Приложение N 1. Порядок разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
МР Ферзиковский район
Калужской области
от 1 августа 2013 г. N 366

Порядок
разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район"

С изменениями и дополнениями от:

8 июля 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" (далее - Порядок, муниципальные программы).

2. Муниципальная программа - это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере социально-экономического развития.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы.

Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отделом администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район", определенным Главой администрации муниципального района "Ферзиковский район" в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными организациями - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Соисполнителями муниципальной программы могут выступать отделы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район", являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей (их) в состав муниципальной программы (далее - подпрограмма, соисполнитель). Соисполнителем может выступать ответственный исполнитель.

6. Участниками муниципальной программы являются - органы местного самоуправления, органы государственной власти Калужской области, другие организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством (далее - участники подпрограммы). Участником подпрограммы может выступать соисполнитель.

7. В рамках реализации муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, которые должны быть включены в состав муниципальных программ. Результат реализации этих мероприятий должен влиять на достижение целевого индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы.

8. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район".

9. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы по форме согласно приложения N 1 настоящего Порядка и следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;

- основные цели, задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы;

- обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы;

- обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;

- подпрограммы муниципальной программы (при наличии).

В случае установления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Калужской области типовых требований (рекомендаций) к содержанию муниципальных программ возможна подготовка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу и (или) подпрограмму) в соответствии с положениями данных типовых требований (рекомендаций).

1.1. Раздел "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа" должен содержать общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, перечень проблем и их обоснование, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития, по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программным методам должно учитываться наличие взаимосвязи программы с действующими и вновь разрабатываемыми муниципальными программами Ферзиковского района, государственными программами Калужской области, а также пределы полномочий органов местного самоуправления.

1.2. Раздел "Основные цели, задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы" должен содержать развернутые формулировки целей программы и наименование индикаторов программы (интегральных показателей), которые позволят оценить достижение каждой цели программы, формулировку задач программы, направленных на достижение целей программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения на этапы муниципальной программы.

Цели должны соответствовать требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Индикаторы должны соответствовать требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

- рассчитываться по методикам, включенным в состав государственных программ Российской Федерации или по методикам, прилагаемым к подпрограмме.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Используемые показатели (индикаторы) должны характеризовать достижение целей, задач и мероприятий муниципальной программы, иметь запланированные по годам количественные значения и определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.

Данные об индикаторах муниципальной программы и их значениях включаются в программу по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты, муниципальная программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

1.3. Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий подпрограмм, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - основные мероприятия).

Основные мероприятия:

- формируются в рамках подпрограммы;

- ранжируются в зависимости от вклада в реализацию подпрограммы и в целом на достижение целей муниципальной программы;

- должны быть направлены на решение конкретной задачи подпрограммы;

- содержат краткую характеристику влияния на индикаторы (показатели) в других сферах социально-экономического развития;

- должны быть согласованы в соответствии с установленными сроками и ресурсами и обеспечивать решение задач муниципальной программы, а также предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В составе основного мероприятия может выделяться одно или несколько контрольных событий с указанием года его завершения (ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, завершение работ, организационных мероприятий), оказывающих значимое влияние на реализацию основного мероприятия с краткой характеристикой этого влияния (качественное изменение в предоставлении муниципальных услуг, создание благоприятных условия для ведения бизнеса и другие).

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.

Программные мероприятия должны быть согласованы в соответствии с установленными сроками и ресурсами и обеспечивать решение задач муниципальной программы, а также предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

1.4. Раздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" должен содержать общий объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации программных мероприятий (согласно приложения N 3 к настоящему Порядку) и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимого для реализации программы, с разбивкой по годам, по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограммы и источникам финансирования.

Кроме того, данный раздел должен включать в себя обоснование возможности или невозможности привлечения (помимо средств муниципального района "Ферзиковский район") средств областного бюджета, средств бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Ферзиковский район", а также внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

1.5. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 4 к настоящему Порядку) и следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации подпрограммы;

- основные цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы;

- объем финансирования подпрограммы;

- перечень мероприятий подпрограммы;

- механизм реализации подпрограммы.

1.5.1. Основные требования к разделу "Общая характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.

1.5.2. Основные требования к разделу "Основные цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

1.5.3. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета и иных источников в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы.

1.5.4. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение N 5 к настоящему Порядку).

В развитие мероприятий подпрограммы возможно предоставление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

1.5.5. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:

- о взаимодействии ответственного исполнителя программы с соисполнителями подпрограммы в части сроков и объемов предоставления информации о реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями и участниками подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами исполнительной власти Калужской области (при наличии);

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Ферзиковский район";

- о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.

Реализация муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, предоставлении муниципальных (государственных) услуг, муниципальных заданий, устанавливаемых муниципальным учреждениям в соответствии с действующим законодательством.

