Приложение 1. Порядок предоставления на конкурсной основе государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов

Приложение 1
к постановлению Губернатора Пермской области
от 22 мая 1998 г. N 181

Порядок
предоставления на конкурсной основе государственной поддержки
при реализации инвестиционных проектов

С изменениями и дополнениями от:

15 сентября 1999 г., 20 марта, 8 декабря 2000 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 пункт 1.1 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящий Порядок предоставления на конкурсной основе государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов (далее - Порядок) разработан на основании Законов Пермской области "Об иностранных инвестициях в Пермской области", "О промышленной политике в Пермской области", а также бюджетного Законодательства Российской Федерации и Пермской области.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 20 марта 2000 г. N 78 пункт 1.2 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Основными целями предоставления государственной поддержки являются стимулирование инвестиционной активности и привлечение средств инвесторов для развития экономики Пермской области по приоритетным направлениям, в том числе цели промышленной политики, определенные Концепцией развития промышленности Пермской области

1.3. Порядок определяет механизм предоставления государственной поддержки, общие условия организации и проведения предварительного отбора инвестиционных проектов и торгов.

1.4. Государственная поддержка при реализации инвестиционных проектов (далее - государственная поддержка) оказывается в следующих формах:

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 подпункт а) пункта 1.4 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

а) предоставление Администрацией области государственных гарантий российским и иностранным инвесторам под размещение инвестиционных ресурсов в конкретные инвестиционные проекты, реализуемые на территории области;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 подпункт б) пункта 1.4 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) предоставление бюджетного кредита для финансирования (полностью или частично) инвестиционных проектов, в том числе входящих в программы развития приоритетных отраслей (подотраслей) промышленности.

2. Условия предоставления государственной поддержки

2.1. Государственная поддержка при реализации инвестиционных проектов предоставляется по результатам конкурсного отбора на проводимых Администрацией области торгах по инвестиционным проектам, включенным в каталог инвестиционных проектов, формируемый комиссией по инвестиционной политике Администрации области.

Работы по подготовке решений о предоставлении государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов осуществляются комиссией по инвестиционной политике Администрации области (далее - комиссия). Комиссия разрабатывает и утверждает регламент работы по проведению предварительного отбора инвестиционных проектов и торгов на предоставление государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов, формирует конкурсные комиссии, разрабатывает и утверждает положения о торгах.

2.2. Требования к организациям, желающим участвовать в торгах на предоставление государственной поддержки, определяются в положениях о торгах на предоставление конкретной формы государственной поддержки, утверждаемых председателем комиссии по инвестиционной политике.

2.3. Предварительный отбор инвестиционных проектов проводится с целью формирования каталога инвестиционных проектов, при реализации которых может оказываться государственная поддержка.

2.4. Положения о торгах должны предусматривать проведение торгов в форме закрытого конкурса. К участию в закрытом конкурсе приглашаются организации, представившие инвестиционные проекты, включенные по итогам предварительного отбора в каталог инвестиционных проектов, при реализации которых может оказываться государственная поддержка (далее - каталог).

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 в пункт 2.5 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Размер государственной поддержки, предоставляемой при реализации инвестиционных проектов, может составлять:

при предоставлении гарантии - до 100 процентов от суммы инвестиций, без учета каких-либо дополнительных затрат и убытков инвестора, связанных с реализацией инвестиционного проекта;

при предоставлении бюджетного кредита для финансирования инвестиционного проекта - до 100 процентов от суммы, необходимой для реализации инвестиционного проекта.

3. Каталог инвестиционных проектов, при реализации которых может оказываться государственная поддержка

3.1. Каталог инвестиционных проектов, при реализации которых может оказываться государственная поддержка (далее - каталог), формируется по итогам предварительного отбора инвестиционных проектов, представленных организациями, претендующими на предоставление государственной поддержки.

