Приложение 1. Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля

Приложение 1

к Постановлению Администрации области

от 11 июля 1994 г. N 172

Положение
о сети наблюдения и лабораторного контроля в Пермской области

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет организацию, основные задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны на территории Пермской области.

2. СНЛК является составной частью сил и средств областной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ОПЧС). Выполнение стоящих перед ней задач является обязательным для всех организаций, включенных в структуру СНЛК, независимо от форм собственности. Общее руководство сетью наблюдений и лабораторного контроля возлагается на областную комиссию по чрезвычайным ситуациям. Непосредственное руководство подведомственными учреждениями СНЛК осуществляют комитеты, управления и организации, включенные в структуру СНЛК.

Наблюдения и лабораторный контроль на территории Пермской области организуются и проводятся в целях:

своевременного обнаружения и идентификации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды, открытых водоемов, растительности и др.) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

принятия экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных (РВ), отравляющих (ОВ), сильнодействующих ядовитых (СДЯВ) веществ, биологических (бактериологических) средств - возбудителей инфекционных заболеваний.

3. Областной, городской и районные штабы по делам ГО и ЧС организуют и координируют деятельность учреждений, включенных в СНЛК на подведомственной территории, руководят их работой при ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; контролируют состояние готовности СНЛК к действиям в ЧС мирного и военного времени, организуют обучение, подготовку (переподготовку) специалистов, обеспечивают взаимодействие со специализированными учреждениями различных министерств и ведомств.

II. Функционирование и порядок передачи информации
учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля

Функционирование СНЛК осуществляется в трех режимах.

В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводится в объеме задач, установленных для данного учреждения директивным (вышестоящим) органом. Информация о результатах наблюдений и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящую организацию по подчиненности.

В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно - промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении ЧС и угрозе войны) наблюдения и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.

Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье и др. РВ, СДЯВ, а также ОВ, БС, о случаях инфекционных заболеваний, опасных для жизни и здоровья людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения природной среды передается учреждениям СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующий территориальный штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения признаков угрозы возникновения ЧС и далее с периодичностью не более 4-х часов в формализованном виде по существующим каналам связи.

Состав и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК вышестоящей организацией, территориальными штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и закрепляются соответствующей инструкцией.

В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация ЧС в мирное время, применение противником современных средств поражения в военное время) наблюдения и контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.

Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде, продуктах питания, пищевом и фуражном сырье) РВ, СДЯВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или ПДК (ПДУ), а также ОВ, ВС, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениям СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в соответствующий территориальный штаб по делам ГО и ЧС.

Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно, и в последующем, письменным подтверждением не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении ЧС.

Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-х часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).

III. Организация наблюдения и лабораторного контроля

1. СНЛК области включает (схема СНЛК прилагается):

штаб ГО и ЧС области, штабы ГО и ЧС городов, районов области;

комитет по охране природы;

управление здравоохранения;

Пермское и Чусовское отделения Свердловской железной дороги;

главное управление образования;

областной центр СЭН;

областное управление общественного питания;

Камско - Уральское бассейновое управление по охране и воспроизведению запасов и регулированию рыболовства;

ТПО жилищно - коммунального хозяйства;

управление лесами;

Пермский ЦГМС;

облпотребсоюз;

НПО "Биомед";

ТПО "Пермхлебпром";

МСЧ-133;

МСЧ-140 ;

Камский бассейновый ЦСЭН;

ПГМИ;

ПГСХИ;

Федеральная служба контрразведки;

Пермский гарнизон МО России;

управление внутренних дел.

2. Основу СНЛК составляют головные учреждения как наиболее подготовленные к выполнению задач СНЛК. Они являются подразделениями повышенной готовности со сроками приведения в готовность 6 - 8 часов. При эвакуации головные учреждения СНЛК рассредоточиваются в загородной зоне, которая подготавливается заблаговременно в соответствии с планом перевода учреждений с мирного на военное время.

В целях повышения устойчивости функционирования СНЛК в мирное и военное время головным учреждениям назначаются дублеры, на которые возлагаются функции головных.

Головные учреждения СНЛК выполняют следующие задачи:

определяют зараженность объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды РВ, ОВ, СДЯВ и проводят специфическую индикацию БС;

осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о радиоактивном, химическом, и биологическом (бактериологическом) загрязнении (заражении) продовольствия, питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, объектов окружающей среды при ЧС мирного и военного времени;

разрабатывают нормативно - методические документы для подчиненных подразделений СНЛК;

осуществляют методическое руководство подчиненными учреждениями СНЛК при проведении всех видов лабораторных исследований;

организуют подготовку (переподготовку) специалистов СНЛК.

