Решение Законодательного Собрания Пермской области от 20 апреля 2000 г. N 915 "О концепции областной целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области на 2001 - 2005 годы"

Председатель Законодательного Собрания

Н.А.Девяткин

Приложение

к решению Законодательного Собрания Пермской области

от 20 апреля 2000 г. N 915

Концепция целевой комплексной программы
"Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001-2005 гг.

   Введение                                                              

   1. Общая характеристика Пермской области                              

   2. Влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды         и здоровье населения

   3. Прогноз загрязнения окружающей среды                               

   4. Приоритетные направления природоохранной деятельности по решению   

      основных экологических проблем

   5. Вопросы экологической политики                                     

   6. Цель и задачи Программы                                            

   7. Структура Программы                                                

   8. Механизм формирования Программы                                    

   9. Механизм реализации Программы                                      

   10. Ресурсное обеспечение Программы                                   

   11. Оценка эколого-экономической эффективности и                      

       социально-экологических последствий

Введение

Пермская область относится к наиболее промышленно развитым регионам Российской Федерации, где функционируют предприятия почти восьмидесяти отраслей экономики. Многие десятилетия Прикамье развивалось как индустриальный центр с мощным комплексом оборонных предприятий, строившихся, как правило, без достаточно надежных очистных сооружений, по экологически несовершенным технологиям, без учета требований экологической безопасности населения. Значительные по объему и разнообразные по составу выбросы и сбросы загрязняющих веществ, ежегодно образующиеся и накопленные большие объемы отходов производства и потребления оказывают отрицательное влияние на окружающую природную среду, состояние здоровья и условия жизни населения области.

Напряженная экологическая ситуация - результат не только кризисных явлений в экономике, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию ресурсо- и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также к чрезмерной концентрации производства в отдельных промышленных узлах.

Осознавая всю сложность экологической обстановки в регионе, Администрация Пермской области совместно со специально уполномоченными органами по охране природы при активной поддержке Законодательного Собрания принимают соответствующие меры по оздоровлению окружающей природной среды. Поворотным моментом в реализации этих мер стало принятие Законов Пермской области "Об охране окружающей природной среды Пермской области" и "Об отходах производства и потребления", разработка и выполнение областных целевых комплексных экологических программ на 1991 - 1995 годы и на 1996 - 2000 годы, а также ряда программ федерального уровня.

Главным итогом выполнения программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 1996 - 2000 годы (за период 1996 - 1998 годы) явилось сохранение тенденции к стабилизации экологической обстановки, что обусловлено как общим спадом производства, так и выполнением природоохранных мероприятий. Принятые меры привели к снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Так, за три года действия программы валовые выбросы в атмосферу в целом по области сократились на 92,1 тыс. тонн, а мощность газоочистных сооружений возросла на 599,4 тыс. м3/час. Вместе с тем не удалось добиться сокращения объемов отходов производства и потребления, поскольку предусмотренные в программе принципиальные подходы и конкретные мероприятия по этому направлению оказались нереализованными. Из-за дефицита финансовых средств не завершены многие из запланированных мероприятий по другим направлениям.

Удельные показатели загрязнения окружающей природной среды продолжают оставаться на достаточно высоком уровне. Сохраняется угроза нарастания кризисных экологических явлений в условиях выхода из экономического спада и наметившегося подъема экономики. Антропогенная нагрузка оказывает значительное воздействие на природные экосистемы и состояние здоровья населения.

Разработка и последующая реализация целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы (далее - Программа) позволит осуществить концентрацию имеющихся ресурсов для решения первоочередных задач по улучшению экологической обстановки, будет способствовать экологически устойчивому развитию области. При этом программные мероприятия должны быть увязаны с мероприятиями действующих и разрабатываемых федеральных и областных программ экологической направленности.

1. Общая характеристика Пермской области

Пермская область занимает площадь 160,6 тыс. кв. км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала. Она охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и имеет максимальную протяженность с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км. Область граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере - с Республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртской республикой, на юге - с Республикой Башкортостан, на востоке - со Свердловской областью. Срединное положение в стране способствует высокой транзитности территории области, обеспечиваемой железнодорожным (Транссиб), речным (Волго - Камский водный путь), автомобильным (Казанско - Сибирский тракт), трубопроводным (магистральные газо- и нефтепроводы) видами транспорта, а также широкой диверсификации производства.

На 1 января 1999 года численность населения области составила 2973,3 тыс. человек (2% населения страны). По этому показателю область занимает 14-е место в России. В области насчитывается 25 городов и 49 поселков городского типа, 521 сельских административных центров. Плотность населения составляет 18,6 человек/кв. км. Крупнейшими городами являются: Пермь (1026,8 тыс. человек), Березники (184,3 тыс. человек), Чайковский (113,3 тыс. человек), Соликамск (106,4 тыс. человек). Развитие большинства городов связано с градообразующими предприятиями, в результате чего большая часть населения (60 - 70%) проживает на загрязненных территориях вблизи предприятий, что негативно сказывается на состоянии среды их обитания и здоровья.

Климат по своим параметрам, и прежде всего по температурному режиму и влаге, позволяет относить северную половину области к зоне Севера России, а южную - к средней полосе. Внутриматериковость выражается в умеренно - континентальном типе климата и яркой сезонности. Роза ветров имеет выраженный юго - западный вектор, показывающий преобладание нежелательного трансграничного переноса воздушных масс со стороны населенного и промышленного района Нижнекамья.

Одной из наиболее отличительных особенностей Пермской области является ее бассейновый характер. Современная система расселения и хозяйства во многом соответствует рисунку гидрографической сети. Расположение в северо - восточной (влажной) части Волжского бассейна способствует большой водоносности рек и богатству водных ресурсов. В области насчитывается около 29 тысяч рек и 800 озер, 18 водохранилищ, включая крупные - Камское, Воткинское, Широковское. Область обладает значительными запасами пресных, минеральных и промышленных подземных вод.

Почвы характеризуются низкой агроценностью с преобладанием подзолистых и дерново - подзолистых, за исключением юго - востока, где, благодаря образованию материнских карбонатных пород в Пермском геологическом периоде, сформировались более благородные, нейтральные по кислотности почвы (дерново - карбонатные, серые лесные). Здесь находится главный сельскохозяйственный ареал (Кунгурская группа административных районов).

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 34,8% общей территории области. В структуре сельхозугодий пашня занимает 50%, сенокосы - 27%, пастбища - 18%.

Территория области, располагаясь в зонах тайги (средней и южной) и смешанных лесов, имеет высокую лесистость. Леса занимают 60,0% всей территории. Общая площадь лесного фонда составляет 7502,8 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 7029,4 тыс. га (93,7%). В составе лесов преобладают хвойные породы - ель, сосна, пихта, широко распространены мягколиственные породы - береза и осина. Около 8% территории области покрывает луговая растительность, свыше 3,7% занято болотной растительностью.

Территорию отличает геолого - геоморфологическая неоднородность. В тектоническом плане выделяются три крупных своеобразных части: докембрийская платформа, тектонический прогиб и герцинский складчатый пояс. В рельефе вырисовываются два различных ареала: равнинный, но с высокой степенью расчлененности (Русская равнина), и горный со среднегорьями и низкогорьями (Урал). Многие территории Пермской области сложены породами Пермского геологического периода, которые представлены именно здесь наиболее ярко. Одним из следствий наличия этих пород является широкое развитие карста практически на всей восточной половине области.

Пермская область - один из основных индустриальных центров России с необыкновенно широкой специализацией и большим количеством сверхкрупных предприятий (2,6% объема промышленного производства страны). Ведущими межотраслевыми комплексами Прикамья являются химический (горная химия, основная химия, химия органического синтеза), машиностроительный (предприятия ВПК, нефтехимическое и горношахтное машиностроение, судо- и авиастроение, электротехническая промышленность, производство средств связи), топливно - энергетический, металлургический и лесопромышленный.

Хозяйственный комплекс исторически сформировался на разработке крупнейшего из эксплуатируемых в мире месторождения солей (натриевых, калийных и магниевых), и несмотря на то, что современные производства широко используют другие минеральные ресурсы области (нефть, алмазы, хромиты, строительное сырье), роль солей в создании производственной структуры региона велика.

Пермская область является одним из самых плотно заселенных и хозяйственно освоенных регионов в таежной зоне не только России, но и всего мира. Это обстоятельство создает предпосылки наиболее широкомасштабного использования разнообразных природных ресурсов и повышенного загрязнения природной среды.

Область содержит несколько городских агломераций разных типов. В территориальной структуре город Пермь имеет геометрически центральное местоположение. Здесь сосредоточены разнородные, в целом наиболее благополучные в настоящее время обрабатывающие производства, развитая сфера обслуживания и транспортная инфраструктура, наука и образование.

Вокруг Перми после агломерированных городов и поселков - спутников (Краснокамск, Нытва, Юг, Сылва, Полазна и др.) и затем сельских территорий (Ильинский, Оханский, Добрянский, Пермский и другие районы) на расстоянии 100 - 200 км расположены промышленные узлы и центры как крупные, в том числе горнодобывающие на востоке и севере (Березниковско - Соликамский, Кизеловско - Губахинский, Лысьвенско - Чусовской), так и меньшие по размерам, ориентированные на обслуживание сельских районов, - на юге и западе (Кунгур, Верещагино, Очер, Оса). Эти социально - экономические системы как между собой, так и внутри сильно отличаются по уровню благополучия, качеству среды обитания и другим аналогичным характеристикам.

На крайней северной и восточной периферии области расположены лесозаготовительные и горные районы (Чердынский, Красновишерский, Горнозаводский). Это наиболее проблемная зона, где предприятия в связи с развитием современных экономических отношений, в силу удаленности прекращают деятельность, а население или мигрирует, или существует за счет натурального хозяйства. Промышленность здесь имеет подходящие условия лишь в единичных высокоспециализированных местах (добыча алмазов, хромитовых руд). В то же время это наиболее экологически чистые местности, являющиеся источником воды, таких ресурсов, как минералы, продукты леса, рекреационные возможности.

Южная периферия (Чайковский, Частинский, Чернушинский, Куединский, Еловский, Октябрьский, Бардымский, Уинский районы) представляет собой агроландшафт, выделяется сельскохозяйственной и нефтедобывающей специализацией. На крайнем юго - западе располагается субобластной центр - Чайковский с рядом специфических крупных предприятий, который фактически входит в относительно молодой Нижнекамский промышленный район, простирающийся далеко за пределы области.

2. Влияние хозяйственной деятельности на состояние
окружающей среды и здоровье населения

В таблице 1 представлена динамика основных показателей состояния и воздействия на окружающую среду Пермской области за 1995 - 1998 годы.

