Приложение. Областная целевая Программа "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы"

Приложение

к Решению Законодательного Собрания

от 15.06.2000 N 952

Областная целевая Программа
"Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы"

Паспорт областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы"

   Наименование          областная    целевая   Программа   "Развитие

   Программы             земельной  реформы  в  Пермской  области  на

                         2000 - 2002 годы".

   Дата принятия         Распоряжение  Губернатора  Пермской  области

   решения о разработке  от  10.11.99  N 533-р "О разработке  проекта

   Программы             целевой    программы   "Развитие   земельной

                         реформы  в  Пермской  области на 1999 - 2002

                         годы";

                         Приказ  Председателя  Госкомзема  Российской

                         Федерации  от  03.08.99 N 17 "О  федеральной

                         целевой    программе   "Развитие   земельной

                         реформы    в    Российской   Федерации    на

                         1999 - 2002 годы".

   Государственные       комитет    по    земельным    ресурсам     и

   заказчики Программы   землеустройству Пермской области.

   Основные разработчики комитет    по    земельным    ресурсам     и

   Программы             землеустройству Пермской области;

                         главное   управление  финансов  и  налоговой

                         политики Администрации Пермской области;

                         департамент  агропромышленного  комплекса  и

                         продовольствия Пермской области;

                         комитет    по   управлению   государственным

                         имуществом Пермской области;

                         унитарное     федеральное    государственное

                         предприятие "Пермский кадастровый центр".

   Цели и задачи         реализация  целевых федеральных мероприятий,

   Программы             предусмотренных               Постановлением

                         Правительства   Российской   Федерации    от

                         26  июня  1999 N 694 "О федеральной  целевой

                         программе  "Развитие  земельной  реформы   в

                         Российской Федерации на 1999 - 2002 годы";

                         дополнительных  программных   мер   Пермской

                         области;

                         продолжение   преобразований   в   земельной

                         сфере    области,   переход   на    рыночные

                         отношения в сфере землепользования;

                         повышение    экономической   и    социальной

                         эффективности    использования     земельных

                         ресурсов области.

   Сроки и этапы         2000 - 2002 годы:

   реализации Программы  I этап - 2000 год;

                         II этап - 2001 - 2002 годы.

   Перечень основных     развитие    земельных    преобразований    в

   мероприятий Программы регионе:      усиление      государственного

                         регулирования         оборота         земель

                         сельскохозяйственного            назначения,

                         углубление   земельных   преобразований    в

                         городах   и  населенных  пунктах,   создание

                         необходимых    условий   для   разграничения

                         земель,     находящихся    в     федеральной

                         собственности,    собственности     субъекта

                         Федерации и муниципальной собственности;

                         вовлечение     земельных     ресурсов      в

                         экономический    оборот,   совершенствование

                         рыночных  механизмов регулирования земельных

                         отношений:   развитие  регулируемого   рынка

                         земли       и      другой      недвижимости,

                         совершенствование     системы      земельных

                         платежей,   завершение  кадастровой   оценки

                         земель;    расширение  практики   ипотечного

                         кредитования;

                         создание      современной     инфраструктуры

                         управления     земельными    ресурсами     и

                         недвижимостью:    завершение    работ     по

                         формированию     системы    государственного

                         земельного   кадастра,   внедрение    единой

                         технологии  его  организации  и  ведения  на

                         территории      области,      переход      к

                         государственному кадастру недвижимости;

                         оптимизация  государственного  регулирования

                         земельных  отношений на территории  области:

                         совершенствование                организации

                         государственного    управления    земельными

                         ресурсами  области, усиление информационно -

                         правовой    поддержки   населения   области,

                         формирование   земельного   законодательства

                         области;

                         улучшение   организационно - технического  и

                         кадрового   обеспечения земельной реформы  в

                         области:   реализация   комплекса    целевых

                         землеустроительных     мер,      организация

                         мониторинга  земель,  усиление  контроля  за

                         использованием  и  охраной  земель, научно -

                         исследовательская   поддержка    мероприятий

                         областной      Программы,      международное

                         сотрудничество, кадровое обеспечение.

   Ожидаемые конечные    завершение законодательно установленных  мер

   результаты            по     приватизации     земель,     создание

   реализации Программы  многоукладной    системы   землепользования,

                         укрепление  и  стабилизация  отношений  всех

                         форм собственности;

                         создание  механизма оборота земельных  долей

                         и    передачи   нерационально   используемых

                         земель   в   руки  эффективно  хозяйствующих

                         субъектов;

                         создание     необходимых     условий     для

                         разграничения       государственной        и

                         муниципальной  собственности  на   землю   и

                         реестров  этих земель, правового закрепления

                         разграниченных земель за собственниками;

                         кадастровое зонирование территории  области,

                         переход  к  системе зонального регулирования

                         землепользования,  разработка   долгосрочных

                         планов использования земель;

                         окончание  работ  по  формированию   базовых

                         основ       рыночного      землепользования,

                         расширение  и укрепление рыночных  отношений

                         в   земельной   сфере,   широкое   внедрение

                         рыночных   технологий  работы  с  земельными

                         ресурсами;

                         создание     областной    автоматизированной

                         системы      государственного     земельного

                         кадастра  и  единого государственного  банка

                         данных о земельных ресурсах области;

                         формирование  технологических   и   правовых

                         основ        государственного       кадастра

                         недвижимости;

                         расширение   объемов  и  усиление   целевого

                         характера   землеустроительного  и   другого

                         инженерного   обеспечения  новых   земельных

                         отношений;

                         усиление   контроля  за   использованием   и

                         охраной земель, введение их мониторинга;

                         создание рациональной и эффективно

                         функционирующей системы управления

                         земельными ресурсами;

                         укрепление конституционных прав граждан

                         на землю;

                         повышение    экономической   и    социальной

                         результативности  земельных  преобразований,

                         рост бюджетной доходности землепользования

Введение

Пермская область располагает значительными земельными ресурсами - 12,7 млн. гектаров. Наиболее оборотоспособная их часть - 4,2 млн. га - подверглась за годы земельной реформы значительному реформированию и, в основном, интегрировалась в систему рыночных отношений. Сформировались различные виды собственности, включая государственную, муниципальную и частную. Создан рыночный механизм регулирования земельных отношений. Начал функционировать рынок земельной собственности. Широкое развитие получила аренда земель. Обеспечено управление земельными ресурсами и рост доходов от землепользования. Укрепились конституционные основы новых земельных отношений.

Однако экономический и социальный потенциал земельной реформы в области реализован не в полной мере. Многие задачи переходного периода по ряду объективных причин не решены. Российской Федерацией не приняты базовые земельные законы, не проведено разграничения собственности на землю между субъектами государственной и муниципальной власти. Многие годы отсутствовала четкая государственная программа комплексного разрешения земельного вопроса в России, концептуальные основы земельной политики федерального центра оставались неясными. Постоянно ощущалось отсутствие отраслевых решений по наиболее актуальным вопросам организационно - технического, правового, финансового и научно - методического обеспечения важнейших задач земельной реформы. Неопределенным оставался статус государственных и муниципальных органов в сфере организации и ведения государственного земельного кадастра, правовых взаимоотношений по другим вопросам совместной работы.

Все это сдерживало развитие и укрепление новых принципов землепользования в области, снижало экономическое и социальное значение начатых земельных преобразований, их потенциальные возможности в формировании бюджетов территорий и в поддержке сельскохозяйственного производства. Земельная реформа в области подошла к новому рубежу, когда весь ход земельных преобразований требует завершения задач переходного периода и создания целостной многоукладной системы рыночного землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей с высокой экономической и социальной эффективностью новых земельных отношений, с четким и жестким механизмом государственного регулирования этого процесса.

Сложившаяся в России обстановка вокруг земельной реформы выдвигает необходимость новых государственных решений, комплексной и объективной оценки ее состояния и перспектив развития, глубоко обоснованных мер по обеспечению ее дальнейшего развития и достижения поставленных целей. Для разрешения сложившейся ситуации Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 26.06.99 N 694 "О федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", которым утверждена государственная программа дальнейших преобразований в земельной сфере, определены основные направления земельной политики государства и система целевых мер по ее обеспечению.

На основании данного Постановления Правительства Российской Федерации и федеральной целевой программы в соответствии с Распоряжением Губернатора Пермской области от 10.11.99 N 533-р облкомземом разработана целевая программа развития земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы, позволяющая придать земельным преобразованиям на ее территории более глубокий экономический и социальный характер, завершить весь комплекс стартовых работ по реформированию земельных отношений и созданию основ рыночного землепользования.

1. Основные положения Программы

1.1. Итоги земельных преобразований в Пермской области в 1991 - 1998 годах

Земельная реформа в Пермской области внесла глубокие изменения в сложившийся порядок землепользования. Проведено крупномасштабное перераспределение государственной собственности на землю, включая ее приватизацию. Сформировались новые виды собственности, новые формы ее использования, значительный слой новых собственников, владельцев и пользователей земли. Возникла многоукладная система землепользования с участием государственной, муниципальной и частной собственности на землю. По предварительной оценке (государственные и муниципальные земли не разграничены) распределение земель по видам собственности на 01 января 1999 года сложилось следующим образом: в государственной федеральной собственности - 1 млн. 994 тыс. га (15%), в государственной областной собственности - 6 млн. 345 тыс. га (50%), в муниципальной собственности - 3 млн. 037 тыс. га (24%), в частной собственности - 1 млн. 400 тыс. га (11%). Активно функционируют арендные отношения. Арендой охвачено 1245 тыс. га земель. В целом более 4,2 млн. га земель закреплены в той или иной правовой форме за гражданами и юридическими лицами, которым в соответствии с законом вручено 955 тыс. государственных документов, удостоверяющих их право на землю и ее использование, в том числе 700 тыс. - на право собственности.

Выполненные в области преобразования создали необходимые условия для возникновения и функционирования земельного рынка. С 1993 года он вырос в 40 раз и составил за 1998 год 172 тыс. сделок, в том числе более 7 тыс. сделок купли - продажи земельных участков. За период реформы объектом рыночного оборота стали 376 тыс. га земель. Рыночные отношения в земельной сфере вступили в качественно новую стадию. Сформировался и начал реализовываться значительный потенциал вторичного рынка земли. Количество сделок купли - продажи возросло в 30 раз. В рыночных операциях с земельными участками нарастает конкуренция. Важнейшим механизмом перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, становятся торги (конкурсы и аукционы). Усиливается управленческий контроль за доходностью их использования. Стоимость и цена земли все активней продвигаются к рыночным показателям. Эффективная работа с земельной собственностью становится приоритетной задачей государственных и местных органов управления.

В ходе земельной реформы осуществлены крупные работы по созданию механизма ее реализации. В широких масштабах проведена инвентаризация земель. Сформирована областная информационно - правовая база данных о земельных ресурсах. Введена платность землепользования, которая позволила за 1992 - 1998 годы направить в бюджеты около 2 млрд. рублей доходов в индексах 1998 года. Разработана и реализована новая технология оценки земель. На ее основе завершена кадастровая оценка земель населенных пунктов, началась корректировка стоимостных показателей земли с учетом рыночных факторов. Подготовлена нормативно - методическая база по важнейшим вопросам рыночного землепользования, включая регулирование арендных отношений, внедрение современных технологий организации оборота земель.

Особенно крупные работы выполнены в сфере организационно - технического обеспечения земельной реформы. Создана основа работоспособной кадастровой службы. Сформирована ее производственно - техническая база. В каждой территории действует автоматизированная информационная система земельного кадастра. Началось переоснащение комитетов по земельным ресурсам и землеустройству специализированными программно - техническими комплексами нового поколения. Есть существенные результаты в проведении землеустроительных и аэрофотосъемочных работ, в создании новой картографии земельных ресурсов и опорной межевой сети. Разрешена наиболее принципиальная проблема: создание структурной и кадровой базы земельного кадастра. Кадастровой деятельности в административных территориях придан четкий организационно - правовой характер.

Важную роль в осуществлении задач земельной реформы сыграли утвержденная Губернатором области на 1996 - 2000 годы программа создания областной кадастровой системы, участие области в международном проекте по вопросам осуществления земельной реформы в России (проект ЛАРИС), активная поддержка деятельности земельных органов со стороны областных органов государственной власти и местного самоуправления. Реализация первоочередных задач земельной реформы позволила заложить в области основы рыночного землехозяйствования, превратить земельные ресурсы в активный элемент экономических отношений и надежный источник финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

Земельная реформа прошла важный этап, в ходе которого созданы базовые предпосылки для достижения ее конечных целей - повышения экономической результативности земельных преобразований в области, укрепления всех форм собственности на землю, более интенсивного развития рыночных основ землепользования и усиления роли земельных ресурсов в экономике и социальной жизни области.