3. Головными учреждениями СНЛК на территории Пермской области являются:

областной центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) - дублер Коми - Пермяцкий окружной ЦГСЭН (г. Кудымкар);

Пермский городской ЦГСН - дублер Осинский районный ЦГСЭН (г. Оса);

Коми - Пермяцкий окружной ЦГСЭН;

областная ветеринарная лаборатория - дублер Осинская ветеринарная лаборатория;

Центр агрохимического обслуживания Пермской области; областная

станция защиты растений - дублер станция защиты растений Осинского района.

4. На лаборатории кафедр высших учебных заведений химического, токсикологического, радиологического, микробиологического, гигиенического, ветеринарного, агрохимического и фитопатологического профилей возлагается:

разработка методов выявления и оценки радиоактивного загрязнения (заражения) и индикации ОВ, СДЯВ и БС в объемах окружающей среды, продовольствии, питьевой воде, пищевом и фуражном сырье, а также в материалах, взятых от больных и трупов людей, животных и птиц;

оказание методической помощи головным учреждениям СНЛК по вопросам индикации ОВ, СДЯВ, БС и оценке радиоактивного заражения (загрязнения);

развертывание в ЧС на базе своих лабораторий профильных центров индикации бактериальных средств, гидрометеорологических, химических, токсикологических, радиологических и фитопатологических центров с возложением на них задач по индикации БС, идентификации выявленных штампов микроорганизмов, проведению экспертных анализов по токсикологии, радиологии, эпизотологии, фитопатологии и химико - аналитических исследований;

участие в выявлении, оценке и прогнозировании радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки, складывающейся в районах чрезвычайных ситуаций;

разработка стандартных образцов и контрольных проб для проведения проверок готовности учреждений СНЛК к действиям в ЧС мирного и военного времени.

5. На областной и городские центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ПЦГМС), специализированные инспекции аналитического контроля областного комитета по охране природы возлагается:

измерение доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;

определение зараженности атмосферного воздуха, воды открытых водоемов и местности СДЯВ и ОВ;

установление границ зон радиоактивного и химического заражения (загрязнения) в районах ЧС;

определение удельной и объемной активности радионуклеидов в объектах окружающей среды;

установление радионуклерного состава исследуемых проб;

подготовка специалистов ГМС и ГМП по ведению радиационного и химического наблюдения.

6. На гидрометеорологические станции и посты Росгидромета возлагается:

измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения метеоплощадок;

установление наличия ОВ и СДЯВ в атмосферном воздухе, воде открытых водоемов и на местности;

осуществление отбора проб воздуха, аэрозолей из приземного слоя атмосферы, воды открытых водоемов и доставка их в соответствующие ЦГМС.

7. На центральные, бассейновые, окружные, базовые, складские, производственные лаборатории (заводские, фабричные, комбинатов, лесные и др.) министерств, государственных комитетов, ведомств, консорциумов, государственных концернов и ассоциаций возлагается:

измерение мощности доз радиоактивного излучения на территории расположения лаборатории;

установление наличия в воздухе, почве и растительности в районе расположения предприятия (объекта) ОВ, СДЯВ и проведение их индикации;

установление на контролируемой территории факта заражения (загрязнения) РВ, ОВ, СДЯВ воды открытых водоемов, используемой для промышленных нужд и рыбного хозяйства, питьевой воды на контролируемых городских водопроводных станциях, на выпусках сточных вод и осуществление предварительной идентификации ОВ, СДЯВ;

установление наличия РВ, ОВ и СДЯВ в перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся пищевой продукции, продовольственном сырье;

установление удельной и объемной активности радионуклеидов в пробах продовольствия, пищевого сырья, воды, пищевой продукции;

установление радионуклеидного состава исследуемых проб (только для центральных лабораторий);

определение на контролируемых объектах зараженности продовольствия, пищевого сырья, воды и др. ОВ, СДЯВ, осуществление их окончательной идентификации (только для центральных лабораторий);

отбор и доставка проб в соответствующие учреждения СНЛК для проведения экспертизы и исследований по определению их зараженности (загрязнения) РВ, ОВ, СДЯВ и БС.

8. Химико - радиометрическая лаборатория ГО проводит радиационную, химическую, неспецифическую бактериологическую разведку в зонах заражения (загрязнения), индикацию ОВ, СДЯВ, в том числе ракетного топлива, участвует в подготовке специалистов производственных (объектовых) лабораторий, включенных в СНЛК.