Таблица 1

Основные показатели состояния и воздействия
на окружающую среду области за 1995 - 1998 годы

      /-----------------------------------------------------------\

      |    Показатель     |   Ед. | 1995  |  1996 |  1997 |  1998 |

      |                   | измер.| год   |  год  |  год  |  год  |

      |-------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

      |        1          |    2  |  3    |   4   |   5   |   6   |

      |-----------------------------------------------------------|

      |                      Показатели состояния                 |

      |-----------------------------------------------------------|

      |Индекс             |       |   13,8| 6,5 - | 3,7 - | 4,6 - |

      |загрязненности     |       |       | 12,6  | 14,4  | 12,7  |

      |атмосферы          |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Индекс             |       | 2,9 - | 3,6 - | 3,7 - | 2,8 - |

      |загрязненности     |       | 8,0   | 7,3   | 11,5  | 11,5  |

      |поверхностных вод  |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Земельный фонд     |тыс. га|12746,6|12745,9|12746,6|12746,6|

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Земли особо        |тыс. га|  280,6|  280,6|  280,7|  283,2|

      |охраняемых         |       |       |       |       |       |

      |территорий         |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Расчетная лесосека |тыс. м3|14546,0|12060,0|13752,0|11884,5|

      |-----------------------------------------------------------|

      |                     Показатели воздействия                |

      |-----------------------------------------------------------|

      |Выброс загрязняющих|тыс. т |  579,0|  672,1|  608,9|  584,6|

      |веществ в          |       |       |       |       |       |

      |атмосферу (без     |       |       |       |       |       |

      |автотранспорта)    |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Сброс загрязненных |млн. м3|  590,0|  412,0|  379,0|  336,0|

      |сточных вод        |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Сброс загрязняющих |тыс. т | 1703,0| 1080,0| 1060,0| 1113,0|

      |веществ со         |       |       |       |       |       |

      |сточными водами,   |       |       |       |       |       |

      |всего              |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Количество         |млн. т.|  580,8|  601,7|  662,1|  677,0|

      |накопленных        |       |       |       |       |       |

      |промышленных       |       |       |       |       |       |

      |отходов            |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Количество         |млн. т |   16,7|   13,5|   11,0|   17,1|

      |промышленных       |       |       |       |       |       |

      |отходов, ежегодно  |       |       |       |       |       |

      |размещаемых в      |       |       |       |       |       |

      |окружающей среде   |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Площадь рекультиви-|   га  | 2040,0| 1314,0| 1650,0| 1409,0|

      |рованных земель    |       |       |       |       |       |

      |                   |       |       |       |       |       |

      |Лесовосстановление |тыс. га|   45,7|   35,0|   32,0|   19,9|

      \-----------------------------------------------------------/

Как видно из таблицы 1, наблюдающееся за последние годы снижение выбросов и сбросов в окружающую среду практически не привело к существенному изменению качества атмосферного воздуха и воды в водоемах Пермской области. Продолжают иметь место случаи высокого загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом, бенз(а)пиреном, диоксидом азота, хлористым и фтористым водородом, оксидом углерода.

Растет объем выбросов в атмосферу от передвижных источников загрязнения. В 1998 году выбросы от автотранспорта по области достигли 103,6 тыс. т или 15% от общего объема выбросов, что в значительной степени определяется ростом количества автотранспорта, отсутствием объездных дорог и неудовлетворительным решением вопроса перевода автотранспорта на экологически чистые виды топлива.

Сравнительный анализ вклада отраслей экономики в загрязнение воздушного бассейна показывает, что наибольший выброс (64,8%) от суммарного выброса по области имеет транспортный комплекс (включая продуктопроводы). В основном он определяется объектами трубопроводного транспорта, входящими в состав предприятия "Пермтрансгаз", суммарный выброс которых составляет 370,97 тыс. т или 98% от выброса транспортного комплекса. Вторым по величине выброса является топливно - энергетический комплекс (14,8% от общего выброса).

Среди основных промышленных городов области наибольшие объемы выбросов сосредоточены в гг. Перми - 48,6 тыс. т, Чусовом - 21,3 тыс. т и Березниках - 15,2 тыс. т (данные 1998 года).

Уровень загрязнения поверхностных вод рек бассейна Камы фенолами и солями металлов, нефтепродуктами на различных участках водоемов превышает установленные нормативы. Сброс загрязненных вод на территории Пермской области составляет 18% от общего по Уральскому региону. По объемам сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты Пермская область до сих пор занимает одно из первых мест в России.

Областной центр сбрасывает в р. Кама более 60 тыс. м3 сточных вод без очистки из-за проблем канализации и недостатка мощностей очистных сооружений. Велик также вклад в загрязнение таких городов, как Березники, Краснокамск, Чусовой, Губаха, Лысьва.

Крупной проблемой межрегионального значения является сброс около 20 млн. куб. м/год кислых шахтных вод, загрязненных металлами. Мировая практика не имеет аналогов и примеров решения этой задачи. В связи с закрытием шахт Кизеловского угольного бассейна остаются нерешенными проблемы очистки самоизливающихся кислых шахтных вод, рекультивации породных отвалов, очистки 15 малых и средних рек, загрязненных кислотами и солями металлов и выведенных из водопользования.

Подземные воды на территории области подвержены значительному антропогенному загрязнению. Фиксируются очаги и участки загрязнения пресных подземных вод в пределах разработки месторождений нефти, калийных солей, каменного угля, а также в сильно урбанизированных территориях (Пермско - Краснокамский, Березниковско - Соликамский промузлы).

На территориях Троельжанского, Кыласовского, Кукуштанского, Кокуйского месторождений нефти, расположенных в Кунгурском и Пермском районах, содержание нефтепродуктов в подземных водах превышает нормы до 7 раз, увеличиваются общая минерализация, жесткость, содержание хлоридов. В скважинах водозабора "Усть - Турка", расположенных в пределах Кокуйского месторождения и используемых для хозпитьевого снабжения населения, установлено наличие фенола, превышающее нормы в 2 - 3 раза. Причинами воздействия являются многочисленные очаги загрязнения поверхности почвы, возникающие при ремонте скважин, прорыве нефтепроводов, утечке нефти через неисправную арматуру, некачественной ликвидации последствий аварийных ситуаций, сбросе загрязненных вод за обваловку с промплощадок скважин.

Отмечается тенденция роста объемов образования отходов производства и потребления и размещения их в окружающей среде. На территории области накоплено уже более 670 млн. тонн различных видов отходов, в том числе крупнейшие, постоянно возрастающие галитовые отходы калийнойпромышленности. В 1998 году в целом по области размещено в природной среде 1568 тыс. т токсичных отходов, в том числе 70 тыс. т первого и второго классов опасности.

Это связано с тем, что практически не произошло изменения темпов перехода к ресурсосберегающим технологиям, а некоторое наращивание объемов производства в ряде отраслей промышленности велось на старых многоотходных технологических схемах. Несмотря на наметившиеся положительные тенденции по проектированию полигонов захоронения ТБО в гг. Березники, Чайковский, Краснокамск, Кунгур, началу работ по строительству и реконструкции полигонов захоронения ТБО в гг. Пермь и Чайковский, строительству мусоросортировочных станций и завода по переработке ТБО в г. Перми, сооружение этих объектов далеко от завершения. В области до сих пор нет ни одного полигона бытовых отходов, отвечающего нормативам.

Остается высоким риск техногенных аварий с экологическими последствиями, обусловленный прежде всего износом основных средств производства. Удельный вес экологически небезопасных технологий в промышленности и сельском хозяйстве в целом превышает 90%. Основную потенциальную техногенную опасность представляют химическая отрасль, транспорт и нефтегазодобыча.

Многие природоохранные сооружения (газоочистные установки, очистные сооружения сточных вод, шламонакопители и др.) устарели и эксплуатируются предприятиями с нарушением регламентных показателей. Проведенная в 1998 году оценка выбросов загрязняющих веществ источниками, оснащенными газоочистными установками, показала, что в 43 ситуациях из 100 их состояние оценивается как неудовлетворительное.

Наметившееся в последние годы оживление ряда отраслей экономики в условиях значительного морального и физического износа основных производственных фондов, в том числе природоохранных сооружений, наличия устаревшего аварийного оборудования, отставания с переходом на ресурсосберегающие малоотходные технологии и техническим перевооружением предприятий при непринятии необходимых мер может привести в ближайшей перспективе к росту загрязнения окружающей среды.

Обостряются проблемы землепользования вследствие деградации почв и почвенного покрова, которая связана с земледельческим использованием, сопровождающимся развитием ускоренной эрозии, с разрушением почв при добыче полезных ископаемых, строительстве объектов различного назначения, с промышленным загрязнением почв и прочей деятельностью человека. Деградация проявляется в ухудшении почвенных свойств и режимов, потере почвенного плодородия. Снижается способность почв выполнять важнейшие экологические функции: создавать необходимые условия для произрастания растений, обеспечивать благоприятный состав приземного слоя атмосферы, поверхностных и почвенных грунтовых вод.

Почти половина пахотных земель расположена на склонах гор и возвышенностей, где они подвергаются водной и ветровой эрозии, а 80% пахотных массивов требуют известкования. Более 100 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий не используются по прямому назначению и зарастают лесом.

Рекультивация почв и полное их восстановление после строительства линейных сооружений, добычи полезных ископаемых проводятся не всегда качественно, плодородие их восстанавливается медленно, площадь рекультивированных земель неуклонно снижается.

Интенсивная эксплуатация лесов области на протяжении десятилетий привела к тому, что практически неосвоенные леса сохранились лишь вне пределов транспортной доступности. Продолжают действовать мощные негативные факторы, ухудшающие состояние лесов: лесные пожары, эпифитотии, повреждение лесов токсичными промышленными выбросами. В пригородных лесах с высокой рекреационной нагрузкой наблюдается деградация почвенного покрова, снижение прироста, ухудшение возрастной структуры. Объем лесовосстановительных работ сократился с 45,7 тыс. га в 1995 году до 19,9 тыс. га в 1998 году.

Рациональное использование биоресурсов, сохранение видовогоразнообразия являются необходимыми условиями устойчивого существования и полноценного функционирования экосистем региона и должны сопровождаться сохранением ландшафтного разнообразия.

Высокий уровень загрязнения природной среды влечет за собой обеднение видового состава и сокращение численности многих видов животных и растений, в том числе редких и исчезающих. В области недостаточно организована охрана всего видового разнообразия, а также отдельных видов растений и животных.

Нерациональное использование природных комплексов и неумеренная эксплуатация их приводит к подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов. Наблюдается сокращение численности некоторых охотничье - промысловых видов. Отсутствуют достоверные данные о состоянии популяций основных видов охотничьих животных.

Сохранение биологического разнообразия в значительной степени определяется созданием сети особо охраняемых природных территорий. На территории Пермской области имеется два федеральных заповедника, большое число заказников, памятников природы, природных резерватов и охраняемых комплексов, разработан проект национального парка "Сылвенский". Подготовлена и издана Красная книга Среднего Урала (Пермская и Свердловская области). Дальнейшее развитие сети особо охраняемых природных территорий имеет большое природоохранное значение.

В Пермской области, как и в большинстве других регионов России, специфические территориальные риски для здоровья населения определяются следующими факторами:

неудовлетворительным социально - экономическим положением значительной части населения, недостаточным уровнем медицинского обслуживания, услуг муниципальных служб и инфраструктуры;

загрязнением питьевой воды, воздуха, почвы, продуктов питания;

вредными социально - гигиеническими факторами, связанными с трудовой деятельностью, условиями жизни.

Сложившаяся в течение многих лет неблагоприятная экологическая обстановка в ряде территорий Пермской области дает основание предполагать, что на состояние здоровья населения в значительной степени оказывают воздействие факторы антропогенной нагрузки.