3.2. Обязательными условиями предварительного отбора являются:

а). устойчивость финансового положения организации, представляющей проект;

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 подпункт "б" пункта 3.2 настоящего положения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) условия, гарантирующие исполнение инвестором обязательств перед кредиторами, в обеспечение которых запрашивается государственная гарантия, либо гарантирующие возврат средств, предоставленных администрацией области для финансирования инвестиционного проекта, с начисленными на них процентами в срок и в полном объеме;

в) наличие положительной величины чистого дисконтированного дохода в расчетный период (чистый дисконтированный доход определяется путем сложения за все годы дисконтированных показателей чистой (после вычета налогов) прибыли и амортизации и вычитания из полученной суммы объема инвестиций, предназначенных на реализацию данного проекта).

Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки является величина прямого дохода, который получит область, а также дохода, полученного за счет увеличения налогооблагаемой базы налогоплательщика в результате реализации проекта. Прошедшие предварительный отбор проекты ранжируются в соответствии с показателем бюджетной эффективности. Этот показатель определяется как отношение суммы дисконтированной величины налоговых поступлений и обязательных платежей к размеру государственной поддержки.

3.3. Формирование каталога проводится ежегодно в период с 1 июня по 15 июля. По решению председателя комиссии по инвестиционной политике могут быть предусмотрены иные сроки формирования каталога.

Не позднее чем за 10 дней до начала формирования каталога комиссия по инвестиционной политике обеспечивает публикацию в средствах массовой информации объявления о проведении предварительного отбора инвестиционных проектов.

3.4. В объявлении должны содержаться следующие сведения:

а). краткое изложение основных направлений инвестиций, по которым может быть предоставлена государственная поддержка;

б). формы, размер и сроки оказания возможной государственной поддержки;

в). условия предварительного отбора;

г). порядок представления заявок на участие в предварительном отборе и срок их представления (с указанием места и времени), обеспечивающий хозяйствующим субъектам достаточное время для представления заявок;

д). перечень документов и иной информации, необходимых для проведения предварительного отбора инвестиционных проектов;

е). сроки и порядок ознакомления с типовыми документами.

3.5. Для участия в предварительном отборе инвестиционных проектов претендент представляет в адрес комиссии по инвестиционной политике заверенные подписью руководителя организации и печатью организации следующие документы в двух экземплярах:

официальное обращение о намерениях участвовать в предварительном отборе;

копии лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством, устава предприятия;

подтверждение отсутствия просроченной задолженности по обязательствам перед областным бюджетом, связанным с оказанием государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов;

утвержденный претендентом бизнес-план, составленный в соответствии с макетом бизнес - плана, утверждаемым председателем комиссии по инвестиционной политике;

заключение экспертных органов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и других органов в случае представления проекта, связанного с проведением крупномасштабного строительства или реконструкции, а также в иных предусмотренных действующими правилами и нормами случаях;

справки коммерческих банков, обслуживающих претендента, о наличии и движении средств по счетам за текущий год;

бухгалтерская отчетность за предыдущий год и за текущий год (с отметкой налоговой инспекции);

Для инвестиционных проектов, предусматривающих оказание государственной поддержки в форме предоставления гарантий Администрации области, дополнительно к указанным выше:

документ, подтверждающий готовность инвестора участвовать в реализации проекта, для осуществления которого запрашивается гарантия, и его согласие принять на себя риск, не покрываемый гарантией;

баланс инвестора на последнюю отчетную дату, предшествующую отправке подтверждения.

3.6. Прием документов от претендента осуществляется секретарем комиссии и фиксируется в книге учета документации с указанием даты поступления, объема документации и ее отправителя.

3.7. Предварительный отбор инвестиционных проектов для включения в каталог осуществляется на основании Методики оценки эффективности проектов, утверждаемой председателем комиссии по инвестиционной политике.

3.8. Комиссия обязана ответить на любой запрос хозяйствующих субъектов о разъяснении условий предварительного отбора, полученный не позднее чем за 10 дней до окончания срока представления заявок на участие в предварительном отборе.

