Приложение. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Приложение
к постановлению
Правительства
Калужской области
от 28.10.2021 N 725

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

С изменениями и дополнениями от:

12 января, 21 июля, 29 августа, 17 октября 2022 г., 28 июня 2023 г., 10 июля 2024 г.

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - региональный государственный контроль (надзор)).

2. Предметом регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 4 статьи 3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" является соблюдение обязательных требований:

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения:

а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) установленных в отношении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 22 июля 2022 г. - Постановление Правительства Калужской области от 21 июля 2022 г. N 538

См. предыдущую редакцию

3. Уполномоченными органами исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) (далее - органы регионального государственного контроля (надзора) и орган регионального государственного контроля (надзора) соответственного) в части соблюдения обязательных требований:

- в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, является министерство транспорта Калужской области (далее - Министерство);

- установленных в отношении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок, является управление административно-технического контроля Калужской области (далее - Управление).

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен с 10 июля 2024 г. - Постановление Правительства Калужской области от 10 июля 2024 г. N 411

См. предыдущую редакцию

4. От имени Министерства региональный государственный контроль (надзор) вправе осуществлять следующие должностные лица:

- министр транспорта Калужской области;

- заместитель министра - начальник управления организационно-правовой, кадровой и надзорной работы министерства транспорта Калужской области;

- заместитель начальника управления организационно-правовой, кадровой и надзорной работы - начальник отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности министерства транспорта Калужской области;

- главные специалисты отдела организации и осуществления контрольно-надзорной деятельности управления организационно-правовой, кадровой и надзорной работы министерства транспорта Калужской области;

- ведущий эксперт министерства транспорта Калужской области.

От имени Управления региональный государственный контроль (надзор) вправе осуществлять следующие должностные лица:

- начальник управления административно-технического контроля Калужской области;

- заместитель начальника управления - начальник отдела организации контрольно-надзорной деятельности управления административно-технического контроля Калужской области;

- заместитель начальника отдела организации контрольно-надзорной деятельности управления административно-технического контроля Калужской области;

- главный специалист, ведущий специалист отдела организации контрольно-надзорной деятельности управления административно-технического контроля Калужской области;

- начальники территориальных отделов административно-технического контроля управления административно-технического контроля Калужской области;

- главные специалисты, ведущие специалисты территориальных отделов административно-технического контроля управления административно-технического контроля Калужской области.

На принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий уполномочены следующие должностные лица:

от имени Министерства:

- министр транспорта Калужской области;

- заместитель министра - начальник управления организационно-правовой, кадровой и надзорной работы министерства транспорта Калужской области;

от имени Управления:

- начальник управления административно-технического контроля Калужской области;

- заместитель начальника управления - начальник отдела организации контрольно-надзорной деятельности управления административно-технического контроля Калужской области;

- начальники территориальных отделов административно-технического контроля управления административно-технического контроля Калужской области.

5. Объектами регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - объект контроля, Федеральный закон N 248-ФЗ) являются:

- деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

- результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

- здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

6. Органами регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с частями 2 и 3 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ в рамках регионального государственного контроля (надзора) обеспечивается учет объектов контроля (надзора).

Перечень объектов контроля в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ размещается на странице органа регионального государственного контроля (надзора) на официальном сайте органа регионального государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

7. При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

8. Органы регионального государственного контроля (надзора) для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относят объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

- чрезвычайно высокий риск;

- высокий риск;

- средний риск;

- низкий риск.

9. Критериями отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) являются:

а) для категории чрезвычайно высокого риска - наступление в течение одного года, предшествовавшего месяцу, в котором принимается решение о формировании плана контрольных (надзорных) мероприятий, следующего события:

- вынесение контролируемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований при осуществлении работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, в том числе в рамках исполнения гарантийных обязательств;

Информация об изменениях:

Подпункт "б" изменен с 22 июля 2022 г. - Постановление Правительства Калужской области от 21 июля 2022 г. N 538

См. предыдущую редакцию

б) для категории высокого риска:

- контролируемое лицо осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог, в том числе в рамках исполнения гарантийных обязательств, и в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований;

- наступление в течение одного года, предшествовавшего месяцу, в котором принимается решение о формировании плана контрольных (надзорных) мероприятий, одного из следующих событий:

- непринятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, при осуществлении деятельности по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования;

- непринятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, при осуществлении работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений на них в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

в) для категории среднего риска:

- контролируемое лицо осуществляет деятельность по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области, и в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований;

- контролируемое лицо осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений на них в части обеспечения сохранности автомобильных дорог и в ходе последнего контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований;

г) для категории низкого риска:

- контролируемое лицо осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям);

- контролируемое лицо осуществляет деятельность по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области;

- деятельность контролируемых лиц по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- деятельность контролируемых лиц по оборудованию объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов) в соответствии с установленным минимальными требованиям к оборудованию автовокзалов и автостанций.

10. В зависимости от категории риска определяются следующие виды и периодичность проведения органами регионального государственного контроля (надзора) плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

- в отношении объектов контроля, которые отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, проводится рейдовый осмотр, или документарная проверка, или выездная проверка один раз в год;

- в отношении объектов контроля, которые отнесены к категории высокого риска, проводится рейдовый осмотр, или документарная проверка, или выездная проверка один раз в два года;

- в отношении объектов контроля, которые отнесены к категории среднего риска, проводится рейдовый осмотр, или документарная проверка, или выездная проверка один раз в четыре года;

- в отношении объектов контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные мероприятия не проводятся.

11. Оценка риска причинения вреда (ущерба) при принятии органом регионального государственного контроля (надзора) решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется с учетом индикаторов риска нарушения обязательных требований в рамках регионального государственного контроля (надзора), перечень которых установлен приложением N 1 к настоящему Положению.

12. В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) органы регионального государственного контроля (надзора) проводят следующие профилактические мероприятия:

- информирование;

- обобщение правоприменительной практики;

- объявление предостережения;

- консультирование;

- самообследование;

- профилактический визит.

13. Информирование осуществляется посредством размещения сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на страницах органов регионального государственного контроля (надзора) на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии).

14. Обобщение правоприменительной практики проводится органами регионального государственного контроля (надзора) в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.

По итогам обобщения правоприменительной практики орган регионального государственного контроля (надзора) обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики органа регионального государственного контроля (надзора) (далее - доклад о правоприменительной практике).

Доклады о правоприменительной практике готовятся органом регионального государственного контроля (надзора) один раз в год. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом органа регионального государственного контроля (надзора) и размещается на странице органа регионального государственного контроля (надзора) на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

15. При наличии сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ, орган регионального государственного контроля (надзора) в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Возражения (при наличии) в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - возражения) подаются (направляются) контролируемым лицом в орган регионального государственного контроля (надзора) и подлежат рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в орган регионального государственного контроля (надзора).

По результатам рассмотрения возражений орган регионального государственного контроля (надзора) принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет возражение и отменяет предостережение;

2) отказывает в удовлетворении возражения с указанием причины отказа.

О результатах рассмотрения возражений контролируемому лицу направляется письменный ответ.

16. Должностные лица Министерства и Управления (далее - должностные лица органа регионального государственного контроля (надзора)) по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля) в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование по телефону, а также на личном приеме осуществляется должностными лицами органов регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с графиком консультирования, утверждаемым руководителями органов регионального государственного контроля (надзора) или их заместителями. График консультирования размещается на странице органа регионального государственного контроля (надзора) на официальном портале органа власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата и время консультирования, осуществляемого посредством видео-конференц-связи, определяется должностными лицами органа регионального государственного контроля (надзора) по согласованию с контролируемым лицом.

Должностные лица органа регионального государственного контроля (надзора), осуществляющие консультирование, дают устный ответ по существу каждого поставленного вопроса.

Перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, в том числе перечень вопросов, по которым осуществляется письменное консультирование:

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- критерии отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к категориям риска;

- состав и порядок осуществления профилактических мероприятий;

- порядок обжалования решений органов регионального государственного контроля (надзора), действий (бездействия) его должностных лиц;

- порядок подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

В случае невозможности предоставления устного ответа по существу поставленных в ходе консультирования вопросов должностными лицами органа регионального государственного контроля (надзора) осуществляется письменное консультирование посредством направления письменного ответа в адрес контролируемого лица в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан.

В случае поступления в орган регионального государственного контроля (надзора) пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц консультирование осуществляется органом регионального государственного контроля (надзора) посредством размещения на своей странице на официальном портале органа власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения по указанным вопросам.