9. Основными задачами областного, городских, районных ЦСЭН и МСЧ федерального управления МБ и ЭП, водном и воздушном транспорте являются:

проведение санитарно - эпидемиологической разведки в очагах особо опасных инфекций и за пределами границ очагов химического заражения и радиационного поражения на территории жилой застройки;

установление наличия и вида на основе косвенных признаков микробиологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний в пробах, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, а также в материалах, взятых от больных и трупов людей (специфическая индикация) при ЧС мирного времени;

идентификация выделенных штамов и токсинов; измерение мощности

доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;

отбор проб, доставка их в головные ЦГСЭН для проведения лабораторных исследований, проведения санитарно - гигиенической и радиологической экспертизы продуктов питания, продовольственного сырья, питьевой воды для проведения наличия или уровня загрязнения РВ, ОВ, СДЯВ и БС путем выборочного контроля предприятий торговли, питания, садоводческих кооперативов и объектов водоснабжения в мирное время и организация целенаправленной экспертизы в условиях возникновения ЧС;

определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах продовольствия, питьевой воды и пищевого сырья;

установление радионуклидного состава исследуемых проб;

оказание методической помощи и руководство работой нижестоящих звеньев ЦГСЭН на подведомственной территории;

осуществление взаимодействия с учреждениями СНЛК других ведомств на обслуживаемой территории.

10. Основными задачами ветеринарных лабораторий управления сельского хозяйства являются:

проведение ветеринарной разведки на объектах сельского хозяйства;

установление вида биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных в мирное время в материалах, взятых от больных, трупов животных и птиц, а также в пробах фуражного сырья и воды в местах водопоя животных (специфическая индикация);

проведение лабораторной диагностики инфекционных болезней животных и птиц;

осуществление идентификации выделенных микроорганизмов;

измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;

определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды на контролируемых объектах;

установление радионуклидного состава исследуемых проб, зараженных радиоактивными веществами;

определение зараженности сельскохозяйственных животных и птиц, продуктов животноводства, растениеводства, фуражного сырья и воды ОВ, СДЯВ, а также осуществления их индикации;

проведение лабораторных исследований животных и птиц, пораженных РВ, ОВ, СДЯВ;

проведение ветеринарно - санитарной экспертизы пищевого сырья животного происхождения, воды (для водопоя сельскохозяйственных животных), а также фуражного сырья, зараженных РВ, ОВ, СДЯВ и БС с выдачей заключения о возможности их использования по назначению;

прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки в целях обоснования планируемых защитных мероприятий;

оказание методической помощи ветеринарным лабораториям на закрепленной территории и подготовка кадров специалистов.

11. Основными задачами районных и межрайонных ветеринарных лабораторий управления сельского хозяйства являются:

проведение ветеринарной разведки в очагах биологического заражения на контролируемых объектах сельского хозяйства; установление наличия (на основе косвенных признаков) биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных и птиц при ЧС мирного времени;

проведение ветеринарно - санитарной экспертизы пищевого и фуражного сырья, воды (для водопоя сельскохозяйственных животных) на зараженность РВ, ОВ, СДЯВ и БС с выдачей заключения о возможности использования их по назначению;

проведение лабораторных исследований о наличии возбудителей бактериальной группы;

измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;

установление факта заражения животных и птиц, пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды РВ, ОВ, и СДЯВ, осуществление их индикации;

отбор на объектах ветеринарного надзора проб пищевого сырья животного происхождения, фуража, воды, а также материалах от больных, трупов животных и птиц, зараженных РВ, ОВ, СДЯВ, БС и в сомнительных случаях доставка их в головные учреждения для лабораторных исследований и проведения ветеринарно - санитарной экспертизы.

12. Основными задачами областной проектно - изыскательской станции агрохимической службы ПИСАС являются:

измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения и на территории контролируемых объектов;

установление наличия в объектах окружающей среды ОВ и СДЯВ в районе расположения учреждения и на территории сельскохозяйственных угодий и проведение их индикации;

определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах почвы, растений, кормов, минеральных и органических удобрений, пестицидов, воды;

установление радионуклидного состава исследуемых проб;

определение на объектах сельскохозяйственного производства зараженности почвы, растений, кормов, минеральных и органических удобрений, воды ОВ, СДЯВ, пестицидами, фитотоксикантами и осуществление их окончательной идентификации;

проведение длительных систематических наблюдений на стационарных контрольных участках с отработкой коэффициентов накопления и перехода (Кн и Кп);

оценка радиоактивного и химического заражения (загрязнения) путем проведения полевого обследования сельскохозяйственных угодий, участие в проведении специальных опытов.