Ответ комиссии должен быть направлен в срок, позволяющий хозяйствующим субъектам своевременно представить заявку на участие в предварительном отборе. В случае, когда ответ комиссии по инвестиционной политике на запрос хозяйствующих субъектов представляет интерес для других хозяйствующих субъектов, он доводится до сведения всех хозяйствующих субъектов, изъявивших к этому моменту желание участвовать в предварительном отборе, без указания источника поступления запроса.

3.9. Комиссия по инвестиционной политике оценивает все представленные инвестиционные проекты и принимает решение в отношении каждого проекта о включении или об отказе во включении данного проекта в каталог.

При принятии такого решения комиссия руководствуется только критериями, требованиями или процедурами, установленными в настоящем Порядке.

Комиссия обязана незамедлительно уведомить каждого из хозяйствующих субъектов, представивших инвестиционные проекты для участия в предварительном отборе, о результатах прохождения представленных ими проектов такого отбора.

Комиссия обязана ответить на запросы хозяйствующих субъектов, представивших проекты, не прошедшие предварительный отбор, с обоснованием принятия такого решения.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 20 марта 2000 г. N 78 раздел 3 настоящего положения дополнен пунктом 3.10

3.10. Перечень инвестиционных проектов, включенных в каталог, претендующих на предоставление государственной поддержки в виде гарантий на сумму, превышающую для каждого проекта 0,01 % от расходов бюджета области, подлежит утверждению Законодательным Собранием области.

Утверждение проекта в составе вышеуказанного перечня не является основанием для предоставления каких-либо преимуществ при конкурсном отборе инвестиционных проектов.

Перечень инвестиционных проектов может корректироваться в течение бюджетного года по итогам предварительного отбора инвестиционных проектов, отвечающих указанным требованиям

4. Конкурсный отбор инвестиционных проектов

4.1. Комиссия обеспечивает приглашение для участия в закрытых конкурсах на предоставление различных форм государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов претендентов, представивших инвестиционные проекты, включенные в каталог по итогам предварительного отбора.

Закрытые конкурсы проводятся ежегодно в период с 15 июля по 15 августа либо по решению председателя комиссии в иной период.

4.2. Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляется конкурсной комиссией, формируемой комиссией по инвестиционной политике.

По инвестиционным проектам, представляемым для участия в закрытом конкурсе, может проводится экспертиза за счет средств претендента.

4.3. Бизнес-планы и другие документы претендентов проверяются на соответствие предъявляемым требованиям и действующему законодательству.

Положениями о закрытых конкурсах должны быть предусмотрены ограничения по допуску к участию в закрытых конкурсах организаций:

находящихся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства либо ограничиваемых в правовом отношении в соответствии с действующим законодательством, а также имеющих структуры, которые находятся в такой стадии, либо деятельность которых ограничивается указанным образом;

сообщивших о себе ложные сведения;

не представивших необходимых документов, а также представивших их с пропусками и ошибками, в случае отсутствия возможности их исправления в рамках процедуры проведения закрытого конкурса;

имеющих просроченную задолженность по обязательствам, возникшим при оказании государственной поддержки по ранее реализовавшимся инвестиционным проектам.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 в пункт 4.4 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.4. Конкурсная комиссия в соответствии с положением о закрытом конкурсе рассматривает материалы, представленные для участия в закрытом конкурсе и определяет претендента(ов), предложившего лучшие условия предоставления государственной поддержки.

Комиссия по инвестиционной политике в соответствии с положением о комиссии определяет победителя(ей) торгов. Председатель комиссии подписывает с победителем(ями) протокол о результатах торгов.

Комиссия по итогам торгов дает свое заключение, в котором должны содержаться сведения:

о размере вознаграждения за предоставление поручительства (в случае предоставления поручительства на возмездной основе)

о признании торгов состоявшимися (несостоявшимися);

о целесообразности предоставления государственной поддержки победителю(ям) торгов;

о сроках оказания государственной поддержки;

о размере процентов за пользование средствами областного бюджета.

Заключение и протокол направляются на рассмотрение Губернатора области в течение 3 дней с момента их подписания председателем комиссии по инвестиционной политике.

