Постановление Администрации Дзержинского района Калужской области от 29 декабря 2018 г. N 1870 "Об утверждении муниципальной программы "Оздоровление экологической обстановки в Дзержинском районе" на 2019 - 2023 годы"

В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 14.08.2013 N 1931 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район", их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район" постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Оздоровление экологической обстановки в Дзержинском районе" на 2019 - 2023 годы (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Дзержинского района В.В. Головача.

3. Признать утратившим силу с 01.01.2019 года постановление администрации муниципального района "Дзержинский район" от 30.12.2016 N 1198 "Об утверждении муниципальной программы "Оздоровление экологической обстановки в Дзержинском районе" на 2017 - 2021 г.г.

Временно исполняющий обязанности главы администрации Дзержинского района

В.В. Грачёв

Утверждена
постановлением администрации
МР "Дзержинский район"
от 29 декабря 2018 г. N 1870

Муниципальная программа
"Оздоровление экологической обстановки в Дзержинском районе" на 2019 - 2023 годы

I. Паспорт муниципальной программы "Оздоровление экологической обстановки в МР "Дзержинский район" в 2019 - 2023 годах"

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Оздоровление экологической обстановки МР "Дзержинский район" в 2019 - 2023 годах" (далее - муниципальная программа).
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация МР "Дзержинский район"
Соисполнители муниципальной программы	Отдел городского хозяйства Дзержинского района. МБУ "Отдел капитального строительства" Дзержинского района. Администрации городских и сельских поселений.
Цель муниципальной программы	Оздоровление экологической обстановки на территории Дзержинского района.
Задачи муниципальной программы	1. Улучшение состояния окружающей природной среды Дзержинского района, снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения. 2. Предотвращение и сокращение вредного воздействия, оказываемого отводами производства и потребления на окружающую среду. 3. Формирование экологической культуры населения, обеспечение права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды. 4. Обеспечение охраны природных ресурсов, предупреждения и пресечения правонарушений в процессе пользования природными ресурсами. 5. Восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсация причинённого ущерба. 6. Развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области обращения с обходами.
Индикаторы муниципальной программы	- увеличение площади ликвидированных зон загрязнения и засорения несанкционированными свалками до 80%; - увеличение площади рекультивированных участков после ликвидации свалок и захоронений ТКО до 20%; - количество очистных сооружений введенных в эксплуатацию, реконструированных или приведенных в безопасное техническое состояние до 5 ед; - численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате проведённых по оздоровлению экологической обстановки мероприятий до 100%; - количество проводимых экологических акций на территории района и доля населения, принявшего в них участия до 50%.
Основные мероприятия муниципальной программы	1. Обеспечение соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере обращения с отходами. 2. Реконструкция водоочистных сооружений. 3. Совершенствование системы экологического образования и формирование экологической культуры.
Сроки реализации муниципальной программы	2019 - 2023 годы
Финансовое обеспечение муниципальной программы	Наименование показателя	Всего (тыс. руб)	В том числе по годам:
			2019	2020	2021	2022	2023
	Всего	123302270*	24661270*	2466	2466	2466	24661000*
	Внебюджетный источник	73705,984	12284,061	40439,941	11 944,726	9 037,256	0,0
	В том числе по источникам финансирования
	Средства местного бюджета	123302270*	24661270*	2466	2466	2466	24661000*
	Внебюджетный источник	73705,984	12284,061	40439,941	11 944,726	9 037,256	0,0
	* При наличии дополнительных источников финансирования
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы и показатели эффективности	Улучшение экологической обстановки на территории Дзержинского района, предупреждение и минимизация негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду: 1. сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; 2. сокращение объема сброса неочищенных сточных вод сбрасываемые в поверхностные водоемы района; 3. улучшение санитарного состояния территории Дзержинского района за счет модернизации существующей системы сбора ТКО; 4. сохранение здоровья населения.

II. Краткая характеристика вопросов, на решение которых направлена муниципальная программа

Настоящая программа "Оздоровление экологической обстановки МР "Дзержинский район" в 2019 - 2023 годах" (далее - Программа) направлена на:

- улучшение экологической ситуации, обеспечении санитарных норм содержания территории района;

- решение вопросов в области обращения с отходами;

- решение вопросов связанных с высокой степенью загрязненности атмосферного воздуха;

- сохранение здоровья населения, подвергающегося влиянию неблагоприятных факторов окружающей среды.

Необходимость разработки муниципальной программы обусловлена социально-экономическими приоритетами развития района.

Улучшение экологической ситуации, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения являются одними из основных задач администрации района.

Анализ состояния окружающей среды района позволяет выделить основные направления по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий, проработка которых представляется актуальной в рамках муниципальной программы.

