Приложение 2. Положение о национальном парке "Сылвенский"

Приложение 2

к распоряжению Губернатора Пермской области

от 26 июля 1999 г. N 316-р

Проект

Положение
о национальном парке "Сылвенский"

1. Общие положения

1.1. Национальный парк "Сылвенский" является природоохранным эколого - просветительским и научно - исследовательским учреждением, территории (акватории) которого включают уникальные и типичные природные комплексы и объекты Камского Предуралья - лесостепные, неморальные, геологические, археологические, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных, культурных целях, а также для регулируемого туризма.

1.2. Национальный парк "Сылвенский" (общая площадь 23797,56 га, из них 5582,48 с полным изъятием у других землепользователей), расположенный на территории г. Кунгура и Кунгурского района Пермской области, образован в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ________ 1998 г. N ___.

1.3. В своей деятельности национальный парк "Сылвенский" руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации, в ведении которой находится национальный парк, а также настоящим положением.

1.4. На территории национального парка "Сылвенский" земля, воды, недра, растительный и животный мир со всеми находящимися здесь природными и историко - культурными объектами предоставляются парку в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

1.5. В границах национального парка "Сылвенский" находятся земельные участки других пользователей и собственников. Национальный парк имеет исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Отношения между национальным парком и находящимися на его территории хозяйствующими и иными субъектами регулируются договорами.

1.6. Национальный парк "Сылвенский" относится к объектам федеральной государственной собственности.

1.7. Национальный парк "Сылвенский" функционирует на основании положения, утвержденного Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации по согласованию с Администрацией Пермской области.

1.8. Изменение территории национального парка "Сылвенский" производится на основе плана его развития в порядке, предусмотренном законодательством.

2. Основные задачи национального парка "Сылвенский"

2.1. Сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, а также памятников истории, культуры и других объектов культурного наследия.

2.2. Организация экологического просвещения населения: пропаганда основ заповедного дела, ознакомление с проблемами охраны природы, рационального использования природных ресурсов; содействие в подготовке научных и педагогических кадров в области охраны природы.

2.3. Создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

2.4. Разработка и внедрение научных методов сохранения природных комплексов в условиях рекреационного использования.

2.5. Ведение биологического и экологического мониторинга, в том числе по программам "Летописи природы".

2.6. Проведение научно - исследовательских работ на территории национального парка и за его пределами силами штатных научных сотрудников и сторонних научно - исследовательских организаций России, других стран.

2.7. Восстановление нарушенных природных и историко - культурных комплексов и объектов.

2.8. Участие в государственной экспертизе проектов строительства, реконструкции и расширения хозяйственных объектов, а также схем их размещения в районе расположения национального парка.

3. Порядок изменения границ и территории национального парка

3.1. Решение о расширении территории национального парка "Сылвенский" и изменении его границ принимается в установленном законом порядке, то есть постановлением Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то органов Российской Федерации. Этому предшествует соответствующее решение Губернатора Пермской области, согласованное с органами местного самоуправления Кунгурского района и г. Кунгура, районов области, на территории которых будет располагаться национальный парк, а также с собственниками земель, которые намечаются к включению в границы парка.

3.2. Вокруг национального парка "Сылвенский" создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования, хозяйственной и иной деятельности. Порядок образования охранной зоны и положение о ней утверждаются Губернатором Пермской области.

3.3. В целях защиты территории национального парка "Сылвенский" от неблагоприятных воздействий на прилегающих к нему участках суши и водного пространства создается охранная зона, которая в зависимости от условий может изменяться.

Решения об образовании и изменении охранной зоны и утверждение положения о ней принимаются в установленном законом порядке, то есть Администрацией Пермской области, по согласованию с органами местного самоуправления городов и районов, на территории которых располагается или будет располагаться национальный парк "Сылвенский", а также собственниками земель.

4. Управление национальным парком "Сылвенский"

4.1. Управление национальным парком "Сылвенским" осуществляется специально уполномоченным государственным органом - Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации.

4.2. Национальный парк возглавляется директором, назначаемым Федеральной службой лесного хозяйства по согласованию с Администрацией Пермской области.

