Решение Законодательного Собрания Пермской области от 19 апреля 1999 г. N 445 "О программе содействия занятости населения Пермской области на 1999-2000 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Законодательного Собрания Пермской области
от 19 апреля 1999 г. N 445
"О программе содействия занятости населения Пермской
области на 1999-2000 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля 2000 г.

Принято Законодательным Собранием Пермской области 26 марта 1999 года

Законодательное Собрание Пермской области решает:

1. Программу содействия занятости населения Пермской области на 1999-2001 гг. утвердить.

2. Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания.

Губернатор Пермской области

Г.В.Игумнов

Приложение

к Решению Законодательного Собрания

от 19.04.99 N 445

Целевая программа содействия занятости населения
Пермской области на 1999-2001 годы

Содержание

Паспорт Целевой программы содействия занятости
населения Пермской области на 1999-2001 годы

   Наименование,      Распоряжение Губернатора Пермской области

   номер и дата       "О разработке целевой программы содействия

   принятия решения   занятости населения Пермской области на

   о разработке       1999-2000 годы" от 6.05.98 г. N 156-р

   Программы          Решение Законодательного Собрания Пермской

                      области от 23.07.98 г. N 185

   Заказчик           Администрация Пермской области

   Основные           Департамент федеральной государственной службы

   разработчики       занятости населения (далее - ФГСЗН) по

   Программы          Пермской области, территориальные органы

                      федеральных органов государственной власти,

                      департаменты, управления и комитеты

                      администрации Пермской области

   Цели и задачи      Обеспечение реализации политики занятости

   Программы,         населения путем:

   важнейшие целевые  - формирования благоприятных условий для

   показатели           занятости населения;

                      - направления рабочей силы на предприятия

                        в соответствии с запросами работодателей;

                      - повышения качества и конкурентоспособности

                        рабочей силы, развития системы обучения

                        кадров;

                      - сдерживания роста численности безработных за

                        счет организации и проведения опережающего

                        переобучения и переподготовки персонала,

                        социальной защиты работников организаций,

                        находящихся на грани банкротства, финансовой

                        поддержки работодателей, создающих новые

                        рабочие места и осуществляющих

                        профессиональную подготовку персонала;

                      - реализации мероприятий по поддержке занятости

                        в городах и районах с напряженной ситуацией

                        на рынке труда, в том числе селективной

                        поддержки и развития занятости на

                        градообразующих предприятиях;

                      - увеличения масштабов общественных и временных

                        работ;

                      - расширения масштабов и усиления финансовой

                        поддержки малого и среднего бизнеса,

                        индивидуального предпринимательства;

                      - совершенствования деятельности службы

                        занятости по созданию условий для быстрейшего

                        трудоустройства безработных граждан,

                        эффективной целевой поддержки лиц, потерявших

                        работу, смягчению последствий долговременной

                        безработицы;

                      - участия в проведении специальных мероприятий,

                        определенных в областных целевых программах,

                        способствующих обеспечению занятости граждан,

                        особо нуждающихся в социальной защите и

                        испытывающих трудности в поиске работы;

                      - обеспечение поддержки военнослужащих,

                        увольняемых в ходе военной реформы из

                        Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с

                        военной службы, и членов их семей;

                      - реализации программ социальной, материальной

                        и иной поддержки безработных граждан

   Сроки и этапы      В течение 1999-2001 годов

   реализации

   Программы

   Объемы и           Финансовые затраты на реализацию Программы из

   источники          Государственного фонда занятости населения по

   финансирования     Пермской области определяются бюджетом ГФЗН,

                      ежегодно утверждаемым Законодательным Собранием

                      Пермской области. В 1999 году он составит

                      285976.4 тыс. рублей. Финансовые затраты из

                      других источников будут определяться в

                      соответствующих бюджетах

   Ожидаемые          Реализация Программы позволит в 1999 году:

   конечные           - сдержать уровень регистрируемой безработицы

   результаты           в пределах 2 процентов;

   реализации         - повысить сбалансированность спроса и

   Программы <*>        предложения рабочей силы на рынке труда путем

                        заполнения 200 тыс. вакансий;

                      - обеспечить временное трудоустройство 23

                        тыс. человек;

                      - повысить конкурентоспособность граждан,

                        особо нуждающихся в социальной защите на

                        рынке труда, что позволит оказать содействие

                        в трудоустройстве 2800 человек;

                      - обеспечить переподготовку 300 человек и

                        занятость 1600 военнослужащих, подлежащих

                        увольнению в запас, граждан, уволенных с

                        военной службы, и членов их семей;

                      - поддержать предпринимательскую инициативу

                        790 человек;

                      - предоставить возможность получения

                        необходимых для последующего трудоустройства

                        профессиональных навыков и знаний 6200

                        безработных граждан;

                      - провести профориентационную работу с 22

                        тыс. человек;

                      - поддержать доходы 70.5 тыс. безработных

                        граждан.

   Система            Контроль за реализацией Программы осуществляют

   организации        Департамент ФГСЗН по Пермской области, органы

   контроля за        исполнительной и законодательной власти, а

   выполнением        также - участники трехстороннего соглашения по

   Программы          урегулированию социально-трудовых отношений в

                      Пермской области

<*> Ожидаемые конечные результаты выполнения Программы оценены только по 1999 году, на последующие годы они будут определяться в установленном порядке путем внесения дополнений к Программе.

Перечень основных терминов, используемых в программе

Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста (подростки и население старше трудоспособного возраста).

Занятые - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени; не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан; без оплаты на семейном предприятии. Выделяются виды занятости: вторичная, при которой лица трудятся на двух и более работах, неформальная (завуалированная), которая предполагает преднамеренное или непреднамеренное уклонение от платы налогов.

Незанятые - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия). Подразделяются на активных незанятых (безработных) - тех, кто ищет работу, и на неактивных (пассивных) незанятых - тех, кто не ищет работу.

Безработица - явление в экономике, при котором часть экономическиактивного населения, желающая работать, не может продать (применить) свою рабочую силу. Выделяются виды безработицы: сезонная обусловлена сезонным характером деятельности организации, структурная, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, скрытая (завуалированная) характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, способствует снижению производительности труда. Безработица распределяется по продолжительности, при этом выделяется временная (до четырех месяцев) и хроническая (свыше года).

Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к ней. Из их общей численности выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости.

Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах).

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, включающая всех занятых и безработных.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы, не считается занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Уровень экономической активности - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Введение

Целевая программа содействия занятости населения Пермской области на 1999-2001 годы (далее именуется - Программа) разработана на основании распоряжения Губернатора области от 6.05.98 г. N 156-р "О разработке областной целевой программы содействия занятости населения Пермской области на 1999-2000 годы" и решения Законодательного Собрания Пермской области от 23.07.98 г. N 185.

Основные концептуальные положения Программы определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. N 828.

Подготовка Программы осуществлялась исходя из условий социально-экономического развития области, определенных прогнозом социально-экономического развития Пермской области на 1999-2001 годы, разработанным главным управлением экономики администрации области, а также с учетом согласованных предложений департаментов, управлений, комитетов и отделов администрации области, в компетенции которых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы.

При разработке Программы учитывались другие областные целевые программы, регулирующие социально-трудовую сферу.

Программа определяет основные направления и приоритеты политики занятости на 1999-2001 годы.

Программа реализует комплексный подход к решению проблем рынка труда с учетом специфики и перспектив развития трудовой сферы на этапе перехода к экономическому росту и рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий различных подразделений администрации области, территориальных органов федеральных органов власти, деятельность которых так или иначе влияет на регулирование социально-трудовой сферы. Она предполагает реализацию конкретных направлений содействия трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и социального обеспечения.

1. Проблемы занятости населения Пермской области

1.1. Изменения в сфере занятости населения в 1992-1998 годах

Проводимые в России социально-экономические реформы вызвали появление целого ряда количественных и качественных изменений в сфере занятости населения Пермской области, наиболее существенными из которых являются:

- снижение численности экономически активного населения. С 1992 по 1998 год численность экономически активного населения по данным Пермского областного комитета государственной статистики снизилась на 76,0 тыс. чел., т.е. на 4,9%;

- снижение численности населения, занятого экономической деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции и т.п.) для рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. С 1992 по 1998 год численность занятых в экономике области снизилась на 181,4 тыс. чел., т.е. на 12,0%;

- перераспределение работающих по формам собственности. За 1992-1997 годы доля работников, занятых вне государственного сектора экономики, в общей численности населения, занятого экономической деятельностью, увеличилась с 40 до 62%. В настоящее время в сфере частного предпринимательства трудится более трети работающего населения, на предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности - пятая часть;

- структурные изменения в экономике. Доля добывающих отраслей в общем объеме промышленного производства области за последние годы увеличилась с 8,5 в 1993 году до 11,2% в 1997 году, обрабатывающих - соответственно снизилась - с 91,5 до 88,7%. Доля отраслей, работающих на потребительский рынок, за последние 5 лет сократилась с 9,0 до 8,2%.

- отрицательное сальдо движения рабочей силы. В течение последних лет движение рабочей силы характеризовалось превышением числа работников, выбывших с предприятий различных отраслей экономики, над числом принятых на работу. При этом объем замещения выбывших работников принятыми устойчиво составлял менее 90%.

Наиболее существенные структурные изменения происходили в эти годы в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве. Численность занятых в этих отраслях в целом по области снизилась за последние пять лет на 27, 21 и 19% соответственно. С другой стороны, рост численности занятых отмечался в торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (на 25 и 16% соответственно), в ряде отраслей рыночной ориентации;

- активизация процессов высвобождения работников. Ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств обусловили увеличение численности лиц, выбывающих в связи с сокращением численности персонала. За 6 лет реформирования из экономики области высвобождено (по спискам предприятий) 164,5 тыс. чел. Наибольшая численность работающих высвобождена за данный период из промышленности (57,2% от общей численности высвобожденных работников), строительства (7,6%), торговли (6,8%), транспорта (5,4%), сельского и лесного хозяйства (5,3%). Причем темпы высвобождения имеют тенденцию к росту: 1992 г. - 24,0 тыс. чел., 1993 г. - 10,5 тыс. чел., 1994 г. - 25,4 тыс. чел., 1995 г. - 18,1 тыс. чел., 1996 г. - 24,3 тыс. чел., 1997 г. - 29,8 тыс. чел., 1998 г. - 32,4 тыс. чел.