Настораживает рост числа отдельных видов заболеваний, которые часто приобретают хроническое течение, обусловливают увеличение общей распространенности заболеваний среди населения. Для взрослого населения области - это заболевания крови и кроветворных органов. За последние пять лет число заболеваний увеличилось более чем в два раза и прогнозируется его дальнейший рост; болезни системы кровообращения - увеличение за пять лет на 25% и к 2000 году ожидается рост; уровень заболеваемости бронхо - легочной патологией за последние четыре года повысился на 19% и имеет тенденцию к дальнейшему росту.

Среди заболеваний органов дыхания особенно обращает на себя внимание увеличение в последние годы патологии органов дыхания с аллергическим компонентом. В частности, бронхиальная астма за последние 6 лет стала регистрироваться среди детей в 3 раза чаще.

В городах области представлены группы болезней и отдельных нозологий, которые по данным Всемирной организации здравоохранения формируются факторами окружающей среды. К таким группам болезней относятся прежде всего болезни крови и кроветворных органов, болезни эндокринной системы, болезни органов дыхания, кожи и подкожной клетчатки, врожденные аномалии.

Названные группы болезней необходимо в первую очередь рассматривать в сопряжении с экологической составляющей и использовать их в качестве индикаторов эколого - гигиенического благополучия региона.

Показатели средней ожидаемой продолжительности жизни по Пермской области значительно уступают аналогичным показателям по Уральскому региону и Российской Федерации в целом.

Взаимосвязь между экологической нагрузкой и негативными тенденциями в состоянии здоровья подтверждается результатами комплексной лабораторной диагностики и химико - аналитического контроля за содержанием микроэлементов и экотоксикантов в организме детей, позволяющими выявить повышенные уровни химических веществ, являющихся компонентами выбросовпромышленных предприятий (соли тяжелых металлов, ароматические углеводороды, амино- и нитросоединения бензола, хлорорганические соединения и др.).

В таблице 2 приведены удельные показатели загрязнения окружающей среды Пермской области, Уральского региона и Российской Федерации.

Таблица 2

Удельные показатели загрязнения окружающей среды в 1998 году

       /---------------------------------------------------------\

       |  Регион     | Выброшено  |   Сброшено      |Образовалось|

       |             |загрязняющих| загрязненных    |  токсичных |

       |             |веществ в   | сточных вод в   |   отходов  |

       |             |атмосферу от| поверхностные   |            |

       |             |стационарных| водные объекты  |            |

       |             |источников  |                 |            |

       |             |------------+-----------------+------------|

       |             |т/км2|кг/чел|тыс.м3/км2|м3/чел|т/км2|кг/чел|

       |-------------+-----+------+----------+------+-----+------|

       |Российская   |1,09 |126,9 |   1,3    |149,6 |  6,3| 728,3|

       |Федерация <*>|     |      |          |      |     |      |

       |Уральский    |4,7  |197,1 |   3,1    |127,1 | 36,6|1524,9|

       |регион <*>   |     |      |          |      |     |      |

       |Пермская     |3,6  |196,3 |   2,1    |112,5 | 14,5| 783,1|

       |область <**> |     |      |          |      |     |      |

       \---------------------------------------------------------/

<*> - по данным государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1998 году".

<**> - по данным доклада "Состояние и охрана окружающей среды Пермской области в 1998 году".

Как видно из таблицы 2, удельные значения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образования токсичных отходов по Пермской области существенно ниже, чем в целом по Уральскому региону. В то же время эти значения в 2 - 3 раза выше общероссийских показателей, что свидетельствует о достаточно напряженной экологической ситуации на территории области.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать следующие выводы:

1. В Пермской области проводится серьезная работа по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности населения и сохранению природных экосистем, что позволяет при высоком уровне индустриального развития области поддерживать тенденцию к стабилизации экологической обстановки на относительно приемлемом уровне.

2. В последние годы наблюдается некоторое снижение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в то же время происходит рост образования и накопления отходов производства и потребления.

3. Наличие экологически опасных технологий, эксплуатация устаревшего оборудования при существующей тенденции экономического роста увеличивают риск загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями.

4. Антропогенное воздействие на природные экосистемы требует принятия неотложных мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

5. На состояние здоровья населения области в значительной степени оказывают воздействие факторы антропогенной нагрузки.

6. Удельные показатели загрязнения окружающей среды Пермской области сохраняются на уровне, выше среднего по Российской Федерации. Целенаправленная работа по снижению показателей загрязнения должна проводиться в рамках комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы.

3. Прогноз загрязнения окружающей среды

Главным управлением экономики администрации Пермской области подготовлен прогноз социально - экономического развития Пермской области на период до 2002 года. Прогнозом предусмотрен рост валового регионального продукта в 2002 году на 8,7% по сравнению с уровнем 1999 года, объема промышленной продукции - на 12,5%. На основе прогноза развития хозяйственной деятельности определены показатели загрязнения окружающей среды и природопользования Пермской области, приведенные в таблице 3.

Таблица 3

Показатели загрязнения окружающей среды и природопользования
Пермской области на 2000 - 2002 годы

       /---------------------------------------------------------\

       |   Показатели | Ед.   |    Факт  |    Оценка  |  Прогноз |

       |              | изм.  |----------------------------------|

       |              |       | 1998 | 1999 |2000  |2001  |  2002|

       |--------------+-------+------+------+------+------+------|

       |      1       |  2    |  3   |  4   | 5    | 6    |   7  |

       |--------------+-------+------+------+------+------+------|

       |Объем         |тыс. т | 584,6| 575,0| 572,0| 570,0| 565,0|

       |выбросов      |       |      |      |      |      |      |

       |загрязняющих  |       |      |      |      |      |      |

       |веществ от    |       |      |      |      |      |      |

       |стационарных  |       |      |      |      |      |      |

       |источников    |       |      |      |      |      |      |

       |Объем сброса  |млн. м3| 336,0| 330,0| 323,0| 320,0| 310,0|

       |загрязненных  |       |      |      |      |      |      |

       |сточных вод   |       |      |      |      |      |      |

       |Объем         |млн. м3|2108,0|2250,0|2300,0|2350,0|2400,0|

       |водопотреб-   |       |      |      |      |      |      |

       |ления         |       |      |      |      |      |      |

       |Лесовосстанов-|тыс. га|  19,4|  19,3|  17,3|  14,3|  14,3|

       |ление         |       |      |      |      |      |      |

       \---------------------------------------------------------/

Результаты расчетов свидетельствуют о прогнозируемом сокращении объемов выбросов от стационарных источников, сбросов загрязненных сточных вод. Вместе с тем по прогнозным данным к 2002 году ожидается увеличение водопотребления на 13,8% по сравнению с 1998 годом. Отсутствуютпрогнозные оценки по такому важнейшему для Пермской области показателю, как обращение с отходами.

Достижение прогнозных показателей необходимо учесть при формировании мероприятий, закладываемых в целевую комплексную программу "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы.

4. Приоритетные направления природоохранной деятельности
по решению основных экологических проблем

Проведенный анализ состояния окружающей среды и состояния здоровья населения, оценка экологической ситуации и прогнозных тенденций позволяют выделить основные экологические проблемы Пермской области и наметить приоритетные направления природоохранной деятельности по решению этих проблем (приложение, таблица 4). В число важнейших экологических проблем вошли:

1. Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

2. Высокий уровень загрязнения природных вод.

3. Рост образования и накопления отходов производства и потребления.

4. Высокий риск техногенных аварий с экологическими последствиями.

5. Деградация и снижение плодородия почв.

6. Ухудшение состояния лесов.

7. Антропогенная трансформация и снижение биоразнообразия природных экосистем.

8. Снижение уровня здоровья населения.

9. Необходимость информационной поддержки принятия управленческих решений.

Как видно из перечня, состав основных экологических проблем остается традиционным. Он вытекает из специфики природных условий, хозяйственно - экономического и социального развития Пермской области и поэтому объективно стабилен, что подтвердил и проведенный анализ.

Среди городов и районов, в которых эти проблемы достигли наибольшей остроты, выделяются города Пермь, Краснокамск, Березники, Соликамск, Чусовой, Лысьва и Чайковский; Добрянский, Красновишерский, Куединский, Кунгурский, Пермский, Чернушинский районы. Наиболее характерными загрязняющими веществами являются соединения металлов, фенол, галогеносодержащие соединения, нефтепродукты, углеводороды.

По каждой проблеме определены приоритетные направления решения, в число которых вошли вопросы технической политики (совершенствование промышленных технологий производства продукции, разработка и внедрение новых технологий, установок, организационно - технические мероприятия по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, образованию и размещению отходов), реабилитации окружающей природной среды и населения (сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, развитие природно - заповедного фонда, лечебно-профилактические мероприятия), совершенствования природоохранной деятельности (внедрение технических нормативов выбросов, методов автоматического контроля качества сточных вод, эффективной системы управления отходами производства и потребления, создание единой территориальной системы экологического мониторинга (ЕТСЭМ), проведение экологического аудита, сертификации и паспортизации экологически опасных технологий и производств).

Приведенные в таблице 4 направления решения основных экологических проблем должны послужить основой для формирования системы программных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. При этом необходима также увязка мероприятий с действующими на территории Пермской области и разрабатываемыми экологическими программами федерального и областного уровня.

5. Вопросы экологической политики

Экологическая политика как совокупность взглядов, моделей и целенаправленных действий по всестороннему сбалансированному развитию территорий строилась до недавнего времени на концепции рационального природопользования, которая в своей основе направлена на рациональное освоение и преобразование природы при одновременном развитии природоохранных технологий, регламентации выбросов и сбросов.

В настоящее время согласно нормативным документам (Указы Президента Российской Федерации от 01.04.96 N 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" и от 17.12.97 N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации") экологическая политика должна формироваться на принципах устойчивого развития. На современном этапе это означает развитие, поддерживающее состояние общества на экологически допустимом уровне, при сохранении необходимого качества окружающей среды и возможности экологической регенерации без количественного роста потребления природных ресурсов. При этом масштабы эксплуатации ресурсов, направления капиталовложений, ориентация технического развития согласуются с нынешними и будущими потребностями общества.

Представляется интересным адаптировать эти идеи к особенностям региона, разработав экологическую политику области как документ, обосновывающий стратегию, тактику и условия осуществления природоохранной деятельности на ближайшую перспективу. Такой подход позволит выделить приоритетные с позиций устойчивого развития направления решения основных экологических проблем, которые могут отличаться от существующих. Так, например, в числе приоритетов могут оказаться поддержка наиболее экологичных способов привлечения инвестиций и капиталов в регион (сервис, туризм), ориентация всей природоохранной деятельности на социально значимую идеологию обеспечения экологически безопасных условий жизни и минимизации экологического риска для здоровья населения, протекционизм наиболее экологичным видам материального производства как с наукоемкими, высокотехнологичными, малоотходными технологиями, так и традиционным формам производства.

Вопросы экологической политики должны найти отражение в законодательных актах, разрабатываемых и принимаемых в процессе реализации Программы.

6. Цель и задачи Программы

Целью разрабатываемой комплексной программы является оздоровление экологической обстановки в Пермской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения, сохранение и восстановление природных экосистем.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих основных задач:

1. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов.

2. Сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем.

3. Медико - экологическая реабилитация населения.

4. Создание единой территориальной системы экологического мониторинга.