4.3. Директор национального парка "Сылвенский" в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим положением и другими нормативными актами руководит деятельностью сотрудников парка на основе сочетания единоначалия и коллегиальности, несет полную ответственность за деятельность парка, обеспечивает соблюдение законности, государственной дисциплины, выполнение возложенных на парк задач и утвержденных планов.

5. Режим охраны национального парка "Сылвенский"
и обеспечение его соблюдения

5.1. На территории национального парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны и ее использования с учетом местных природных, историко - культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территории национального парка выделены следующие функциональные зоны:

А - зона заповедного режима, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории и которая предназначена для восстановления и сохранения особо ценных природных комплексов и объектов;

Б - зона регулируемого рекреационного использования, включающая в себя три подзоны:

- подзона заказного режима, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение;

- подзона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального парка;

- подзона рекреационного использования, включает территории, предназначенные для отдыха, в том числе для спортивного и любительского рыболовства;

В - зона обслуживания посетителей (размещение мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания);

Г - зона хозяйственного назначения и агроландшафтов, в пределах которых ведутся хозяйственно - производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального парка, удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения, а также ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами.

5.2. На территории национального парка "Сылвенский" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко - культурным объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка "Сылвенский", в том числе:

1) разведка и разработка полезных ископаемых;

2) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

3) деятельность объектов, представляющих особую экологическую опасность;

4) деятельность, влекущая за собой нарушения гидрологического режима;

5) предоставление на территории национального парка "Сылвенский" садоводческих и дачных участков;

6) строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национального парка "Сылвенский", за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением;

7) рубки главного пользования, заготовки живицы, древесных соков, промышленная заготовка дикорастущих растений, в том числе лекарственного и технического сырья, а также иные виды лесопользования за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением;

8) деятельность, влекущая за собой нарушения условий обитания объектов животного и растительного мира;

9) сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек и другие виды пользования растительным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением;

10) промысловая и любительская охота, промысловое рыболовство за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением;

11) сбор биологических и геологических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований или экологического просвещения;

12) сбор отдельных экземпляров растений и животных, занесенных в Красные книги МСОП, РСФСР (Российской Федерации), Среднего Урала (Пермской области), являющихся эндемиками и реликтами, редкими и охраняемыми в Пермской области; сбор и выкапывание отдельных частей растений, в том числе листьев, стеблей, цветков, корней, корневищ, луковиц, семян, плодов, орехов, а также яиц животных, за исключением случаев, предусмотренных планами научных исследований или экологического просвещения;

13) пребывание, проход посторонних лиц, проезд и стоянка авто, мото- и грузового транспорта, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (площадок, стоянок) без соответствующего на то разрешения за исключением случаев, необходимых для обеспечения деятельности национального парка "Сылвенский";

14) пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над территорией национального парка "Сылвенский" без согласования с дирекцией парка или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией национального парка звукового барьера;

15) проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий, за исключением случаев предусмотренных п.5.6.;

16) организация туристических стоянок, установка палаток, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;

17) сплав леса по водотокам и водоемам;

18) вывоз предметов и объектов, имеющих историко - культурную и природную ценность без соответствующей лицензии;

19) любая иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая природным и культурно - историческим объектам и комплексам;

5.3. Лимиты посещения гражданами национального парка "Сылвенский" определяются и устанавливаются Администрацией парка на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях по согласованию с Пермским управлением лесами и государственным комитетом по охране окружающей среды Пермской области. В течение первых пяти лет после создания национального парка они анализируются и в зависимости от необходимости регулируются. В парке могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территории.

5.4. На землях, включаемых в границы национального парка "Сылвенский" без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

5.5. На землях, включенных в границы национального парка без изъятия их из хозяйственного пользования, также устанавливается дифференцированный режим. При этом наиболее жесткий, строгий режим хозяйственного использования устанавливается на территориях, непосредственно примыкающих к землям собственно национального парка, изъятым у других землепользователей, то есть в буферной зоне. Ширина таких зон может достигать в зависимости от условий рельефа от 250 до 500 метров, а режим их использования корректируется в зависимости от условий хозяйствования не реже одного раза в пять лет (при необходимости ежегодно) и утверждается Губернатором Пермской области. Эти земли постепенно выводятся из хозяйственного оборота.