1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации. Взаимосвязь с другими программами

Главной целью Программы является реализация комплекса взаимосвязанных мер, позволяющих в 2002 году в основном завершить осуществление земельной реформы в Пермской области и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами на ее территории в условиях рыночной экономики.

Выделяются два этапа реализации Программы. На I этапе (2000 год) осуществляются мероприятия организационно - управленческого, правового характера. Завершаются работы по созданию основ государственного земельного кадастра, развивается рынок земли, совершенствуется методическая и информационно - просветительская работа. На II этапе (2001 - 2002 годы) проводятся ресурсоемкие мероприятия, направленные на создание полноценной областной системы государственного земельного кадастра, принимаются меры по оптимизации системы управления землями, совершенствуется экономический механизм рационального использования земельных ресурсов.

Программа также включает в себя незавершенные мероприятия и финансирование областных программных мероприятий по созданию государственной автоматизированной системы земельного кадастра в Пермской области (1996 - 2000 гг.) и продолжение работ по международному проекту поддержки осуществления земельной реформы (проект ЛАРИС).

2. Система программных приоритетов

2.1. Развитие земельных преобразований в регионе

2.1.1. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения

Земельные преобразования в сельской местности прошли важный этап и достигли высокой степени реформирования отношений собственности на землю. Однако конечные цели земельной реформы на этом направлении не достигнуты. В значительной мере это связано с отсутствием необходимых решений федеральных органов власти по ряду крупных вопросов, в том числе - о границах приватизации земель сельскохозяйственного назначения, о механизме государственного регулирования оборота этих земель, включая земельные доли, об организации рационального землепользования и перераспределения пустующих и нерационально используемых земель в пользу эффективно хозяйствующих субъектов, об улучшении землеустроительного и других видов инженерного обеспечения новых форм хозяйствования и создании условий для кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях развития земельных преобразований на селе, создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель и усиления государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения ставятся задачи:

содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективно хозяйствующих субъектов;

обеспечить предоставление земельных участков из фонда перераспределения для расселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывших военнослужащих, лиц выезжающих из районов крайнего севера, других категорий мигрирующих граждан;

осуществить комплекс работ по землеустройству, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

2.1.2. Земельные преобразования в городах и других поселениях

За годы земельной реформы в городах и других поселениях области выполнены значительные земельные преобразования. В больших масштабах осуществлены земельно - оценочные работы, кадастровое зонирование земель, инвентаризация и учет налогооблагаемой базы, дифференциация ставок земельных платежей, развитие рыночного оборота земельных участков. Вместе с тем, становление и развитие новых земельных отношений в городских территориях сдерживается по ряду организационно - правовых и экономических причин, в том числе из-за медленной приватизации земель приватизированными предприятиями, отсутствием правового зонирования городских земель и долгосрочных планов их использования, а также схем городского землепользования, из-за низких темпов обновления планово - картографического материала и задержки работ по созданию кадастра земли и недвижимости как единого имущественного комплекса, отсутствия необходимого законодательства о землях городов и иных поселений. Дальнейшие преобразования земельных отношений в городах и других поселениях направляются на развитие регулируемого оборота земель и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель, активно влияющих на принятие социально - экономических и градостроительных решений. В этих целях намечено осуществить задачи:

подготовку предложений по вопросам правового зонирования в отдельных городах;

разработку в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащих застройке земель;

инвентаризацию и оценку городских земель, межевание застроенных и подлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение и вынесение (на местность) черты городских и сельских поселений, создание опорной межевой сети;

приватизацию земель на территории поселений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, прежде всего под приватизированными и приватизируемыми предприятиями, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий;

разработку долгосрочных планов использования земель городов и схем городского землепользования;

расширение работ по обновлению планово - картографического материала.

2.1.3. Создание необходимых условий для разграничения земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта федерации и муниципальной собственности

Длительное отсутствие необходимых законодательных актов и практических мер по вопросам разграничения собственности на землю между субъектами федеральной, областной государственной власти и местным самоуправлением тормозит развитие рыночной системы землепользования и сдерживает рост эффективности управления земельной собственностью, повышение ее бюджетной доходности, снижает ответственность органов власти за экономические и социальные результаты владения и распоряжения земельными ресурсами. В целях более полной реализации потенциала земельной реформы ставятся задачи:

обеспечить подготовку сведений о земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

провести разработку предварительного реестра земель, находящихся в собственности Российской Федерации и Пермской области;

проанализировать обеспеченность топографо - геодезическими и земельно - кадастровыми материалами земельных участков федеральной собственности;

организовать работы по составлению реестров земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

провести землеустроительные работы, связанные с установлением земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности.

2.2. Совершенствование рыночных механизмов регулирования земельных отношений и повышение экономической эффективности управления земельной собственностью

2.2.1. Развитие рынка земли и другой недвижимости

Рынок земли в области стал реальностью. Он функционирует с 1993 года и прошел начальную фазу формирования. Одновременно создан и совершенствуется механизм его действия. Введена платность землепользования, приведены в действие инструменты рыночного регулирования земельных отношений и оборота земель, в широких масштабах начат процесс их ценового зонирования. Заложены основы инфраструктуры рынка земли, его информационного, правового и методического обеспечения, государственного учета и контроля. Вместе с тем рыночные отношения в земельной сфере не достигли полноценного характера, нуждаются в корректировке и более глубокой разработке и реализации рыночных технологий их регулирования. В области не закончена приватизация и кадастровая оценка земель, не сбалансирована с рыночными принципами система земельных платежей, не задействован в полную меру ряд важных для рыночной экономики инструментов, включая ипотеку, не завершены работы по оптимизации структур управления земельными ресурсами и созданию инфраструктуры земельного рынка. В целях укрепления рыночных основ землепользования и развития рынка земли ставятся задачи:

обеспечить развитие рыночного оборота земель, в том числе:

а) отслеживание рыночных земельных процессов, их анализ, прогнозирование и государственное регулирование;

б) совершенствование системы платежей и процедуры при приватизации и новом отводе земель физическим и юридическим лицам;

в) развитие аукционной и конкурсной продажи земельных участков;

продолжить формирование инфраструктуры рынка земли, создать в специализированной организации информационную базу о продаваемых земельных участках и иной недвижимости, обеспечить распространение этой информации;

проработать вопросы создания рынка ценных бумаг, ликвидность которых обеспечивается земельными участками, и систему страхования рисков горрайкомземов;

расширить доступ граждан и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них.

2.2.2. Совершенствование системы платы за землю

В области проведены большие работы по введению платности землепользования и совершенствованию земельных платежей. В то же время действующая система налогообложения, при которой ставки земельного налога устанавливаются централизованно на уровне Федерации и не отражают действительной ценности земли, устарела. Для ее улучшения намечено решить следующие задачи:

ввести систему налогообложения земли исходя из ее кадастровой стоимости (после принятия федерального закона), обеспечить работу системы в автоматизированном режиме;

обеспечить дальнейшее использование потенциальных возможностей аренды государственных и муниципальных земель, а также использование дифференцированных ставок земельного налога в городах и поселках (до принятия федерального закона);

проработать вопросы установления экономически целесообразных льгот по плате за землю;

укрепить налоговую дисциплину, усилить контроль за своевременностью земельных платежей, их полнотой.

2.2.3. Проведение кадастровой оценки земель

Массовая кадастровая оценка земель - важнейшее направление развития земельной реформы, позволяющее поставить работу с земельными ресурсами на твердую и объективную экономическую основу: реальную стоимость земельных участков, их эффективное налогообложение и нормальную доходность от передачи в собственность и аренду. В области достигнут высокий уровень организации, методического обеспечения и фактического исполнения оценочных работ. Однако дальнейший рост экономической эффективности земельных преобразований в решающей степени зависит от расширения масштабов и ускорения всех видов оценочных работ. Для достижения этих целей ставятся следующие задачи:

завершить массовую кадастровую оценку земель области на основе оценочного зонирования;

перейти к переоценке и оценке конкретных земельных участков;

организовать процесс обучения специалистов по вопросам кадастровой оценки земель;

создать автоматизированную функциональную подсистему массовой оценки земли.

2.2.4. Развитие ипотечного кредитования

Введение и развитие ипотечного кредитования востребовано достигнутым уровнем рыночных отношений в сфере землепользования. Отсутствие достаточной правовой базы, необходимых условий и механизма полноценной ипотеки снижает экономические возможности новых форм землепользования, препятствует росту бюджетной доходности оборота земель, их переходу в руки эффективно хозяйствующих субъектов, тормозит развитие рыночных отношений, особенно с участием земель сельскохозяйственного назначения. Для снижения степени воздействия этих негативных факторов намечено осуществить следующие задачи:

обеспечить отслеживание и анализ действующего процесса ипотеки, связанной с земельными участками;

разработать предложения по вопросам:

совершенствования и создания необходимой федеральной и областной нормативно - правовой базы;

по развитию ипотеки, связанной с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

2.3. Развитие кадастровой деятельности. Завершение работ по формированию региональной системы государственного земельного кадастра, внедрение единой технологии его организации и ведения на территории области

За период земельной реформы в области созданы основы государственного земельного кадастра. Сформированы основные объекты его производственно - технической базы. Решены структурные и кадровые проблемы. Реализован эффективный механизм совместной работы всех субъектов кадастровой деятельности. Земельный кадастр превратился в действенный инструмент управления земельными ресурсами и повышения бюджетной доходности землепользования. Вместе с тем организация и содержание кадастровой деятельности не позволяют в полной мере использовать резервы земельной реформы и не отвечают ее новым задачам. Действующие системы муниципального уровня не унифицированы и не объединены в единую кадастровую систему области. Кадастровое зонирование ее территории не завершено, информационная база данных о земельных ресурсах сформирована не полностью и не консолидирована в масштабе области. Не разработаны единый порядок и технология ведения земельного кадастра, его взаимодействия с отраслевыми кадастрами и перехода к кадастру недвижимости. Нет федерального законодательства, регулирующего кадастровую деятельность. Учитывая реальное состояние дел на данном участке, ставятся следующие основные задачи:

создать и внедрить современную законодательную и нормативно - техническую базу системы ведения государственного земельного кадастра;

обеспечить единый порядок ведения государственного земельного кадастра во всех муниципальных образованиях;

завершить кадастровое зонирование территории области и ввести единую систему идентификации земельных участков и иных объектов недвижимости (кадастровых номеров);

сформировать в рамках государственного земельного кадастра информационную базу о федеральных, областных и муниципальных землях;

обеспечить доступ граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установить принципы оплаты за ее получение;

завершить внедрение программно - технических комплексов, обеспечивающих автоматизацию ведения государственного земельного кадастра;

разработать и провести опытную эксплуатацию системы передачи кадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов, форматов обмена данными и технологических процедур;

разработать и ввести систему защиты кадастровой информации от несанкционированного доступа и обеспечить безопасность баз кадастровых данных на основе сертификации используемого оборудования и программного обеспечения;

создать автоматизированную информационную базу данных о федеральных, областных и муниципальных землях;

завершить работы по созданию информационной базы для ведения государственного земельного кадастра по всем категориям земель, собственников, владельцев, пользователей;

завершить создание автоматизированной информационной базы кадастровых данных по всем категориям земель, собственников, владельцев, пользователей;

организовать взаимодействие государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным, недвижимости и др.) на основе единых принципов, форм и процедур, создать основы государственного кадастра недвижимости;

завершить создание системы передачи кадастровых данных и обеспечить периодическое уточнение данных ведения государственного земельного кадастра.

Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.3 Программы за счет федерального бюджета, осуществляется в рамках федеральной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 N 932.

2.4. Оптимизация государственного регулирования земельных отношений на территории области

2.4.1. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами области

В области на основе разграничения компетенции и полномочий федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления сформировалась система управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений. Отработан правовой механизм их взаимодействия. В соответствии с ним основные функции управления земельными ресурсами на уровне области и муниципальных образований закреплены за территориальными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. При них создана материально - техническая, информационная и технологическая база обеспечения этой работы. Bместе с тем задачи создания эффективной системы управления земельными ресурсами решены не полностью. Необходимой оптимизации этого процесса не достигнуто. Федеральной концепции управления земельными ресурсами России и ее субъектов, законодательных норм по данному вопросу не разработано. Правовой механизм взаимодействия различных уровней власти базируется на основе договоров и соглашений. Статус государственных земельных органов в муниципальных образованиях четко не определен. Некоторые актуальные направления земельной реформы в правовом отношении не увязаны с компетенцией и полномочиями областных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях совершенствования системы государственного управления земельными ресурсами области намечено осуществить задачи:

обеспечить дальнейшую консолидацию управленческих функций в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, укрепить их материально - техническую, правовую и кадровую базу;

принять меры по совершенствованию организационно - правовых форм кадастрового обеспечения управленческой деятельности в муниципальных образованиях;

внести в федеральные органы государственной власти предложения о совершенствовании системы управления земельными ресурсами на территории области.