В течение 10 дней Губернатор области рассматривает вопрос о предоставлении государственной поддержки. Решение о предоставлении государственной поддержки, в случае его принятия, оформляется актом Губернатора области.

В акте Губернатора области указываются:

стороны договора;

часть обязательств стороны (в процентах), которой предоставляется государственная поддержка;

сроки оказания государственной поддержки;

источники средств при оказании государственной поддержки.

размер процентов за пользование средствами областного бюджета;

Предоставление государственной поддержки осуществляется в соответствии с порядком и условиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации и Пермской области.

В соответствии с актом Губернатора области уполномоченные лица подписывают от имени Администрации области соглашение с победителем торгов о предоставлении государственной поддержки.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении государственной поддержки комиссия доводит его до сведения участников торгов с указанием мотивов отказа.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермской области от 8 декабря 2000 г. N 323 в раздел 5 настоящего положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Исполнение обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении государственной поддержки

5.1. Исполнение обязательств по предоставленным видам государственной поддержки осуществляется за счет средств, предусмотренных либо в бюджете развития областного бюджета на соответствующий год, либо предусмотренных отдельными статьями областного бюджета на соответствующий год. Объем предоставленных видов государственной поддержки фиксируется при расчете доходов и расходов областного бюджета.

В ходе бюджетного планирования в бюджетах будущих периодов предусматриваются расходы на исполнение обязательств по государственной поддержке, а также прогнозируемые доходы, получаемые областным бюджетом при реализации инвестиционных проектов, по которым оказывается государственная поддержка.

Лимиты использования государственной поддержки для реализации инвестиционных проектов устанавливаются законом об областном бюджете на соответствующий год в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермской области.

5.2. Главное управление финансов и налоговой политики Администрации области (далее - главное управление финансов и налоговой политики) при предоставлении государственной поддержки:

а) в виде государственной гарантии - на основании акта Губернатора области от имени Администрации области заключает с инвестором договор о предоставлении государственной гарантии и при необходимости заключает с кредитором инвестора договор поручительства, в котором обязуется перед кредитором отвечать за исполнение инвестором своих обязательств по отношению к нему;

б) в виде бюджетного кредита для финансирования (полностью или частично) инвестиционного проекта - на основании акта Губернатора области от имени Администрации области заключает договор о предоставлении бюджетного кредита с указанием суммы, срока, процентов за пользование средствами областного бюджета, способа обеспечения исполнения обязательств по возврату средств, ответственности и целевой направленности; обеспечивает финансирование и наделяется правом контролировать целевое использование предоставленных средств, а также приостанавливать финансирование в случае выявления обстоятельств, которые могут повлечь невозможность возврата предоставленных средств на условиях, предусмотренных договором.

5.3. Срок действия договоров о предоставлении конкретных видов государственной поддержки определяется по бизнес-плану проекта как время, в течение которого:

а) при предоставлении государственной гарантии - инвестор обязан исполнить свои обязательства перед кредиторами; указанный срок фиксируется в договоре о предоставлении гарантии и в договоре поручительства и пересмотру не подлежит;

б) при предоставлении бюджетного кредита для финансирования инвестиционного проекта - намечено возвратить предоставленные средства на предусмотренных договором условиях; указанный срок на основании акта Губернатора области продляется, в случае необходимости, до полного исполнения обязательств получателя по возврату предоставленных средств и процентов по ним.

5.4. Обязательства администрации области перед кредитором инвестора при предоставлении государственной поддержки в виде государственной гарантии возникают в случае неисполнения инвестором своих обязательств перед кредитором и ограничиваются уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Кредитор обязуется незамедлительно, но не позднее чем через 10 дней после первичного неисполнения инвестором любого из своих обязательств перед кредитором (в том числе обязательств, неисполнение которых не влечет за собой гарантийных выплат), официально оповестить об этом Администрацию области, а также информировать главное управление финансов и налоговой политики обо всех обстоятельствах, могущих повлечь за собой неисполнение заемщиком своих обязательств перед кредитором или третьими лицами и принимать в соответствии с действующим законодательством все меры для получения подобной информации.