- сохранение значительных масштабов видимой неполной занятости. Ежегодно около 100 тыс. работников (от 10 до 13% к среднесписочной численности работающих) крупных и средних предприятий работают неполное рабочее время по инициативе администрации. В течение 1997-98 гг. более 120 тыс. чел. (13% среднесписочной численности работников) ежегодно побывали в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации.

- расширение вторичной занятости и занятости в неформальном секторе. Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплате заработной платы, а также сложности с трудоустройством обусловили распространение вторичной и неформальной занятости. По оценке Минэкономики Российской Федерации, в настоящее время вторую работу имеют около 12% от численности занятых в экономике. Доля занятых в неформальном секторе, для которых этот вид деятельности является единственным источником дохода, оценивается в среднем по России 11,5%;

- недоиспользование интеллектуального потенциала. Сокращение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, в наибольшей степени затронувшее высокотехнологичные отрасли, а также науку и научное обслуживание, в условиях отсутствия во многих случаях связи между трудовым вкладом работника и его доходами, низким уровнем оплаты труда в этих отраслях, а также длительными задержками по выплате заработной платы обусловливают недоиспользование интеллектуального потенциала области;

- расширение масштабов неэффективной занятости. Снижение в последние годы объемов производства и услуг не сопровождалось адекватным сокращением численности работников. В результате для большинства отраслей характерны значительные размеры излишней численности работников и низкий уровень производительности труда. По экспертной оценке Института макроэкономических исследований при Министерстве экономики Российской Федерации накопленный потенциал скрытой безработицы увеличился за последние два года в целом по стране на 3% (с 17 от численности занятых в экономике в 1995 году до 20% в 1997 году).

Большие масштабы скрытой безработицы определяют одну из важнейших особенностей областного рынка труда. Скрытая безработица выполняет своего рода роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей в условиях кризиса экономики, не допуская лавинообразного роста последней и резкого возрастания напряженности в обществе.

1.2. Основные параметры общей и регистрируемой безработицы

За последние 6 лет уровень общей безработицы в области, определяемый Облкомстатом в соответствии с методологией МОТ, вырос в 4 раза и составляет в настоящее время около 10% к численности экономически активного населения.

Масштабы и уровень регистрируемой безработицы в значительной степени формируются под влиянием институциональных факторов (законодательных и нормативных актов, регулирующих деятельность органов службы занятости населения) и финансовых возможностей органов службы занятости по материальной поддержке безработных. За период с 1992 по 1996 год численность зарегистрированных безработных постоянно росла, достигнув на 1.05.96 г. 75.3 тыс. человек (5,3% к численности экономически активного населения). Однако с принятием в мае 1996 года новой редакции Закона РФ "О занятости населения в РФ", ужесточающей порядок регистрации безработных, и особенно в связи резким ухудшением в 1997 году финансового состояния областной службы занятости населения, приведшим к возникновению значительной задолженности по выплате пособий по безработице и снижению финансовой мотивации ищущих работу при обращении в службу занятости, численность зарегистрированных безработных стала сокращаться, достигнув к 1.01.99 г. 17,5 тыс. человек (1,2% к численности экономически активного населения). Таким образом, доля безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в общей численности безработных колебалась в этот период от 55 до 12%.

Состав безработных, зарегистрированных в органах областной службы занятости, характеризуется по состоянию на 1.01.99 г. следующими особенностями:

- уменьшается удельный вес уволившихся по собственному желанию (31 против 54% на 1.01.97 г.);

- увеличивается удельный вес высвобожденных с предприятий и организаций (51 против 20% на 1.01.97 г.);

- удельный вес выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений и молодежи в целом снижается (соответственно 6 и 24%;

- увеличивается доля среднего и предпенсионного возрастов (соответственно 66 и 10%);

- удельный вес женщин остается практически неизменным (64%);

- увеличивается удельный вес безработных с высшим, средним и начальным профессиональным образованием, что обусловлено увеличением в составе безработных доли высвобожденных работников.

Несмотря на резкое снижение абсолютных показателей регистрируемой безработицы сохраняется высокая степень дифференциации территорий области по ее уровню.

В наибольшей мере степень территориальной дифференциации безработицы отражают две полярно противоположные группы территорий: с уровнем зарегистрированной безработицы ниже среднеобластного уровня и выше среднеобластного уровня более чем в 2 раза. Наиболее заметное снижение уровня зарегистрированной безработицы произошло в последнее время по территориям, характеризующимся ее критическим состоянием: к началу 1997 года критический уровень безработицы (выше 10%) был отмечен по 6 территориям, в настоящее время таких территорий нет, распределение же территорий относительно среднеобластного уровня безработицы (1,2%) изменилось в сторону увеличения количества территорий с низким уровнем безработицы: на 1.01.99 г. уровень безработицы ниже среднеобластного имели 26 территорий, выше среднеобластного более чем в 2 раза - 4 территории (Красновишерский район - 2,7%, Чердынский район - 3,1%, Кизел - 4,0%, Гремячинск - 5,6%).

По состоянию на 1.01.99 г. уровень зарегистрированной безработицы в Пермской области, впервые с 1994 года, оказался существенно ниже среднероссийского (2,6%) и среднего по Уральскому региону (2,7%).

1.3. Ключевые проблемы на рынке труда Пермской области

Анализ состояния рынка труда, сформировавшегося в результате проведения радикальных экономических реформ, а также оценка параметров общей и регистрируемой безработицы позволяют выделить ключевые проблемы на рынке труда области, требующие решения в рамках государственной политики занятости населения:

1.3.1. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы ведет к преобладанию неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой эффективности труда и низких заработках значительных контингентов работающих, снижении в составе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствии экономически обоснованной зависимости доходов работника от его трудового вклада.

1.3.2. Потеря трудового потенциала квалифицированных и высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перетока в неформальную занятость, часто не требующую прежней квалификации.

1.3.3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест резко снижает возможности трудоустройства незанятых из-за увеличения числа рабочих мест, непрестижных для населения, физически и морально устаревших.

1.3.4. Снижающийся общий спрос экономики на рабочую силу свидетельствует, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы (в частности, уменьшение скрытой безработицы), а с другой - о явной недостаточности инвестиций, сохраняющемся недофинансировании бюджетного сектора экономики, задержках выплат из бюджета за выполненный госзаказ и слабой поддержке малого предпринимательства.

1.3.5. Система государственного профессионального образования находится в стадии реформирования, при этом масштабы, структура и формы первичной подготовки в недостаточной степени учитывают изменения в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, система вторичного обучения (дообучение, переподготовка и повышение квалификации) не стала еще массовой, продолжает ориентироваться лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве; слабую заинтересованность в повышении квалификации работающих и их переподготовке проявляют работодатели.

1.3.6. Трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других) остается чрезвычайно сложным. Сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, не соблюдаются в полной мере нормы трудового законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения.

1.3.7. Большая дифференциация территориальных рынков труда, наличие территорий с острой ситуацией в сфере занятости при ограниченных возможностях переливов рабочей силы по территории области и страны свидетельствуют о том, что динамика макроэкономических показателей, разработка перспектив развития и размещения отдельных отраслей и производств не нацелены на обеспечение эффективной занятости населения.

1.4. Прогноз спроса на рабочую силу

Объем сферы приложения труда, спрос на рабочую силу зависят главным образом от структуры и динамики производства, инвестиций и капитальных вложений.

Продолжающийся в течение последних лет процесс "утяжеления" структуры промышленного производства области, т.е. ее переориентации на сырьевые и добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции, сохранится и в 1999-2001 годах. В то же время кризисные явления в угледобывающей отрасли (завершающийся процесс ликвидации убыточных шахт Кизеловского угольного бассейна) приведут к сокращению существующих рабочих мест.

Наибольшая часть выпуска продукции в области сосредоточена в четырех крупных отраслях: электроэнергетике, топливной, химической промышленности и машиностроении - по итогам работы за 1998 год это более 70% общего объема производства по области.

В связи с реструктуризацией железнодорожного транспорта происходит значительное по масштабам отрасли высвобождение работников, что усиливает нагрузку на территориальных и профессиональных рынках труда.

Происходит "вымывание" специалистов из бюджетной сферы (здравоохранения, образования, культуры, науки и научного обслуживания), основной причиной которого является сохраняющийся низкий уровень оплаты труда.

Согласно результатам прогноза, социально-экономическое развитие Пермской области в 1999 году будет иметь следующие основные характеристики:

1.4.1. Прогнозируемый рост потребительских цен на уровне 130% за год приведет к существенному снижению спроса на продукцию и услуги, что окажет негативное воздействие на динамику объемов производства валового регионального продукта, который уменьшится в сопоставимых ценах по сравнению с 1998 годом на 4%. Наибольшее снижение произойдет в промышленности, строительстве и торговле.

1.4.2. Индекс физического объема промышленной продукции составит 98% от уровня 1998 года. Снижение объемов производства в сопоставимой оценке произойдет в электроэнергетике, черной металлургии, машиностроении, промышленности строительных материалов.

Вместе с тем, в условиях резко возросшего валютного курса, одним из последствий которого стало заметное снижение импорта, создаются благоприятные условия для активизации отечественного производства, подъема отраслей промышленности, ориентированных на конечное потребление, в первую очередь предприятий легкой и пищевой промышленности, а также малого бизнеса. Среди ведущих отраслей промышленности области можно ожидать рост производства в химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

1.4.3. В аграрном секторе экономики объем валовой продукции сельского хозяйства прогнозируется на уровне 1998 года.

1.4.4. Сохранятся неблагоприятные условия для инвестиционной деятельности предприятий и организаций. В результате общий объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах сократится на 9%, при этом в производственной сфере ожидается более значительное снижение инвестиций (на 10%), чем в непроизводственной (на 5%).

