заготовительной  и

                    производственной деятельности;

                    -  обеспечение  гарантированных   закупок

                    сельскохозяйственной продукции и сырья  в

                    личных    подсобных    и     крестьянских

                    (фермерских)   хозяйствах       населения

                    района;

                    - увеличения оборота  розничной  торговли

                    за   счет   вовлечения   в   товарооборот

                    продукции                     переработки

                    сельскохозяйственной продукции и сырья;

                    - организации  предприятий  общественного

                    питания на селе;

                    -   обеспечения    сельского    населения

                    социально значимыми видами бытовых услуг,

                    в    том    числе    в       отдаленных и

                    труднодоступных    сельских    населенных

                    пунктах;

                    -  организации  эффективной   переработки

                    сельскохозяйственной продукции и сырья;

                    -  содействия  организации   подготовки и

                    повышению   квалификации       кадров для

                    потребительской кооперации;

                    - повышения  уровня  занятости  сельского

                    населения  района  на  основе  сохранения

                    существующих  и  создания  новых  рабочих

                    мест;

                    - содействия созданию  в  потребительской

                    кооперации потребительских  кооперативов,

                    позволяющих  обеспечить  высокий  уровень

                    хозяйствования в  рыночных условиях;

                    -  развития  инфраструктуры   переработки

                    сельскохозяйственной продукции  и  сырья,

                    проведения реконструкции  и  модернизации

                    имеющихся производственных мощностей

 

 Исполнители        Мещовское    районное     потребительское

 программы          общество

 

 Перечень основных  Основные   мероприятия     реализуются по

 мероприятий        следующим направлениям:

                    - развитие заготовительной деятельности;

                    -     развитие         производственной и

                    перерабатывающей деятельности;

                    -  развитие   торговой     деятельности в

                    сельских населенных пунктах;

                    - развитие сети предприятий общественного

                    питания в сельских населенных пунктах;

                    -  оказание   бытовых   услуг   сельскому

                    населению;

                    -   развитие   кадрового     потенциала в

                    потребительской  кооперации

 

 Объемы и источник  В   целом   на    реализацию    Программы

 финансирования     потребуется 7069 тыс. руб. за счет:

 программы          - областного бюджета - 3471 тыс. руб.;

                    - местного бюджета - 818 тыс. руб.;

                    - внебюджетных  источников  -  2780  тыс.

                    руб.

 

 Сроки реализации   2008-2012 годы

 программы

 

 Ожидаемые          За период реализации программы ожидается:

 результаты         -  увеличение   закупок   потребительским

 реализации         обществом      и           основных видов

 программы          сельскохозяйственной продукции и сырья, в

                    том числе:

                     - молока - до 35 тонн;

                    - мяса и мясопродуктов - до 60 тонн;

                    - яиц - до 205 т. шт.;

                    - картофеля - до 30 тонн;

                    - овощей - до 45 тонн;

                    - плодов и ягод - до 11 тонн;

                    - увеличение розничного  товарооборота  в

                    2012 году к уровню 2006 года в 1,7 раза и

                    оборота общественного питания в 2 раза:

                    - создание около 18 новых рабочих мест;

                    -  увеличение  среднемесячной  заработной

                    платы        работников,        занятых в

                    потребительской  кооперации  до  11  тыс.

                    рублей

 

 Система            Отдел    экономики       администрации МР

 организации        "Мещовский район". Ежегодный контроль  за

 контроля за        ходом реализации  программы    производит

 исполнением        Районное Собрание  муниципального  района

                    "Мещовский район"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

 

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.

Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских населенных пунктов. Мещовское райпо входит в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 120 человек.

Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- розничная торговля и общественное питание;

- бытовое обслуживание населения.

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Мещовского района.

Деятельность организации потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создание дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.

Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и производственное обеспечение жителей района.

Совокупный объем деятельности райпо за 2006 год составил 58022 тыс. руб., в том числе оборот розничной торговли - 49143 тыс. руб., 84,7%; общественного питания - 2966 тыс. руб., 5,1%; производство продукции - 2613 тыс. руб., 4,5%; заготовительный оборот - 2904 тыс. руб., 5%; платные и бытовые услуги - 217 тыс. руб., 0,4%.

Мещовское райпо за 2006 год уплатило налогов и сборов на сумму 2326 тыс. руб. Больше половины объемов хозяйственной деятельности Мещовского райпо дает розничная торговля. За 2006 год реализовано товаров на сумму 49143 тыс. руб., в том числе сельским жителям на сумму 40401 тыс. руб.

Районное потребительское общество имеет 30 магазинов, из них 23 - в сельских населенных пунктах, из них 14 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью 300 человек, 12 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 4 магазина - с численностью жителей до 50 человек. Малочисленные сельские населенные пункты в основном обслуживаются автолавками райпо. Несмотря на то, что данный вид торговли (с автолавки) является убыточным, райпо осуществляет обеспечение продуктов питания сельских жителей с автолавки. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживаются 43 населенных пункта района.