2.4.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Для решения данной задачи в рамках Программы предусматриваются следующие меры:

предоставить возможность гражданам и юридическим лицам реализовать любой из видов землепользования, в соответствии с законодательством: право постоянного (бессрочного) пользования, собственности или аренды, право пожизненного наследуемого владения, сервитут;

создать условия, повышающие заинтересованность собственников в распоряжении земельными долями;

ввести практику консультирования граждан по спорным земельным вопросам (через создание учебно - консультационного центра);

разработать нормативные акты о повышении роли органов территориального общественного самоуправления граждан в проведении земельной реформы;

сформировать систему эффективного ценообразования на земельные участки, препятствующую сосредоточению чрезмерно больших земельных площадей в руках одного собственника в ущерб правам других граждан.

2.4.3. Усиление информационно - правовой поддержки населения области

Земельные преобразования в области подкреплены необходимым информационно - правовым обеспечением. В этой работе задействованы все средства массовой информации. В земельных комитетах сложилась практика ежедневного приема граждан. Вопросы реформы все чаще обсуждаются в представительных органах власти области и местного самоуправления. Вместе с тем состояние этой работы не отвечает растущим потребностям населения в более прозрачных условиях проведения земельных преобразований, в более высоком уровне своей информированности и компетентности по этим вопросам. В целях усиления информационно - правовой поддержки населения области намечено решить задачи:

значительно расширить источники и формы информирования и просвещения населения по вопросам реформирования земельных отношений, экономических и социальных последствий перехода к новым принципам землепользования;

улучшить информационную работу среди населения органов государственной власти и местного самоуправления;

создать специализированную структуру информационно - консультационной поддержки граждан, оказания им помощи в реализации прав на земельные участки и земельные доли, разрешении других вопросов в сфере земельных отношений.

2.4.4. Развитие нормативно - правового регулирования земельной реформы

Несмотря на пробелы в федеральном законодательстве, действующая нормативно - правовая база позволила осуществить все государственные мероприятия по преобразованию земельных отношений и достичь позитивных результатов в рыночной организации землепользования. Вместе с тем развитие земельной реформы, расширение ее содержательных задач сдерживается федеральным законодательным процессом, неразработанностью многих правовых норм, способных придать земельной реформе более высокую экономическую и социальную эффективность. В целях создания более совершенной базы нормативно - правового регулирования земельных преобразований в области ставятся задачи:

активизировать работу по формированию областного земельного законодательства;

принять дополнительно пакет нормативных актов Губернатора по неотложным вопросам развития и обеспечения земельной реформы в области;

повысить качество и уровень правового обеспечения земельных преобразований в муниципальных образованиях.

2.5. Улучшение организационно - технического и кадрового обеспечения земельной реформы в области

2.5.1. Совершенствование землеустроительного обеспечения

Предпринятые в ходе земельной реформы землеустроительные меры обеспечили решение ее важнейших задач. Однако землеустроительная деятельность из-за отсутствия необходимых финансовых средств велась в ограниченном объеме, охватывала самые неотложные вопросы. Значительная часть землеустроительных задач не разрешена и сдерживает позитивное развитие земельной реформы в области. В целях повышения роли землеустройства в реализации социально - экономического потенциала земельных преобразований ставятся задачи:

пересмотреть практику финансирования землеустроительных работ, увеличить его объемы на эти цели;

ускорить реализацию приоритетных землеустроительных мер, позволяющих повысить эффективность затрат на управление земельными ресурсами и рост их бюджетной доходности;

активизировать работы по формированию и развитию рынка землеустроительных услуг, расширению коммерческой деятельности в этой сфере.

2.5.2. Организация мониторинга земель

Земельные преобразования в области сопровождаются определенным контролем за состоянием земельных ресурсов, однако осуществляется он в незначительных масштабах, выборочно. Мониторинг земель, как системное направление работ по непрерывному отслеживанию комплексных показателей физического, биологического и хозяйственного состояния земельного фонда, не организован и не ведется. Динамика качественных характеристик земель должным образом не оценивается и не оказывает необходимого влияния на поддержание высоких природных свойств и хозяйственной ценности земель, на организацию эффективного землепользования. В условиях почти критических антропогенных нагрузок, характерных для земельных ресурсов Пермской области, это чревато разрушением их базисной роли в социально - экономической жизни региона и падением хозяйственной востребованности. В целях усиления работы по формированию мониторинга земель ставятся следующие первоочередные задачи:

создать в области рабочие структуры, необходимую учетно - аналитическую и нормативно - правовую базу мониторинга земель;

организовать системную работу по обеспечению контроля за изменениями состояния земель, анализа и оценки ситуации, прогнозов ее развития и рекомендаций по регулированию;

внедрить новые технические средства и технологии мониторинга земель.

2.5.3. Усиление контроля за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель за прошедшие годы реформы превратился в действенный инструмент формирования новых земельных отношений. Его функциональная деятельность оказала стабилизирующее влияние на перестройку и утверждение правовых основ землепользования, в сложных экономических условиях обеспечила использование и охрану земель в рамках действующего земельного законодательства. Вместе с тем организация и правовая база госземконтроля не отвечают текущему состоянию земельной реформы и ее перспективным задачам. Его деятельность нуждается в более активной поддержке областных и местных органов власти, в укреплении действующих структур, в совершенствовании нормативно - правовой базы. В целях повышения эффективности госземконтроля ставятся задачи:

обеспечить совершенствование правовой базы государственного контроля за использованием и охраной земель, его организации, форм и методов деятельности;

усилить целевые меры по укреплению правовых основ землепользования, предотвращению негативных последствий использования земельных ресурсов;

укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель на территории области.

2.5.4. Научно - исследовательская поддержка мероприятий Программы

Научно - исследовательское обеспечение региональных проблем земельной реформы со стороны федеральных органов государственной власти осуществляется слабо. Исследовательские работы в области сориентированы на собственные возможности земельных органов, велись в ограниченных масштабах и касались в основном разработки проблем формирования правовых отношений земельных комитетов с органами государственной власти и органами местного самоуправления; создания информационных кадастровых систем и программного обеспечения для них; проведения опытно - конструкторских работ в рамках проекта ЛАРИС; разработки методической базы оценки земель и формирования платежей за землю; анализа и обобщения практики земельных преобразований. В целях усиления научно - исследовательской поддержки программных мер по развитию земельной реформы намечено реализовать следующие задачи:

обеспечить развитие собственных исследований областных проблем земельной реформы в рамках отраслевых задач областной целевой Программы;

расширить профессиональные контакты с другими регионами;

продолжить осуществление исследовательских работ и пилотных проектов в рамках федеральных и областных заказов на выполнение проектных, научно - исследовательских, опытно - конструкторских работ.

2.5.5. Международное сотрудничество

Важную роль в осуществлении задач земельной реформы в области сыграли ее участие в международном проекте поддержки осуществления земельной реформы в России (проект ЛАРИС) и долговременное сотрудничество земельных комитетов с группой датских компаний. Только по линии Международного банка реконструкции и развития инвестиции в создание инфраструктуры (оборудование, технологии) земельной реформы составили более 5 млн. долларов США. Осуществление областной целевой Программы сориентировано на дальнейшее сотрудничество с зарубежными партнерами. В этой сфере намечено реализовать задачи:

осуществить второй этап проекта ЛАРИС с целью завершения работ по созданию единого комплекса областной автоматизированной системы государственного земельного кадастра;

выполнить работы по созданию совместно с датскими специалистами геоинформационных систем управления муниципального уровня;

осуществить дополнительные пилотные проекты по наиболее актуальным направлениям областной целевой Программы.

2.5.6. Кадровое обеспечение

Кадровый состав специалистов, обеспечивающих земельные преобразования в области, значительно окреп и стал важнейшим фактором реализации задач земельной реформы. В работе с кадрами четко определилась линия на расширение базовой профессиональной подготовки специалистов, развитие их должностной активности и повышение ответственности за порученное дело. Создана правовая основа квалификационной оценки кадров. В систему вошла их регулярная аттестация. Вместе с тем, переход земельной реформы к более сложным проблемам инженерного, экономического и социального характера выдвигает повышенные профессиональные требования ко всем группам специалистов, занятых формированием и регулированием новых земельных отношений, особенно - работающих в структурах муниципального уровня. В целях дальнейшего повышения уровня профессиональной деятельности кадров ставятся задачи:

активизировать профессиональную образовательную учебу специалистов государственной и муниципальной земельной службы, перейти на замещение государственных и муниципальных должностей специалистами, отвечающими в полной мере установленным в службе в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами квалифицированным требованиям;

расширить мероприятия по повышению квалификации специалистов государственной и муниципальной земельной службы на учебной базе федеральной службы земельного кадастра России и Пермской области;

организовать переподготовку специалистов государственной земельной службы в целях получения второго (профессионального) образования или образования по специальности "государственное управление";

обеспечить стимулирование других форм профессионального образования и самообразования.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет федерального, областного и местных бюджетов с привлечением средств займа МБРР, инвестиций датского правительства и внебюджетных источников.

Затраты, связанные с проведением мероприятий по земельной реформе в области, составляют 359,8 млн. рублей в ценах 2000 года. Доля федерального бюджета (прямое финансирование) составит 25,8 млн. рублей или 7,2%, областного 133,1 млн. рублей - 37%, местного 153,8 млн. рублей - 42,7%, внебюджетных источников - 47,1 млн. рублей - 13,1%.

            /----------------------------------------------\

            |Объемы и источники|2000 - 2002  |   2000 год  |

            |  финансирования  | годы        |(млн. рублей)|

            |                  |(млн. рублей)|             |

            |------------------+-------------+-------------|

            |Всего,            |   359,8     |    112,3    |

            |------------------+-------------+-------------|

            |в том числе:      |             |             |

            |------------------+-------------+-------------|

            |федеральный бюджет|    25,8     |     8,4     |

            |------------------+-------------+-------------|

            |областной бюджет  |   133,1     |    26,3     |

            |------------------+-------------+-------------|

            |местный бюджет    |   153,8     |    51,4     |

            |------------------+-------------+-------------|

            |прочие источники  |    47,1     |    26,2     |

            \----------------------------------------------/

С учетом того, что в Программу не включено федеральное финансирование мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", а также с учетом средств федерального бюджета, направляемых в Пермскую область через Федеральный кадастровый центр "Земля" и на погашение займа МБРР распределение затрат будет следующее:

                 /------------------------------------\

                 |Объемы и источники|     Затраты     |

                 |  финансирования  |-----------------|

                 |                  |(млн. рублей)| % |

                 |------------------+-------------+---|

                 |Всего,            |     376,9   |100|

                 |в том числе:      |             |   |

                 |федеральный бюджет|      57,0   | 15|

                 |областной бюджет  |     133,1   | 35|

                 |местные бюджеты   |     153,8   | 41|

                 |внебюджетные      |      33,0   |  9|

                 |источники         |             |   |

                 \------------------------------------/

Сводный финансовый расчет затрат на реализацию областной целевой
Программы "Развитие земельной реформы
в Пермской области на 2000 - 2002 годы"

                                                       (тыс. руб.)