К направлениям, обеспечивающим решение основных задач, относятся:

1. Нормативно - правовое, информационное и научно - техническое обеспечение.

2. Экологическое образование и воспитание населения.

7. Структура Программы

Для решения основных задач по достижению поставленной цели в составе Программы предусматриваются шесть подпрограмм:

1. Стратегия и тактика природоохранной деятельности в Пермской области.

2. Сохранение биоразнообразия и устойчивости природных экосистем.

3. Медико - экологическая реабилитация населения.

4. Реализация природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.

5. Создание системы экологического мониторинга.

6. Экологическое образование и воспитание.

С учетом приведенных выше направлений природоохранной деятельности по решению основных экологических проблем Пермской области каждая подпрограмма состоит из нескольких разделов (приложение, таблица 5). Предусмотрены такие разделы, как разработка и принятие нормативно - правовых актов Пермской области по приоритетным направлениям природоохранной деятельности, комплексная оценка и социально - экологическое районирование территории области, сохранение средообразующих ландшафтов и развитие сети особо охраняемых природных территорий, лечебно - диагностические мероприятия по реабилитации детского населения и других контингентов риска, улучшение состояния и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и природных вод, обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, создание локальных систем производственно - экологического мониторинга на территориях наибольшей антропогенной нагрузки, развитие системы непрерывного экологического образования и просвещения населения и другие.

Определены цели и задачи, решаемые в рамках каждой подпрограммы. Наполнение подпрограмм конкретными мероприятиями должно обеспечить реализацию приоритетных направлений природоохранной деятельности на ближайшую перспективу. В качестве таких мероприятий рассматриваются инвестиционные проекты, НИОКР экологической направленности, организационно - технические и прочие текущие мероприятия.

Инвестиционные проекты представляют собой природоохранные и технологические мероприятия по строительству, техническому перевооружению и реконструкции очистных сооружений, технологических установок, замене устаревшего оборудования, внедрению ресурсо- и энергосберегающих, малоотходных технологий, комплексной переработке и безопасному захоронению отходов. При реализации инвестиционных проектов должны быть использованы результаты уже проведенных научных исследований, доведенных до стадии конструкторской документации. Необходимым условием для реализации проекта является обеспеченность исполнителей собственными средствами в согласованных объемах, а также наличие технической документации, прошедшей экологическую экспертизу.

К природоохранным мероприятиям относятся также подавление оксидов азота, внедрение автомобильных нейтрализаторов и дожигателей, перевод котельных и технологических установок на природный газ, рекультивация нефтезагрязненных земель, отвалов и карьеров, противоэрозийные и мелиоративные работы, лесовосстановление и охрана лесов от пожаров, организация заказников и создание резерватов, лечение и оздоровление детского населения и т.д.

8. Механизм формирования Программы

Управление формированием Программы осуществляется государственным заказчиком, функции которого выполняет государственный комитет по охране окружающей среды Пермской области (далее - Госкомэкология Пермской области). На стадии подготовки Программы Госкомэкология Пермской области:

осуществляет на конкурсной основе отбор разработчика Программы;

утверждает структуру Программы и согласовывает методические указания по подготовке заявочных материалов;

организует экспертизу проектной документации;

осуществляет конкурсный отбор программных мероприятий и их исполнителей;

осуществляет контроль за ходом формирования Программы;

представляет разработанную Программу на утверждение органами исполнительной и законодательной власти Пермской области.

Важным элементом, определяющим достижение поставленных задач, являются программно - целевые показатели, перечень которых приведен в таблице 5 (приложение). К ним относятся показатели динамики снижения загрязнения окружающей среды, ввода в эксплуатацию природоохранных сооружений, роста площадей особо охраняемых природных территорий, снижения экологической составляющей заболеваемости детского населения, проекты экологических кодексов и законов Пермской области, критерии оценки социально - экологического состояния территорий, документы, регулирующие создание ЕТСЭМ, учебники и пособия по природе и экологии Пермской области и ряд других.

Предусмотренное Программой оздоровление экологической обстановки в Пермской области во многом зависит от конкретных количественных значений программно - целевых показателей, которые будут достигнуты за счет реализации программных мероприятий.

Формирование системы программных мероприятий производится на основе заявок Администраций муниципальных образований, предприятий и организаций. Заявочные материалы подготавливаются в соответствии с согласованными Госкомэкологией Пермской области методическими указаниями и должны отвечать тематической направленности подпрограмм. Предусматривается как добровольное, так и директивное формирование программных мероприятий, в зависимости от масштаба и остроты существующих экологических проблем.

9. Механизм реализации Программы

Реализация целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Основные задачи и программные мероприятия должны соответствовать направлениям природоохранной деятельности по решению экологических проблем, а их масштаб - отражать прогнозируемые возможности ресурсного обеспечения в период действия Программы. При ее формировании должна быть соблюдена преемственность по отношению к ранее утвержденным Правительством Российской Федерации и подлежащим финансированию федеральным программам и комплексам первоочередных мероприятий экологической направленности, а также областным программам.

При реализации Программы целесообразно использовать такие рычаги экономической политики, как платежи за природные ресурсы и загрязнениеокружающей среды, кредитно - денежный механизм, налоговые льготы, бюджетные ассигнования и субсидии. Эффективное регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды возможно только при условии принятия и реализации соответствующих областных законов, указов и распоряжений Губернатора области.

Механизм реализации Программы должен соответствовать экономической ситуации, ожидаемой в период до 2005 года. При остром недостатке средств в бюджетах всех уровней важнейшую роль в Программе играют инвестиционные проекты, осуществляемые за счет собственных средств участников. Такие проекты, как правило, нацелены на ликвидацию или резкое сокращение техногенного загрязнения, возникшего в результате деятельности существующих производств, промышленную переработку отвалов сырья и отходов, накопленных в прошлые годы, предотвращение вероятных аварийных ситуаций. Инвестиционные проекты крупных предприятий финансируются за счет основной производственной деятельности и в большинстве случаев обеспечивают коммерческий эффект в результате сокращения платежей и штрафов, реализации дополнительно полученной продукции, предоставления платных услуг. Финансово - экономическая эффективность экологических проектов и успешная производственная деятельность предприятий позволяют использовать заемные средства в форме льготных инвестиционных и коммерческих кредитов.

Организационно - технические мероприятия, бесприбыльные социально - экологические проекты, исследовательские и конструкторские работы, прочие текущие мероприятия реализуются в основном на безвозвратной основе. Принятый подход обеспечивает проведение прикладных исследований и конструкторских разработок по широкому кругу экологических проблем и последующий отбор наиболее эффективных направлений улучшения состояния окружающей среды.

В процессе разработки Программы совокупность отобранных проектов и мероприятий представляет собой результат, по существу, конкурса претендентов на получение государственной поддержки за счет федерального, областного и местных бюджетов, что соответствует положениям Федерального Закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Отработка адекватных рыночной экономике механизмов реализации Программы в масштабе области имеет принципиальное значение для расширения природоохранной деятельности на основе накопленного опыта.

10. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение целевой комплексной программы "Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы осуществляется за счет финансовых ресурсов, привлеченных из отечественных и зарубежных источников. Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают в различных формах финансовую поддержку в осуществлении проектов и мероприятий. Вопросы обеспечения работ трудовыми и материальными ресурсами самостоятельно решаются участниками Программы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется по различным каналам, в зависимости от уровня решаемой экологической проблемы:

федеральный бюджет;

областной бюджет;

местные бюджеты;

средства экологических фондов;

собственные средства предприятий;

коммерческие кредиты отечественных и зарубежных банков.

Федеральное финансирование выделяется на реализацию мероприятий, включенных в федеральные целевые программы, на основании ежегодно принимаемого Закона Российской Федерации "О федеральном бюджете". Средства федерального бюджета могут выделяться на безвозвратной основе и в виде льготного инвестиционного кредита. Возможно также получение кредитов коммерческих банков под гарантии Правительства Российской Федерации.

Финансовые средства из областного бюджета выделяются на реализацию мероприятий по капитальному строительству в рамках областной инвестиционной программы, утверждаемой ежегодно Законодательным Собранием Пермской области. Финансирование организационно - технических мероприятий, НИОКР экологической направленности и прочих текущих мероприятий осуществляется за счет бюджетов всех уровней, средств областного и местных экологических фондов. Бюджетное финансирование производится на основании бюджетных заявок, подготавливаемых государственным заказчиком Программы. Заемные средства могут предоставляться под гарантии администрации области. Вопрос о налоговых льготах по платежам в областной и местные бюджеты является прерогативой соответствующих органов представительной власти.

Собственные средства предприятий являются основным источником финансирования Программы. Объем затрат по предприятиям - участникам должен быть основан на утвержденной проектно - сметной документации, технико - экономических обоснованиях, бизнес - планах, расчетах стоимости организационно - технических мероприятий и НИОКР.

Показатели ресурсного обеспечения Программы могут уточняться в соответствии с реальным ходом ее выполнения.

11. Оценка эколого - экономической эффективности
и социально - экологических последствий

Эффективность реализации программных мероприятий рассматривается в экономическом и социально - экологическом аспектах. На основании анализа и обобщения материалов Программы приводятся конкретные количественные показатели результатов ее реализации, важнейшими из которых являются:

снижение объемов выбросов в атмосферу с детализацией по конкретным загрязняющим веществам;

снижение объемов сбросов сточных вод в водные объекты с детализацией по конкретным загрязняющим веществам;

снижение объемов размещения и накопления, увеличение объемов использования и переработки различных видов отходов, а также увеличение объемов экологически безопасного захоронения отходов;

объемы рекультивации загрязненных земель и восстановления природных ресурсов;

сохранение исчезающих видов флоры и фауны, увеличение площадей особо охраняемых природных территорий;

предотвращенный экологический ущерб от реализации программных мероприятий.

Величина предотвращенного ущерба определяется в соответствии с Методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Председателем Госкомэкологии России В.И.Даниловым - Данильяном 30.11.99.

Предотвращенный ущерб рассчитывается от:

уменьшения состава и количества ингредиентов, загрязняющих атмосферный воздух;

уменьшения состава и количества ингредиентов, загрязняющих водные объекты;

снижения площадей деградации, загрязнения и захламления земель;

сохранения и приумножения биоты;

снижения заболеваемости населения.