Низкая покупательская способность сельского населения, отпуск товаров в долг малообеспеченным семьям и пенсионерам, доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организации потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 3500 тыс. руб. В эти затраты входят: доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах; содержание убыточных сельских магазинов; бесплатные услуги, оказываемые населению.

Из 23 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 14 убыточные, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре. Не учитывая расходы на доставку, в целом за 2006 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 1200 тыс. руб.

Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 км от пункта их получения в отдаленных и труднодоступных местностях, ежегодно составляют более 717 тыс. руб. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района и поселений составляет около 150 тыс. руб.

В Мещовском райпо материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года объем собственных средств, направляемых на модернизацию, составил около 1527 тыс. руб. Мещовским райпо приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и соответственно доходов Мещовского райпо.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2006 году составил 217 тыс. руб., в том числе бытовых услуг - 146 тыс. руб.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Мещовским райпо производятся закупка картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов сельскохозяйственной продукции. За 2006 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья всех товаропроизводителей на сумму 2904 тыс. руб.

Мещовское райпо реализует сельхозпродукцию на рынке, в собственных магазинах, участвует в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района. Вместе с тем недостаток собственных финансовых ресурсов райпо сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Потому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья. В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в рамках реализации программы мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности. Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будут способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

 

Таблица N 1

 

(тыс. руб.)

Наименование целевого показателя	Годы
	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, тыс. руб.	3721	4200	6600	7200	7900	8700
Создание пунктов приема, хранения и переработки молока, единиц			1
Создание цехов по производству мясных полуфабрикатов, единиц		1

2. Сроки и этапы реализации программы

 

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.

3. Система основных мероприятий программы

 

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:

Развитие заготовительной деятельности.

Приоритетным направлением деятельности будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пунктов приема, хранения и переработки молока, так как закупки молока и молочной продукции будут являться одним из перспективных видов заготовительной деятельности. Система мероприятий по данному направлению включает реконструкцию и модернизацию материально-технической базы по заготовке сельскохозяйственной продукции и сырья, приобретение оборудования для пунктов приема, хранения и переработки молока. План модернизации материально-технической базы Мещовского райпо указан в приложении N 2.

Реализация намеченных мероприятий обеспечивается за счет собственных средств для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов и развития первичной переработки молока и мяса. Государственная поддержка данного направления будет осуществляться посредством предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациям райпо, осуществляющим закупки сельскохозяйственной продукции и сырья у личных подсобных хозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при наличии заключенных договоров поставки при условии включения соответствующих средств в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Направления целевого использования субсидируемых кредитов, размеры предоставляемых субсидий, порядок и условия их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужской области.

Кроме того, за счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд специального автотранспорта для перевозки крупного рогатого скота, молоковозов, танков-охладителей молока, специального оборудования для ветеринарного и санитарного контроля, счетчиков молока и пастеризаторов с последующей передачей во временное пользование райпо.

Отбор получателей техники и оборудования осуществляется на конкурсной основе. Порядок и условия конкурсного отбора получателей, а также порядок определения срока временного пользования устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа Калужской области.

Развитие заготовительной деятельности Мещовским райпо позволит обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате увеличится занятость и уровень доходов сельского населения. Кроме того, реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения района.

За период реализации программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно к 2012 году довести объем заготовительного оборота до 8700 тыс. руб., что в 3 раза больше уровня 2006 года.

 

Развитие производственной и перерабатывающей деятельности

 

Система мероприятий по данному направлению включает: материально-техническое перевооружение и проведение реконструкции существующих цехов по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья.

За счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд технологического оборудования для осуществления переработки молочной продукции, комплектов оборудования для разрубки, фасовки мяса и изготовления мясных полуфабрикатов с последующей передачей во временное пользование райпо. Реализация мер по активизации переработки закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, расширению ассортимента, повышению качества и безопасности готовой продукции позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска потребительских товаров.

В целом реализация данного мероприятия позволит решить следующие проблемы:

- увеличить объемы заготовок, повысить качество и безопасность мяса и мясных продуктов;

- осуществлять бесперебойное обеспечение цеха по производству мясных полуфабрикатов потребительской кооперации высококачественным сырьем;

- расширить ассортимент мяса, мясных полуфабрикатов, субпродуктов, колбасных изделий, реализуемых через торговые предприятия потребительской кооперации, снизить их себестоимость и цену реализации;

- расширить спектр услуг, оказываемых сельскому населению района (закупка, транспортировка, убой скота);

- организовать новые рабочие места.

 

Развитие торговой деятельности, общественного питания
в сельских населенных пунктах и оказание платных и бытовых
услуг сельским жителям

 

Торговое обслуживание сельских жителей района будет осуществляться в основном организациями потребительской кооперации.