N п\п	Разделы программы, мероприятия	Источники финансирования	Всего 2000 - 2002 гг.	в том числе
				2000 г.	2001 г.	2002 г.
1	2	3	4	5	6	7
1	Развитие рынка земли и другой недвижимости	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	2510 - 1360 1150 -	250 - - 250	1055 605 450	1205 755 450
2	Совершенство- вание системы платы за землю	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	7420 - 1270 6150 -	2120 - 70 2050 -	2650 600 2050 -	2650 600 2050 -
3	Проведение кадастровой оценки земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Другие источники	17894,1 300 - - 300 7350 6940 3304,1	5744,1 150 - - 150 2000 1190 2404,1	5275 75 - - 75 2850 1450 900	6875 75 - - 75 2500 4300 -
4	Развитие ипотечного кредитования	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	1000 - 500 500 -	- -	500 - 250 250	500 - 250 250
5	Развитие кадастровой деятельности	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Безвозмездные средства МБРР Другие источники	130901 - - - - 56060 47909 9332 17600	50894 - - - - 18600 16862 9332 6100	41512 - - - - 18660 17352 - 5500	38495 - - - - 18800 13695 - 6000
6	Совершенство- вание системы государствен- ного управления земельными ресурсами области	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Другие источники	7540 - 700 1500 5340	6340 - - 1000 5340	1000 - 500 500 -	200 - 200 - -
7	Усиление информационно- правовой поддержки населения области	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	3378 - - - - 1220 - 2158	686 - - - - - - 686	1296 - - - - 610 - 686	1396 - - - - 610 - 786
8	Развитие нормативно - правового регулирования земельной реформы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	200 - 200	100 - 100	50 - 50	50 - 50
9	Совершенство- вание землеустрои- тельного обеспечения	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	64667 3500 - - 3500 17924 34743 8500	15046,5 1200 - - 1200 1146,5 10600 2100	22120 1200 - - 1200 7520 10500 2900	27500,5 1100 - - 1100 9257,5 13643 3500
10	Картографо - геодезическое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	113906 22000 - - 22000 39601 52305 -	29688 7000 - - 7000 4100 18588 -	43658,5 7500 - - 7500 19350 16808,5 -	40559,5 7500 - - 7500 16151 16908,5 -
11	Организация мониторинга земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	5900 - - - - 5600 300 -	- - - - -	100 - - - - - 100 -	5800 - - - - 5600 200 -
12	Усиление контроля за использованием и охраной земель	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	1700 - - - - 200 900 600	700 - - 500 200	500 - - - - 100 200 200	500 - - - - 100 200 200
13	Кадровое обеспечение	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	1549,5 - - - - 156 1393,5 -	492,5 - - - - 86,5 406 -	513 - - - - 34,5 478,5 -	544 - - - - 35 509 -
14	Организация управления и контроля за ходом реализации программы	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные источники	1193 - - - - 1193 - -	279 - 279 - -	457 - - - - 457 - -	457 - - - - 457 - -
	Итого по п.п. 1-14	Всего по программе Федеральный бюджет, всего - НИОКР - капвложения - прочие нужды Областной бюджет Местные бюджеты Безвозмездные средства МБРР Внебюджетные и другие источники	359758,6 25800 - - 25800 133134 153790,5 9332 37702,1	112340,1 8350 - - 8350 26282 51446 9332 16930,1	120686,5 8775 - - 8775 51536,5 50139 - 10236	126732 8675 - - 8675 55315,5 52205,5 - 10536

Финансирование из федерального бюджета направляется на проведение землеустроительных и геодезических работ, на изготовление картографического материала, выполнение работ по оценке земель, ведению госземкадастра.

Средства областного бюджета будут использованы в большей степени на картографо - геодезическое и землеустроительное обеспечение Программы, проведение оценки и мониторинга земель, ведение госземкадастра.

Финансовые ресурсы местных бюджетов в значительной мере привлекаются для землеустроительного и картографо - геодезического обеспечения, ведения госземкадастра, совершенствования системы государственного управления земельными ресурсами, выполнения мероприятий по совершенствованию платы за землю.

Внебюджетные денежные средства планируется использовать на техническое оснащение территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России, ведение госземкадастра и землеустроительное обеспечение. Государственным заказчиком Программы является комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области. Генеральными исполнителями работ в установленном порядке могут быть определены специализированные организации: Унитарное федеральное государственное предприятие "Пермский кадастровый центр" и Унитарное федеральное государственное предприятие "Уралкадастрсъемка". Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству области и подрядчиками.

Облкомзем оказывает при необходимости консультационную помощь исполнителям Программы, способствует материально - техническому обеспечению государственных договорных работ и предоставлению необходимой информации.

4. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

Для осуществления текущего управления и контроля за реализацией Программы, координации работ, оказания помощи исполнителям программных мероприятий создается Дирекция. Положение о Дирекции утверждается Губернатором Пермской области.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области ежегодно к 31 декабря представляет в Федеральную службу земельного кадастра России и Губернатору области: предварительную информацию о ходе реализации Программы; при необходимости вносит предложения о корректировке сроков выполнения и содержания мероприятий Программы в пределах установленной суммы ежегодного финансирования.

В Законодательное Собрание Пермской области ежегодно до 30 марта представляется отчет о ходе реализации Программы, при необходимости вносятся предложения по корректировке общих объемов годового финансирования Программы при подготовке бюджета области.

5. Экономическая и социальная эффективность реализации программных мероприятий

Реализация Программы рассчитана на существенную экономическую и социальную эффективность.

В основу расчетов экономической эффективности заложены объемы дополнительных доходов, которые обеспечиваются комплексами мероприятий программы.

Создание условий, стимулирующих приватизацию земельных участков, дает возможность для расширения основы развития рынка, увеличения числа эффективно хозяйствующих собственников земли, а также служит источником пополнения бюджета за счет земельной платы.

Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей возможности свободно распоряжаться земельными долями способствует дополнительному вовлечению земель в хозяйственный оборот и увеличению платных услуг.

Эффективность ипотечного кредитования определяется возможностью привлечения дополнительных негосударственных инвесторов для вложения их средств в сельскохозяйственное производство, жилищное строительство, личное подсобное хозяйство.

Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков и прав их аренды позволяет сделать процедуру предоставления земельных участков за плату более прозрачной, создать равные стартовые условия для потенциальных покупателей, определить рыночные цены на земельные участки и значительно увеличить доходы бюджетов от продажи земли.

Проведение массовой оценки земель и переход к определению кадастровой стоимости (нормативной цены) земли на основе рыночной цены создает условия для дифференциации ставок земельного налога при действующем налогообложении, а также возможности заложить в основу расчета ставок земельного налога нового налогообложения кадастровую стоимость земли, получить за счет этого и оптимизации цен при приватизации земельных участков по отдельным категориям землепользователей значительный прирост поступлений в бюджет земельного налога и платежей за землю.

Анализ предоставленных льгот и мероприятия по их сокращению обеспечивают более эффективное использование земельных участков и дополнительные поступления земельной платы в бюджет. Дальнейшее расширение арендных отношений обеспечит дополнительный прирост арендной платы, обладающей более высокой по сравнению с земельным налогом бюджетной эффективностью.

Реализация областной программы позволит получить минимальный экономический эффект в размере 405,5 млн. рублей, максимальный - 607,4 млн. рублей.

Сводный расчет экономической эффективности проведения
земельной реформы в Пермской области за 2000 - 2002 годы
(пессимистический вариант)

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N | Наименование мероприятия  |Экономи-| в том числе по годам     |

  |п/п|                           |ческий  |--------------------------|

  |   |                           |эффект, | 2000 г.| 2001 г.|2002 г. |

  |   |                           |тыс.    |        |        |        |

  |   |                           |рублей  |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 1 |             2             |  3     |    4   |  5     |   6    |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 1 |Дальнейшая приватизация    |  9354,7|  1039,4|  3118,2|  5197,1|

  |   |земель                     |        |        |        |        |

  |   |приватизированных          |        |        |        |        |

  |   |предприятий и для          |        |        |        |        |

  |   |предпринимательской        |        |        |        |        |

  |   |деятельности               |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 2 |Обеспечение гражданам -    |    33,3|     9  |    10  |    14,3|

  |   |собственникам              |        |        |        |        |

  |   |дополнительных прав по     |        |        |        |        |

  |   |распоряжению земельными    |        |        |        |        |

  |   |долями                     |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 3 |Развитие ипотеки           | 17800  |        |  8300  |  9500  |

  |   |сельскохозяйственных       |        |        |        |        |

  |   |земель, индивидуального    |        |        |        |        |

  |   |жилищного строительства и  |        |        |        |        |

  |   |личного подсобного         |        |        |        |        |

  |   |хозяйства (рассматривается |        |        |        |        |

  |   |как источник инвестиций)   |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 4 |Переход на аукционный и    | 54000  | 15500  | 19000  | 19500  |

  |   |конкурсный                 |        |        |        |        |

  |   |методы предоставления      |        |        |        |        |

  |   |(продажи) земельных        |        |        |        |        |

  |   |участков                   |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 5 |Проведение массовой        |        |        |        |        |

  |   |кадастровой оценки земель  |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | а)|дифференциация ставок      | 23000  | 23000  |        |        |

  |   |земельного налога в городах|        |        |        |        |

  |   |и поселках                 |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | б)|новая система              | 98800  |        | 49400  | 49400  |

  |   |налогообложения от         |        |        |        |        |

  |   |нормативной цены земли     |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | в)|оптимизация цен при        |   138  |    20  |    39,3|    78,7|

  |   |приватизации земель по     |        |        |        |        |

  |   |отдельным категориям       |        |        |        |        |

  |   |землепользователей         |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 6 |Сокращение льгот за        |  6210  |  1500  |  2070  |  2640  |

  |   |пользование земельными     |        |        |        |        |

  |   |участками                  |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 7 |Дальнейшее использование   | 42394  | 40342  |   684  |  1368  |

  |   |потенциальных возможностей |        |        |        |        |

  |   |аренды государственных и   |        |        |        |        |

  |   |муниципальных земель       |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 8 |Экономическая и            |153750  | 51250  | 51250  | 51250  |

  |   |экологическая эффективность|        |        |        |        |

  |   |реализации программных     |        |        |        |        |

  |   |мероприятий                |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  |   |Итого                      |405480  |132660,4|133871,5|138948,1|

  \-------------------------------------------------------------------/

Сводный расчет экономической эффективности проведения
земельной реформы в Пермской области за 2000 - 2002 годы
(оптимистический вариант)

  /-------------------------------------------------------------------\

  | N | Наименование мероприятия  |Экономи-|в том числе по годам      |

  |п/п|                           |ческий  |--------------------------|

  |   |                           |эффект, |2000 г. | 2001 г.|2002 г. |

  |   |                           |тыс.    |        |        |        |

  |   |                           |рублей  |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 1 |             2             |  3     |    4   |   5    |   6    |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 1 |Дальнейшая приватизация    |  9354,7|  1039,4|  3118,2|  5197,1|

  |   |земель                     |        |        |        |        |

  |   |приватизированных          |        |        |        |        |

  |   |предприятий и для          |        |        |        |        |

  |   |предпринимательской        |        |        |        |        |

  |   |деятельности               |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 2 |Обеспечение гражданам -    |    33,3|     9  |    10  |    14,3|

  |   |собственникам              |        |        |        |        |

  |   |дополнительных прав по     |        |        |        |        |

  |   |распоряжению земельными    |        |        |        |        |

  |   |долями                     |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 3 |Развитие ипотеки           | 17800  |        |  8300  |  9500  |

  |   |сельскохозяйственных       |        |        |        |        |

  |   |земель, индивидуального    |        |        |        |        |

  |   |жилищного строительства и  |        |        |        |        |

  |   |личного подсобного         |        |        |        |        |

  |   |хозяйства (рассматривается |        |        |        |        |

  |   |как источник инвестиций)   |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 4 |Переход на аукционный и    | 54000  | 15500  | 19000  | 19500  |

  |   |конкурсный                 |        |        |        |        |

  |   |методы предоставления      |        |        |        |        |

  |   |(продажи) земельных        |        |        |        |        |

  |   |участков                   |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 5 |Проведение массовой        |        |        |        |        |

  |   |кадастровой оценки земель  |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | а)|дифференциация ставок      | 50000  | 50000  |        |        |

  |   |земельного налога в городах|        |        |        |        |

  |   |и поселках                 |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | б)|новая система              |254070  |        |112920  |141150  |

  |   |налогообложения от         |        |        |        |        |

  |   |нормативной цены земли     |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | в)|оптимизация цен при        |   138  |    20  |    39,3|    78,7|

  |   |приватизации земель по     |        |        |        |        |

  |   |отдельным категориям       |        |        |        |        |

  |   |землепользователей         |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 6 |Сокращение льгот за        |  6210  |  1500  |  2070  |  2640  |

  |   |пользование земельными     |        |        |        |        |

  |   |участками                  |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 7 |Дальнейшее использование   | 62052  | 60000  |   684  |  1368  |

  |   |потенциальных возможностей |        |        |        |        |

  |   |аренды государственных и   |        |        |        |        |

  |   |муниципальных земель       |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  | 8 |Экономическая и            |153750  | 51250  | 51250  | 51250  |

  |   |экологическая эффективность|        |        |        |        |

  |   |реализации программных     |        |        |        |        |

  |   |мероприятий                |        |        |        |        |

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  |   |Итого                      |607408  |179318,4|197391,5|230698,1|

  |---+---------------------------+--------+--------+--------+--------|

  |   |                           |        |        |  110,1%|  116,9%|

  \-------------------------------------------------------------------/

Выполнение заложенных в Программу мер окажет положительное влияние на качество жизни населения. Будут укреплены гарантии конституционных прав граждан на землю, возрастут объемы земельных платежей, направляемых на социальное развитие территорий. На получение социальных результатов нацелен весь комплекс мер по совершенствованию механизма землепользования, стабилизации отношений всех форм собственности на землю, повышению инвестиционной привлекательности земельных ресурсов и бюджетной доходности их использования.

