Приложение 6. Инструменты промышленной политики Пермской области по созданию общеэкономических условий для решения проблем и развития промышленности (А - органы государственной власти области, В - организация)

Приложение 6

к концепции промышленной политики

Пермской области на 2005-2008 годы

Инструменты промышленной политики Пермской области по созданию
общеэкономических условий для решения проблем и развития промышленности
(А - органы государственной власти области, В - организация)

N п/п	Содержа- ние проблемы	Кто решает пробле- му		Условия, способствую- щие разрешению проблемы	Инструменты и направления деятельности органов государственной власти области и промышленных организаций по созданию условий	Законы Пермской области и иные нормативные правовые акты, необходимые для решения проблемы
		А	В
1.	Нестаби- льность областно- го законода- тельства	+		Стабилизация налоговой системы с постепенным снижением налогового бремени	Разработка принципов налоговой политики, включая такие важнейшие составляющие, как стабильность, предсказуемость налоговой нагрузки, рационализация налогового бремени; анализ налогового законодательства и выявление возможностей и целесообразности снижения налогового бремени в целях стимулирования экономической активности промышленных организаций; предоставление налоговых льгот с целью снижения налоговой нагрузки для активно развивающихся промышленных организаций, а также стимулирования в "точки роста"; определение целесообразности и эффективности активного использования таких форм поддержки, как налоговые отсрочки и рассрочки по налоговым платежам и инвестиционный налоговый кредит для организаций, активно осуществляющих инвестиции; обеспечение стабильности налоговой системы для инвесторов, начавших реализацию проектов до изменения налогового законодательства	Внесение изменений и дополнений в Закон Пермской области "О налого- обложении в Пермской области" с целью стимулирова- ния развития промышлен- ности обла- сти
2.	Несовер- шенный механизм регулиро- вания цен на проду- кцию и услуги организа- ций-моно- полистов; высокая энергоем- кость ряда промыш- ленных произво- дств	+	+	Эффективное регулирование энергетиче- ских ресурсов и формирование эффективных взаимоотноше- ний промышленных организаций с естественными монополистами	Отмена перекрестного субсидирования; включение в тарифы на электрическую и тепловую энергию экономически обоснованных затрат и установление экономически обоснованных тарифов; введение раздельного учета затрат и установле- ние тарифов на генерацию, передачу и сбыт; модернизация технологий с целью существенного уменьшения удельной энергоемкости производства; стимулирование разработки и внедрения энергосберегающих проектов и технологий; развитие энергоауди- та, энергетического консалтинга; содействие демонополизации естественных монополий (в том числе путем принудительного разделения), где возможно создание и поддержание конкурентной среды в сфере производства и реализации промышленной продукции; выделение из субъектов естественных монополистов, исходя из экономической целесообразности, самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящихся к числу естественно монопольных; выработка мер по усилению корпоративного контроля субъектов естественной монополии, в которых государство является крупнейшим акционером; продажа или сдача в аренду имущества	Закон "Об энерге- тической политике Пермской области"
3.	Нехватка квалифи- цирован- ного управлен- ческого и инженер- но-техни- ческого персонала	+	+	Повышение уровня квалификации трудовых ресурсов, увеличение интеллектуа- льной составляющей труда и совершенство- вание системы обеспечения кадрами организаций промышленного сектора экономики	Подготовка управлен- ческого и инженерно-техни- ческого персонала в соответствии с текущими и перспективными потребно- стями промышленности; создание общедоступных баз данных по подготовленным специалистам; создание и отбор центров обучения, включая аккредитацию центров и программ обучения, сертификацию и аттестацию преподавателей; конкурсный отбор претендентов на обучение	Областная целевая Программа развития трудовых ресурсов промышленно- сти Пермской области
4.	Слабая степень коопера- ции крупных и малых промыш- ленных организа- ций	+	+	Поддержка кооперации крупных и малых предприятий; поощрение разукрупнения предприятий	Организация и обеспечение участия малых организаций в специализированных промышленных выставках, ярмарках и т.п.; участие малых организаций в создании гибких организационных структур в целях повышения долгосрочной эффективности крупных промышленных организаций области; производственное кооперирование и взаимодействие крупных и средних организаций промышленности с малыми организациями	Областная целевая Программа развития и поддержки малого предпринима- тельства в Пермской области