Основным направлением развития торгового обслуживания населения является расширение сети магазинов и проведение замены торгового и технологического оборудования для обеспечения товарами повседневного спроса сельского населения. Планируется проведение капитального ремонта и реконструкция 10 магазинов потребительской кооперации.

Одновременно существующие магазины, расположенные в сельской местности района, намечено переоборудовать под магазины - заготовительные пункты, осуществляющие закупки сельскохозяйственной продукции и сырья. В этих магазинах можно обменять сельскохозяйственную продукцию на товары народного потребления.

В целях обеспечения бесперебойной доставки товаров народного потребления в сельские населенные пункты за счет средств областного бюджета предполагается осуществить государственные закупки для областных нужд автотранспорта (автолавок) с последующей передачей их во временное пользование райпо.

В целях расширения услуг, направленных на удовлетворение спроса населения района, планируется реализация мероприятий, предусматривающих организацию эффективной сети предприятий общественного питания, особенно в сельской местности.

Основными направлениями развития сферы услуг общественного питания, обеспечивающими рост товарооборота являются:

- перепрофилирование неиспользуемых торговых площадей магазинов под предприятия, оказывающие услуги общественного питания;

- открытие кафетериев на предприятиях розничной торговли.

Повышенный спрос сельского населения области на бытовые услуги стимулирует дальнейшее развитие этого направления деятельности райпо. Организациями потребительской кооперации планируется предоставление сельским жителям следующих бытовых услуг:

- ремонт и пошив обуви;

- ремонт и пошив швейных изделий;

- ремонт и техническое обслуживание бытовой техники;

- фотоуслуги;

- услуги парикмахерских, предприятий по прокату, а также ритуальные услуги.

 

Развитие кадрового потенциала потребительской кооперации

 

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников потребительской кооперации будет осуществляться в учебном центре Калужского областного союза потребительских обществ.

4. Ресурсное обеспечение районной целевой программы

 

Финансирование программы осуществляется за счет собственных средств райпо, средств местного и областного бюджетов.

 

Таблица N 2

 

(тыс. руб.)

Источник финансирова- ния	Объемы финансирова- ния на 2008-2012 гг.	В том числе по годам
		2008	2009	2010	2011	2012
Областной бюджет	3471	850	2133	-	488	-
Местный бюджет	818	153	155	160	170	180
Собственные средства	2780	1170	760	550	200	100
В том числе кредиты	-	-	-	-	-	-
Итого	7069	2173	3048	710	858	280

5. Механизм реализации программы

 

Государственная поддержка данной Программы осуществляется посредством:

- осуществления закупки для областных нужд необходимого технологического оборудования с последующей передачей во временное пользование райпо для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья, а также ее дальнейшей переработки;

- возмещение расходов по доставке товаров в сельские населенные пункты с 11 километра из местного бюджета.

Субъектом права на получение государственной поддержки является районное потребительское общество.

Функции государственного заказчика при размещении заказов выполняет министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.

Одновременно районное потребительское общество осуществляет реализацию программных мероприятий за счет собственных средств.

Объемы собственных средств потребительского общества, направляемые на реализацию программы, ежегодно утверждаются собранием уполномоченных пайщиков.

6. Оценка социально-экономической эффективности
районной целевой программы

 

Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития потребительской кооперации в Мещовском районе, значительно укрепить финансовое положение и обновить материально-техническую базу райпо. В результате выполнения мероприятий программы будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения района.

Прогнозные показатели развития потребительской кооперации в Мещовском районе указаны в приложении N 3.

Экономическую эффективность программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации за период реализации программы до 103,2 млн. руб. в 2012 году. В том числе оборот розничной торговли ожидается в объеме 84 млн. руб., объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья - 8,7 млн. руб., объем производства продукции промышленной переработки (включая переработку сельскохозяйственной продукции) - 4,0 млн. руб.

Совокупный объем хозяйственной деятельности в 2012 году увеличится более чем в 1,4 раза к уровню 2007 года.

Экономическую эффективность программы характеризует показатель отношения прироста совокупного объема хозяйственной деятельности райпо за 2008-2012 годы к объему государственных средств, направляемых на программные мероприятия за весь период реализации программы. На один рубль бюджетных средств планируется получить более 7,2 рубля прироста совокупного объема хозяйственной деятельности.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий программы будет выражаться в увеличении налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Социальная эффективность программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах.

Обеспечение занятости населения произойдет за счет открытия новых цехов и производств, расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению района. За период с 2008 по 2012 годы планируется создание не менее 18 новых рабочих мест, кроме того, за счет увеличения объема заготовительной деятельности будет задействовано дополнительно 8 рабочих мест.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации области, в 2012 году составит более 11 тыс. рублей и увеличится к уровню 2007 года в 1,9 раза.

Комплекс мер государственной поддержки, предусмотренный программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни сельского населения Мещовского района.