13. Основными задачами районных агрохимических лабораторий управления сельского хозяйства являются:

измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения лаборатории и на территории контролируемых объектов;

установление наличия во внешней среде ОВ и СДЯВ в районе расположения лаборатории и на территории сельскохозяйственных угодий и проведение их предварительной идентификации;

установление факта заражения почвы, растений, кормов, воды, минеральных и органических удобрений ОВ и СДЯВ; отбор на контролируемых объектах проб почвы, растений, кормов, воды, минеральных и органических удобрений, зараженных РВ, ОВ, СДЯВ, пестицидами и доставка их в головные учреждения для лабораторных исследований.

14. Посты радиационного и химического наблюдения на предприятиях министерств, государственных комитетов и ведомств осуществляют наблюдение ЧС мирного и военного времени для своевременного обнаружения в объектах окружающей среды РВ, ОВ и СДЯВ и их индикации техническими средствами.

15. Учреждения СНЛК должны иметь следующий комплект документации:

ведомственное Положение о работе СНЛК;

соответствующий штат и табель оснащения;

план перевода учреждений с мирного на военное положение;

план подготовки и развития учреждения СНЛК на текущий год и на перспективу;

схему оповещения, сбора личного состава учреждения в рабочее и нерабочее время;

функциональные обязанности специалистов учреждений;

перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений; перечень СДЯВ, нарабатываемых на химических предприятиях и хранящихся на территории объекта и региона;

перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом и микробиологическом отношении;

инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического, бактериологического наблюдения и порядок оповещения о загрязнении объектов окружающей среды;

инструкцию о порядке передачи информации о заражении объектов окружающей среды со схемой связи;

методики отбора и проведения исследований на зараженность РВ, ОВ, СДЯВ и БС, определенных перечнем особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;

нормы допустимых уровней радиоактивного заражения, предельно допустимых концентраций ОВ и СДЯВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;

карту (схему) контролируемого района для отображения радиационной, химической и биологической обстановки;

журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов, анализов;

журнал радиационного химического и биологического (бактериологического) наблюдений (разведки);

инструкция по мерам безопасности при работе с пробами, зараженными РВ, ОВ, СДЯВ и БС;

переговорные таблицы, табели срочных донесений для передачи информации по подчиненности и территориальный штаб по делам ГО и ЧС.

IV. Материально-техническое и финансовое обеспечение, подготовка кадров - специалистов сети наблюдения и лабораторного контроля

Оснащение и обеспечение учреждений СНЛК табелями, лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет средств, выделяемых соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации, а также за счет бюджета.

Приборами радиационной, химической и биологической разведки, дозиметрического контроля, средствами индивидуальной защиты учреждения СНЛК оснащаются в соответствии с табелями на военное время через штабы ГО и ЧС по средствам формирования госзаказа с последующим заключением прямых договоров с предприятиями-изготовителями.

Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной защиты и другое имущество, которое не применяется для работы в условиях мирного времени, но требуется для решения задач на военное время (ЧС мирного времени), хранится непосредственно в учреждениях СНЛК, используются только по прямому назначению и освежается в установленном порядке.

Основными источниками финансирования деятельности СНЛК являются ассигнования, выделяемые министерствами, государственными комитетами, ведомствами, организациям и учреждениям на мероприятия ГО, а также иные средства, получаемые в результате деятельности, не запрещенной Законодательством Российской Федерации.

Основанием для истребования финансовых средств является план подготовки текущего и перспективного развития СНЛК, разрабатываемый комитетами, управлениями, организациями и согласованный с территориальными штабами ГО и ЧС. Финансирование мероприятий, связанных с участием СНЛК в ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий, осуществляется за счет страховых и резервных финансовых фондов, создаваемых комитетами, управлениями, учреждениями, а также органами исполнительной власти на местах.

Ущерб и убытки, причиненные учреждениям СНЛК не по их вине в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий ЧС и стихийных бедствий, возмещаются в установленном действующим законодательством порядке.

   Начальник штаба по                            Начальник областного

   делам ГО и ЧС Пермской                        управления сельского

   области полковник                       хозяйства и продовольствия

   В.МЕШОЧКИН                                               Л.НИКИТИН

   Председатель комитета                      Главный врач областного

   по охране природы                            центра санэпиднадзора

   Администрации области                                    Г.ШАКЛЕИН

   В.КАЗАНЦЕВ

   Управление здравоохранения                    Начальник областного

   Пермской области                                        центра ГМС

   В.МИШНЕВ                                               В.ПОНОМАРЕВ