5.6. В пределах территории национального парка "Сылвенский" разрешаются:

1) мероприятия по сохранению природных и культурно - исторических комплексов и объектов и восстановлению тех, которые подвергались разрушительному антропогенному воздействию, в том числе и научно - исследовательские работы;

2) ветеринарные мероприятия, необходимые для предотвращения или ликвидации особо опасных природно - очаговых и иных заболеваний;

3) ведение личного подсобного хозяйства для обеспечения сотрудников национального парка, их семей и местных жителей продуктами питания на специально выделенных участках в районе населенных пунктов: Усть - Мечка, Зуево, Каширино, Чернийки, Осиновое озеро, Заспалово, Кинделино, Обухово, Зуята, Калашниково, Забор, Закурья, Гари в пределах функциональной зоны - агроландшафтов и хозяйственного назначения;

4) выпас скота, принадлежащего работникам национального парка, в том числе вышедшим на пенсию и проживающим на территории парка, и местным жителям, выделение им в пределах указанной выше функциональной зоны участков земли для пахоты и сенокосов;

5) заготовка дров и деловой древесины для обеспечения потребностей национального парка и местных жителей может проводиться только по согласованию с Пермским управлением лесами при проведении рубок промежуточного пользования, кроме проходных, на основании ежегодно утверждаемых планов заповедно режимных, лесохозяйственных, научных и иных мероприятий, не противоречащих положению о национальном парке;

6) закладка маточников ценных, редких и исчезающих видов растений, размещение плантаций лекарственных растений, кроме мест, отведенных под зоны заповедного режима и регулируемого рекреационного использования;

7) сбор грибов и ягод работникам национального парка на его территории, кроме зоны заповедного режима и подзоны заказного режима, для личного потребления и без права продажи. Местные жители и посетители парка могут собирать грибы и ягоды только на участках, расположенных в подзоне рекреационного использования, в зонах обслуживания посетителей, агроландшафтов и хозяйственного назначения;

8) экскурсионные экологические, учебные тропы и маршруты по отдельно утвержденным планам;

9) любительская охота в пределах функциональных зон: хозяйственного назначения и агроландшафтов и регулируемого рекреационного использования в подзоне рекреационного использования на основании ежегодно утверждаемых планов заповедно - режимных, лесохозяйственных, научных и иных мероприятий, не противоречащих положению о национальном парке;

10) проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий в зонах В и Г с учетом требований п.5.3;

11) в зоне агроландшафтов и хозяйственного назначения по согласованию с дирекцией национального парка допускается традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами экологически безвредными методами.

5.7. На территории национального парка "Сылвенский" отстрел и отлов животных в научных и регуляционных целях допускается только по разрешениям, вызываемым специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

5.8. Пребывание на территории национального парка "Сылвенский" граждан и должностных лиц, не являющихся работниками национального парка, возможно только с разрешения Администрации парка (кроме зон обслуживания посетителей, агроландшафтов и хозяйственного назначения).

5.9. Соблюдение режима национального парка "Сылвенский" обеспечивается службой охраны, в состав которой входят:

- главный государственный инспектор по охране природы национального парка - директор национального парка и его заместители - по науке, информации и экологическому мониторингу и начальник охраны;

- старшие государственные инспектора по охране национального парка (руководители отделов, ведающие вопросами охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);

- участковые государственные инспектора по охране национального парка (мастера леса, охотоведы);

- государственные инспектора по охране национального парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники и егеря).

5.10. Организация и непосредственное руководство службой охраны национального парка "Сылвенский" возлагается на заместителя директора - начальника охраны (главного лесничего). Он назначается на должность директором национального парка по согласованию с Пермским управлением лесами.

5.11. Права государственных инспекторов по охране национального парка могут быть предоставлены его работникам, не являющимся государственными инспекторами по должности, по их письменному заявлению и согласно приказу по национальному парку.

5.12. К охране территорий национального парка "Сылвенский" могут привлекаться по инициативе дирекции национального парка общественные инспекции, сформированные государственными комитетами по охране окружающей среды Пермской области, г. Кунгура и Кунгурского района. В вопросах обеспечения охраны Администрация национального парка и ее службы взаимодействуют с государственными органами охраны водных ресурсов, рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел.