1.4.5. Реализация платных услуг населению составит в сопоставимой оценке 91% к уровню 1998 г. Значительно уменьшится спрос на дорогие виды платных услуг (коммерческие, медицинские, туристические). Устойчивый спрос сохранится на услуги связи, жилищно-коммунальные, юридические, образовательные услуги.

Таким образом, в ближайшей перспективе спад производства в ключевых отраслях экономики приведет к дальнейшему высвобождению работников и сокращению рабочих мест на предприятиях и в организациях области.

Прогноз спроса на рабочую силу на дальнейший период будет уточняться в порядке ежегодной корректировки Программы.

При этом основной задачей органов управления области по реализации государственной политики занятости на период действия Программы будет активизация работы по стимулированию создания рынка рабочих мест на основе реализации "Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Пермской области в 1998-2000 гг.".

1.5. Прогноз предложения рабочей силы

В 1999-2001 годах Пермская область будет располагать значительным трудовым потенциалом. Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить за счет молодежи 16-29 лет и лиц предпенсионного возраста. По данным Департамента образования и науки областной администрации в 1999-2000 годах по сравнению с 1998 годом прогнозируется увеличение числа выпускников профессиональных учебных заведений:

- начального профессионального образования (ПУ, ПЛ) - с 22,2 до 22,9 тыс. чел;

- среднего профессионального образования - с 11,7 до 12,5 тыс. чел.;

- высшего профессионального образования - с 7,4 до 8,7 тыс. чел.

Численность жителей области, выходящих на рынок труда в связи с высвобождением с предприятий и из организаций, ежегодно будет составлять от 30 до 40 тыс. человек. С другой стороны, ожидается некоторое уменьшение объемов выхода населения на рынок труда по причинам текучести кадров в связи с повышением мотивации работающих к сохранению своего рабочего места.

В этот же период по данным УВД Пермской области планируется увеличение численности жителей Пермской области, освобождаемых из УИН, до 9,5-10 тыс. человек ежегодно.

В целом ожидаемые изменения в численности и структуре населения в 1999-2001 годах приведут к сохранению высокого спроса на рабочие места. Предложение рабочей силы будет превышать спрос на нее, а неудовлетворенный спрос порождает безработицу.

1.6. Прогноз общей и регистрируемой безработицы

В соответствии с прогнозом общая численность безработных, определяемая по методологии МОТ, в 1999-2001 годах возрастет до 150-153 тыс. чел., а уровень общей безработицы будет составлять 10,3-10,6% к численности экономически активного населения. Численность зарегистрированных безработных стабилизируется на уровне 35 тыс. чел., а уровень регистрируемой безработицы - 2,4% к экономически активному населению (приложения 4 и 5).

2. Политика на рынке труда

2.1. Основные задачи политики занятости на рынке труда
Пермской области в 1999-2001 гг.

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Политика на рынке труда в 1999-2001 годы будет направлена на:

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

- переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

- предупреждение массовой безработицы на территориальных рынках труда;

- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий администрации области по решению проблем занятости относятся:

- преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

- экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

- разработка специальных программ по стабилизации занятости в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах;

- развитие гибких форм занятости;

- последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

- дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

- улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

- сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

- проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту рынка российского труда;

- развитие и повышение эффективности целевых программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду.

2.2. Развитие качества рабочей силы как составной части
развития человеческих ресурсов

2.2.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы

В Пермской области сложилась многофункциональная система общего и профессионального образования, подготовки и повышения квалификации кадров. Однако перемены в системе образования неадекватны переменам на рынке труда. Недостаточная ориентация на изменения в спросе и предложении рабочей силы, несовершенство материально-технической базы, отсутствие возможностей для обучения работе с самой современной техникой и новыми технологиями ведут к росту несоответствия предлагаемых образовательных услуг профессионально-квалификационному спросу на рынке труда.

В целях ликвидации этой диспропорции предусматривается:

- продолжить работу по согласованию со службой занятости планов приема в государственные профессиональные учебные заведения;

- ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям рынка труда;

- перепрофилировать часть образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий;

- расширить практику поэтапной аттестации студентов высших и средних профессиональных учебных заведений, с присвоением им квалификаций начального, среднего и высшего профессионального образования;

- формировать систему непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения.

2.2.2. Профессиональное обучение безработных граждан

Основная задача профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения - повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью трудоустройства путем предоставления им возможности приобрести новую профессию и повысить квалификацию.

В Пермской области сформировалась сеть образовательных учреждений высшего, среднего, начального и дополнительного профессионального образования, которая включает более 200 учреждений, способных предоставить более 15 тысяч ученических мест для безработных. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется более чем по 120 профессиям и специальностям. Такое обучение проводится также в учебном центре Департамента ФГСЗН по Пермской области.

В целях повышения эффективности профессионального обучения и переобучения безработных планируется:

- развивать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан, с целью дальнейшего их трудоустройства;

- совершенствовать систему программно-целевого планирования профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- продолжить конкурсный отбор учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования для обучения безработных;

- выбирать для обучения безработных граждан эффективные образовательные программы и интенсивные технологии;

- развивать учебный центр Департамента ФГСЗН по Пермской области как многофункциональное учреждение дополнительного образования;

- развивать практику профессионального обучения безработных граждан по месту жительства с выездом преподавателей учебных заведений в районы, с постепенным созданием межрайонных филиалов учебного центра Департамента ФГСЗН по Пермской области;

- вести областной банк данных по профессионально-квалификационной структуре рабочей силы и рынка труда;

- обеспечить координацию и согласование объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

2.2.3. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка в службе занятости населения - часть активной политики занятости, которая способствует:

- формированию у граждан реалистических представлений о ситуации на рынке труда, профессиональных требований к работнику;

- преодолению негативных социально-психологических последствий безработицы;

- формированию навыков эффективного поиска работы;

- социально-психологической адаптации различных категорий граждан и социально-профессиональной переориентации;

- повышению конкурентоспособности безработных граждан.

В службе занятости населения Пермской области работают 34 профконсультанта, которые оказывают клиентам следующие профориентационные услуги:

- предоставление профессиональной информации;

- проведение профессиональной консультации;

- оказание психологической поддержки;

- содействие в профориентации гражданам, не имеющим профессии, набираемых по контракту на военную службу и т.д.

Для дальнейшего развертывания и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки планируется:

- включать вопросы профориентации и психологической поддержки населения в территориальные программы содействия занятости населения, территориальные программы социального развития;

- продолжать работу по совершенствованию кадрового потенциала, для чего необходимо улучшить качество подготовки, повышения квалификации специалистов по профконсультированию;

- развивать различные формы сотрудничества по профориентации и психологической поддержке с заинтересованными структурами: образовательными, по делам молодежи, здравоохранения, кадровыми службами предприятий и т.д.;

- развивать методическое обеспечение профессиональной ориентации и психологической поддержки, формировать территориальные банки методик и технологий профориентационной работы с различными категориями населения;

- развивать материально-техническую базу профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

2.3. Политика занятости на территориальных рынках труда

В целях повышения эффективности политики занятости на рынке труда в ближайшие годы предстоит повысить роль органов управления в решении проблем занятости, прежде всего, в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В территориях с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах, где нет еще достаточно реалистичных программ выхода из кризиса и улучшения экономической конъюнктуры (прежде всего, в области инвестиций), политика занятости должна быть преимущественно направлена на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных. Вместе с тем, в таких территориях общеобластная ориентация на рост эффективности и ускорение структурных сдвигов в занятости должна активизировать деятельность исполнительных органов власти по выводу экономики города (района) из кризиса и разработке соответствующих программ развития.

Предусматривается реализация комплекса мер по сдерживанию роста безработицы в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда.

В целях более эффективной реализации политики на рынке труда территорий будет осуществляться совершенствование деятельности городских и районных отделов Департамента ГФСЗН по Пермской области по сокращению длительной безработицы, дальнейшему формированию и использованию банка данных вакансий, налаживанию в этих целях непосредственных контактов с работодателями.

В сфере политики занятости на территориальных рынках труда предполагается:

- повысить роль органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда;

- реализовать меры по сдерживанию безработицы в территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;

- осуществлять меры по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных в моногородах и поселках;

- разработать и реализовать меры по совершенствованию организации работы городских и районных отделов Департамента ФГСЗН по Пермской области с предприятиями и организациями в части согласования кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории;

- проводить экспертизу инвестиционных программ с точки зрения их влияния на положение на рынке труда;

- разрабатывать на местном уровне программы экономического развития и занятости, в том числе в разрезе предприятий.

Нуждается в разработке конкретных мер проблема обеспечения занятости населения, проживающего в сельской местности.

На занятость населения, проживающего в сельской местности, помимо общих для всей экономики области факторов, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:

- ограниченность сферы приложения труда;

- территориальная разбросанность сельских поселений;

- отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;

- сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.

Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:

- создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;

- организация системы "центров развития бизнеса", "социально-деловых центров", "бизнес-инкубаторов" для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;

- организация обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;

- распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;

- осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность.

2.4. Содействие занятости беженцев и вынужденных
переселенцев, регулирование трудовой миграции

В соответствии с прогнозными оценками беженцы и вынужденные переселенцы, прибывающие в Пермскую область, не окажут существенного влияния на обострение ситуации на рынке труда, поскольку мотивация к труду у этой категории населения довольно высокая. В 1998 году более половины вынужденных переселенцев, обратившихся в службу занятости, были трудоустроены.

Решению проблем, связанных с содействием занятости беженцев и вынужденных переселенцев, будут способствовать:

- стимулирование переезда вынужденных переселенцев в сельскую местность с учетом их пожеланий;

- личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемом при государственной поддержке;

- оказание услуг службой занятости безработным беженцам и вынужденным переселенцам, в том числе связанных с профессиональным обучением;

- квотирование при необходимости рабочих мест для занятия их беженцами и вынужденными переселенцами.

Основной объем миграционных перемещений в области осуществляется за счет внутриобластной миграции.