Программно-целевое решение экологических проблем обусловлено также необходимостью координации деятельности промышленных предприятий, муниципальных служб, общественных организаций и жителей района в создании условий, обеспечивающих комфортную и безопасную окружающую среду.

Обращение с отходами производства и потребления

Основными целями в области охраны земельных ресурсов является проблема по обращению с отходами производства и потребления т.к. поверхностные накопления отходов наносят большой ущерб флоре и фауне, влияя на динамическое развитие биосферы. В почве, самоочищение которой происходит медленно, накапливаются токсичные вещества, что приводит к изменению не только их химического состава, но и состава грунтовых вод и в конечном итоге отрицательно влияет на качество жизни человека.

В МР "Дзержинский район" образующиеся отходы вывозятся на полигон п. Полотняный Завод.

Полигон ТКО в п. Товарково прекратил деятельность по эксплуатации земельного участка, для размещения отходов производства и потребления. Готовится проект по рекультивации полигона ТКО в п. Товарково.

В п. Полотняный Завод полигон ТКО является действующим, но его вместимость мала, поэтому требуется реконструкция полигона для его расширения, но это не решит вопрос размещения отходов. В связи с этим, для уменьшения количества размещаемых на свалке ТКО в п. Полотняный Завод необходимо строительство предприятия по сортировке и переработке ТКО. Основным приоритетом в области охраны окружающей среды от загрязнений отходами производства и потребления является минимизация их образования, переработка и вторичное использование. Это организация селективного сбора мусора с выделением ценных компонентов, их вторичного использования в производстве, уменьшение объема ТКО, складируемых на полигонах и свалках, применение высокоэффективных технологий мусоропереработки.

С 01.01.2019 года на территории области и МР "Дзержинский район" начнёт свою деятельность региональный оператор по обращению с ТКО согласно ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об отходах производства и потребления".

Несанкционированные свалки и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду

Одной из актуальных экологических проблем Дзержинского района является проблема образования несанкционированных свалок отходов, которые располагаются преимущественно в оврагах, выработанных карьерах, на обочинах дорог, берегах водоемов, в лесах.

Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в районе, так как продукты их разложения загрязняют воздух, почву и водные объекты.

Для устранения негативных последствий, которые могут сказаться на здоровье людей и окружающей природной среде, требуется проведение рекультивации загрязненных земельных участков, вывоз отходов в специально отведенные для этих целей места для дальнейшей утилизации, а также ликвидация несанкционированных свалок.

Реализация основных мероприятий муниципальной программы в области обращения с отходами и в части ликвидации несанкционированных свалок и других брошенных объектов будет способствовать снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду, увеличению количества отходов, направленных на утилизацию и обезвреживание, а также улучшению экологических условий проживания населения района.

Реконструкция водоочистных сооружений

Заброшенные и не работающие около 25 лет очистные сооружения в п. Полотняный Завод, производительностью 1200  в сутки, сливают хозяйственно-бытовые сточные воды в грунт на берег реки и в саму реку Шаня.

Недостаточная очистка сточных вод, сбрасываемых предприятиями и организациями, приводит к загрязнению поверхностных водных объектов. В связи с этим решение одной из основных экологических проблем в п. Полотняный Завод связано с разработкой инвестиционной программы по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения и повышением степени очистки сбрасываемых сточных вод.

Так же необходимо развитие систем централизованного водоотведения муниципальных образований городских и сельских поселений.

Экологическое просвещение населения

Несмотря на возрастающий интерес населения и общественных организаций к проблемам охраны окружающей среды, общий уровень общественного экологического сознания, экологической культуры и активность практической деятельности жителей района остаются низкими и малоэффективными. Решение всего комплекса экологических проблем неразрывно связано с экологическими знаниями человека, уровнем сформированности его экологической культуры. Поэтому экологическое просвещение населения является одним из условий стабилизации и улучшения экологической обстановки в районе. Вследствие этого приоритетным направлением программы является повышение уровня экологического сознания общества и компетентности населения в области природоохранных знаний через реализацию практических и просветительских мероприятий, начиная с детей младшего, среднего школьного возраста, подростков, молодежи и других слоев населения.

Реализация мероприятий, включенных в Программу, позволит улучшить экологическую обстановку в Дзержинском районе.

Экологическое просвещение населения, в том числе информирование о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществляется в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Вместе с тем, одной из причин возникновения проблем в сфере охраны окружающей среды на территории Дзержинского района является недостаточный уровень экологической культуры и ответственности руководителей и работников предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в границах района.