5.	Отсутст- вие единого информа- ционного простран- ства	+	+	Обеспечение свободного доступа к информацион- ным ресурсам	Разработка баз данных общего пользования по имеющимся ресурсам, инвестиционным проектам; формирование и постоянная актуализация базы данных организаций различных форм собственности и масштаба (в том числе малых организаций) в сфере материального производства; организация конференций, семинаров по обсуждению проблем развития промышленности; промышленных ярмарок и т.п. в целях содействия совершенствованию рекламной, выставочной деятельности промышленных организаций области; регулярная оценка состояния, тенденций и прогнозов развития промышленности	Областная целевая программа "Электронное Прикамье" Программа реформирова- ния системы управления общественны- ми финансами
6.	Неразви- тость региона- льного рынка капитала; слабая вовлечен- ность кредитно- финансо- ых институ- тов в решение проблем промыш- ленности Пермской области	+	+	Формирование и организация эффективного функциониро- вания региональной инновационно- инвестицион- ной инфраструкту- ры	Долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно- лизинговых проектах; предоставление банкам и другим кредитным учреждениям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, освобождения от уплаты налога на прибыль организаций, получаемую ими от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга; совместные действия администрации области и инвестиционных организаций по снижению рисков в целях дополнительной защиты прав инвесторов; содействие внедрению и развитию всех форм и видов кредитных операций, обеспечивающих привлечение временно свободных средств населения и промышленных организаций, эффективное их использование в хозяйственном обороте области; выстраивание отношений сотрудничества администрацией области со всеми участниками финансового рынка с целью консолидации деятельности финансовых структур и, прежде всего, банков, соблюдая при этом баланс интересов государства и организаций - участников финансового рынка; разработка комплексной банковско-страховой программы, определяющей совместную работу администрации, банков и страховых компаний с реальным сектором экономики; включение в сферу государственного регулирования программ внедрения и расширение использования отдельных финансово-кредитных инструментов (организация венчурных фондов, лизинг, синдицированное кредитование и т.д.) и совместные действия по их	Закон о содействии развитию лизинга Областная целевая Программа развития кредитно-фи- нансового рынка
7.	Низкий уровень конкурен- тоспособ- ности выпускае- мой проду- кции, высокий уровень ресурсных затрат в себестои- мости продукции	+	+	Развитие качества выпускаемой продукции, снижение ресурсных затрат, оптимизация использования минерально- сырьевой базы	Стимулирование добровольных объединений субъектов промышленного производства на территории области и развитие областных структур государственных и межгосударственных организаций, союзов и палат промышленников и предпринимателей, органов стандартизации и метрологии; стимулирование энергосбережения промышленными организаци- ями	Областная целевая Программа развития наукоемких производств
8.	Недоста- точное развитие транспор- тной и коммуни- кацион- ной инфра- структур на террито- рии области	+		Формирование транспортной, информацион- ной, коммуникаци- онной инфраструкту- ры и средств связи	Создание оптимальной транспортной сети (просчитанные с точки зрения экономики с учетом социальных факторов сети автомобильных, железных дорог, водного транспорта, развитие авиаинфраструктуры); создание условий для прохождения через область конкурентоспособных международных и федеральных транспортных коридоров; стимулирование интеграции транспортных и производственно-распреде- лительных процессов; развитие и модернизация устройств железнодорожной автоматизации, энергосбережения, связи, телекоммуникаций и информатизации; обновление конструк- ций железнодорожных путей, искусственных сооружений, контактной сети, широкое внедрение средств и систем машинизации ремонтов и текущего содержания, приобретение подвижного состава нового поколения; использование потенциала внутренних водных путей, речных портов области; проработка вопросов организации таможенной инфраструктуры на внутреннем водном транспорте; расширение и модернизация терминалов, причальных сооружений и иных инфраструктурных объектов портов области; стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок, завершение реконструкции и доведение до мировых стандартов аэропорта области "Большое Савино", возобновление стабильной работы авиатранспорта на территориях области, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта; развитие сети автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры с учетом растущих потребностей в автомобильных перевозках, завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог; формирование оптимальной системы связи (просчитанные с точки зрения экономики с учетом социальных факторов сети связи), в том числе развитие рынка информационных технологий	Областная целевая программа "Модерни-за- ция транспортной системы Пермской области"