Результаты работы службы занятости по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов показывают, что трудовая миграция не снижается. В 1998 году нашли работу при посредничестве службы занятости с выездом на определенный период времени или постоянно более 700 жителей области. В 1999-2001 годах предполагается оказать содействие в трудоустройстве с переменой места жительства не менее 2000 чел., в т.ч. 600 безработным.

Легальная иностранная рабочая сила не оказывает заметного влияния на рынок труда области. В течение 1997 года в Пермской области количество иностранных трудящихся составило лишь 0,05% от численности экономически активного населения.

2.5. Улучшение функционирования рынка труда

2.5.1. Информация о рынке труда

Динамичное развитие рынка труда создает возможности для самостоятельного поиска работы населением без обращения к государственной службе занятости. Вместе с тем, имеются дополнительные возможности для улучшения функционирования рынка труда посредством информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения. В результате повышаются шансы самостоятельного поиска работы, принимаются более подготовленные решения в области кадровой политики организаций.

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1999-2001 годах получит свое продолжение формирование системы информационной поддержки политики занятости населения, предусматривающей:

- совершенствование и углубление мониторинга в социально-трудовой сфере;

- реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости;

- информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через электронные и печатные средства массовой информации, а также посредством телефонного справочного центра службы занятости населения;

- продолжение эксплуатации созданной областной автоматизированной системы службы занятости, обеспечивающей повышение качества обслуживания граждан, обращающихся в службу занятости, включая сокращение времени, необходимого для подбора рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице;

- координацию и проведение научных исследований по наиболее актуальным проблемам занятости.

2.5.2. Содействие в трудоустройстве

Основные усилия городских и районных отделов Департамента занятости населения будут направлены на совершенствование работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка вакансий, эффективному использованию имеющегося потенциала вакантных рабочих мест, сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода длительной безработицы.

С этой целью планируется осуществлять:

- совершенствование работы по формированию и поддержке банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;

- проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов";

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ;

- реализацию специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- совершенствование действующего порядка работы районных и городских отделов Департамента ФГСЗН по Пермской области по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве.

2.5.3. Временная занятость и общественные работы

В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных методов регулирования рынка временное трудоустройство граждан, в первую очередь на общественные работы, относится к числу приоритетных направлений содействия занятости населения.

Цель привлечения безработных и незанятых граждан к временной занятости или общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь безработным), сохранении мотивации к труду у длительно безработных граждан, приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность.

Другим видом временного трудоустройства граждан будет организация временной занятости граждан по срочным трудовым договорам с применением гибких форм занятости населения (сезонные работы, трудоустройство вахтовым методом и др.).

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствование координации действий областной администрации, органов местного самоуправления, Департамента ФГСЗН по Пермской области, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

- усиление социальной направленности работ по предоставлению возможности для временного трудоустройства, в период активного поиска постоянной работы, для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.);

- увеличение числа временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях, длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;

- законодательное определение нормативными актами Губернатора области категорий граждан, для которых общественная работа считается обязательной и подходящей, с соблюдением условий и норм законодательства о занятости населения.

2.5.4. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы

В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы, а также их адаптации к условиям рынка труда территориальными органами по вопросам занятости населения планируется оказание помощи лицам, изъявившим желание организовать собственное дело.

В качестве основных направлений поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы необходимо реализовать:

- консультирование и профессиональную ориентацию незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности (в первую очередь, молодежи, военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе военной реформы армии, специалистов малых предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг), оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела;

- сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки незанятых граждан к организации собственного дела;

- совершенствование системы подготовки незанятых граждан к предпринимательской деятельности в рамках совместной российско-американской программы "Партнерство" ("Бизнес для России"), аналогичных других проектов.

2.6. Социальная интеграция и поддержка граждан с
особыми потребностями

2.6.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

К наиболее нуждающимся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды. В настоящее время удельный вес работающих инвалидов в общей их численности не превышает 10%. Удельный вес инвалидов I и II групп в общей численности граждан, обратившихся в органы занятости населения за помощью в трудоустройстве, составляет менее 1%.

Основной целью политики занятости в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью.

Для достижения поставленной цели предусматривается:

- продолжить работу по формированию государственной службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также созданию центров профессиональной реабилитации;

- введение квоты для приема на работу инвалидов и в случаях невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида;

- стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов.

2.6.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

На период до 2001 года планируется сократить либо вывести из состава Вооруженных Сил Российской Федерации значительное количество воинских частей, учреждений и организаций. Граждане, увольняемые из Вооруженных Сил, отличаются мобильностью и высоким уровнем образования, и большая их часть в предшествующие годы трудоустраивалась самостоятельно.

Составной частью комплекса государственных мер в сфере социальной поддержки военнослужащих и членов их семей является разработанная и утвержденная Постановлением Правительства РФ от 3.02.98 г. N 153 Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы, а также Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания, одобренная Постановлением Правительства РФ от 05.06.97 г. N 674.

Программа призвана обеспечить социальную защиту военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на этапе их интеграции в гражданскую деятельность, а также более эффективное использование интеллектуальных возможностей этой категории граждан в процессе трудовой деятельности.

Средства Государственного фонда занятости населения будут направлены на:

- профессиональную подготовку с последующим трудоустройством военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с программами и утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 25.11.94 г. N 1300 "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" и от 22.01.97 г. N 65 "О внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 2.02.96 г. N 94";

- оказание гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей помощи в организации предпринимательской деятельности и самозанятости;

- расширение сети специализированных учебных центров (в том числе учебных центров службы занятости), осуществляющих профессиональную переподготовку граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

2.6.3. Поддержка длительно безработных граждан

В 1999-2001 годах безработица приобретет еще более выраженные структурные формы. К числу мер, способствующих трудоустройству длительно безработных граждан, относится реализация специальной программы содействия занятости населения "Организация занятости длительно безработных граждан" ("Клуб ищущих работу" и "Новый старт"), а также субсидирование их занятости, предусматривающее частичное компенсирование работодателям расходов по оплате труда принятых на работу длительно безработных граждан из средств Государственного фонда занятости населения.

Основные цели программы:

- дополнительное повышение шансов трудоустройства,

- преодоление негативных последствий безработицы,

- социальная адаптация длительно безработных граждан, формирование навыков самостоятельного поиска работы,

- восстановление мотивации к труду.

2.6.4. Содействие занятости молодежи

К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Основные направления действий:

- разработка организационных и экономических мер, предусматривающих предоставление льгот в налогообложении, и направленных на осуществление приоритета приема молодежи после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимая профподготовка, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса и т.д.);

- опережающее профессиональное обучение молодежи, ставшей безработной или находящейся под риском увольнения.

2.6.5. Временная занятость несовершеннолетних граждан

В 1999-2001 годах в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности будет продолжена работа по трудоустройству на временную работу несовершеннолетних граждан: совершенствование порядка и условий трудоустройства, привлечение к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодатели, местные органы исполнительной власти, органы системы образования, комитеты по делам молодежи и др.), совершенствование механизма создания и финансирования временных рабочих мест, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан.

2.6.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений

В 1999-2001 годах получит развитие реализация программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, в возрасте 16-26 лет на временные рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи на рынке труда.

2.6.7. Содействие занятости женщин

С учетом сложившегося состояния занятости женщин наибольшее внимание в ближайшие годы будет уделяться трем группам экономически активных женщин: женщинам, имеющим высшее и среднее профессиональное образование, прежде всего впервые вступающим в трудовую жизнь; работницам "женских" отраслей, испытывающих глубокий кризис (например, работницам легкой промышленности); экономически активным женщинам в регионах, традиционно испытывающих недостаток рабочих мест и отличающихся низким уровнем занятости населения.

Регулирование занятости женщин, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, намечается осуществить по трем направлениям:

- максимально возможное трудоустройство молодых женщин, завершивших образование в высших и средних профессиональных учебных заведениях, если полученная специальность отвечает современным требованиям;

- вывод женщин с производств с вредными условиями труда и их профессиональная переориентация и переподготовка в связи с меняющейся конъюнктурой рынка труда.

Основными направлениями действий в области содействия занятости женщин в "женских" отраслях, испытывающих глубокий кризис, будет профессиональная переориентация и переподготовка излишней численности работниц основных профессиональных групп в случае отсутствия перспектив развития производства, а также обязательное повышение квалификации безработных женщин-работниц массовых профессий.

Содействие занятости женщин в регионах с традиционным недостатком рабочих мест будет носить специфический характер и предполагает:

- усиление социальной поддержки семей, как правило, многодетных, с тем, чтобы снять давление на рынок труда со стороны женщин, имеющих детей, по причине чрезмерно низкого уровня доходов таких семей;

- всемерное развитие общественных работ, особенно в сфере социальной инфраструктуры, с достаточной продолжительностью, прежде всего для молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, поскольку значительная ее часть не имеет профессии.

2.6.8. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание

Освобожденные из мест лишения свободы сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. В 1999-2001 годах предполагается частично снять остроту этой проблемы за счет осуществления следующих мер:

- отработки механизма взаимодействия администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с городскими и районными отделами Департамента ФГСЗН по Пермской области по вопросам создания информационной службы о спросе на рабочую силу на региональных рынках труда, профессиональной подготовки осужденных, освобожденных из мест лишения свободы;

- реализации мер по профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройству, в том числе за счет введения механизма квотирования рабочих мест.

2.7. Поддержка доходов безработных граждан

2.7.1. Материальная поддержка безработных

В течение 1999-2001 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

- выплату пособий по безработице;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей;

- оплату периода временной нетрудоспособности безработных граждан;

- досрочный выход на пенсию безработных граждан.

Кроме того, важнейшей задачей органов службы занятости на 1999 год является полная ликвидация задолженности по выплате пособий по безработице, сложившейся в предыдущие годы, по всем территориям области.

2.7.2. Оказание помощи членам семей безработных.

Одним из направлений деятельности органов службы занятости по поддержке доходов безработных граждан предусмотрены мероприятия по организации отдыха и оздоровлению детей безработных граждан в целях предоставления им равных прав и возможностей на отдых и оздоровление.