Приложение к Концепции

целевой комплексной программы

"Охрана окружающей среды Пермской области"

на 2001 - 2005 годы

Таблица 4

Основные экологические проблемы Пермской области
и приоритетные направления природоохранной деятельности
по их решению

/------------------------------------------------------------------------------------\

|                  |   Приоритетные     |      Основные        |   Приоритетные      |

|   Проблемы       | города (районы),   | источники, причины   |направления решения  |

|                  |   загрязняющие     |возникновения проблем |                     |

|                  |     вещества       |                      |                     |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|       1          |        2           |          3           |          4          |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|1. Высокий        |гг. Александровск,  |Промышленные выбросы  |1. Снижение объемов  |

|   уровень        |Березники,          |предприятий топливно -|выбросов             |

|   загрязнения    |Гремячинск,         |энергетического       |загрязняющих         |

|   атмосферного   |Губаха, Кизел,      |комплекса, выбросы    |веществ, отнесенных  |

|   воздуха        |Краснокамск,        |автотранспорта,       |к 1 и 2 классам      |

|                  |Кунгур, Лысьва,     |предприятий           |опасности.           |

|                  |Пермь, Соликамск,   |химической,           |2. Поэтапное         |

|                  |Чайковский,         |нефтехимической,      |снижение выбросов    |

|                  |Чусовой;            |нефтедобывающей,      |загрязняющих веществ |

|                  |Пермский,           |металлургической,     |на предприятиях до   ||                  |Березовский,        |машиностроительной    |нормативных.         |

|                  |Бардымский          |промышленности        |3. Разработка и      |

|                  |Чайковский,         |                      |внедрение новых      |

|                  |Октябрьский         |                      |технологий и         |

|                  |Горнозаводский,     |                      |новейших достижений  |

|                  |Кунгурский,         |                      |в области            |

|                  |Очерский,           |                      |газоочистки для      |

|                  |Добрянский районы   |                      |снижения выбросов    |

|                  |                    |                      |приоритетных         |

|                  |Загрязняющие        |                      |загрязняющих веществ.|

|                  |вещества: тяжелые   |                      |4. Совершенствование |

|                  |металлы, фенол,     |                      |промышленных         |

|                  |формальдегид,       |                      |технологий           |

|                  |ароматические и     |                      |производства         |

|                  |предельные          |                      |продукции с целью    |

|                  |углеводороды,       |                      |снижения выбросов в  |

|                  |сероводород,        |                      |окружающую среду.    |

|                  |галоиды, метан,     |                      |5. Внедрение         |

|                  |сернистый           |                      |технологий и средств |

|                  |ангидрид, оксиды    |                      |снижения выбросов    |

|                  |азота,              |                      |загрязняющих веществ |

|                  |бенз(а)пирен.       |                      |от автотранспорта    |

|                  |                    |                      |(нейтрализаторы,     |

|                  |                    |                      |устройства           |

|                  |                    |                      |подготовки топлива). |

|                  |                    |                      |6. Внедрение         |

|                  |                    |                      |мероприятий по       |

|                  |                    |                      |переводу             |

|                  |                    |                      |автотранспорта на    |

|                  |                    |                      |экологически чистые  |

|                  |                    |                      |виды топлива         |

|                  |                    |                      |(газообразное        |

|                  |                    |                      |топливо,             |

|                  |                    |                      |неэтилированные      |

|                  |                    |                      |бензины).            |

|                  |                    |                      |7. Отработка         |

|                  |                    |                      |технологии и         |

|                  |                    |                      |проведение           |

|                  |                    |                      |наладочных работ на  |

|                  |                    |                      |энерготехно-         |

|                  |                    |                      |логических и         |

|                  |                    |                      |газоочистных         |

|                  |                    |                      |установках.          |

|                  |                    |                      |8. Разработка и      |

|                  |                    |                      |внедрение на крупных |

|                  |                    |                      |промышленных         |

|                  |                    |                      |объектах технических |

|                  |                    |                      |нормативов выбросов. |

|                  |                    |                      |9. Формирование      |

|                  |                    |                      |рынка экологических  ||                  |                    |                      |услуг в части        |

|                  |                    |                      |монтажа, наладки и   |

|                  |                    |                      |испытания системы    |

|                  |                    |                      |газоочистки.         |

|                  |                    |                      |10. Организация      |

|                  |                    |                      |научно -             |

|                  |                    |                      |внедренческих        |

|                  |                    |                      |и консультационных   |

|                  |                    |                      |структур для         |

|                  |                    |                      |обследования,        |

|                  |                    |                      |реконструкции,       |

|                  |                    |                      |пусконаладки         |

|                  |                    |                      |природоохранного     |

|                  |                    |                      |оборудования и       |

|                  |                    |                      |сооружений           |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|2. Высокий        |гг. Березники,      |Промышленные сбросы   |1. Поэтапное         |

|   уровень        |Пермь,              |предприятий топливно -|снижение сбросов     |

|   загрязнения    |Краснокамск,        |энергетического       |загрязняющих веществ |

|   природных вод  |Чайковский          |комплекса,            |на предприятиях до   |

|                  |(р. Кама), Губаха   |целлюлозно - бумажной |нормативных.         |

|                  |(р. Косьва),        |промышленности,       |2. Решение проблемы  |

|                  |Чусовой             |жилищно -             |кислых шахтных вод.  |

|                  |(р. Чусовая), Лысьва|коммунального         |3. Снижение          |

|                  |(р. Лысьва),        |хозяйства,            |загрязнения          |

|                  |Красновишерск       |нефтепереработки,     |подземных вод.       |

|                  |(р. Вишера);        |нефтедобычи,          |4. Внедрение новых   |

|                  |Березниковско -     |металлургии,          |технологий           |

|                  |Соликамский,        |калийной, угольной    |селективной очистки  |

|                  |Пермско -           |промышленности,       |сточных вод от       |

|                  |Краснокамский       |добывающего комплекса |токсичных,           |

|                  |промузлы (малые     |(НП "Уралалмаз")      |канцерогенных и      |

|                  |реки), Кизеловский  |                      |мутагенных           |

|                  |угольный бассейн    |                      |загрязняющих веществ |

|                  |(р. Косьва, малые   |                      |с размещением        |

|                  |реки)               |                      |локальных очистных   |

|                  |                    |                      |сооружений           |

|                  |                    |                      |непосредственно на   |

|                  |Загрязняющие        |                      |промышленных         |

|                  |вещества:           |                      |предприятиях.        |

|                  |соединения          |                      |5. Совершенствование |

|                  |металлов,           |                      |промышленных         |

|                  |нефтепродукты,      |                      |технологий           |

|                  |фенол, соединения   |                      |производства         |

|                  |азота, хлориды,     |                      |продукции с целью    |

|                  |нитриты, сульфаты,  |                      |снижения сбросов в   |

|                  |СПАВ, органические  |                      |окружающую среду,    |

|                  |соединения.         |                      |водопотребления и    |

|                  |                    |                      |водоотведения.       |

|                  |                    |                      |6. Внедрение         ||                  |                    |                      |современных          |

|                  |                    |                      |технологий очистки   |

|                  |                    |                      |сточных вод путем    |

|                  |                    |                      |поэтапной            |

|                  |                    |                      |реконструкции        |

|                  |                    |                      |существующих         |

|                  |                    |                      |очистных сооружений. |

|                  |                    |                      |7. Проведение        |

|                  |                    |                      |наладочных работ на  |

|                  |                    |                      |сооружениях очистки  |

|                  |                    |                      |сточных вод.         |

|                  |                    |                      |8. Внедрение         |

|                  |                    |                      |методики оценки      |

|                  |                    |                      |платы за сброс       |

|                  |                    |                      |сточных вод на       |

|                  |                    |                      |основе нормативов    |

|                  |                    |                      |"токсичности" и      |

|                  |                    |                      |организация контроля |

|                  |                    |                      |качества методами    |

|                  |                    |                      |биотестирования.     |

|                  |                    |                      |9. Внедрение         |

|                  |                    |                      |автоматизированного  |

|                  |                    |                      |метода контроля      |

|                  |                    |                      |качества вод на      |

|                  |                    |                      |выпусках в водные    |

|                  |                    |                      |объекты на основе    |

|                  |                    |                      |принципа             |

|                  |                    |                      |"интегральных        |

|                  |                    |                      |показателей" для     |

|                  |                    |                      |создания системы     |

|                  |                    |                      |оперативного         |

|                  |                    |                      |управления работой   |

|                  |                    |                      |сооружений очистки   |

|                  |                    |                      |сточных вод.         |

|                  |                    |                      |10. Формирование     |

|                  |                    |                      |рынка экологических  |

|                  |                    |                      |услуг в части        |

|                  |                    |                      |монтажа, наладки и   |

|                  |                    |                      |испытания очистных   |

|                  |                    |                      |сооружений сточных   |

|                  |                    |                      |вод.                 |

|                  |                    |                      |11. Организация      |

|                  |                    |                      |научно -             |

|                  |                    |                      |внедренческих и      |

|                  |                    |                      |консультационных     |

|                  |                    |                      |структур для         |

|                  |                    |                      |обследования,        |

|                  |                    |                      |реконструкции,       |

|                  |                    |                      |пусконаладки         |

|                  |                    |                      |природоохранного     ||                  |                    |                      |оборудования и       |

|                  |                    |                      |сооружений.          |

|                  |                    |                      |12. Проведение       |

|                  |                    |                      |технологической      |

|                  |                    |                      |сертификации         |

|                  |                    |                      |технологий,          |

|                  |                    |                      |продукции,           |

|                  |                    |                      |предприятий и систем |

|                  |                    |                      |управления охраной   |

|                  |                    |                      |окружающей среды     |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|3. Рост           |гг. Березники,      |Отвалы,               |1. Строительство     |

|   образования и  |Соликамск,          |шламонакопители,      |полигонов            |

|   накопления     |Чусовой, Пермь,     |шламохранилища        |захоронения отходов, |

|   отходов        |Лысьва,             |предприятий различных |мусоросортировочных  |

|   производства и |Чайковский,         |отраслей              |станций, завода по   |

|   потребления    |Кунгур,             |промышленности, места |переработке ТБО в г. |

|                  |Краснокамск;        |размещения бытовых    |Перми.               |

|                  |                    |отходов               |2. Создание и        |

|                  |Красновишерский,    |                      |внедрение технологий |

|                  |Пермский,           |                      |и оборудования по    |

|                  |Куединский,         |                      |переработке и        |

|                  |Горнозаводский,     |                      |утилизации различных |

|                  |Кунгурский,         |                      |видов промышленных   |

|                  |Нытвенский,         |                      |отходов.             |

|                  |Чердынский,         |                      |3. Совершенствование |

|                  |Чернушинский        |                      |промышленных         |

|                  |районы              |                      |технологий           |

|                  |                    |                      |производства         |

|                  |                    |                      |продукции с целью    |

|                  |                    |                      |снижения объемов     |

|                  |                    |                      |образования отходов  |

|                  |                    |                      |производства.        |

|                  |                    |                      |4. Рекультивация     |

|                  |                    |                      |отвалов              |

|                  |                    |                      |горнодобывающей,     |

|                  |                    |                      |металлургической и   |

|                  |                    |                      |других отраслей      |

|                  |                    |                      |промышленности.      |

|                  |                    |                      |5. Увеличение        |

|                  |                    |                      |объемов              |

|                  |                    |                      |использования        |

|                  |                    |                      |накопленных и        |

|                  |                    |                      |образующихся         |

|                  |                    |                      |промышленных отходов.|

|                  |                    |                      |6. Поэтапное         |

|                  |                    |                      |снижение объемов     |

|                  |                    |                      |образования          |

|                  |                    |                      |промышленных отходов.|

|                  |                    |                      |7. Создание          ||                  |                    |                      |эффективной системы  |

|                  |                    |                      |управления отходами  |

|                  |                    |                      |производства.        |

|                  |                    |                      |8. Совершенствование |

|                  |                    |                      |системы управления   |

|                  |                    |                      |движением ТБО путем  |

|                  |                    |                      |внедрения в городах  |

|                  |                    |                      |области раздельного  |

|                  |                    |                      |сбора ТБО,           |

|                  |                    |                      |сортировки отходов,  |

|                  |                    |                      |их эффективного      |

|                  |                    |                      |обезвреживания и     |