Приоритетами муниципальной политики в сфере экологического просвещения, образования и информирования населения являются:

- повышение уровня экологической культуры населения района;

- формирование активной гражданской позиции и экологической ответственности жителей;

- обеспечение конструктивного диалога между населением района и органами власти;

- повышение информированности населения района и потенциальных инвесторов о ситуации в области охраны окружающей среды;

- пропаганда здорового и комфортного образа жизни;

- открытие Дней защиты от экологической опасности в образовательных учреждениях области, проведение Дня экологических знаний;

- организация и проведение в образовательных учреждениях и учреждениях культуры мероприятий, посвященных Дням защиты: месячников по экологическому образованию и воспитанию, открытых мероприятий, конкурсов экологического плаката, научно-исследовательских работ по экологии среди школьников и студентов;

- организация Туристического слета юных экологов, туристов-краеведов и спасателей;

- организация всесторонних акций по защите природных источников;

- проведение мероприятий по посадке зеленых насаждений на территории Дзержинского района;

- проведение мероприятий по благоустройству, ликвидации стихийных свалок, очистке придорожных полос в городских и сельских поселения района; лесопарковых зонах, рекреационных зонах особо охраняемых природных территорий, проведение работ по закладке питомников, памятных аллей.

Главным результатом экологического просвещения должно стать воспитание неравнодушных к экологическим проблемам молодых граждан, активных защитников природы, пропагандистов экологических знаний. Реализация основных мероприятий муниципальной программы создаст условия воздействия на общественное сознание и повышение уровня экологической культуры населения района и, как следствие, повлияет на улучшение качества окружающей среды.

III. Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы

Цели муниципальной программы:

Основной целью Программы является оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности на территории Дзержинского района.

Задачи муниципальной программы:

- улучшение состояния окружающей природной среды Дзержинского района, снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения;

- предотвращение и сокращение вредного воздействия, оказываемого отводами производства и потребления на окружающую среду;

- формирование экологической культуры населения, обеспечение права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

- обеспечение охраны природных ресурсов, предупреждения и пресечения правонарушений в процессе пользования природными ресурсами;

- восстановление потерь в окружающей природной среде, компенсация причинённого ущерба;

- развитие и совершенствование нормативно-правовой и методической базы в области обращения с обходами.

Индикаторы достижения цели:

- увеличение площади ликвидированных зон загрязнения и засорения несанкционированными свалками до 80%;

- увеличение площади рекультивированных участков после ликвидации свалок и захоронений ТКО до 20%;

- количество очистных сооружений введенных в эксплуатацию, реконструированных или приведенных в безопасное техническое состояние до 5 ед;

- численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате проведённых по оздоровлению экологической обстановки мероприятий до 100%;

- количество проводимых экологических акций на территории района и доля населения, принявшего в них участия до 50%.

IV. Сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа рассчитана на проведение работ и основных мероприятий в течение 2019 - 2023 годов.

V. Механизм реализации муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы включает следующие направления деятельности:

- ежегодное уточнение перечня мероприятий, сроков их исполнения, объемов и источников финансирования осуществляется районным собранием МР "Дзержинский район" с предварительным рассмотрением на профильной депутатской комиссии.

Оценка результатов и показателей эффективности выполнения основных мероприятий муниципальной программы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответственный исполнитель муниципальной программы выполняет следующие основные задачи:

- обеспечивает реализацию муниципальной программы;

- вносит в установленном порядке предложения о распределении финансовых средств и материальных ресурсов, направляемых на проведение основных мероприятий муниципальной программы, формирует сводную бюджетную заявку на очередной финансовый год с указанием конкретных мероприятий и расчетов в стоимостном выражении с соответствующим обоснованием;

- контролирует выполнение основных мероприятий муниципальной программы;

- осуществляет текущий мониторинг реализации муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы несет ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование выделенных ему бюджетных средств в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Дзержинского района.

На достижение цели и задач муниципальной программы могут оказать влияние следующие риски:

- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на реализацию муниципальной программы;

- невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств исполнителем и соисполнителем муниципальной программы по реализации основных мероприятий муниципальной программы.

С целью минимизации рисков планируется:

- осуществление мониторинга реализации основных мероприятий муниципальной программы;

- корректировка основных мероприятий муниципальной программы и показателей эффективности муниципальной программы;

- перераспределение финансовых ресурсов на приоритетные мероприятия в целях целенаправленного и эффективного расходования бюджетных средств.

VI. Оценка ожидаемой эффективности муниципальной программы

Улучшение экологической обстановки на территории Дзержинского района, предупреждение и минимизация негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и на здоровье населения.

Улучшение санитарного состояния территории района. Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. Снижение объема образования и увеличение объема вторично использованных отходов. Снижение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы района.

Улучшение экологической обстановки за счет формирования у населения общей и экологической культуры, повышение роли населения и общественных организаций в оздоровлении окружающей среды, совершенствования системы экологического просвещения. Сохранение и укрепление системы традиционных экологических акций.