Преимущественным правом на получение средств будут пользоваться безработные женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста, детей - инвалидов, одинокие и многодетные родители.

3. Ресурсное обеспечение программы в части содействия занятости

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств Государственного фонда занятости населения по Пермской области, бюджет которого ежегодно утверждается Законом Пермской области "О бюджете Государственного фонда занятости населения по Пермской области", а также за счет средств из других источников, предназначенных для финансирования областных и местных целевых программ.

4. Кадровое обеспечение программы

С учетом роли государственной службы занятости как амортизатора негативных тенденций на рынке труда и с целью укрепления кадрового потенциала органов занятости населения области в период 1999-2001 годов будут проведены мероприятия, направленные на:

- совершенствование структуры органов службы занятости населения в городах и районах с целью объединения близко расположенных городских и районных структур;

- создание условий для непрерывного профессионального роста специалистов органов службы занятости путем их подготовки и переподготовки на базе ведущих учебных заведений федерального и регионального уровня, включая стажировки персонала в базовых центрах;

- снижение доли работников, занятых выполнением административно-управленческих функций, и увеличение численности работников, осуществляющих прием и обслуживание населения.

5. Эффективность реализации программы

Реализация Программы позволит:

- сформировать условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, деятельность государственной службы занятости;

- создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

- сдержать неконтролируемый рост численности безработных;

- сдержать уровень официально регистрируемой безработицы в пределах 2%.

Целевые мероприятия по включенным в Программу направлениям политики занятости приведены в приложении 1.

Количественные показатели социальной эффективности реализации Программы приведены в приложении 2.

6. Мониторинг и контроль за реализацией программы

Мониторинг реализации Программы проводит Департамент ФГСЗН по Пермской области.

Корректировка Программы осуществляется ежегодно, исходя из тенденций на регулируемом рынке труда и финансовых возможностей.

Результаты выполнения программы представляются ответственными исполнителями Законодательному Собранию области, администрации области, трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений один раз в полугодие.

Приложение N 1

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 годы

Мероприятия по реализации государственной политики
занятости на рынке труда Пермской области в 1999-2001 годах

N	Наименование мероприятий	Основные исполнители		Источники финансиро- вания	Срок исполнения
1	2	3		4	5
1	Совершенствование нормативно-правовой базы
1.1	Подготовка проектов решений Законодательного Собрания Пермской области
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6	О бюджете ГФЗН по Пермс- кой области на 1999 (2000, 2001) год О дополнении целевой программы содействия за- нятости населения Пермс- кой области на 1999-2001 годы О целевой программе со- действия занятости насе- ления Пермской области на 2002-2004 годы О целевой Программе со- циальной поддержки воен- нослужащих, лиц, уволен- ных с военной службы, и членов их семей на 1999- 2001 гг. О концепции Закона Перм- ской области "О занятос- ти населения в Пермской области" О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на территории Пермской области	Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, террито- риальные органы федеральных орга- нов управления, департаменты, уп- равления и коми- теты администра- ции области Отдел по работе с адм. органами и военнослужащими администрации области, Департа- мент ФГСЗН по Пермской области Управление труда администрации об- ласти, Департа- мент ФГСЗН по Пермской области Управление труда администрации об- ласти, Департа- мент ФГСЗН по Пермской области			ежегодно, 1 квартал 1 квартал 2000 и 2001 гг. 2001 год 1 полугодие 1999 года 1999 год 1999 год
1.2	Подготовка проектов Постановлений Губернатора Пермской области
1.2.1 1.2.2 1.2.3	О временном трудоустрой- стве несовершеннолетних граждан Об организации занятости длительно безработных граждан О программе профессио- нального обучения и про- фессиональной ориентации безработных граждан и не занятого населения Пермс кой области на 1999-2001 годы	Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти			1 полугодие 1999 г. 3 квартал 1999 г. ежегодно, 1 квартал
2	Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12	Обеспечить развитие сис- темы: - общего и профессиональ ного образования в со- ответствии с требова- ниями рынка труда - внутрипроизводственно- го обучения (в соот- ветствии с планом ме- роприятий на 1998-2000 годы, утвержденным 11.06.97 г. N 211 Постановлением Губер- натора области) - образовательных услуг для безработных граж- дан Осуществлять координацию и согласование объемов и профилей подготовки ра- бочих и специалистов в учреждениях профессио- нального образования (в том числе дополнительно- го) в соответствии с принятым механизмом со- гласования Осуществить разработку и реализацию областной про граммы развития челове- ческих ресурсов (профес- сиональное образование, внутризаводское обучение обучение госслужащих, обучение безработных граждан и незанятого населения) Продолжить практику сбо- ра и предоставления ин- формации для молодежи о системе начального, среднего, высшего и до- полнительного профессио- нального образования ре- гиональными информацион- ными центрами. Организо- вать взаимодействие с другими регионами по предоставлению и обмену этой информацией Выпускать ежегодный справочник с перечнем молодежных организаций, оказывающих услуги в об- ласти профориентации, профобучения и трудоус- тройства учащихся и без- работной молодежи Расширить профориентаци- онную работу с учащимися общеобразовательных уч- реждений и незанятой мо- лодежью, обеспечить по- лучение профессионально- го образования молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, до начала их трудовой дея- тельности Осуществить меры по пос- ледовательному формиро- ванию региональных бан- ков современных интен- сивных технологий прове- дения профориентационных работ и профессионально- го обучения безработных граждан, обеспечение этими методиками образо- вательных учреждений Обеспечить подготовку специалистов по антикри- зисному управлению пред- приятиями, в отношении которых будет применена процедура банкротства Создать единый банк образовательных учрежде- ний и образовательных программ профобучения безработных и незанятых граждан Ввести в учебные планы учреждений начального, среднего, высшего про- фессионального образова- ния курсы "Введение в рыночную экономику. На- выки поиска работы" Проведение конкурсов профессионального мас- терства учащихся: - учреждений начального профессионального об разования; - учебно-производствен- ных комбинатов, уча- щихся 10-11 классов, получающих профессио- нальную подготовку Проведение конкурса уч- реждений начального про- фессионального образова- ния на лучшие результаты по трудоустройству вы- пускников	Департамент обра- зования и науки области Управление труда администрации области, предприятия и организации Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, Департа- мент образования и науки Департамент обра- зования и науки, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, управление труда, органы местного самоуп- равления Управление труда, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, объедине- ния работодате- лей профсоюзов Департамент обра- зования и науки, Управление труда, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, Комитет по делам молодежи, органы местного самоуправления Комитет по делам молодежи, Депар- тамент образова- ния и науки, Обл. центр профориен- тации и психоло- гической под- держки населения Департамент обра- зования и науки, Областной центр профориентации и психологической поддержки населе- ния, органы мест- ного самоуправле- ния Департамент обра- зования и науки, Областной центр профориентации и психологической поддержки населе- ния, Департамент ФГСЗН по Пермской области Территориальное агентство феде- рального управ- ления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Пермской области Департамент обра- зования и науки, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Департамент обра- зования и науки Департамент обра- зования и науки, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, профессио- нальные училища и лицеи Департамент обра- зования и науки, Департамент ФГСЗН по Пермской об- ласти		средства Департа- мента и науки средства работо- дателей средства ГФЗН средства работода- телей, об- ластной бюджет, ГФЗН средства областного бюджета и ГФЗН средства Комитета по делам молодежи средства Минтруда России, бюджеты городов и районов средства ГФЗН и Де- партамента образова- ния и науки средства террито- риального агентства ФУДН по Пермской области средства ГФЗН и Де- партамента образова- ния и науки средства областного бюджета, средства ГФЗН средства федераль- ного бюд- жета, средства ГФЗН	1999-2001 гг. 1999-2001 гг. 1999-2001 гг. 1999-2001 гг. 2 квартал ежегодно 1999-2001 гг. 1999-2001 гг. 1999-2001 гг. до 2000 г. в течение 1999 г. 1999-2001 гг. 1999-2000 годы
3	Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы
3.1	При разработке Программ государственной поддерж- ки малого предпринима- тельства в Пермской об- ласти предусматривать специальные меры по раз- витию самозанятости и предпринимательства для безработных граждан	Главное управле- ние экономики ад- министрации об- ласти, Департа- мент ФГСЗН по Пермской области		областной бюджет, средства ГФЗН	1999-2001 годы
4	Политика занятости на территориальных и отраслевых рынках труда
4.1 4.2 4.3 4.4	В рамках реализации Ре- гиональной программы со- циально-экономической стабилизации угледобыва- ющих районов Пермской области обеспечить соз- дание не менее 4000 но- вых рабочих мест В рамках реализации об- ластной Целевой програм- мы "Агроконверсия" на 1996-2000 годы обеспе- чить создание и сохране- ние не менее 500 рабо- чих мест под серийное производство сельскохо- зяйственного оборудова ния и организацию его сервисного обслуживания Обеспечить реализацию областной программы "Ре- конструкция и конверсия оборонной промышленнос- ти" (1998-2000 годы) Обеспечить реализацию Федеральной целевой про- граммы содействия заня- тости высвобождаемых ра- ботников федерального железнодорожного транс- порта на 1998-2000 годы	Комитет по про- мышленной полити- ке, главное уп равление экономи- ки администрации области, органы самоуправления гг. Гремячинска, Губахи, Кизела, Чусового Комитет по про- мышленной полити- ке администрации области Комитет по про- мышленной полити- ке администрации области, предпри- ятия администрация об- ласти, органы местного самоуп- равления, Депар- тамент ФГСЗН по Пермской области		федераль- ный бюд- жет, об- ластной бюджет, негосудар ственные средства областной бюджет, негосудар- ственные средства федераль- ный бюд- жет, об- ластной бюджет, негосудар- ственные средства федераль- ный бюд- жет, сред- ства ГФЗН	1999-2000 годы 1999-2000 годы 1999-2000 годы 1999-2000 годы
5	Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование трудовой миграции
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8	Пополнять и совершенст- вовать функционирование регионального банка ва- кансий для трудоустрой- ства вынужденных пересе- ленцев и граждан, желаю- щих переехать в другую местность Создать на территории межрегионального центра временног размещения им- мигрантов в г. Очере про- изводства, не требующего высокой квалификации ра- ботников Продолжить работу по ор- ганизации помощи россий- ским гражданам, желающим выехать на временную ра- боту за границу Продолжить работу по рас- ширению перечня районов для областного банка ва- кансий для трудоустройст- ва граждан, желающих пе- реехать в другую мест- ность Продолжить работу по под- держке географической мо- бильности граждан на тер- ритории Российской Феде- рации Согласовывать количество и профессиональный состав привлекаемой на террито- рию области иностранной рабочей силы с Департа ментом ФГСЗН по Пермской области Обеспечить соблюдение квот на привлечение инос- транной рабочей силы, установленных правитель- ством РФ, на территории области (с принятием За- кона РФ "О порядке и ус- ловиях привлечения и ис- пользования в РФ иност- ранной рабочей силы" В рамках реализации пос- тановления Правительства РФ "О проведении экспери- мента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожден- ным работникам ликвидиру- емых организаций угольной промышленности Кизеловс- кого угольного бассейна" обеспечить переселение шахтерских семей с учетом перспектив трудоустрой- ства по новому месту жительства		Департамент ФГСЗН по Перм- ской области Миграционная служба Пермской области Миграционная служба Пермской области, Депар- тамент ФГСЗН по Пермской области Департамент ФГСЗН по Пермс- кой области Департамент ФГСЗН по Пермс- кой области Работодатели,Де- партамент ФГСЗН по Пермской об- ласти Миграционная служба Пермской области Комитет по про- мышленной поли- тике, управление труда админист- рации области, Департамент ФГСЗН по Перм- ской области	бюджет фе- деральной миграцион- ной служ- бы средства угольного займа	1999-2001 гг. 2001 год 1999-2001 гг. 1999-2001 гг. 1999-2001 годы постоянно постоянно 1999 год
6	Улучшение функционирования рынка труда
6.1	Проводить работу, направ- ленную на взаимодействие органов службы занятости с работодателями по под- бору подходящей работы гражданам и необходимых работников для организа- ций		Департамент ФГСЗН по Пермс- кой области	за счет средств ГФЗН	1999-2001 годы
7	Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8	Рекомендовать создание центра социальной реаби- литации для лиц, осво- божденных из учреждений исполнения наказания и утративших социальные связи Обеспечить выделение кво- тированных рабочих мест для трудоустройства лиц, освободившихся из учреж- дений исполнения наказа- ния, на всех территориях области Разработать перечень про- фессий и специальностей для обучения, переподго- товки и рационального тру доустройства слабозащи- щенных групп населения, в т.ч. инвалидов Сформировать банк данных и механизм привлечения нуждающихся в трудоуст- ройстве граждан из слабо- защищенных групп населе- ния к участию в общест- венных и временных рабо- тах, работах с неполным рабочим днем, на дому; организовать биржу об- щественных работ Осуществлять контроль за рациональным использова- нием квотированных рабо- чих мест для слабозащи- щенных категорий насе- ления независимо от ор- ганизационно-правовых форм и форм собственнос- ти предприятий Организовать медико-реа- билитационные группы для аттестации рабочих мест, предназначенных для тру- доустройства инвалидов, проведения профессиональ- но-производственной адап- тации, обеспечения усло- вий труда, соответствую- щих индивидуальным прог- раммам реабилитации Осуществлять регулярный статистический анализ и мониторинг занятости и безработицы слабозащищен- ных категорий населения Организовать профессио- нальное обучение инвали- дов, желающих организо- вать собственное дело, и предоставление им субси- дий		Органы местного самоуправления г. Березники Органы местного самоуправления, работодатели Государственная служба МСЭ адми- нистрации облас- ти, Управление труда, Департа- мент ФГСЗН, ВОИ, ВОС, ВОГ Управление труда Департамент ФГСЗ по Пермской об- ласти, комитет социальной защит населения, Глав- ное бюро МСЭ ад- министрации об- ласти, обществен ные организации ВОИ, ВОС, ВОГ Управление труда комитет социаль- ной защиты насе- ления, Главное бюро МСЭ адми- нистрации облас- ти, Департамент ФГСЗН по Пермс- кой области Главное бюро МСЭ администрации области, Управле ние труда, Де- партамент ФГСЗН по Пермской об- ласти, Правления Пермских област- ных общественных организаций ВОИ, ВОС, ВОГ Комитет социаль- ной защиты насе- ления, Департа- мент ФГСЗН по Пермской области Департамент ФГСЗН по Перм- ской области	Местный бюджет	1999 год 1999-2001 годы 1999 год 1999-2000 годы 1999-2001 годы 1999 год 1999-2001 годы 1999-2000 годы