|                  |                    |                      |утилизации,          |

|                  |                    |                      |экологически         |

|                  |                    |                      |безопасного          |

|                  |                    |                      |захоронения.         |

|                  |                    |                      |9. Организация       |

|                  |                    |                      |научно -             |

|                  |                    |                      |внедренческих и      |

|                  |                    |                      |консультационных     |

|                  |                    |                      |структур для         |

|                  |                    |                      |обследования,        |

|                  |                    |                      |реконструкции,       |

|                  |                    |                      |пусконаладки         |

|                  |                    |                      |природоохранного     |

|                  |                    |                      |оборудования и       |

|                  |                    |                      |сооружений.          |

|                  |                    |                      |10. Проведение       |

|                  |                    |                      |технологической      |

|                  |                    |                      |сертификации         |

|                  |                    |                      |технологий,          |

|                  |                    |                      |продукции,           |

|                  |                    |                      |предприятий и систем |

|                  |                    |                      |управления охраной   |

|                  |                    |                      |окружающей среды     |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|4. Высокий риск   |гг. Пермь,          |Пожары на             |1. Создание реестров |

|   техногенных    |Березники,          |производстве и в      |экологически опасных |

|   аварий с       |Соликамск,          |лесных массивах,      |веществ, технологий, |

|   экологическими |Краснокамск,        |аварии на             |производств Пермской |

|   последствиями  |Нытва, Кунгур,      |нефтегазопроводах,    |области.             |

|                  |Чайковский,         |паводковая            |2. Проведение        |

|                  |Губаха, Чусовой,    |обстановка, аварии на |экологического       |

|                  |Кизел, Лысьва;      |транспорте,           |аудирования,         |

|                  |Чернушинский,       |геофизические         |сертификации и       |

|                  |Добрянский,         |факторы, аварии на    |паспортизации        |

|                  |Куединский,         |химически опасных     |экологически опасных |

|                  |Гремячинский,       |объектах и            |технологий и         |

|                  |Осинский,           |гидротехнических      |производств.         |

|                  |Красновишерский,    |сооружениях,          |3. Моделирование     ||                  |Октябрьский,        |сейсмоактивность,     |возникновения и      |

|                  |Частинский районы;  |карстовые явления,    |развития             |

|                  |железнодорожные     |риски горного         |чрезвычайных         |

|                  |станции Ферма,      |производства,         |ситуаций на          |

|                  |Каучук.             |оползневая опасность, |экологически опасных |

|                  |                    |последствия ядерных   |объектах и           |

|                  |Загрязняющие        |взрывов               |разработка системы   |

|                  |вещества:           |                      |мероприятий по       |

|                  |Аварийно химически  |                      |устранению их        |

|                  |опасные вещества    |                      |последствий.         |

|                  |(АХОВ),             |                      |4. Проведение        |

|                  |нефтегазопродукты,  |                      |мониторинговых       |

|                  |сильнодействующие   |                      |исследований.        |

|                  |ядовитые вещества   |                      |5. Замена физически  |

|                  |(СДЯВ)              |                      |и морально           |

|                  |                    |                      |устаревшего          |

|                  |                    |                      |оборудования и       |

|                  |                    |                      |технологических      |

|                  |                    |                      |процессов на новое,  |

|                  |                    |                      |соответствующее      |

|                  |                    |                      |требованиям мировых  |

|                  |                    |                      |стандартов и         |

|                  |                    |                      |экологической        |

|                  |                    |                      |безопасности.        |

|                  |                    |                      |6. Организация и     |

|                  |                    |                      |обучение             |

|                  |                    |                      |ведомственных        |

|                  |                    |                      |аварийно -           |

|                  |                    |                      |восстановительных    |

|                  |                    |                      |служб мерам по       |

|                  |                    |                      |ликвидации           |

|                  |                    |                      |экологических        |

|                  |                    |                      |последствий          |

|                  |                    |                      |аварийных ситуаций   |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|5. Деградация     |гг. Пермь,          |Загрязнение земель    |1. Переход к         |

|   и снижение     |Соликамск,          |несанкционированными  |адаптивно -          |

|   плодородия     |Березники;          |свалками бытовых и    |ландшафтной системе  |

|   почв           |Осинский,           |промышленных отходов. |земледелия.          |

|                  |Куединский,         |Нарушение технологии  |2. Реализация        |

|                  |Октябрьский,        |обработки почв.       |противоэрозийных     |

|                  |Чернушинский,       |Низкое качество       |мероприятий.         |

|                  |Кунгурский,         |проведенных работ по  |3. Реализация        |

|                  |Ильинский,          |рекультивации земель  |мероприятий по       |

|                  |Добрянский районы   |                      |повышению плодородия |

|                  |                    |                      |почв.                |

|                  |                    |                      |4. Проведение        |

|                  |                    |                      |мелиоративных работ. |

|                  |                    |                      |5. Рекультивация     |

|                  |                    |                      |нефтезагрязненных    ||                  |                    |                      |земель               |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|6. Ухудшение      |Городские леса      |По данным             |1. Совершенствование |

|   состояния      |Перми, Березников.  |лесопатологического   |структуры лесного    |

|   лесов          |Леса  Красновишерс- |обследования около 40 |фонда.               |

|                  |кого, Чердынского,  |% хвойных насаждений  |2. Увеличение        |

|                  |Горнозаводского,    |сильно ослаблены в    |объемов              |

|                  |Пермского,          |результате            |лесовосстановления.  |

|                  |Закамского          |антропогенного        |3. Охрана лесов от   |

|                  |лесхозов            |влияния, болезней и   |пожаров.             |

|                  |                    |вредителей леса       |4. Реконструкция     |

|                  |                    |                      |насаждений.          |

|                  |                    |                      |5. Борьба с          |

|                  |                    |                      |вредителями и        |

|                  |                    |                      |болезнями леса.      |

|                  |                    |                      |6. Ликвидация        |

|                  |                    |                      |последствий высоких  |

|                  |                    |                      |рекреационных        |

|                  |                    |                      |нагрузок и стихийных |

|                  |                    |                      |бедствий             |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|7. Антропогенная  |Пермско -           |Выбросы загрязняющих  |1. Формирование      |

|   трансформация  |Краснокамский,      |веществ в атмосферу,  |категорий            |

|   и снижение     |Березниковско -     | отвалы пустых пород  |экономической        |

|   биоразнообразия|Соликамский,        |при разработке        |ценности живой       |

|   природных      |Горнозаводский      |полезных ископаемых,  |природы как          |

|   экосистем      |промышленные узлы   |аварии на             |национального        |

|                  |и районы            |нефтегазопроводах     |богатства Пермской   |

|                  |нефтедобычи         |                      |области.             |

|                  |                    |                      |2. Минимизация       |

|                  |                    |                      |воздействия на       |

|                  |                    |                      |биоразнообразие      |

|                  |                    |                      |различных форм       |

|                  |                    |                      |хозяйственной        |

|                  |                    |                      |деятельности.        |

|                  |                    |                      |3. Экологическая     |

|                  |                    |                      |оптимизация          |

|                  |                    |                      |агроландшафтов как   |

|                  |                    |                      |среды обитания       |

|                  |                    |                      |животных.            |

|                  |                    |                      |4. Реализация        |

|                  |                    |                      |региональной схемы   |

|                  |                    |                      |развития природно -  |

|                  |                    |                      |заповедного фонда    |

|                  |                    |                      |Пермской области     |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|8. Снижение       |гг. Александровск,  |Выбросы предприятий   |1. Обоснование       |

|   уровня         |Березники,          |химической,           |региональных         |

|   здоровья       |Гремячинск,         |нефтехимической,      |допустимых уровней   |

|   населения      |Губаха, Кизел,      |нефтедобывающей,      |экологических        ||                  |Краснокамск,        |металлургической,     |нагрузок по          |

|                  |Кунгур, Лысьва,     |машиностроительной    |критериям здоровья   |

|                  |Пермь, Соликамск,   |промышленности,       |населения            |

|                  |Чайковский,         |топливно -            |2. Разработка и      |

|                  |Чусовой;            |энергетического       |внедрение            |

|                  |Пермский,           |комплекса;            |мероприятий по       |

|                  |Чердынский,         |выбросы               |сокращению выбросов, |

|                  |Чернушинский,       |автотранспорта.       |формирующих          |

|                  |Куединский,         |Сбросы сточных вод.   |повышенную           |

|                  |Осинский районы     |Места складирования   |заболеваемость       |

|                  |                    |отходов.              |населения.           |

|                  |Загрязняющие        |                      |Проведение           |

|                  |вещества: тяжелые   |Загрязнение объектов  |реабилитации         |

|                  |металлы, фенол,     |окружающей среды,     |контингентов риска   |

|                  |формальдегид,       |среды обитания        |среди детского       |

|                  |ароматические и     |населения.            |населения и          |

|                  |предельные          |Комплексное           |организация          |

|                  |углеводороды,       |воздействие           |профилактических     |

|                  |сероводород,        |экологических  и      |мероприятий на       |

|                  |галоиды             |социальных факторов.  |территориях с        |

|                  |                    |                      |повышенной           |

|                  |                    |                      |антропогенной        |

|                  |                    |                      |нагрузкой            |

|------------------+--------------------+----------------------+---------------------|

|9. Необходимость  |Пермско -           |Наличие источников    |1. Создание          |

|   информационной |Краснокамский,      |выбросов загрязняющих |информационной       |

|   поддержки      |Березниковско -     |веществ в атмосферу,  |системы обеспечения  |

|   принятия       |Соликамский         |сбросов сточных вод,  |реализации программы.|

|   управленческих |промышленные узлы,  |мест размещения и     |2. Формирование      |

|   решений        |гг. Лысьва и        |складирования         |организационных      |

|                  |Чусовой,            |отходов.              |основ, создание      |

|                  |Кизеловский         |                      |методической и       |

|                  |угольный бассейн    |Развитие экономики    |нормативно -         |

|                  |                    |при одновременном     |правовой базы для    |

|                  |                    |использовании         |реализации единой    |

|                  |                    |экологически опасных  |территориальной      |

|                  |                    |технологий и          |системы              |

|                  |                    |производств.          |экологического       |

|                  |                    |Воздействие           |мониторинга.         |

|                  |                    |загрязнения на        |3. Создание          |

|                  |                    |здоровье населения и  |локальных систем     |

|                  |                    |природную среду.      |производственно -    |

|                  |                    |                      |экологического       |

|                  |                    |                      |мониторинга на       |

|                  |                    |                      |территориях с        |

|                  |                    |                      |наибольшей           |

|                  |                    |                      |антропогенной        |

|                  |                    |                      |нагрузкой.           |

|                  |                    |                      |4. Совершенствование |

|                  |                    |                      |критериальной базы.  ||                  |                    |                      |5. Развитие          |

|                  |                    |                      |технической базы     |

|                  |                    |                      |мониторинга          |

\------------------------------------------------------------------------------------/

Таблица 5

Структура целевой комплексной программы
"Охрана окружающей среды Пермской области" на 2001 - 2005 годы