1.6. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы" требования к содержанию к которым аналогичны требованиям пунктов 1.5.4 и 1.5.5 раздела II настоящего Порядка.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район", утверждаемый администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район".

Проект перечня муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" формируется отделом экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" на основании перечня государственных программ Калужской области с учетом функций и полномочий органов местного самоуправления.

2. Перечень муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Соисполнители согласовывают с участниками подпрограмм мероприятия подпрограмм.

4. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится ответственным исполнителем по согласованию с соисполнителями муниципальной программы в установленном порядке.

5. Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - проекты муниципальных программ), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат экспертизе со стороны отдела экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдела финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

6. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части целей, задач, индикаторов муниципальной программы, а также содержания муниципальной программы (подпрограмм) на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение ответственному исполнителю, а также в Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

7. Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение.

8. В случае отрицательного заключения ответственный исполнитель проводит доработку проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы по полученным замечаниям и направляет на повторную экспертизу в соответствующие отделы.

9. Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" проводит экспертизу проекта муниципальной программы после подготовки положительного заключения на проект муниципальной программы отделом экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

10. Ответственный исполнитель вправе направить проект муниципальной программы или предложение по внесению изменений в утвержденную муниципальную программу на утверждение в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" после получения положительных заключений экспертизы.

11. Проекты муниципальных программ и предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок не позднее 20 октября текущего года.

12. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с Решением Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

13. Основные индикаторы (показатели) реализации утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ферзиковского района на среднесрочный период.

IV. Управление и контроль реализации муниципальной программы

1. Текущее управление и мониторинг реализации муниципальной программы, осуществляет ответственный исполнитель программы.

2. Текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы, осуществляет соисполнитель программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 8 июля 2014 г. N 424 в пункт 3 раздела IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. В целях управления и контроля реализации муниципальной программы ответственные исполнители муниципальной программы направляют:

- ежегодно до 15 марта, следующего за отчетным, в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" годовой отчет по реализации муниципальных программ и эффективности использования финансовых средств.

Соисполнители муниципальной программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют информацию о реализации муниципальной программы (подпрограммы) только ответственному исполнителю.

4. Годовой отчет содержит:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период на основании индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограмм);

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- данные об использовании средств местного бюджета и иных средств, направленных на реализацию муниципальной программы;

- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу с кратким обоснованием этих решений;

- расчет по оценке эффективности реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район".

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности муниципальных программ ответственным исполнителем проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые ответственный исполнитель мог повлиять, и внешние, не зависящие на ответственного исполнителя.

Ответственным исполнителем муниципальной программы должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации муниципальной программы.

5. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в случае отсутствия информации по параметрам муниципальной программы, подпрограммы в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме отчета за год), готовят соответствующую аналитическую информацию заместителям Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район", координирующих и контролирующих вопросы в соответствующей сфере.

6. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 15 рабочих дней со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета проводит анализ информации, и в случае предоставления неполной информации о реализации программы и готовит соответствующее заключение ответственному исполнителю.

7. Ответственный исполнитель на основании заключения отдела экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" вносит соответствующие изменения в годовой отчет и направляет его повторно в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней после получения заключения.

8. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район на основании годовых отчетов готовит сводный годовой доклад, который содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчетный год, темпы изменения по сравнению с предыдущим годом;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ.

9. По поручению Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район" ответственный исполнитель готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы в течение года с представлением данной информации Главе администрации муниципального района "Ферзиковский район" и (или) Районному Собранию муниципального района "Ферзиковский район".

10. Годовой отчет и сводный годовой доклад (далее - отчеты) подлежат размещению на официальном сайте администрации муниципального района "Ферзиковский район" в сети Интернет.

Годовой отчет размещает ответственный исполнитель, сводный годовой доклад размещает отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

V. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ

1. Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов;

- координирует деятельность соисполнителей;

- несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу на основании основных положений, определенных в настоящем Порядке и предложений соисполнителей;

- формирует (при отсутствии) и участвует совместно с соисполнителями в совещательных органах, созданных в целях реализации муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы;

- подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район";

- размещает тексты муниципальных программ на официальном сайте администрации муниципального района "Ферзиковский район" в сети Интернет;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

2. Соисполнитель:

- обеспечивает разработку и согласование проекта подпрограммы с участниками подпрограммы,

- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму с подготовкой соответствующих проектов;

- обеспечивает реализацию подпрограммы и разработку необходимых нормативных правовых актов;

- осуществляют реализацию муниципальной программы в рамках своей компетенции;

- несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчетах;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

3. Участники подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий подпрограммы, в реализации которых предполагается их участие;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в срок, установленный соисполнителем;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и подготовки годового отчета в срок, установленный соисполнителем;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.