Приложение N 2

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 годы

Перечень основных действий Департамента Федеральной
Государственной службы занятости населения по Пермской
области человек

                                                             человек

 /---------------------------------------------------------------------\

 | N |Наименование раздела         |Численность охваченных специальными|

 |п/п|Программы                    |программами содействия занятости   |

 |   |                             |-----------------------------------|

 |   |                             |1997  |1998  |1999  |2000  |2001   |

 |   |                             |год   |год   |год   |год   |год    |

 |   |                             |факт  |факт  |план  |план  |план   |

 |---+-----------------------------+------+------+------+------+-------|

 |1  |2                            |3     |4     |5     |6     |7      |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |                1. Содействие в трудоустройстве                      |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |1.1|Сдерживание массового        | 12000| 10000|  9000|  7000|  5000 |

 |   |высвобождения                |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |1.2|Организация занятости        |   329|     2|    30|    50|    50 |

 |   |безработных (создание рабочих|      |      |      |      |       |

 |   |мест)                        |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |1.3|Оказание посреднических услуг|219500|267617|200000|200000|200000 |

 |   |в подборе подходящей работы  |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |1.4|Проведение ярмарок вакансий, | 14800| 14500| 15000| 17000| 20000 |

 |   |ярмарок учебных мест         |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |1.5|Территориальное              |      |      |      |      |       |

 |   |перераспределение трудовых   |      |      |      |      |       |

 |   |ресурсов - всего             |   712|   770|   650|   700|   700 |

 |   |в т.ч. безработным           |   147|   105|   200|   200|   200 |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |      2. Целевое поощрение трудоустройства и реабилитации            |

 |         граждан, особо нуждающихся в социальной защите              |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |2.1|Социальная адаптация ищущих  |   446|  1003|  1000|  1100|  1200 |

 |   |работу и безработных: "Клуб  |      |      |      |      |       |

 |   |ищущих работу", "Новый       |      |      |      |      |       |

 |   |старт"                       |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |2.2|Частичная компенсация        |     4|     -|    10|    20|    30 |

 |   |расходов работодателей по    |      |      |      |      |       |

 |   |оплате труда инвалидов       |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |2.3|Субсидирование занятости     |   123|     4|    10|    50|    50 |

 |   |длительно безработных граждан|      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |      3. Содействие занятости выпускников образовательных            |

 |                           учреждений                                |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |3.1|Программа "Молодежная        |    11|    50|    50|   100|   150 |

 |   |практика"                    |      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |        4. Содействие временному трудоустройству граждан             |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |4.1|Программа содействия         | 17900| 22484| 23000| 25000| 27000 |

 |   |временному трудоустройству   |      |      |      |      |       |

 |   |граждан                      |      |      |      |      |       |

 |   |в том числе:                 |      |      |      |      |       |

 |   |организация общественных     |  2200|  3818|  4000|  6000|  8000 |

 |   |работ                        |      |      |      |      |       |

 |   |организация временных работ  |  3600|  3207|  4000|  4000|  4000 |

 |   |организация трудоустройства  | 12100| 15459| 15000| 15000| 15000 |

 |   |несовершеннолетних граждан   |      |      |      |      |       |

 |   |(14-18 лет) на временную     |      |      |      |      |       |

 |   |работу                       |      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |              5. Содействие развитию самозанятости                   |

 |                и предпринимательской инициативы                     |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |5.1|Программа поддержки развития |   370|  1128|   790|   830|   850 |

 |   |предпринимательства и        |      |      |      |      |       |

 |   |самостоятельной занятости    |      |      |      |      |       |

 |   |в том числе:                 |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |5.2|программа поддержки          |   285|   760|   760|   780|   800 |

 |   |предпринимательства путем    |      |      |      |      |       |

 |   |обучения безработных и       |      |      |      |      |       |

 |   |незанятого населения основам |      |      |      |      |       |

 |   |предпринимательской          |      |      |      |      |       |

 |   |деятельности                 |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |5.3|финансовая поддержка         |    16|     4|    30|    50|    50 |

 |   |безработных граждан, желающих|      |      |      |      |       |

 |   |открыть собственное дело или |      |      |      |      |       |

 |   |заняться индивидуальной      |      |      |      |      |       |

 |   |трудовой деятельностью       |      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |                 6. Профессиональная ориентация                      |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |6.1|Программа профессиональной   | 17122| 32660| 22000| 24000| 26000 |

 |   |ориентации безработных и     |      |      |      |      |       |

 |   |незанятого населения         |      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |        7. Профессиональное обучение безработных граждан             |

 |                     и незанятого населения                          |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |7.1|Программа профессионального  |  3513|  6341|  6200|  6500|  7000 |

 |   |обучения безработных граждан |      |      |      |      |       |

 |   |и незанятого населения       |      |      |      |      |       |

 |   |в том числе:                 |      |      |      |      |       |

 |   |целевые программы            |  1962|  2687|  2800|  3000|  3500 |

 |   |профессионального обучения   |      |      |      |      |       |

 |   |безработных из числа слабо   |      |      |      |      |       |

 |   |социально-защищенных, всего  |      |      |      |      |       |

 |   |из них:                      |      |      |      |      |       |

 |   |молодежи, впервые вступающей |   768|   868|   350|   300|   300 |

 |   |на рынок труда или не имеющей|      |      |      |      |       |

 |   |профессии и специальности;   |      |      |      |      |       |

 |   |инвалидов, имеющих показания |     9|    62|    80|   100|   100 |

 |   |к труду;                     |      |      |      |      |       |

 |   |женщин, воспитывающих детей  |   451|   506|   500|   500|   500 |

 |   |дошкольного возраста, детей- |      |      |      |      |       |

 |   |инвалидов;                   |      |      |      |      |       |

 |   |граждан, уволенных с военной |   161|   240|   300|   300|   250 |

 |   |службы                       |      |      |      |      |       |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |            8. Поддержка доходов безработных граждан                 |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |8.1|Выплаты пособий по           |135743| 82235| 70450| 90000| 80000 |

 |   |безработице                  |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |8.2|Оказание материальной и иной |  2942|  2619|  2700|  2500|  2500 |

 |   |помощи                       |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |8.3|Организация отдыха детей     |   469|  1095|  1000|  1000|  1000 |

 |   |безработных граждан          |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |8.4|Оплата временной             |  1166|  4540|   900|   800|   700 |

 |   |нетрудоспособности           |      |      |      |      |       |

 |   |безработных                  |      |      |      |      |       |

 |   |                             |      |      |      |      |       |

 |8.5|Досрочные пенсии             |   312|   221|   300|   200|   200 |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |     9. Кадровое обеспечение деятельности службы занятости           |

 |---------------------------------------------------------------------|

 |9.1|Повышение квалификации       |   310|   405|   300|   300|   300 |

 |   |работников службы занятости  |      |      |      |      |       |

 \---------------------------------------------------------------------/

Приложение N 3

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 гг.