Официальным оповещением считается письменное обращение кредитора в Администрацию области, подписанное руководителем организации - кредитора и заверенное печатью организации. Датой оповещения считается дата регистрации официального обращения кредитора в Администрации области.

5.5. Ответственность главного управления финансов и налоговой политики перед кредитором за неисполнение инвестором обеспеченных государственной гарантией обязательств наступает после того, как кредитор:

официально оповестит Администрацию области о неисполнении инвестором своих обязательств перед ним не позднее чем через 10 дней после первичного неисполнения инвестором своих обязательств перед кредитором;

документально подтвердит факт наступления гарантийного случая путем представления главному управлению финансов и налоговой политики заверенной выписки со ссудного счета инвестора, копии переписки между кредитором и инвестором, содержащей требование погасить задолженность и предисковое судебное предупреждение;

примет все предусмотренные действующим законодательством меры для погашения задолженности инвестора в полном объеме без осуществления компенсационных мер, в том числе реализует все виды обеспечения по максимально возможным ценам, обратится в арбитражный суд с иском о наложении ареста на все виды имущества инвестора до принятия судом решения о бесспорном взыскании с инвестора в пользу кредитора всей суммы просроченной задолженности в случаях, когда такое взыскание невозможно в досудебном бесспорном порядке. Кредитор обязан за свой счет принять все доступные ему меры для поиска имущества инвестора, на которое может быть наложено взыскание. В случае, если указанные меры не привели к погашению суммы основного долга, подлежащей компенсации главным управлением финансов и налоговой политики, кредитор обязан обратиться в суд с иском о признании инвестора банкротом.

5.6. Рассмотрение официального обращения кредитора осуществляет комиссия с привлечением представителей кредитора и инвестора.

Комиссия рассматривает обоснованность требований кредитора к инвестору по кредитному договору, заключенному между ними, оценивает достаточность действий кредитора по возврату основного долга и определяет размер убытков кредитора, подлежащих возмещению со стороны главного управления финансов и налоговой политики.

Комиссия подготавливает заключение, в котором подтверждает (не подтверждает) наступление ответственности главного управления финансов и налоговой политики за неисполнение или ненадлежащее исполнение инвестором обеспеченного государственной гарантией обязательства. Документы подписываются председателем и членами указанной комиссии в трех экземплярах, по одному для Администрации области, кредитора и инвестора.

Заключение комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке.

5.7. Главное управление финансов и налоговой политики во исполнение обязательств Администрации области по государственной гарантии перечисляет средства из бюджета развития областного бюджета или иного источника выплат, определенного актом губернатора области, предусмотренным пунктом 4.4 настоящего Порядка, на счет кредитора в недельный срок после получения заключения комиссии, предусмотренного пунктом 5.6. настоящего Порядка.

Главное управление финансов и налоговой политики в необходимых случаях вправе провести проверку представленных материалов. В таких случаях главное управление финансов и налоговой политики сообщает об этом инвестору и кредитору (не позднее 7 дней после получения материалов указанной комиссии) с указанием порядка и сроков проведения проверки.

Срок перечисления средств кредитору во исполнение гарантийных обязательств может быть продлен на период проведения проверки материалов указанной комиссии или устранения замечаний по их оформлению, о чем сообщается инвестору и кредитору.

5.8. В случае реализации гарантии за счет средств бюджета развития областного бюджета кредитор передает в главное управление финансов и налоговой политики документы, удостоверяющие требования к инвестору и права, обеспечивающие эти требования в объеме, в котором удовлетворены требования кредитора.

Главное управление финансов и налоговой политики для защиты интересов области обязано в месячный срок после реализации государственной гарантии обратиться в арбитражный суд с иском о банкротстве инвестора, если оно не было осуществлено на основании исковых требований кредитора.

Средства, полученные в целях удовлетворения требований к инвестору, зачисляются в областной бюджет.

5.9. Исполнение обязательств по договору о предоставлении бюджетного кредита для финансирования (полностью или частично) инвестиционных проектов осуществляется сторонами в соответствии с условиями договора.