/---------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|  Наименование    |    Цель и задачи    | Наименование разделов|      Планируемые        |   Примечание  |

|  подпрограммы    |    подпрограммы     |  подпрограммы        | программно - целевые    |               |

|                  |                     |                      |       показатели        |               |

|                  |                     |                      |                         |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|        1         |          2          |          3           |           4             |        5      |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|1. Стратегия и    |Цель подпрограммы:   |1.1. Разработка и     |Проекты кодексов,        |               |

|   тактика        |обоснование          |принятие              |законов, программ,       |               |

|   природоохранной|региональной         |нормативно -          |положений, актов         |               |

|   деятельности в |экологической        |правовых актов        |Губернатора области      |               |

|   Пермской       |политики для         |Пермской области по   |                         |               |

|   области        |реализации концепции |приоритетным          |                         |               |

|                  |устойчивого развития |направлениям          |                         |               |

|                  |                     |природоохранной       |                         |               |

|                  |                     |деятельности          |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |Задачи, решаемые в   |1.2. Комплексная      |Критерии оценки          |               |

|                  |рамках подпрограммы: |оценка и социально -  |социально -              |               |

|                  |- эколого -          |экологическое         |экологического состояния |               |

|                  |  социальный анализ  |районирование         |отдельных территорий.    |               |

|                  |  экономического     |территории области    |Районированная карта     |               |

|                  |  развития           |                      |области                  |               |

|                  |  территории;        |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- системная оценка   |1.3. Разработка       |Динамика социально -     |               |

|                  |  природно -         |комплексных           |экологического состояния |               |

|                  |  ресурсного         |прогнозов             |области.                 |               |

|                  |  потенциала         |социально -           |Планы реструктуризации   |               |

|                  |  Пермской области;  |экологического        |отраслей экономики и     |               |

|                  |- определение        |развития Пермской     |отдельных предприятий.   |               |

|                  |  приоритетных       |области               |Планы реабилитации       |               |

|                  |  направлений        |                      |территорий и населения   |               |

|                  |  экологической      |                      |области                  |               |

|                  |  политики;          |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- определение        |1.4. Участие в        |Предотвращенный          |               |

|                  |  приоритетных       |разработке и          |экологический ущерб от   |               ||                  |  направлений        |реализации            |реализации программных   |               |

|                  |  природоохранной    |экологических         |мероприятий, тыс. руб.   |               |

|                  |  деятельности       |программ              |                         |               |

|                  |  промышленных       |федерального уровня   |                         |               |

|                  |  предприятий с      |                      |                         |               |

|                  |  учетом степени,    |                      |                         |               |

|                  |  характера и        |                      |                         |               |

|                  |  масштабов влияния  |                      |                         |               |

|                  |  на здоровье        |                      |                         |               |

|                  |  населения;         |                      |                         |               |

|                  |                     |                      |                         |               |

|                  |- разработка         |                      |                         |               |

|                  |  экологических      |                      |                         |               |

|                  |  кодексов и законов |                      |                         |               |

|                  |  Пермской области,  |                      |                         |               |

|                  |  других             |                      |                         |               |

|                  |  нормативно -       |                      |                         |               |

|                  |  правовых актов;    |                      |                         |               |

|                  |                     |                      |                         |               |

|                  |- совершенствование  |                      |                         |               |

|                  |  механизма          |                      |                         |               |

|                  |  управления         |                      |                         |               |

|                  |  природоохранной    |                      |                         |               |

|                  |  деятельностью в    |                      |                         |               |

|                  |  Пермской области   |                      |                         |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|2. Сохранение     |Цель подпрограммы:   |2.1. Сохранение и     |Охрана редких и          |               |

|   биоразнообразия|консолидация усилий  |оптимизация           |находящихся под угрозой  |               |

|   и устойчивости |всего общества на    |ландшафтов            |исчезновения видов       |               |

|   природных      |сохранение живой     |                      |растений и животных (пар,|               |

|   экосистем      |природы как          |                      |популяций).              |               |

|                  |составного элемента  |                      |Кадастровые работы, шт.  |               |

|                  |окружающей среды и   |                      |                         |               |

|                  |ресурса,             |                      |                         |               |

|                  |обеспечивающего      |                      |                         |               |

|                  |условия жизни        |                      |                         |               |

|                  |человека и его       |                      |                         |               |

|                  |благополучие         |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |Задачи, решаемые в   |2.2. Развитие сети    |Площади особо охраняемых |               |

|                  |рамках подпрограммы: |особо охраняемых      |природных территорий,    |               |

|                  |- издание            |природных территорий  |тыс. га.                 |               |

|                  |  государственного   |                      |                         |               |

|                  |  кадастра особо     |                      |                         |               |

|                  |  охраняемых         |                      |                         |               |

|                  |  природных          |                      |                         |               |

|                  |  территорий         |                      |                         |               |

|                  |  Пермской области;  |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------||                  |- оценка состояния   |2.3. Улучшение        |Лесовосстановление,      |               |

|                  |  охраняемых         |состояния лесного     |тыс. га.                 |               |

|                  |  популяций редких   |фонда                 |                         |               |

|                  |  видов растений и   |                      |                         |               |

|                  |  животных на        |                      |                         |               |

|                  |  постоянных пробных |                      |                         |               |

|                  |  площадках, учетных |                      |                         |               |

|                  |  маршрутах;         |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- проведение учетов  |2.4. Повышение        |Противоэрозийные         |               |

|                  |  численности        |плодородия и          |мероприятия, тыс. га.    |               |

|                  |  отдельных видов и  |рекультивация почв    |Мелиоративные работы,    |               |

|                  |  групп растений и   |                      |тыс. га.                 |               |

|                  |  животных,          |                      |Известкование почв,      |               |

|                  |  подготовка методик |                      |тыс. га.                 |               |

|                  |  стоимостных        |                      |Внесение удобрений,      |               |

|                  |  показателей живой  |                      |тыс. га.                 |               |

|                  |  природы;           |                      |Инвентаризация нарушенных|               |

|                  |- сохранение         |                      |земель, тыс. га.         |               |

|                  |  биоразнообразия    |                      |                         |               |

|                  |  лесов, земельных и |                      |                         |               |

|                  |  водных ресурсов;   |                      |                         |               |

|                  |- сохранение и       |                      |                         |               |

|                  |  восстановление     |                      |                         |               |

|                  |  популяций форели,  |                      |                         |               |

|                  |  тайменя, хариуса,  |                      |                         |               |

|                  |  стерляди           |                      |                         |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|3. Медико -       |Цель подпрограммы:   |3.1. Оценка,          |Снижение экологической   |               |

|   экологическая  |разработка и         |обоснование и выбор   |составляющей             |               |

|   реабилитация   |реализация           |территорий и          |заболеваемости детского  |               |

|   населения      |регионального        |контингентов          |населения, прошедшего    |               |

|                  |механизма            |населения для         |реабилитацию, на 20%.    |               |

|                  |обеспечения          |проведения медико -   |                         |               |

|                  |экологической        |экологической         |                         |               |

|                  |безопасности         |реабилитации          |                         |               |

|                  |населения на основе  |                      |                         |               |

|                  |системы медико -     |                      |                         |               |

|                  |экологического       |                      |                         |               |

|                  |сопровождения.       |                      |                         |               |

|                  |Задачи, решаемые в   |                      |                         |               |

|                  |рамках подпрограммы: |                      |                         |               |

|                  |- снижение риска     |                      |                         |               |

|                  |  влияния            |                      |                         |               |

|                  |  экологических      |                      |                         |               |

|                  |  факторов на        |                      |                         |               |

|                  |  формирование       |                      |                         |               |

|                  |  нарушений здоровья |                      |                         |               |

|                  |  населения;         |                      |                         |               ||                  |                     |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- совершенствование  |3.2. Лечебно -        |На 2001 - 2005 гг.       |               |

|                  |  технологии и       |диагностические       |запланирована            |               |

|                  |  обеспечение        |мероприятия по        |реабилитация 5200 чел:   |               |

|                  |  условий оказания   |реабилитации          |- стационарная           |               |

|                  |  лечебно -          |детского населения и  |реабилитация - 3200 чел.;|               |

|                  |  диагностической и  |других контингентов   |- амбулаторно -          |               |

|                  |  профилактической   |риска и профилактике  |поликлиническая -        |               |

|                  |  помощи населению   |экопатологии          |2000 чел.                |               |

|                  |  промышленно        |                      |                         |               |

|                  |  развитых           |                      |                         |               |

|                  |  территорий региона;|                      |                         |               |

|                  |                     |                      |                         |               |

|                  |- развитие химико -  |                      |                         |               |

|                  |  аналитического и   |                      |                         |               |

|                  |  клинико -          |                      |                         |               |

|                  |  лабораторного      |                      |                         |               |

|                  |  обеспечения        |                      |                         |               |

|                  |  скрининга и        |                      |                         |               |

|                  |  мониторинга        |                      |                         |               |

|                  |  нагрузки на        |                      |                         |               |

|                  |  человека;          |                      |                         |               |

|                  |- оптимизация        |                      |                         |               |

|                  |  критериальной      |                      |                         |               |

|                  |  системы            |                      |                         |               |

|                  |  нормирования       |                      |                         |               |

|                  |  выбросов           |                      |                         |               |

|                  |  промышленных       |                      |                         |               |

|                  |  предприятий в      |                      |                         |               |

|                  |  объекты окружающей |                      |                         |               |

|                  |  среды с учетом     |                      |                         |               |

|                  |  потенциальной      |                      |                         |               |

|                  |  опасности          |                      |                         |               |

|                  |  компонентов        |                      |                         |               |

|                  |  выбросов для       |                      |                         |               |

|                  |  здороья населения  |                      |                         |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|4. Реализация     |Цель подпрограммы:   |4.1. Улучшение        |Динамика выбросов от     |               |

|   природо -      |снижение загрязнения |состояния и           |стационарных источников, |               |

|   охранных       |окружающей среды и   |предотвращение        |т/год, в том числе по    |               |

|   мероприятий по |обеспечение          |загрязнения           |отдельным загрязняющим   |               |

|   снижению       |экологической        |атмосферного воздуха  |веществам.               |               |

|   техногенной    |безопасности         |                      |Динамика выбросов от     |               |

|   нагрузки на    |территорий и         |                      |автотранспорта, т/год.   |               |

|   окружающую     |населения.           |                      |Ввод в эксплуатацию      |               |

|   среду          |Задачи, решаемые в   |                      |газоочистных установок,  |               |

|                  |рамках подпрограммы: |                      |тыс. м3/год.             |               |

|                  |                     |                      |Внедрение технических    |               ||                  |                     |                      |нормативов выбросов.     |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- снижение           |4.2. Улучшение        |Динамика сбросов         |               |

|                  |  воздействия на     |состояния и           | неочищенных сточных вод,|               |

|                  |  окружающую среду   |предотвращение        |тыс. м3/год.             |               |

|                  |  выбросов, сбросов  |загрязнения           |Динамика сбросов         |               |

|                  |  и отходов          |природных вод         |загрязняющих веществ со  |               |

|                  |  производства и     |                      |сточными водами, т/год, в|               |

|                  |  потребления;       |                      |том числе по отдельным   |               |

|                  |- изменение          |                      |загрязняющим веществам.  |               |

|                  |  структуры          |                      |Ввод в эксплуатацию      |               |

|                  |  промышленного      |                      |очистных сооружений,     |               |

|                  |  производства в     |                      |тыс. м3/год.             |               |

|                  |  направлении        |                      |Внедрение современных    |               |

|                  |  ресурсо- и         |                      |методов контроля качества|               |