Прогноз численности занятых по отраслям экономики
на 1999-2001 годы

                                                     (тыс. чел.)

/------------------------------------------------------------------

|                        |1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|

|                        |(факт) |(факт) |(факт) |(ожид.)|(прог) |

|------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-

|Численность занятых     |1363.1 |1354.3 |1328.7 |1317.0 |1307.0 |

|в экономике             |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|в том числе:            |       |       |       |       |       |

|в отраслях материального| 975.9 | 937.1 | 932.2 | 918.9 | 903.9 |

|производства            |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|из них:                 |       |       |       |       |       |

|промышленность          | 407.1 | 370.9 | 355.6 | 346.5 | 336.3 |

|                        |       |       |       |       |       |

|сельское хозяйство      | 120.6 | 113.2 | 117.5 | 115.0 | 111.0 |

|                        |       |       |       |       |       |

|лесное хозяйство        |   7.3 |   7.8 |   6.8 |   6.6 |   6.4 |

|                        |       |       |       |       |       |

|транспорт и связь       | 118.0 | 115.1 | 110.0 | 108.0 | 108.0 |

|(в части обслуживания   |       |       |       |       |       |

|производства)           |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|строительство           | 124.1 | 108.2 | 105.6 | 105.0 | 103.0 |

|                        |       |       |       |       |       |

|торговля, общественное  | 182.0 | 203.2 | 216.2 | 218.0 | 220.0 |

|питание, материально-   |       |       |       |       |       |

|техническое снабжение   |       |       |       |       |       |

|и сбыт, заготовки       |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|информационно-          |   1.4 |  0.5  |   0.5 |   0.5 |   0.5 |

|техническое обслуживание|       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|общая коммерческая      |   1.5 |  1.6  |   4.3 |   4.3 |   4.3 |

|деятельность по         |       |       |       |       |       |

|обеспечению рынка       |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|геология и разведка     |   4.4 |  3.7  |   4.1 |   3.8 |   3.6 |

|недр, геодезическая и   |       |       |       |       |       |

|гидрометеорологическая  |       |       |       |       |       |

|службы                  |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|прочие виды деятельности|   9.5 | 12.9  |  11.6 |  11.2 |  10.8 |

|сферы материального     |       |       |       |       |       |

|производства            |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|в отраслях              | 387.2 |417.2  | 396.5 | 398.1 | 403.1 |

|непроизводственной сферы|       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|из них:                 |       |       |       |       |       |

|жилищно-коммунальное    |  69.6 | 80.2  |  69.2 |  72.0 |  75.0 |

|хозяйство и             |       |       |       |       |       |

|непроизводственные виды |       |       |       |       |       |

|бытового обслуживания   |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|здравоохранение,        |  89.9 | 92.1  |  91.2 |  91.7 |  92.2 |

|физическая культура и   |       |       |       |       |       |

|социальное обеспечение  |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|образование, культура,  | 178.7 |179.1  | 177.8 | 179.0 | 180.0 |

|искусство, наука и      |       |       |       |       |       |

|научное обслуживание    |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|финансы, кредитование,  |  14.5 | 14.1  |  13.4 |  13.4 |  13.7 |

|страхование, пенсионное |       |       |       |       |       |

|обеспечение             |       |       |       |       |       |

|                        |       |       |       |       |       |

|аппарат органов         |  34.5 | 51.7  |  44.9 |  42.0 |  42.2 |

|управления              |       |       |       |       |       |

\------------------------------------------------------------------

Продоожение таблицы

                             (тыс. чел.)

/----------------------------------------\

|                        |2000 г.|2001 г.|

|                        |(прог) |(прог) |

|------------------------+-------+-------|

|Численность занятых     |1302.0 |1297.0 |

|в экономике             |       |       |

|                        |       |       |

|в том числе:            |       |       |

|в отраслях материального| 894.2 | 883.3 |

|производства            |       |       |

|                        |       |       |

|из них:                 |       |       |

|промышленность          | 329.4 | 320.5 |

|                        |       |       |

|сельское хозяйство      | 108.0 | 106.0 |

|                        |       |       |

|лесное хозяйство        |   6.2 |   6.0 |

|                        |       |       |

|транспорт и связь       | 109.0 | 110.0 |

|(в части обслуживания   |       |       |

|производства)           |       |       |

|                        |       |       |

|строительство           | 101.0 | 101.0 |

|                        |       |       |

|торговля, общественное  | 222.0 | 222.0 |

|питание, материально-   |       |       |

|техническое снабжение   |       |       |

|и сбыт, заготовки       |       |       |

|                        |       |       |

|информационно-          |   0.4 |   0.4 |

|техническое обслуживание|       |       |

|                        |       |       |

|общая коммерческая      |   4.4 |   4.4 |

|деятельность по         |       |       |

|обеспечению рынка       |       |       |

|                        |       |       |

|геология и разведка     |   3.4 |   3.0 |

|недр, геодезическая и   |       |       |

|гидрометеорологическая  |       |       |

|службы                  |       |       |

|                        |       |       |

|прочие виды деятельности|  10.4 |  10.0 |

|сферы материального     |       |       |

|производства            |       |       |

|                        |       |       |

|в отраслях              | 407.8 | 413.7 |

|непроизводственной сферы|       |       |

|                        |       |       |

|из них:                 |       |       |

|жилищно-коммунальное    |  78.0 |  81.0 |

|хозяйство и             |       |       |

|непроизводственные виды |       |       |

|бытового обслуживания   |       |       |

|                        |       |       |

|здравоохранение,        |  92.6 |  93.0 |

|физическая культура и   |       |       |

|социальное обеспечение  |       |       |

|                        |       |       |

|образование, культура,  | 181.0 | 183.0 |

|искусство, наука и      |       |       |

|научное обслуживание    |       |       |

|                        |       |       |

|финансы, кредитование,  |  14.0 |  14.3 |

|страхование, пенсионное |       |       |

|обеспечение             |       |       |

|                        |       |       |

|аппарат органов         |  42.2 |  42.4 |

|управления              |       |       |

\------------------------/---------------/

Приложение N 4

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 гг.

Прогноз занятости населения Пермской области на
1999-2001 годы (в среднегодовом исчисления)

                                                    (тыс. чел.)

/----------------------------------------------------------------

|                      |1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|

|                      |(факт) |(факт) |(факт) |(ожид.)|(прог) |

|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-

|Трудовые ресурсы      |1729.1 |1739.4 |1723.3 |1720.0 |1722.0 |

|                      |       |       |       |       |       |

|Занято в экономике    |1363.1 |1354.3 |1328.7 |1317.0 |1307.0 |

|                      |       |       |       |       |       |

|материальное          | 975.9 | 937.1 | 932.2 | 918.9 | 903.9 |

|производство          |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|непроизводственная    | 387.2 | 417.2 | 396.5 | 398.1 | 403.1 |

|сфера                 |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|Удельный вес:         |       |       |       |       |       |

|материальное          |  71.6 |  69.2 |  70.2 |  69.8 |  69.2 |

|производство          |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|непроизводственная    |  28.4 |  30.8 |  29.8 |  30.2 |  30.8 |

|сфера                 |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|Учащиеся              | 112.4 | 107.2 | 113.5 | 115.5 | 117.0 |

|                      |       |       |       |       |       |

|Занято в домашнем     | 125.6 | 145.4 | 135.5 | 142.0 | 148.0 |

|хозяйстве и др.       |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|Безработные           | 127.7 | 132.5 | 143.6 | 145.5 | 150.0 |

|                      |       |       |       |       |       |

|в % к экономически    |   8.6 |   9.2 |   9.9 |  10.0 |  10.3 |

|активному населению   |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|в том числе официально|  63.0 |  72.4 |  62.5 |  37.0 |  25.1 |

|зарегистрированные в  |       |       |       |       |       |

|органах службы        |       |       |       |       |       |

|занятости             |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|в % к экономически    |   4.2 |   4.8 |   4.2 |   2.5 |   1.7 |

|активному населению   |       |       |       |       |       |

|                      |       |       |       |       |       |

|Справочно:            |       |       |       |       |       |

|экономически активное |1490.8 |1486.8 |1472.3 |1462.5 |1457.0 |

|население <*>         |       |       |       |       |       |

\----------------------------------------------------------------

Продолжение таблицы

                           (тыс. чел.)

	2000 г. (прог)	2001 г. (прог)
Трудовые ресурсы Занято в экономике материальное производство непроизводственная сфера Удельный вес: материальное производство непроизводственная сфера Учащиеся Занято в домашнем хозяйстве и др. Безработные в % к экономически активному населению в том числе официально зарегистрированные в органах службы занятости в % к экономически активному населению Справочно: экономически активное население <*>	1726.0 1302.0 894.2 407.8 68.7 31.3 119.0 154.0 151.0 10.4 35.0 2.4 1453.0	1730.0 1297.0 883.3 413.7 68.1 31.9 120.0 160.0 153.0 10.6 35.0 2.4 1450.0

<*> В соответствии с методологией МОТ определяется как сумма численности занятых в экономике и безработных

Приложение N 5

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 гг.