В целом реализация областной целевой Программы позволит завершить основные базовые преобразования в земельной сфере, перейти на рыночные принципы землепользования, значительно повысить экономическую и социальную эффективность использования земельных ресурсов области.

Областная целевая программа
"Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы"

Бизнес - план

Основные положения

1. Бизнес - план областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы" (далее Программа) составлен в соответствии с описанием Программы, состоящим из основных положений, системы программных приоритетов, ресурсного обеспечения, организации управления и контроля за ходом реализации Программы, экономической и социальной эффективности реализации программных мероприятий.

2. Бизнес - план, в основном, не повторяет, а обосновывает и детализирует Программу и является ее неотъемлемым приложением.

3. Бизнес - план включает в себя:

план мероприятий по реализации Программы, который предусматривает ответственных за мероприятия и сроки их исполнения, источники финансирования и ресурсное обеспечение (Раздел 1);

расчет экономической эффективности реализации программных мероприятий (Раздел 2).

4. Реализация Программы в Пермской области рассматривается одновременно как естественное продолжение земельной реформы и как новый этап, в котором больше значения придается и ресурсному обеспечению, и созданию условий, стимулирующих развитие земельного рынка, его государственному регулированию, государственному управлению земельными ресурсами, повышению экономической эффективности реформирования земельных отношений. Поскольку на экономическую отдачу от проводимых мероприятий влияет временной фактор, при расчете экономической эффективности Программы дополнительные доходы определяются в комплексе, как ежегодный экономический результат реализации новых мероприятий и тех, которые начали проводиться до 2000 года.

Раздел 1

План
мероприятий по реализации областной целевой Программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 годы", включая ресурсное обеспечение

Приложение 1

к плану

Развитие рынка земли и другой недвижимости

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Всего	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Формирование и ведение автоматизированной информационной базы по земельному рынку	облкомзем	постоян- но
2	Подготовка и доведение до территорий Информационного бюллетеня, включающего разделы "Развитие рынка земли", "Цены на земельные участки и арендная плата"	облкомзем	2000 - 2002 гг. 1 раз в квартал	24 раздела
3	Разработка Методики анализа земельного рынка	облкомзем, проектная организа- ция	2001 г.	1 шт.	областной	150		150
4	Практическое применение Методики анализа земельного рынка с выдачей рекомендаций	облкомзем, горрайком- земы, подрядная организа- ция	2001 - 2002 гг.	4 терри- тории	областной местные	600 600		300 300	300 300
5	Создание в специализированной организации центра маркетинга купли - продажи земельных участков с передачей функций организатора торгов земельными участками областной и муниципальной собственности	облкомзем, горрайком- земы, специали- зированная организа- ция	2000 - 2002 гг.		областной местные	300 550	- 250	150 150	150 150
6	Разработка финансовых инструментов, в т.ч. ценных бумаг, стимулирующих оборот земельных участков с целью увеличения наполняемости бюджетов	облкомзем, проектная организа- ция	2002 г.		областной	300	-		300
7	Лицензирование проектно - изыскательских работ, связанных с использованием земель	облкомзем	постоян- но		областной	10		5	5
8	Проработка вопросов создания системы страхования рисков горрайкомземов	облкомзем	2001 - 2002 гг.
					Итого областной местные	2510 1360 1150	250 - 250	1055 605 450	1205 755 450

Приложение 2

к плану мероприятий

Совершенствование системы платы за землю

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Введение системы налогообложения земли, исходя из ее кадастровой стоимости	ГНИ по Пермской области облкомзем органы местного самоуправ- ления	после принятия феде- раль- ного закона
2	Разработка специального программного обеспечения блока "Расчет земельного налога" в функциональной подсистеме массовой оценки	УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 - 2001 гг.	Объемы работ, источники финансирования и ресурсное обеспечение включены в п.2.2.3 "Проведение кадастровой оценки земель"
3	Расширение и совершенствование использования дифференцированных ставок земельного налога в городах и поселках	органы местного самоуправ- ления облкомзем горрайком- земы УФГП "Пермский кадастровый центр"	до принятия новой концеп- ции Феде- раль- ного закона "О плате за землю"		местные	150	50	50	50
4	Дальнейшее использование потенциальных возможностей аренды государственных и муниципальных земель	органы местного самоуправ- ления облкомзем горрайком- земы, проектная организация	постоян- но		областной местные	200 6000	2000	100 2000	100 2000
5	Анализ льгот по плате за землю в Пермской области	облкомзем горрайком- земы	2000 г.
6	Проработка вопросов установления экономически оправданных льгот по плате за землю	облкомзем	2000 - 2002 гг.
7	Подготовка и доведение до территорий Информационного бюллетеня, включающего раздел "Платежи за землю"	облкомзем	2000 - 2002 гг. 1 раз в квартал	12 разде- лов
8	Разработка методики определения базовых ставок арендной платы от нормативной цены земли для земель населенных пунктов на основе кадастровой стоимости оценочных зон	облкомзем проектная организация	2000 г.	1 шт.	областной	70	70
9	Анализ фактических размеров арендной платы за государственные и муниципальные земли. Экономическое обоснование и выдача рекомендаций по применению размеров арендной платы на основе оценки конкретных земельных участков	облкомзем проектная организация	2000 - 2002 гг.	2 терри- тории	областной	1000	-	500	500
					Итого областной местные	7420 1270 6150	2120 70 2050	2650 600 2050	2650 600 2050

Приложение 3

к плану мероприятий

Проведение кадастровой оценки земель

/--------------------------------------------------------------------------------------------\

| N |         Мероприятия   |Ответ-     |Срок    | Объемы |Источники|  Ресурсное обеспечение |

|п/п|                       |ственные   |испол-  |  работ |финанси- |------------------------|

|   |                       |за испол-  |нения   |        |рования  |Стоимость в тыс. рублей,|

|   |                       |нение      |        |        |(бюджеты)|в том числе по годам    |

|   |                       |           |        |        |         |------------------------|

|   |                       |           |        |        |         |Всего  |2000  |2001|2002|

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 1 |          2            |   3       |  4     |  5     |   6     | 7     |  8   | 9  | 10 |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 1 |Оценка земель:         |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |- сельхозугодья вне    |облкомзем, |2000 -  |  2,3   |федераль-|   60  |  30  |  15|  15|

|   |населенных пунктов (1  |   УФГП    |2002 гг.|млн. га |ный      |       |      |    |    |

|   |этап: определение      | "Пермский |        |        |областной| 5000  |1000  |2000|2000|

|   |относительной ценности |кадастровый|        |        |         |       |      |    |    |

|   |угодий)                |   центр"  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |- садоводческие массивы|    -"-    |        | 0,01   |областной|  500  | 500  |   -|   -|

|   |вне населенных пунктов |           |        |млн. га |         |       |      |    |    |

|   |- земли                |    -"-    |        | 0,09   |федераль-|  130  |  70  |  30|  30|

|   |несельскохозяйственные |           |        |млн. га |ный      |       |      |    |    |

|   |вне населенных пунктов |           |        |        |местные  |  600  | 200  | 200| 200|

|   |Переоценка земель:     |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |- сельские населенные  |    -"-    |        |  0,2   |областной| 1000  |  -   | 500| 500|

|   |пункты                 |           |        |млн. га |         |       |      |    |    |

|   |- города и районные    |    -"-    |        |  0,2   |федераль-|  110  |  50  |  30|  30|

|   |центры                 |           |        |млн. га |ный      |       |      |    |    |

|   |                       |           |        |        |местные  | 2440  | 640  | 900| 900|

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 2 |Разработка ТЗ на       |   УФГП    |2000 г. |   1 ТЗ | ФКЦ     |  100,2| 100,2|    |    |

|   |реализацию             | "Пермский |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |функциональной         |кадастровый|        |        |         |       |      |    |    |

|   |подсистемы массовой    |   центр"  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |оценки (ФПМО) в        |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |структуре АИС ГЗК      |           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 3 |Разработка             |    -"-    |2000 г. |        | ФКЦ     |  600  | 600  |    |    |

|   |специального           |           |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |программного           |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |обеспечения (СПО) для  |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |ФПМО для уровня городов|           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 4 |Тестирование, доводка и|   УФГП    |2000 г. |        | ФКЦ     |  250,8| 250,8|    |    |

|   |комплексная отладка    | "Пермский |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |автоматизированного    |кадастровый|        |        |         |       |      |    |    |

|   |рабочего месте ФПМО (на|   центр"  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |примере г. Кунгура     |           |        |        |         |       |      |    |    |

|   |Пермской области)      |           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 5 |Приемно - сдаточные    |    -"-    |2000г.  |        | ФКЦ     |   53,1|  53,1|    |    |

|   |испытания СПО (на      |           |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |примере г. Кунгура)    |           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 6 |Опытная промышленная   |    -"-    |2000 -  |3 комп- |областной|  350  |  -   | 350|    |

|   |эксплуатация ФПМО в    |           |2001 гг.|лекса   |местные  |  600  | 300  | 300|    |

|   |гг. Березники,         |           |        |        | ФКЦ     |  800  | 400  | 400|    |

|   |Добрянка, Чусовой      |           |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 7 |Сопровождение ФПМО     |    -"-    |2000 -  |4 комп- |местные  |  300  |  50  |  50| 200|

|   |                       |           |2002 гг.|лекса   |         |       |      |    |    |

|   |                       |           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 8 |Внедрение ФПМО в       |    -"-    |2002 г. |10 комп-|местные  | 3000  |  -   |   -|3000|

|   |поселениях области     |           |        |лексов  |         |       |      |    |    |

|   |                       |           |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 9 |Расширение учебного    |Федеральная|2000 г. |        | ФКЦ     |  500  | 500  |    |    |

|   |класса                 |  служба   |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |                       |земельного |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       | кадастра  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |  России   |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |   ФКЦ     |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       | "Земля"   |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 10|Организация обучения и |Федеральная|2001 г. |        | ФКЦ     | 1000  | 500  | 500|    |

|   |семинаров по оценке    |  служба   |        |        |"Земля"  |       |      |    |    |

|   |                       |земельного |        |        |         |       |      |    |    ||   |                       | кадастра  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |  России   |        |        |         |       |      |    |   -|

|   |                       |облкомзем  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |   ФКЦ     |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       | "Земля"   |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |   УФГП    |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       | "Пермский |        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |кадастровый|        |        |         |       |      |    |    |

|   |                       |   центр"  |        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

| 11|Разработка методики    |облкомзем, |2000 г. |   1 шт.|областной|  500  | 500  |    |    |

|   |оценки  земель с       |проектная  |        |        |         |       |      |    |    |

|   |залеганием недр        |организация|        |        |         |       |      |    |    |

|---+-----------------------+-----------+--------+--------+---------+-------+------+----+----|

|   |                       |           |        |        |  Итого  |17894,1|5744,1|5275|6875|

|   |                       |           |        |        |федераль-|  300  | 150  |  75|  75|

|   |                       |           |        |        |ный      |       |      |    |    |

|   |                       |           |        |        |областной| 7350  |2000  |2850|2500|

|   |                       |           |        |        | местные | 6940  |1190  |1450|4300|

|   |                       |           |        |        | другие  | 3304,1|2404,1| 900|  - |

\--------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 4

к плану мероприятий

Развитие ипотечного кредитования

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Анализ процесса ипотеки, связанной с земельными участками	облкомзем	1 раз в год	3 анализа
2	Подготовка предложений по ипотеке, связанной с земельными участками сельскохозяйственного назначения	департа- мент АПК и продоволь- ствия облкомзем проектная организация	2001 - 2002 гг.		областной местные	500 500		250 250	250 250
					Итого областной местные	1000 500 500		500 250 250	500 250 250

Приложение 5

к плану мероприятий

Развитие кадастровой деятельности. Завершение работ по
формированию региональной системы государственного земельного
кадастра, внедрение единой технологии его организации и ведения
на территории области