5.13. Государственным инспекторам по охране национального парка "Сылвенский" предоставлено право:

а) требовать от граждан и должностных лиц объяснения по поводу нарушения ими режима национального парка и природоохранного законодательства; проверять у граждан и должностных лиц документы на право пребывания, проезда, природопользования и иной деятельности на территории национального парка и его охранной зоны;

б) приостанавливать деятельность, противоречащую природоохранному законодательству и установленному режиму национального парка и его охранной зоны;

в) беспрепятственно посещать любые предприятия, учреждения и организации, гидротехнические сооружения, суда и другие объекты на территории национального парка и его охранной зоны для проверки соблюдения требований установленного режима и природоохранного законодательства;

г) изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, ловчих животных, оружие, транспортные средства и средства связи, а также соответствующие документы в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

д) составлять в пределах своей компетенции протоколы на нарушителей режима национального парка и природоохранного законодательства и препровождать их в милицию или в учреждения местной Администрации;

е) проводить досмотр вещей, транспортных средств у лиц, находящихся на территории национального парка;

ж) предъявлять в установленном порядке иски предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам и их объединениям о возмещении ущерба, нанесенного природным и историко - культурным комплексам и объектам, расположенным на территории национального парка;

з) в случаях, предусмотренных законодательством, направлять материалы о нарушениях в следственные органы.

5.14. На службу охраны национального парка "Сылвенский" возлагается проведение мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов.

5.15. Государственные инспектора по охране природы пользуются правами государственной лесной охраны.

5.16. Государственным инспекторам по охране национального парка "Сылвенский" выдается бесплатно форменное обмундирование со знаками различия и нагрудный знак установленного образца.

5.17. Сотрудники службы охраны национального парка "Сылвенский" имеют право хранения и ношения огнестрельного оружия во время исполнения служебных обязанностей в соответствии с "Табелем вооружения", утвержденным в установленном порядке. Порядок применения оружия регулируется специальными нормативными правовыми актами.

5.18. Государственные инспектора по охране национального парка "Сылвенский" и лица, наделенные их правами, подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.19. В случае гибели государственного инспектора по охране парка или лица, наделенного правами государственного инспектора, при исполнении служебных обязанностей и служебного долга семье погибшего выплачивается соответствующее его должности денежное содержание в течение пяти лет со дня его гибели, а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца жене и детям или до совершеннолетия всех детей в семье погибшего в порядке, установленном действующим законодательством.

5.21. С руководством парка согласовываются все вопросы социально - экологической деятельности хозяйствующих субъектов, проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории самого национального парка "Сылвенский", в его охранной зоне.

6. Научно - исследовательская и просветительская
деятельность в национальном парке "Сылвенский"

6.1. Научно - исследовательская деятельность направлена на разработку научных методов сохранения биологического разнообразия, уникальных и эталонных природных и историко - культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, а также их восстановления, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе и самом национальном парке, научно - обоснованных рекомендаций по созданию условий для регулируемого туризма и отдыха.

Научно - исследовательская работа должна включать в себя следующие основные темы: ведение биологического и экологического мониторинга в природных комплексах национального парка и на прилегающих к нему территориях, в том числе и по программе "Летопись природы"; инвентаризация объектов культурно - исторического природного наследия национального парка; изучение влияния антропогенного воздействия на охраняемые природные объекты и комплексы национального парка, разработка научно обоснованных рекомендаций по созданию условий для различных видов и форм рекреации, в том числе для регулируемого туризма и отдыха, а также экологического просвещения.

6.2. Организация научных исследований, проводимых в национальном парке "Сылвенский" и непосредственное руководство ими возлагаются на заместителя директора по науке, информации и экологическому мониторингу, который назначается Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации по согласованию с Губернатором Пермской области.

6.3. Научно - исследовательская деятельность в национального парке "Сылвенский" проводится:

- штатными сотрудниками научного отдела национального парка "Сылвенский" и его подразделений по планам научно - исследовательских работ, утвержденным научно - техническим советам парка и согласованным с Пермским управлением лесами;

- научно - исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с национальным парком или индивидуальным программам, согласованным с Пермским управлением лесами.

6.4. Для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности в парке создается научно - технический совет. Состав научно - технического совета и положен