Прогноз численности регистрируемых безработных по
городам и районам пермской области в 1999 году

                                              (на конец периода, чел.)

/----------------------------------------------------------------------\

|                |1998 год         |1999 год - прогноз                 |

|                |факт             |-----------------------------------|

|                |                 |Вариант-минимум  |Вариант-максимум |

|                |-----------------+-----------------+-----------------|

|                |Числ-ть |Уровень |Числ-ть |Уровень |Числ-ть |Уровень |

|                |безраб-х|безр., %|безраб-х|безр., %|безраб-х|безр., %|

|----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|

|Пермь           |  6355  |   1.2  |  6587  |   1.2  |  8137  |   1.5  ||Александровск   |   106  |   0.5  |   235  |   1.2  |   308  |   1.5  |

|Березники       |  1107  |   1.1  |  1047  |   1.1  |  2097  |   2.1  |

|Гремячинск      |   713  |   5.6  |   708  |   5.6  |   973  |   7.7  |

|Губаха          |   268  |   1.1  |   370  |   1.5  |   657  |   2.6  |

|Добрянка        |   584  |   1.8  |   584  |   1.8  |   840  |   2.6  |

|Кизел           |   987  |   4.0  |  1887  |   7.6  |  2207  |   8.9  |

|Краснокамск     |   235  |   0.6  |   285  |   0.8  |   235  |   0.6  |

|Кунгур          |   604  |   1.1  |   409  |   0.7  |   674  |   1.2  |

|Лысьва          |   430  |   0.9  |   250  |   0.5  |   610  |   1.3  |

|Соликамск       |   628  |   1.0  |   508  |   0.8  |   788  |   1.2  |

|Чайковский      |   509  |   0.9  |   489  |   0.9  |   644  |   1.1  |

|Чусовой         |   289  |   0.6  |   407  |   0.9  |   644  |   1.4  |

|Бардымский      |   190  |   2.0  |   130  |   1.4  |   210  |   2.2  |

|Березовский     |    97  |   1.2  |    87  |   1.0  |   170  |   2.0  |

|Б.-Сосновский   |    69  |   0.9  |    69  |   0.9  |    60  |   0.8  |

|Верещагинский   |   190  |   0.8  |   300  |   1.4  |   335  |   1.5  |

|Горнозаводский  |   201  |   1.2  |   297  |   1.8  |   747  |   4.6  |

|Еловский        |    69  |   1.0  |    69  |   1.1  |   254  |   3.8  |

|Ильинский       |   132  |   1.2  |   137  |   1.3  |   232  |   2.1  |

|Карагайский     |   125  |   1.1  |   105  |   0.9  |   180  |   1.6  |

|Кишертский      |   107  |   1.4  |    92  |   1.2  |   219  |   2.8  |

|Красновишерский |   431  |   2.7  |   321  |   2.0  |   391  |   2.5  |

|Куединский      |   144  |   1.1  |   244  |   1.8  |   444  |   3.3  |

|Нытвенский      |   282  |   1.2  |   212  |   0.9  |   337  |   1.4  |

|Октябрьский     |   231  |   1.4  |   246  |   1.5  |   361  |   2.2  |

|Ординский       |    70  |   0.9  |    70  |   0.9  |    73  |   0.9  |

|Осинский        |   463  |   2.4  |    71  |   0.4  |   303  |   1.6  |

|Оханский        |   124  |   1.4  |   109  |   1.2  |   264  |   2.9  |

|Очерский        |   168  |   1.3  |   128  |   1.0  |   228  |   1.8  |

|Пермский        |   404  |   1.0  |   434  |   1.1  |   604  |   1.5  |

|Сивинский       |    48  |   0.6  |    38  |   0.5  |    58  |   0.7  |

|Суксунский      |   236  |   2.0  |   204  |   1.8  |   269  |   2.3  |

|Уинский         |    31  |   0.5  |   36   |   0.6  |    41  |   0.6  |

|Усольский       |    78  |   1.2  |   73   |   1.1  |    93  |   1.4  |

|Частинский      |    58  |   0.8  |   73   |   1.0  |   143  |   2.0  |

|Чердынский      |   434  |   3.1  |   224  |   1.6  |   489  |   3.5  |

|Чернушинский    |   307  |   1.1  |   387  |   1.4  |   557  |   2.0  |

|                |        |        |        |        |        |        |

|Итого по области| 17504  |   1.2  | 17922  |   1.3  | 25876  |   1.8  |

\----------------------------------------------------------------------/

ГАРАНТ:

Решением Законодательного Собрания Пермской области от 28 февраля 2000 г. N 828 настоящая Целевая программа дополнена новым приложением 6.

Приложение 6

к целевой Программе содействия занятости

населения Пермской области на 1999-2001 гг.

Контрольные показатели на 2000 год
Целевой программы содействия занятости населения
Пермской области на 1999-2001 годы

   /----------------------------------------------------------------\

   | N |Перечень основных действий |Контрольные|Фактическое|Предложе|

   |п/п| органов службы занятости  |показатели |выполнение |-ния на |

   |   |                           |    на     |контрольных|2000 год|

   |   |                           | 1999 год  |показателей|        |

   |   |                           |           |в 1999 году|        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 1 |Оказание   консультационных|           |           |        |

   |   |услуг, тыс.чел.            |      162,8|      235,6|   170,0|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 2 |Содействие                в|           |           |        |

   |   |трудоустройстве, тыс.чел.  |       43,2|       55,4|    52,3|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |в  том  числе  с  переменой|           |           |        |

   |   |места жительства, чел.     |        650|       1017|     700|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 3 |Сдерживание        массовых|           |           |        |

   |   |высвобожде-ний, тыс.чел.   |        9,0|        4,5|     5,0|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 4 |Проведение          ярмарок|           |           |        |

   |   |вакансий,  ярмарок  учебных|       15,0|       17,3|    17,0|

   |   |мест, тыс.чел.             |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 5 |Создание    и    сохранение|           |           |        |

   |   |рабочих мест, чел.         |         30|        137|     400|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 6 |Организация       занятости|           |           |        |

   |   |длительно       безработных|           |           |        |

   |   |граждан    ("Клуб    ищущих|           |           |        |

   |   |работу",  "Новый   старт"),|        1,0|        1,5|     2,2|

   |   |тыс.чел.                   |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 7 |Частичная       компенсация|           |           |        |

   |   |расходов  работодателей  по|           |           |        |

   |   |оплате   труда   инвалидов,|         10|          2|      95|

   |   |чел.                       |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 8 |Программа       "Молодежная|           |           |        |

   |   |политика", чел             |         50|        381|     700|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   | 9 |Программа         временной|           |           |        |

   |   |занятости  и   общественных|           |           |        |

   |   |работ - всего, тыс.чел.    |       23,0|       41,4|    36,2|

   |   |в том числе:               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |общественные работы        |        4,0|       11,3|     9,0|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |временная занятость        |        4,0|        7,7|     6,0|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |Содействие       временному|           |           |        |

   |   |трудо-устройству           |       15,0|       22,4|    21,2|

   |   |несовершеннолетних         |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |10 |Программа       поддержки и|           |           |        |

   |   |развития                   |           |           |        |

   |   |предпринимательства       и|        790|       2119|    1775|

   |   |самозаня-тости всего,      |           |           |        |

   |   |в том числе:               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |выдача          субсидий на|           |           |        |

   |   |организацию    собственного|         30|         35|     350|

   |   |дела                       |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |обучение  безработных   для|           |           |        |

   |   |последующей     организации|           |           |        |

   |   |предпринимательской        |        760|       2084|    1500|

   |   |деятельности               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |11 |Программа          развития|           |           |        |

   |   |человеческих       ресурсов|       6200|       7750|    7000|

   |   |всего, чел.,               |           |           |        |

   |   |в том числе:               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |целевые           программы|           |           |        |

   |   |профессио-нального обучения|           |           |        |

   |   |безработных    из     числа|           |           |        |

   |   |социально-слабозащищенных, |       2800|       2982|    2500|

   |   |всего, из них:             |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |граждан, впервые  выходящих|           |           |        |

   |   |на  рынок  труда  (в   т.ч.|        350|       1306|    1150|

   |   |выпускников)               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |инвалидов,          имеющих|           |           |        |

   |   |показания к труду          |         80|        161|     150|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |женщин, воспитывающих детей|           |           |        |

   |   |дошкольного       возраста,|           |           |        |

   |   |детей-инвалидов            |        500|        952|     500|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |граждан,        уволенных с|           |           |        |

   |   |военной службы и членов  их|        300|        482|     300|

   |   |семей,                     |           |           |        |

   |   |в том числе:               |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |лиц, освобожденных из  мест|           |           |        |

   |   |лишения свободы            |         61|         75|      80|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |   |беженцев   и    вынужденных|           |           |        |

   |   |переселенцев               |          4|          6|      10|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |12 |Программа  профессиональной|           |           |        |

   |   |ориентации  безработных   и|           |           |        |

   |   |незанятого       населения,|       22,0|       47,6|    35,0|

   |   |тыс.чел.                   |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |13 |Выплаты          пособий по|           |           |        |

   |   |безработице, тыс.чел.      |       70,5|       46,4|     50,|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |14 |Оказание     материальной и|           |           |        |

   |   |иной помощи, тыс.чел.      |        2,7|        2,7|     2,9|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |15 |Организация  отдыха   детей|           |           |        |

   |   |безработных        граждан,|       1000|       1700|    1040|

   |   |тыс.чел.                   |           |           |        |

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |16 |Досрочные пенсии, чел.     |        300|        382|     300|

   |---+---------------------------+-----------+-----------+--------|

   |17 |Обучение  персонала  службы|           |           |        |

   |   |занятости, чел.            |        300|        503|     623|

   \----------------------------------------------------------------/