N п/п	Мероприятия	Ответственные за исполение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Всего	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Создание автоматизированной системы земельного кадастра				областной
1.1	Поставка программно - технических комплексов государственного учета земель и технологического оборудования по проекту ЛАРИС	Центр ЛАРИС облкомзем, специализи- рованная организация	2000 г.	37ПТК 43 ком- плекта	погашение (займа МБРР) безвозмездные средства МБРР	42300 9332	14100 9332	14100 -	14100 -
1.2	Монтаж, ввод в эксплуатацию и техническое обслуживание программно - технических комплексов в учебном центре и горрайкомземах	Центр ЛАРИС облкомзем горрайкомземы УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 - 2002 гг.	37 ком- плектов	местные	153	153	-	-
1.3	Сопровождение программно - технических комплексов, внедрение единых методов и технологий АИС ГЗК по проекту ЛАРИС	облкомзем УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 - 2002 гг.	облком- зем и 41 гор- райком- зем	областной местные	9300 3400	3300 1000	3000 1200	3000 1200
1.4	Создание и ведение автоматизированной базы государственного земельного кадастра	облкомзем органы местного само- управления, подрядная организация	2000 - 2002 гг.	41 гор- райком- зем	областной местные внебюджетные источники	1800 15300 16500	500 5100 5000	600 5100 5500	700 5100 6000
1.5	Создание единой компьютерной сети при облкомземе с включением земельных комитетов городов и районов	облкомзем УФГП "Пермский кадастровый центр"	2001 - 2002 гг.	облком- зем и 41 гор- райком- зем	областной местные	100 200	- -	100 -	- 200
1.6	Выделение производственных площадей для размещения программно - технических комплексов учебного центра облкомзема	комитет по управлению госимуществом Администрации Пермской области департамент АПК	2000 г.	250 кв. м.
1.7	Реконструкция и ремонт помещений для Пермского кадастрового центра и размещения программно - технических комплексов учебного центра облкомзема	облкомзем УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 г.	250 кв. м.	областной	100	100
1.8	Разработка и организация системы защиты кадастровой информации и обеспечение режима секретности для территориальных органов Госкомзема; в том числе обеспечение противопожарной безопасности и тестирование компьютерной техники	облкомзем УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 - 2001 гг.	облком- зем и 41 гор- райком- зем	областной местные	460 8200	100 4100	360 4100
2	Функционирование службы сельских, поселковых землеустроителей при проведении землеустроительных и кадастровых работ на землях, переданных в ведение сельских и поселковых Администраций	сельские, поселковые органы местного самоуправ- ления	2000 - 2002 гг.	626 тыс. га	местные	20656	6509	6952	7195
3	Изготовление земельно - кадастровых книг по учету земель в сельских и поселковых Администрациях	облкомзем, издательство	2000 - 2002 гг.	10000 экз.	областной	2000	500	500	1000
4	Выполнение комплекса работ по разработке системного проекта создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (I этап)	ФКЦ "Земля" облкомзем УФГП "Пермский кадастровый центр"	2000 г.	7 ком- плектов доку- ментов	ФКЦ "Земля"	1100	1100	-	-
					Итого областной местные безвозмездные средства МБРР: другие источники	130901 56060 47909 9332 17600	50894 18600 16862 9332 6100	41512 18660 17352 - 5500	38495 18800 13695 - 6000

Приложение 6

к плану мероприятий

Совершенствование системы государственного управления
земельными ресурсами области

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Совершенствование структуры земельных органов	Федеральная служба земельного кадастра России облкомзем горрайком- земы органы местного самоуправ- ления	2000 - 2002 гг.
2	Функционирование службы сельских, поселковых землеустроителей при проведении землеустроительных и кадастровых работ на землях, переданных в ведение сельских и поселковых Администраций	сельские и поселковые органы местного самоуправ- ления	2000 - 2002 гг.	Источники финансирования и ресурсное обеспечение включены в приложение 4
3	Формирование автоматизированной базы данных по экономической управленческой информации	облкомзем	2000 - 2002 гг.
4	Анализ эффективности реализации областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Пермской области на 2000 - 2002 гг."	облкомзем	1 раз в год	3 анализа
5	Разработка методических указаний по расчету экономической эффективности управления землями (I этап). Проведение анализа	облкомзем, проектная организация облкомзем	2000 г. 2000 - 2002 гг.	1 шт.	ФКЦ "Земля"	100	100	-	-
6	Разработка методики расчета эффективности фактического и перспективного использования земель	облкомзем, проектная организация	2000 г.	1 шт.	ФКЦ "Земля"	240	240	-	-
7	Практическое применение методики с выдачей рекомендаций	облкомзем, проектная организация	2000 - 2002 гг.	2 тер- ритории	областной	400	-	20	200
8	Реализация российско - датского пилотного проекта создания геоинформационных систем муниципального уровня на базе АС земельного кадастра в г. Кунгуре и г. Добрянке	облкомзем горрайком- земы, подрядная организация	2000 - 2001 гг.		областной местные внебюд- жетные <*>	300 1500 5000	- 1000 5000	300 500 -
9	Проведение совещаний - семинаров с главами местного самоуправления	облкомзем	2000 - 2002 гг.	1 раз в год
					Итого областной местные другие источники	7540 700 1500 5340	6340 - 1000 5340	1000 500 500 -	200 200 - -

<*> Финансирование выделяется безвозмездно правительством Дании

Приложение 7

к плану мероприятий

Усиление информационно - правовой поддержки населения области

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Издание и распространение брошюр и учебных пособий	облкомзем, издательство	2000 - 2002 гг.	5 изданий	внебюд- жетные	1000	300	300	400
2	Издание научно - публицистических книг	облкомзем, издательство	2000 - 2002 гг.	2 издания	внебюд- жетные	750	250	250	250
3	Создание учебно - консультационного центра (УКЦ)	облкомиму- щество облкомзем	2001 - 2002 гг.	1 УКЦ	областной	900	-	450	450
4	Опубликование нормативно - правовых актов области, регулирующих земельные отношения	облкомзем главное управление финансов и налоговой политики администра- ции Пермской области, издательство	2001 - 2002 гг.	14 шт.	областной	320	-	160	160
5	Издание журнала "Земельный вестник Прикамья"	облкомзем, издательство	2000 - 2002 гг.	12 номеров	внебюд- жетные	408	136	136	136
					Итого областной внебюд- жетные	3378 1220 2158	686 - 686	1296 610 686	1396 610 786

Приложение 8

к плану мероприятий

Развитие нормативно - правового регулирования земельной
реформы

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Введение в действие закона Пермской области "О земле в Пермской области"	облкомзем горрайком- земы органы местного самоуправ- ления	2000 г.
2	Разработка проектов правовых актов области, обеспечивающих действие вновь принятых федеральных правовых актов (раздел I Приложения к федеральной целевой программе - Постановление Правительства РФ от 26.06.99 N 694)	облкомзем	после принятия федераль- ных правовых актов
3	Подготовка методических материалов по применению земельного законодательства для специалистов комземресурсов области (издание сборника, бюллетеней)	облкомзем привлечен- ные организации	2000 - 2002 гг.		внебюд- жетные	200	100	50	50
4	Разработка проекта Указа Губернатора "О повышении роли органов территориального общественного самоуправления граждан в проведении земельной реформы"	облкомзем	по необходи- мости	1
5	Внесение изменений и дополнений в постановления Губернатора области от 18.08.95 N 262 "О временном порядке продажи земельных участков собственникам приватизированных государственных и муниципальных предприятий Пермской области", от 18.02.97 N 40 "О предоставлении рассрочки при выкупе земельных участков под приватизированными предприятиями"	фонд имущества области, облкомзем	2000 г.	2
					Итого внебюд- жетные	200 200	100 100	50 50	50 50

Приложение 9

к плану мероприятий

Совершенствование землеустроительного обеспечения

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Всего	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, относящихся к федеральной, областной и муниципальной собственности	облкомзем горрайком- земы, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	2 млн. га 6 млн. га 3 млн. га (общие)	федераль- ный областной местные	920 2400 2400	310 - 800	310 730 800	300 1670 800
2	Уточнение, описание и согласование административной границы Пермской области	облкомзем, подрядные организации	2000 г.	2715 км	областной	200	200	-	-
3	Проведение экспертизы картографических и описательных материалов административно - территориальных образований	облкомзем подрядные организации	2000 г.	41 тер- ритория	областной	80	80	-	-
4	Составление землеустроительных проектов перераспределения земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и других групп мигрирующих граждан	департамент АПК и продоволь- ствия области облкомзем горрайком- земы подрядные организации	2000 - 2002 гг.	21 хоз-во 190 хоз-в	федераль- ный областной	637 5000	220 -	210 2100	207 2900
5	Землеустроительные работы по ЗАТО	облкомзем подрядные организации	2001 - 2002 гг.	1 тер- ритория	федераль- ный	265	-	50	215
6	Разработка пилотного проекта комплексного землеустроительного обустройства и управления землями территориального образования (на примере Нытвенского района)	облкомзем, проектная организация	2000 - 2002 гг.	проект с расчетом экономи- ческой эффек- тивности	областной	1966,5	566,5	770	630
7	Составление дежурных карт ограничений и обременений	облкомзем горрайком- земы, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	1 район 2 района 8 районов	областной местные	1100 6400	300 1800	400 1100	400 3500
8	Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвенные и геоботанические обследования)	Департамент АПК и продоволь- ствия области облкомзем горрайком- земы подрядные организации	2000 - 2002 гг.	2 тыс. га 1 тыс. га 2,5 тыс. га	федераль- ный областной местные	1000 1000 2600	300 - 1000	600 600	100 1000 1000
9	Установление административной границы области в натуре	облкомзем подрядные организации	2001 - 2002 гг.	1500 знаков	областной	2060	-	2060	-
10	Уточнение и вынесение в натуру черты городских и сельских поселений	облкомзем горрайком- земы, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	300 н.п. 300 н.п. 1500 н.п.	федераль- ный областной местные	78 2500 17343	- - 5000	- 560 6000	78 1940 6343
11	Установление (восстановление) границ земельных участков в натуре (вновь предоставляемых и перерегистрируемых)	горрайком- земы кадастровые бюро, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	10000 участков	собствен- ные средства земле- пользо- вателей	8500	2100	2900	3500
12	Вычисление площадей контуров земельных угодий и составление экспликации земель	облкомзем подрядные организации	2000 - 2002 гг.	22 тыс. га 963 тыс. га 124 тыс. га	федераль- ный областной местные	600 1617,5 6000	370 - 2000	30 900 2000	200 717,5 2000
					Итого федераль- ный областной местные внебюд- жетные источники	64667 3500 17924 34743 8500	15046,5 1200 1146,5 10600 2100	22120 1200 7520 10500 2900	27500,5 1100 9257,5 13643 3500

Приложение 10

к плану мероприятий

Картографо - геодезическое обеспечение

N п/п	Мероприятия	Ответственные за исполнение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Всего	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Установление (восстановление) границ административно - территориальных образований	горрайкомземы органы местного самоуправления, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	21 АТО 20 АТО	федеральный областной	2112,4 1267,5	696,6 -	707,9 633,7	707,9 633,8
2	Аэрофотосъемка для целей кадастрового картографирования	облкомзем горрайкомземы подрядные организации	2000 - 2002 гг.	12 тыс.кв.км 18 тыс.кв.км 16 тыс.	федеральный областной местные	9394 10000 8120	3264 - 2766	3125 5000 2208,5	3005 5000 3145,5
3	Кадастровое картографирование	облкомзем органы местного самоуправления подрядные организации	2000 - 2002 гг.	3200 кв.км.	федеральный областной местные	8808,2 28133,5 7672	2455,2 4100 3909	3116,5 13616,3 2300	3236,5 10417,2 1463
4	Топографо - геодезическое обеспечение работ по разграничению земель по уровням собственности в разрезе АТО	облкомзем горрайкомземы органы местного самоуправления, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	17 АТО	федеральный	1685,4	584,2	550,6	550,6
5	Межевание земель	облкомзем горрайкомземы, подрядные организации	2000 - 2002 гг.	550 га 200 га 25000 га	областной местные	200 36513	- 11913	100 12300	100 12300
					всего федеральный областной местные	113906 22000 39601 52305	29688 7000 4100 18588	43658,5 7500 19350 16808,5	40559,5 7500 16151 16908,5