|                  |  энергосбережения;  |                      |сточных вод              |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- совершенствование  |4.3. Обеспечение      |Динамика объемов         |               |

|                  |  технологий и       |экологической         |образования промышленных |               |

|                  |  систем очистки     |безопасности при      |отходов, т/год, в том    |               |

|                  |  выбросов и         |обращении с отходами  |числе:                   |               |

|                  |  сбросов,           |производства и        |- по видам отходов;      |               |

|                  |  переработки        |потребления           |- по отраслям экономики. |               |

|                  |  промышленных       |                      |Динамика объемов         |               |

|                  |  отходов;           |                      |размещения отходов,      |               |

|                  |- снижение риска     |                      |т/год, в том числе:      |               |

|                  |  возникновения      |                      |- по видам отходов;      |               |

|                  |  техногенных аварий |                      |- по отраслям экономики. |               |

|                  |  и катастроф;       |                      |Динамика объемов         |               |

|                  |- оптимизация        |                      |использования накопленных|               |

|                  |  системы управления |                      |и образующихся           |               |

|                  |  отходами           |                      |промышленных отходов,    |               |

|                  |  производства и     |                      |т/год, в том числе:      |               |

|                  |  потребления;       |                      |- по видам отходов;      |               |

|                  |                     |                      |- по отраслям экономики  |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- формирование       |4.4. Предотвращение   |Реестры экологически     |               |

|                  |  рыночных отношений |техногенных аварий и  |опасных веществ,         |               |

|                  |  в сфере            |катастроф с           |технологий, производств. |               |

|                  |  природоохранных    |экологическими        |Сертификация и           |               |

|                  |  услуг              |последствиями         |паспортизация            |               |

|                  |                     |                      |экологически опасных     |               |

|                  |                     |                      |технологий и производств.|               |

|                  |                     |                      |Системы мероприятий по   |               |

|                  |                     |                      |устранению экологических |               |

|                  |                     |                      |последствий чрезвычайных |               |

|                  |                     |                      |ситуаций                 |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|5. Создание       |Цель подпрограммы:   |5.1. Разработка       |Документы, регулирующие  |               ||   системы        |создание системы     |нормативно -          |межведомственные         |               |

|   экологического |экологического       |законодательной базы  |отношения.               |               |

|   мониторинга    |мониторинга,         |создания и            |Документы по правам и    |               |

|                  |обеспечивающей       |функционирования      |обязанностям держателей и|               |

|                  |объединение          |ЕТСЭМ на территории   |пользователей            |               |

|                  |источников данных и  |области               |информационных ресурсов. |               |

|                  |их пользователей,    |                      |Нормативная база         |               |

|                  |интегрирование       |                      |сертификации и аттестации|               |

|                  |существующих систем  |                      |отдельных элементов      |               |

|                  |для информационной   |                      |подсистемы               |               |

|                  |поддержки принятия   |                      |                         |               |

|                  |управленческих       |                      |                         |               |

|                  |решений по           |                      |                         |               |

|                  |обеспечению          |                      |                         |               |

|                  |устойчивого развития |                      |                         |               |

|                  |региона.             |                      |                         |               |

|                  |Задачи, решаемые в   |                      |                         |               |

|                  |рамках подпрограммы: |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- определение        |5.2. Формирование и   |Методические указания по |Использование  |

|                  |  потребности в      |совершенствование     |сбору, обработке и       |совместимых    |

|                  |  экологических      |организационной       |передаче информации      |стандартов и   |

|                  |  данных и           |структуры и единой    |                         |форматов.      |

|                  |  требований к ним;  |методической базы     |Функционирование ряда    |Использование  |

|                  |- модернизация       |межведомственного     |подсистем ЕТСЭМ в единой |современных    |

|                  |  действующих систем |характера для         |системе                  |методов        |

|                  |  наблюдения         |реализации ЕТСЭМ      |                         |минимизации    |

|                  |  окружающей         |                      |                         |наблюдения без |

|                  |  природной среды и  |                      |                         |снижения       |

|                  |  источников         |                      |                         |информативности|

|                  |  воздействия на нее |                      |                         |и достоверности|

|                  |  в соответствии с   |                      |                         |данных         |

|                  |  современными       |                      |                         |(применение    |

|                  |  требованиями и     |                      |                         |интегральных   |

|                  |  стандартами;       |                      |                         |показателей,   |

|                  |                     |                      |                         |параметрических|

|                  |                     |                      |                         |методов        |

|                  |                     |                      |                         |контроля,      |

|                  |                     |                      |                         |системы        |

|                  |                     |                      |                         |маркерных      |

|                  |                     |                      |                         |показателей)   |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- совершенствование  |5.3. Создание         |Создание систем          |Разработка     |

|                  |  природоохранной    |локальных систем      |мониторинга на следующих |механизма      |

|                  |  инфраструктуры     |производственно -     | территориях:            |заинтересо-    |

|                  |  (механизма         |экологического        |- Пермско -              |ванности       |

|                  |  координации) для   |мониторинга на        |  Краснокамский          |предприятий в  |

|                  |  оптимизации и      |территориях           |  промышленный узел;     |проведении     |

|                  |  интеграции         |наибольшей            |- Березниковско -        |мониторинга,   ||                  |  экологической      |антропогенной         |  Соликамский промузел;  |создание       |

|                  |  информации,        |нагрузки              |- Кизеловский угольный   |системы        |

|                  |  поступающей из     |                      |  бассейн;               |производ-      |

|                  |  различных          |                      |- г. Чусовой,            |ственно -      |

|                  |  источников;        |                      |- г. Лысьва,             |экологического |

|                  |- согласование       |                      |- г. Губаха              |мониторинга    |

|                  |  методов и          |                      |                         |через          |

|                  |  технических        |                      |                         |привлечение    |

|                  |  средств            |                      |                         |дополнительных |

|                  |  (аппаратное и      |                      |                         |источников     |

|                  |  математическое     |                      |                         |материальных   |

|                  |  обеспечение)       |                      |                         |ресурсов       |

|                  |  сбора, обработки и |                      |                         |(налоговые и   |

|                  |  распространения    |                      |                         |амортизационные|

|                  |  экологической      |                      |                         |льготы, прямые |

|                  |  информации;        |                      |                         |субсидии,      |

|                  |                     |                      |                         |страховой      |

|                  |                     |                      |                         |капитал)       |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- обеспечение        |5.4. Совершенствование|Ведение фонового         |Использование  |

|                  |  оперативного       |критериальной базы    |мониторинга (в           |региональных   |

|                  |  доступа к          |экологического        |заповеднике "Вишерский"  |нагрузок на    |

|                  |  информации лиц,    |мониторинга           |или "Басеги").           |территории и   |

|                  |  принимающих        |                      |Учет показателей         |население как  |

|                  |  решения и          |                      |состояния здоровья       |критериев      |

|                  |  заинтересованных   |                      |населения в системе      |состояния      |

|                  |  организаций;       |                      |мониторинга              |окружающей     |

|                  |                     |                      |                         |среды          |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- отработка          |5.5. Развитие         |Автоматизация наблюдения |               |

|                  |  организационного   |технической базы      |и контроля, сбора и      |               |

|                  |  механизма по       |мониторинга           |обработки данных.        |               |

|                  |  включению данных   |                      |Применение компьютерных  |               |

|                  |  мониторинга в      |                      |технологий               |               |

|                  |  общую систему      |                      |                         |               |

|                  |  принятия           |                      |                         |               |

|                  |  управляющих        |                      |                         |               |

|                  |  решений            |                      |                         |               |

|------------------+---------------------+----------------------+-------------------------+---------------|

|6. Экологическое  |Цель подпрограммы:   |6.1. Создание         |Серия учебников и пособий|               |

|   образование и  |Сознательное и       |фундаментальной базы  |по природе и экологии    |               |

|   воспитание     |эффективное участие  |экологического        |Пермской области.        |               |

|                  |населения в          |образования           |Сборники программно -    |               |

|                  |предупреждении и     |(программно -         |методических материалов. |               |

|                  |решении проблем      |методические          |Создание кустовых        |               |

|                  |окружающей среды.    |материалы,            |экологических            |               |

|                  |                     |региональные          |лабораторий              |               |

|                  |Задачи, решаемые в   |учебники и пособия,   |                         |               |

|                  |рамках подпрограммы: |лабораторные          |                         |               ||                  |                     |комплексы и т.д.)     |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- привитие           |6.2. Дальнейшее       |Создание кустовых        |На основе      |

|                  |  практических       |развитие системы      |образовательных центров. |станций        |

|                  |  навыков по         |непрерывного          |Совершенствование работы |натуралистов в |

|                  |  изучению           |экологического        |межвузовского            |гг. Пермь,     |

|                  |  окружающей         |образования           |экологического центра и  |Березники,     |

|                  |  природной среды и  |                      |образовательного центра  |Чайковский,    |

|                  |  улучшению ее       |                      |"Экология"               |Чусовой        |

|                  |  состояния;         |                      |                         |               |

|                  |- развитие           |                      |                         |               |

|                  |  способности        |                      |                         |               |

|                  |  принимать          |                      |                         |               |

|                  |  экологически       |                      |                         |               |

|                  |  обоснованные       |                      |                         |               |

|                  |  решения, связанные |                      |                         |               |

|                  |  с деятельностью в  |                      |                         |               |

|                  |  окружающей среде   |                      |                         |               |

|                  |  прогнозировать и   |                      |                         |               |

|                  |  моделировать       |                      |                         |               |

|                  |  последствия        |                      |                         |               |

|                  |  принимаемых        |                      |                         |               |

|                  |  решений;           |                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- формирование       |6.3. Совершенствование|Методы и программы       |               |

|                  |  национального      |профессионального     |системы центров          |               |

|                  |  сознания и         |экологического        |подготовки и             |               |

|                  |  экологических      |образования           |переподготовки кадров    |               |

|                  |  ориентаций,        |(подготовка и         |                         |               |

|                  |  связанных с        |переподготовка        |                         |               |

|                  |  ценностями         |кадров)               |                         |               |

|                  |  общечеловеческой и |                      |                         |               |

|                  |  национальной       |                      |                         |               |

|                  |  культуры,          |                      |                         |               |

|                  |  культурой          |                      |                         |               |

|                  |  потребления        |                      |                         |               |

|                  |  общественных благ  |                      |                         |               |

|                  |  и богатств природы;|                      |                         |               |

|                  |                     |----------------------+-------------------------+---------------|

|                  |- формирование       |6.4. Экологическое    |Целевые программы        |Отражение      |

|                  |  положительного     |просвещение           |телепередач.             |экологической  |

|                  |  эмоционального     |населения (СМИ,       |Издательская программа.  |обстановки в   |

|                  |  фона на основе     |лектории, печатная    |Тематический план лекций |области,       |

|                  |  понимания          |продукция и др.)      |                         |экологических  |

|                  |  природной среды,   |                      |                         |проблем        |

|                  |  ее уникальной      |                      |                         |области, работы|

|                  |  красоты и          |                      |                         |природоохранных|

|                  |  гармонии; придания |                      |                         |служб          |

|                  |  экономической      |                      |                         |               ||                  |  ценности природным |                      |                         |               |

|                  |  ресурсам           |                      |                         |               |

\---------------------------------------------------------------------------------------------------------/