VII. Основные мероприятия для реализации муниципальной программы "Оздоровление экологической обстановки в Дзержинском районе" на 2019 - 2023 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования	Ответственные исполнители	Объемы финансовых средств, тыс. руб.
				Всего (руб.)	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
1.	Мероприятия по защите от экологической опасности	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		123302270*	24661270*	2466	2466	2466	24661000*
		Внебюджетный источник		73705,984	12284,061	40439,941	11 944,726	9 037,256	0,0
1.	Работы по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Отдел ЖКХ, благоустройства и экологии; администрации поселений	932	0,0	0,0	0,0	466	466
1.2.	Очистные сооружения в СП "д. Карцово" производительностью 100  в сутки хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе.	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация МР "Дзержинский район";	1500
			МБУ "ОКС" Дзержинского района		0,0	0,0	0,0	500	1000
1.2.1.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		500	0,0	0,0	0,0	500	0,0
1.2.2.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		1000	0,0	0,0	0,0	0,0	1000
1.3.	Очистные сооружения в СП "Совхоз Ленина" производительностью 100  в сутки хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе.	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация МР "Дзержинский район";	1500
			МБУ "ОКС" Дзержинского района		0,0	0,0	0,0	500	1000
1.3.1.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		500	0,0	0,0	0,0	500	0,0
1.3.2.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		1000	0,0	0,0	0,0	0,0	1000
1.4.	Очистные сооружения в СП "д. Никольское" производительностью 100  в сутки хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе.	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация МР "Дзержинский район";	5001000*
			МБУ "ОКС" Дзержинского района		0,0	0,0	0,0	500	1000*
1.4.1.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		500	0,0	0,0	0,0	500	0,0
1.4.2.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район		1000*	0,0	0,0	0,0	0,0	1000*
1.5.	Напорный коллектор очищенных вод от очистных сооружений п. Пятовский Дзержинского района Калужской области	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация МР "Дзержинский район";	2000
			МБУ "ОКС" Дзержинского района		2000	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5.1.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		1000	1000	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5.2.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		1000	1000	0,0	0,0	0,0	0,0
1.6.	Рекультивация земельного участка, нарушенного при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, расположенного в "п. Товарково"	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация ГП "п. Товарково"	30001270*	1270*	2000	1000	0,0	0,0
1.6.1.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		1270*	1270*	0,0	0,0	0,0	0,0
1.6.2.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		3000	0,0	2000	1000	0,0	0,0
1.7.	Очистные сооружения в ГП "Полотняный Завод" производительностью 1000  в сутки хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе.	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Администрация ГП "п. Полотняный завод"	2398	466	466	1466	0,0	0,0
1.7.1.	Экспертиза проекта	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		66	66	0,0	0,0	0,0	0,0
1.7.2.	ПИР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		400	400	0,0	0,0	0,0	0,0
1.7.3.	СМР	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		1932	0,0	466	1466	0,0	0,0
Внебюджетный источник			Ответственные исполнители	Объемы финансовых средств, тыс. руб.
				Всего (руб.)	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
				73 705,984	12 284,061	40 439,941	11 944,726	9 037,256	0,0
1.8.	ООО "Яргоркомплекс" по развитию системы водоотведения (очистки сточных вод) ГП "г. Кондрово"	Внебюджетный источник	ООО "Яргоркомплекс"	47 445,984	11 024,061	15 439,941	11 944,726	9 037,256	0,0
1.9.	Организация и проведение общественных обсуждений по рекультивации земельного участка, нарушенного при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, расположенного в "п. Полотняный Завод"	Внебюджетный источник	ООО "Авангард", ГП "п. Полотняный Завод"	60	60	0,0	0,0	0,0	0,0
1.10.	Проектно-изыскательные работы по рекультивация земельного участка, нарушенного при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, расположенного в "п. Полотняный Завод"	Внебюджетный источник	ООО "Авангард"	26200	1200	25000	0,0	0,0	0,0
1.10.1.	ПИР	Внебюджетный источник		1200	1200	0,0	0,0	0,0	0,0
1.10.2.	СМР	Внебюджетный источник		25000	0,0	25000	0,0	0,0	0,0
2.	Мероприятия по благоустройству населенных пунктов	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Проведение акций по благоустройству населенных пунктов	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Отдел ЖКХ, благоустройства и экологии, Администрация городских и сельских поселений	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Проведение районного конкурса на звание "Самое благоустроенное муниципальное образование района"	Бюджет муниципального района "Дзержинский район"	Отдел ЖКХ, благоустройства и экологии, Администрация городских и сельских поселений	500	0,0	0,0	0,0	500	0,0
Итого:		Бюджет муниципального района "Дзержинский район"		123302270*	24661270*	2466	2466	2466	24661000*
		Внебюджетный источник		73 705,984	12 284,061	40 439,941	11 944,726	9 037,256	0,0