Приложение 11

к плану мероприятий

Организация мониторинга земель

/-----------------------------------------------------------------------------------\

| N |      Мероприятия |Ответственные|Срок    |Объемы |Источники|     Ресурсное     |

|п/п|                  |за исполнение|испол-  |работ  |финанси- |    обеспечение    |

|   |                  |             |нения   |       |рования  |-------------------|

|   |                  |             |        |       |(бюджеты)|  Стоимость в тыс. |

|   |                  |             |        |       |         |рублей, в том числе|

|   |                  |             |        |       |         |    по годам       |

|   |                  |             |        |       |         |-------------------|

|   |                  |             |        |       |         |Все-|2000|2001|2002|

|   |                  |             |        |       |         |го  |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 1 | Разработка карты |Пермский     |2002 г. |       |областной| 500| -  |  - | 500|

|   |ландшафтно -      |государ-     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |экологического    |ственный     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |районирования     |университет  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |УФГП Пермский|        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 2 | Проведение       |УФГП Пермский|2002 г. |   500 |областной|1300| -  |  - |1300|

|   |специальных съемок|кадастровый  |        |тыс. га|         |    |    |    |    |

|   |и обследований с  |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |целью составления,|Проектно -   |        |       |         |    |    |    |    |

|   |корректировки,    |изыска-      |        |       |         |    |    |    |    |

|   |уточнения карт:   |тельский     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |- эродированности |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  земель;         |агро-        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |- кислотности,    |химической   |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  содержания      |службы       |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  подвижного      |"Пермский"   |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  фосфора и       |Пермский     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  обменного       |государ-     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  калия, гумуса;  |ственный     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |- техногенного    |университет  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  загрязнения     |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |  земель          |             |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 3 | Выявление и      |УФГП Пермский|2002 г. |       |областной| 100| -  |  - | 100|

|   |оценка негативных |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    ||   |факторов,         |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |подлежащих        |Пермский     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |контролю          |государ-     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |ственный     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |университет  |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 4 | Разработка       |УФГП Пермский|2002 г. |       |областной| 100| -  |  - | 100|

|   |программы защиты  |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |земель от         |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |деградации и      |Пермский     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |других негативных |государ-     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |явлений,          |ственный     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |консервация и их  |университет  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |восстановление    |             |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 5 | Составление и    |облкомзем    |2002 г. |   1   |областной| 500| -  |  - | 500|

|   |подготовка к      |УФГП Пермский|        | Атлас |         |    |    |    |    |

|   |изданию "Атласа   |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |земель Пермской   |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |области",         |Пермский     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |содержащего       |государ-     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |тематические карты|ственный     |        |       |         |    |    |    |    |

|   |состояния земель  |университет  |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 6 | Создание         |Проектно -   |2002 г. |  20   |областной|1700| -  |  - |1700|

|   |стационарных и    |изыска-      |        | участ-|         |    |    |    |    |

|   |реперных участков |тельский     |        | ков   |         |    |    |    |    |

|   |для наблюдения за |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |негативными       |агро-        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |процессами во всех|химической   |        |       |         |    |    |    |    |

|   |ландшафтно -      |службы       |        |       |         |    |    |    |    |

|   |экологических     |"Пермский"   |        |       |         |    |    |    |    |

|   |районах           |             |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 7 | Создание         |облкомзем    |2002 г. |  1    |областной| 800| -  |  - | 800|

|   |подвижной группы  |УФГП Пермский|        | группа|         |    |    |    |    |

|   |по мониторингу    |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |земель области    |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 8 | Разработка и     |облкомзем    |2001 -  |       |областной| 600| -  |  - | 600|

|   |внедрение         |УФГП Пермский|2002 гг.|       |местные  | 300|    | 100| 200|

|   |специального      |кадастровый  |        |       |         |    |    |    |    |

|   |программного      |центр        |        |       |         |    |    |    |    |

|   |обеспечения (СПО) |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |для функциональной|             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |подсистемы        |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |мониторинга и     |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |контроля за       |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |использованием    |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |земель            |             |        |       |         |    |    |    |    |

|---+------------------+-------------+--------+-------+---------+----+----+----+----|

| 9 |Составление и     |облкомзем    |2001 -  |       |         |    |    |    |    |

|   |изготовление      |             |2002 гг.|       |         |    |    |    |    |

|   |доклада о         |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |состоянии и       |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |использовании     |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |земель Пермской   |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |области           |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |             |        |       | Итого   |5900| -  | 100|5800|

|   |                  |             |        |       |         |    |    |    |    |

|   |                  |             |        |       |областной|5600|    |  - |5600|

|   |                  |             |        |       |местные  | 300|    | 100| 200|

\-----------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 12

к плану мероприятий

Усиление контроля за использованием и охраной земель

N п/п	Мероприятия	Ответственные за исполнение	Срок испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Все- го	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Обеспечение целевого использования земельных платежей	главное управление финансовой и налоговой политики, облкомзем, органы местного самоуправления, облкомзем	постоян- но
2	Подготовка предложений по экономическому стимулированию эффективного использования и охраны земель	облкомзем, департамент АПК и продовольствия, главное управление финансов и налоговой политики	2000 г.
3	Улучшение профилактической работы по предотвращению нарушений земельного законодательства	органы, осуществляющие госземконтроль, СМИ	постоян- но
4	Выполнение обследовательских работ, контрольные съемки и обмеры	облкомзем подрядные организации	2000 - 2002 гг.		областной местные	200 900	- 500	100 200	100 200
5	Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, развитие социальной инфраструктуры и материально - техническое обеспечение	облкомзем горрайкомземы подрядные организации	постоян- но		внебюд- жетные	600	200	200	200
					Всего областной местные внебюд- жетные	1700 200 900 600	700 - 500 200	500 100 200 200	500 100 200 200

Приложение 13

к плану мероприятий

Кадровое обеспечение

/-----------------------------------------------------------------------------------------------\

| N |      Мероприятия            |Ответ-    |Сроки   |Объемы|Источники |       Ресурсное       |

|п/п|                             |ственные  |испол-  |работ |финанси-  |      обеспечение      |

|   |                             |за испол- |нения   |      |рования   |-----------------------|

|   |                             |нение     |        |      |(бюджеты) |    Стоимость в тыс.   |

|   |                             |          |        |      |          |  рублей, в том числе  ||   |                             |          |        |      |          |      по годам         |

|   |                             |          |        |      |          |-----------------------|

|   |                             |          |        |      |          |Всего |2000 |2001 |2002|

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 1 |            2                |      3   |  4     |   5  |   6      | 7    | 8   | 9   | 10 |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 1 |Анализ кадровой ситуации в   |облкомзем |2000 г. |   -  |     -    |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |земельной службе области и   |органы    |        |      |          |      |     |     |    ||   |профессиональная оценка      |местного  |        |      |          |      |     |     |    |

|   |кадров с учетом новых        |самоуправ-|        |      |          |      |     |     |    |

|   |нормативных требований к     |ления     |        |      |          |      |     |     |    |

|   |квалификации специалистов,   |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |занятых работой с земельными |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |ресурсами, осуществление мер |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |по замещению государственных |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |и муниципальных должностей   |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |службы дипломированными      |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |специалистами                |          |        |      |          |      |     |     |    |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 2 |Аттестация специалистов,     |          |        |  479 |     -    |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |всего                        |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |из них:                      |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |федеральные госслужащие      |облкомзем |2000 -  |   48 |     -    |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |                             |          |2002 гг.|      |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |специалисты кадастровых бюро |горрайком-|2000 -  |  204 |     -    |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |                             |земы      |2002 гг.|      |          |      |     |     |    |

|   |                             |органы    |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |местного  |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |самоуправ-|        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |ления     |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |землеустроители сельских и   |горрайком-|2000 -  |  227 |     -    |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |поселковых Администраций     |земы      |2002 гг.|      |          |      |     |     |    |

|   |                             |органы    |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |местного  |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |самоуправ-|        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |ления     |        |      |          |      |     |     |    |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 3 |Переподготовка кадров, всего |          |        |   58 |     -    | 666  |144  | 261 |261 |

|   |из них:                      |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |федеральные госслужащие      |облкомзем |2000 -  |   35 |федераль- |   -  |  -  |  -  |  - |

|   |                             |          |2002 гг.|      |ный       |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |специалисты кадастровых бюро |горрайком-|2000 -  |   23 |областной |  72  | 48  |  12 | 12 |

|   |                             |земы      |2002 гг.|      |местные   | 594  | 96  | 249 |249 |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 4 |Повышение       квалификации |          |        |  225 |          | 703,5|318,5| 192 |193 |

|   |кадров, всего                |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |из них:                      |          |        |      |          |      |     |     |    |

|   |федеральные госслужащие      |          |        |   48 |федераль- |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |ный       |      |     |     |    |

|   |специалисты кадастровых бюро |          |        |  103 |областной |  84  | 38,5| 22,5| 23 |

|   |                             |          |        |      |местные   |      |     |     |    |

|   |землеустроители  сельских  и |          |        |   74 |местные   | 619,5|280  |169,5|170 |

|   |поселковых Администраций     |          |        |      |          |      |     |     |    |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

| 5 |Формирование   регионального |органы    |2000 -  |до 10%|федераль- |      |     |     |    |

|   |государственного  заказа  на |местного  |2002 гг.|мест  |ный       |      |     |     |    |

|   |подготовку специалистов  для |самоуправ-|        |от    |областной |      |     |     |    |

|   |комземресурсов   в   учебных |ления     |        |кон-  | местные  | 180  | 30  | 60  | 90 |

|   |заведениях области           |облкомзем |        |троль-|          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |ных   |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |цифр  |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |при-  |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |ема   |          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |в гос-|          |      |     |     |    |

|   |                             |          |        |вузы  |          |      |     |     |    |

|---+-----------------------------+----------+--------+------+----------+------+-----+-----+----|

|   |                             |          |        |      |Итого     |1549,5|492,5|513  |544 |

|   |                             |          |        |      |федеральн.|      |     |     |    |

|   |                             |          |        |      |областной | 156  | 86,5| 34,5| 35 |

|   |                             |          |        |      |местные   |1393,5|406  |478,5|509 |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение 14

к плану мероприятий

Организация управления и контроля за ходом реализации Программы

N п/п	Мероприятия	Ответ- ственные за испол- нение	Сроки испол- нения	Объемы работ	Источники финанси- рования (бюджеты)	Ресурсное обеспечение
						Стоимость в тыс. рублей, в том числе по годам
						Всего	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Управление и контроль за реализацией программы	облкомзем	2000 - 2002 гг.	41 тер- ритория	областной	1193	279	457	457
					Итого областной	1193 1193	279 279	457 457	457 457

Раздел 2

Расчет
Экономической эффективности земельной реформы
в Пермской области (2000 - 2002 годы)

1. Дальнейшая приватизация земель приватизированных предприятий и для предпринимательской деятельности

1.1. В Пермской области площадь земель промышленности, связи и общественно - деловой застройки, предоставленная в постоянное бессрочное пользование и аренду юридическим и физическим лицам на 1 января 1999 года согласно ф-22 - 48,3 тыс. га.

1.2. Удельный вес выкупа земель (1998 г. по данным ф.3-зем.):

44,35 га : 48300 га х 100 = 0,1%.

1.3. Общая площадь земель, ожидаемых к выкупу :

1999 г. - 0,15% 2000 г. - 0,2% 2001 г. - 0,3% 2002 г. - 0,4%

72,45 га 96,6 га 144,9 га 193,2 га

1.4. Средняя фактическая цена при приватизации прогнозируется - 4,304 рублей за кв.м.

1.5. Сумма дополнительных доходов от выкупа земли приватизированными и частными предприятиями составит:

          (96,6 га - 72,45 га) х 10000 х 4,304 руб.

2000 г.   ---------------------------------------- = 1039,4  тыс. рублей

                             1000

         (144,9 га - 72,45 га) х 10000 х 4,304 руб.

2001 г.  ------------------------------------------ = 3118,2 тыс. рублей

                             1000

         (193,2 га - 72,45 га) х 10000 х 4,304 руб.

2002 г.  ------------------------------------------ = 5197,1 тыс. рублей

                             1000

                                               Итого: 9354,7 тыс. рублей

2. Обеспечение гражданам - собственникам дополнительных прав по распоряжению земельными долями

2.1. Всего собственников земельных долей, получивших свидетельства на право собственности из ф-22 - 152708.

2.2. Из них реализовали право собственности 81,3% или 124202 собственника (сдали в аренду 106133, передали в уставный (складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации 8961, передали право пользования в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации 7380, выделено для расширения личного подсобного хозяйства 1728).

2.3. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями, не реализовавших свое право, составляет - 28506. При условии введения законодательства, разрешающего ограниченный оборот земельных долей, по экспертным оценкам можно прогнозировать куплю - продажу долей в размере 0,3%. Это составит 85 сделок. Регистрационные сборы за сделку - 1 МРОТ - 83,49 рублей. Общая сумма регистрационных сборов за планируемое число сделок составит 7,1 тыс. рублей.