17. Самообследование осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Федерального закона N 248-ФЗ.

Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет один год с момента ее регистрации органом регионального государственного контроля (надзора).

В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в орган регионального государственного контроля (надзора) в течение одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений.

Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований размещаются органом регионального государственного контроля (надзора) на своей странице на официальном портале органов власти Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При аннулировании декларации соблюдения обязательных требований в случае, установленном частью 8 статьи 51 Федерального закона N 248-ФЗ, контролируемое лицо может вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований не ранее одного года с даты ее аннулирования.

18. Профилактический визит в отношении контролируемых лиц проводится должностными лицами органов регионального государственного контроля (надзора) в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении:

- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений на них;

- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Калужской области;

- контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;

- объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска.

О проведении обязательного профилактического визита орган регионального государственного контроля (надзора) уведомляет контролируемое лицо не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Обязательный профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.

19. Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения органами регионального государственного контроля (надзора) плановых или внеплановых контрольных мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, а также контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ.

20. Проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, осуществляется в следующих видах:

1) документарная проверка;

2) выездная проверка;

3) рейдовый осмотр.

21. Информация о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть представлена в орган регионального государственного контроля (надзора) индивидуальным предпринимателем, являющимся контролируемым лицом, в случаях его болезни, прохождения медицинского обследования, смерти близкого родственника, нахождения за пределами Калужской области, участия в судебном заседании.

22. Документарная проверка проводится в порядке, установленном статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ, в ходе которой рассматриваются документы контролируемого лица, имеющиеся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора), результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

- получение письменных объяснений;

- истребование документов.

23. Выездная проверка проводится в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона N 248-ФЗ, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа регионального государственного контроля (надзора).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

- осмотр;

- опрос;

- получение письменных объяснений;

- истребование документов.

Срок проведения выездной проверки составляет 10 рабочих дней.

24. Рейдовый осмотр проводится в порядке, установленном статьей 71 Федерального закона N 248-ФЗ, в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) истребование документов.

25. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформляются в порядке, установленном статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ.

ГАРАНТ:

Настоящий пункт вступает в силу с 1 марта 2022 г.

26. Оценка результативности и эффективности деятельности органа регионального государственного контроля (надзора) осуществляется в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 248-ФЗ.

В систему показателей результативности и эффективности деятельности органа регионального государственного контроля (надзора) входят ключевые показатели регионального государственного контроля (надзора) и их целевые значения, установленные приложением N 2 к настоящему Положению, а также индикативные показатели для регионального государственного контроля (надзора), установленные приложением N 3 к настоящему Положению.

27. Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений, действия (бездействие) должностных лиц органа регионального государственного контроля (надзора) в рамках контрольных (надзорных) мероприятий могут быть обжалованы в досудебном порядке, установленном статьями 39 - 43 Федерального закона N 248-ФЗ.

Жалоба подается контролируемым лицом в орган регионального государственного контроля (надзора) и подлежит регистрации в течение 3 дней со дня поступления.

Жалоба рассматривается руководителем органа регионального государственного контроля (надзора) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 20 рабочих дней со дня ее регистрации. В исключительных случаях, требующих проведения в отношении должностного лица органа регионального государственного контроля (надзора), действия (бездействие) которого обжалуются, служебной проверки по фактам, указанным в жалобе; отсутствия должностного лица органа регионального государственного контроля (надзора), действия (бездействие) которого обжалуются, по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка), а также связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных экспертиз, этот срок может быть продлен органом регионального государственного контроля (надзора) на 20 рабочих дней.

Решение органа регионального государственного контроля (надзора) по итогам рассмотрения жалобы размещается в личном кабинете контролируемого лица на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг, и (или) государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в орган регионального государственного контроля (надзора) на бумажном носителе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне и подлежит регистрации в течение 3 дней со дня поступления.

Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, рассматривается в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне руководителем органа регионального государственного контроля (надзора) либо лицом, исполняющим его обязанности, допущенным к государственной или иной охраняемой законом тайне.

Решение органа регионального государственного контроля (надзора) по итогам рассмотрения жалобы, содержащей сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, направляется контролируемому лицу на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной или иной охраняемой законом тайне.