2.4. От числа собственников земельных долей, реализовавших свое право, 1,1% расширили личное подсобное хозяйство. По этому удельному весу прогнозируется число дольщиков, которые таким же образом реализуют свое право, что составит 314 сделок. Регистрационные сборы за сделку - 1 МРОТ - 83,49 рублей. Общая сумма регистрационных сборов за планируемое число сделок составит 26,2 тыс. рублей.

2.5. Всего в 2000 - 2002 гг. 7,1 + 26,2 = 33,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2000 г. - 9,0 тыс. рублей.

2001 г. - 10,0 тыс. рублей.

2002 г. - 14,3 тыс. рублей.

3. Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства (рассматривается как источник инвестиций)

3.1. Общая площадь сельхозугодий 2557,3 тыс. га.

Площадь сельхозугодий приватизированных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств 920,6 тыс. га (2557,3 х 36%),из них 3047 крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 99,3 тыс. га, сельхозпредприятий коллективно - долевой собственности 457 на площади - 821,3 (920,6 - 99,3) тыс. га.

3.2. В области наметилась устойчивая тенденция сокращения сельхозугодий за счет роста залежи: в 1995 г. она составила от общего количества земель сельхозугодий 0,13%, в 1998 г. - 1,49% и достигли 38,1 тыс. га. Кроме этого, не используется предприятиями и гражданами 15 тыс. га невостребованных паевых земель. Таким образом, в области избыток земель сельхозиспользования, в связи с этим даже при соответствующем нормативно - правовом обеспечении ипотеки сельхозугодий, значительное развитие она не получит из-за низкой ликвидности земель.

3.3. Охват сельхозземель ипотекой прогнозируется исходя из анализа всех залоговых операций, фактически произведенных в 1997, 1998 гг. (залог земель сельхозиспользования отсутствует). Корректировка на нормативно-правовое обеспечение на уровне федерации с учетом коэффициента 2 составит 110 х 2 = 220 сделок в год, в том числе:

по крестьянским (фермерским) хозяйствам - 191 = 220/(3047 + + 457) х 3047;

по сельхозпредприятиям - 29 = 220/(3047 + 457) х 457.

Площади в ипотеке:

по фермерским хозяйствам 6,2 тыс. га (99,3/3047 х 191);

по сельхозпредприятиям 52,1 тыс. га (821,3/457 х 29).

Всего площадей в ипотеке 58,3 тыс. га. Действующая (среднеобластная) нормативная цена 1 га сельхозугодий в 1999 г. 1053 рублей. При отсутствии устойчивой ликвидности сельхозугодий в 2000 г. применяем коэффициент ликвидности 0,13. Залоговая стоимость 1 га сельхозугодий 136 рублей (1053 х 0,13). Сумма инвестиций в сельхозпроизводство под залог земли на 2001 г. составит примерно 7900 тыс. рублей (136 х 58,3), при наличии нормативно - правового обеспечения на федеральном уровне.

Прирост количества сельхозпредприятий до 2001 г. прогнозируется в размере 10%, коэффициент ликвидности составит 0,15 - корректировка на развитие рыночного оборота сельхозугодий. Сумма инвестиций в сельхозпроизводство под залог земли на 2002 г. составит 7900 тыс. рублей х 1,15 примерно 9100 тыс. рублей. Общая сумма инвестиций 17000 тыс. рублей.

Примечание. Тенденции роста заложены в расчете на стабильное развитие экономики России, в т.ч. земельного рынка и при условии принятия федеральных законов, обеспечивающих рыночный оборот земель сельхозназначения, включая их залог. Расчет приведен с 2001 г., так как 2000 г. будет подготовительным для развития ипотеки.

3.4. Ипотечное кредитование индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства

Анализ залоговых операций за 1997, 1998 гг. выявил тенденцию увеличения количества площадей в 2 раза, которую сохраняем при расчете на 1999 - 2002 гг. В 1998 г. было совершено 15 операций на площади 1,3 га. Прогноз площади по залоговым операциям составит:

     1999 г.   2,6 га

     2000 г.   5,2 га

     2001 г.  10,4 га.

     2002 г.  20,8 га

     Итого: 1999 - 2002 гг. 39 га.

Средняя стоимость 1 га земель в области для этих целей прогнозируется в городах и поселках 52,0 тыс. рублей, в сельских населенных пунктах - 10,6 тыс. рублей.

По данным формы 22 на эти цели в 1998 году в собственности граждан использовалось: в городах и поселках 8,4 тыс. га, в сельских населенных пунктах 44,5 тыс. га (15,9% - в городах и поселках, 84,1% - сельских населенных пунктах). По сложившейся структуре использования земель производим расчет стоимости земель в залоге: 39 х 0,159 = 6,2 га, 39 х 0,841 = 32,8 га.; 6,2 х 52,0 примерно 320 тыс. рублей; 32,8 х 10,6 примерно 350 тыс. рублей. Всего: 670 тыс. рублей.

Сумма ипотечного кредита с учетом коэффициента ликвидности 0,6 составит 400 тыс. рублей в год.

Сумма инвестиций сельхозпроизводства и ипотечного кредита под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство составит по годам:

2001 г. - 7900 + 400 = 8300 тыс. рублей.

2002 г. - 9100 + 400 = 9500 тыс. рублей.

Итого: 17800 тыс. рублей.

Анализ залоговых операций за 1997, 1998 гг. показал, что основная доля операций залога - это ипотека предприятий розничной и оптовой торговли. Однако, при кредитовании этих предприятий стоимость земельных участков из общей суммы закладываемого имущества не выделялась. Следовательно, кредитование предприятий торговли производится под залог товарно - материальных ценностей и зданий, поэтому они в расчет программы не включены.

4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков

4.1. В Пермской области в 1998 - 1999 гг. прошел этап организации и отработки механизма торгов. Переход на аукционный и конкурсный методы продажи земельных участков и прав их аренды планируется с 2000 г. В дополнительный доход включается сумма, полученная от продажи прав собственности или прав аренды земельных участков.

4.2. Прогноз количества конкурсов и аукционов по экспертной оценке:

     На 2000 г. - 575 участков 31 га на общую сумму 15500  тыс. рублей

     На 2001 г. - 690    "     38 га        "       19000       "

     На 2002 г. - 710    "     39 га        "       19500       "

     Всего     - 2614    "    143 га        "       54000       "

Справочно: Средняя по области цена продажи прав собственности или аренды прогнозируется в размере 500 тыс. рублей за 1 га.

5. Проведение массовой кадастровой оценки земель

а) Применение дифференцированных ставок земельного налога в городах и поселках по предварительным подсчетам обусловливает увеличение платы за землю в 1999 г. на 20 млн. рублей. В Пермской области дифференцированные ставки земельного налога рассчитаны для 41 города и поселка. В налогообложении они применяются в 16 поселениях, еще в 17 - дифференцированные ставки экономически целесообразно ввести в 2000 г. За счет этого дополнительный доход может минимально возрасти до 23 млн. рублей, максимально - до 50 млн. рублей в год.

2000 г. - 23000 тыс. рублей (минимально),

50000 тыс. рублей (максимально).

б) Ожидаемые фактические поступления за 1999 г. от платы за землю составят 421,3 млн. рублей, из них земельный налог 67% - 282,3 млн. рублей. При условии введения с 2001 г. нового налогообложения в зависимости от кадастровой стоимости земли при сохранении существующей в России структуры налогов, по экспертным оценкам возможно минимальное увеличение земельного налога на 35%, что составит 98800 тыс. рублей за 2 года или 49400 тыс. рублей в год. Максимальное ежегодное увеличение может составить: на 40% или 112920 тыс. рублей в 2001 г., на 50% или 141150 тыс. рублей - в 2002 г.

в) Увеличение доходов за счет проведения кадастровой оценки и оптимизации цен при приватизации земель по отдельным категориям землепользователей:

темпы роста цен при приватизации земель для садоводства вне населенных пунктов по аналогии с темпами роста цен в 1999 г. к 1998 г. по населенным пунктам, где проведена оценка, прогнозируются 161%;

прогноз цены вне населенных пунктов для садоводства 0,27 рублей х 1,61 = 0,43 рублей;

по факту 1999 г. на одну сделку для садоводства вне населенных пунктов приходится 663 кв. м;

прогноз количества сделок: число земельных участков в пользовании или аренде для садоводства составляет 276200, из них в сделках (по факту 1999 г.) участвует 0,1%, то есть 276 сделок;

прогноз площади по сделкам 276 х 663 кв.м = 182988 кв. м;

прогноз стоимости 182988 х 0,43 = 78,7 тыс. рублей;

исходя из плана мероприятий по проведению оценки земель, распределение дополнительного дохода по годам составляет:

1999 г. - 10,0 тыс. рублей 2000 г. - 20,0 тыс. рублей 2001 г. - 39,3 тыс. рублей 2002 г. - 78,7 тыс. рублей Итого за 2000 - 2002 гг.: 138 тыс. рублей.

6. Сокращение льгот за пользование земельными участками в городских поселениях

Сокращение льгот возможно за счет проверки обоснованности льгот местного и областного бюджета и корректировки площадей льготного налогообложения на 10% и корректировки льгот по арендной плате на 13% (экспертные оценки), что составит:

     2000 г. - 1500 тыс. рублей

     2001 г. - 2070 тыс. рублей

     2002 г. - 2640 тыс. рублей

     Итого: 6210 тыс. рублей.

7. Дальнейшее использование потенциальных возможностей аренды государственных и муниципальных земель

7.1. Дополнительные доходы от аренды земель за счет разницы между размерами арендной платы и ставками земельного налога (по предварительным расчетам) минимально могут составить 39700 тыс. рублей, максимально - 59658 тыс. рублей. Планируется поддержание такого же уровня дополнительных доходов на перспективу, т.е. в среднем по 40 и 59,7 млн. рублей в год соответственно.

7.2. Дальнейшее развитие аренды планируется за счет вовлечения в аренду дополнительных площадей. По фактическим данным 1998 г. реальный резерв площадей к обложению платой за землю составил 31,4 тыс. га, из них по фактической структуре 16% возможно вовлечь в арендные отношения, то есть 5 тыс. га.

7.3. Средний фактический бюджетный доход от аренды на 1 га налогооблагаемой площади (по данным 1998 г.) составил 273,6 рублей.

7.4. Предполагаемый доход составит 5000 га х 273,6 рублей=1368 тыс. рублей.

7.5. При фактических темпах развития аренды расчетного вовлечения резервных площадей возможно достичь к 2002 г.

7.6. Прогноз дополнительных доходов от аренды земель по годам (с учетом введения нового налогообложения и выравнивания ставок земельного налога и размеров арендной платы с 2001 года):

    минимально                                         максимально

1999 год - 171 + 40000 = 40171 тыс. рублей

2000 год - 342 + 40000 = 40342 тыс. рублей   2000 год - 342 + 59658 = 60000 тыс. рублей

2001 год - 684 + 0 = 684 тыс. рублей         2001 год - 684 + 0 = 684 тыс. рублей

2002 год - 1368 + 0 = 1368 тыс. рублей       2002 год - 1368 + 0 =1368 тыс. рублей

Итого за 2000 - 2002 годы 42394 тыс. рублей  Итого за 2000 - 2002 годы 62052 тыс. рублей

     8. Экономическая   и    экологическая    эффективность    реализации

программных мероприятий

8.1. Благодаря осуществлению профилактических мероприятий госземконтроля значительно уменьшились площади нарушения земельного законодательства (порчи и уничтожения плодородного слоя почвы) с 763 га в 1996 году до 142 га в 1997 г. и 42 га в 1998 г.

Выявление и пресечение нарушений земельного законодательства по порче и уничтожению плодородного слоя почвы в среднем за 1996 - 1998 гг. составило 300 га. Стоимость восстановления 1 га 50 тыс. рублей. Условный экономический эффект от пресечения экологических нарушений составляет 300 га х 50 тыс. рублей = 15000 тыс. рублей в год.

8.2. Восстановление (рекультивация) земель за счет предприятий и организаций в 1999 - 2002 годах прогнозируется в размере 50 тыс. рублей х 2,5 тыс. га = 125000 тыс. рублей, или 31250 тыс. рублей в год.

8.3. Возмещение потерь сельхозпроизводства прогнозируется в размере 5000 тыс. рублей в год.

8.4. Всего по годам:

     1999 год - 15000 + 31250 + 5000 = 51250

     2000 год - 15000 + 31250 + 5000 = 51250

     2001 год - 15000 + 31250 + 5000 = 51250

     2002 год - 15000 + 31250 + 5000 = 51250

     Итого за 2000 - 2002 годы: 153750 тыс. рублей