Указ Губернатора Пермского края от 26 сентября 2006 г. N 164 "О подготовке проектов актов губернатора Пермского края"

С изменениями и дополнениями от:

18, 20 января 2010 г., 10 ноября 2014 г., 28 мая, 11 декабря 2015 г., 25 августа 2016 г., 17 июля, 4 августа 2017 г.

В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке проектов актов губернатора края постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки проектов актов губернатора Пермского края.

2. Признать утратившими силу:

указы губернатора области:

от 29 марта 2001 г. N 80 "О подготовке проектов актов губернатора области";

от 13 декабря 2001 г. N 265 "О внесении дополнений и изменений в указ губернатора области от 29.03.2001 N 80 "О подготовке проектов актов губернатора области";

от 19 ноября 2003 г. N 218 "О внесении изменений и дополнений в указ губернатора области от 29.03.2001 N 80 "О подготовке проектов актов губернатора области";

от 31 марта 2004 г. N 38 "О внесении изменения в указ губернатора области от 29.03.2001 N 80 "О подготовке проектов актов губернатора области";

от 28 февраля 2005 г. N 31 "О внесении изменений в указ губернатора области от 29.03.2001 N 80 "О подготовке проектов актов губернатора области";

пункт 8 указа губернатора области от 20 февраля 2002 г. N 26 "О преобразовании юридического отдела аппарата администрации области и совершенствовании правового обеспечения деятельности администрации области";

пункт 3 указа губернатора края от 30 декабря 2005 г. N 29 "Об актах губернатора Пермского края и актах главы Коми-Пермяцкого округа".

3. Контроль за исполнением указа возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края и руководителя Аппарата Правительства Пермского края.

О.А. Чиркунов

ГАРАНТ:

Настоящий Порядок до признания его в установленном порядке утратившими силу применяется в части, не противоречащей Указу Губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края"

Порядок
подготовки проектов актов губернатора Пермского края
(утв. Указом Губернатора Пермского края от 26 сентября 2006 г. N 164)

С изменениями и дополнениями от:

18, 20 января 2010 г., 10 ноября 2014 г., 28 мая, 11 декабря 2015 г., 25 августа 2016 г., 17 июля, 4 августа 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Губернатор края для осуществления своих полномочий издает по вопросам своей компетенции указы и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уставов и законов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, законов Пермского края, иных нормативных правовых актов.

Акты губернатора края не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, уставам и законам Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, законам Пермского края.

1.2. Указ губернатора Пермского края (далее - указ губернатора края) - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

1.3. Распоряжение губернатора Пермского края (далее - распоряжение губернатора края) - правовой акт, издаваемый для разрешения управленческих задач по организационным, кадровым и оперативным вопросам. Распоряжения не должны содержать предписаний нормативного характера.

Распоряжения могут иметь как общее значение и длительный срок действия, касаться широкого круга организаций, должностных лиц и граждан, так и ограниченный срок действия, касаться конкретного вопроса, узкого круга организаций и должностных лиц.

1.4. Изменение, дополнение или признание утратившими силу указов оформляется в виде указов губернатора края.

Изменение, дополнение или признание утратившими силу распоряжений оформляется в виде распоряжений губернатора края.

Решения об изменении, дополнении или признании утратившими силу актов исполнительного комитета областного Совета народных депутатов, администрации Пермской области и губернатора Пермской области или их частей, не имеющих нормативного характера, изданных до 01.12.2005, оформляются в виде распоряжений губернатора края.

Решения об изменении, дополнении или признании утратившими силу актов исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов, администрации Пермской области и губернатора Пермской области, имеющих нормативный характер, или их частей оформляются в виде указов губернатора края.

1.5. Подготовка проектов актов губернатора края (далее - проекты актов) осуществляется по поручению губернатора края, председателя Правительства края, руководителя Администрации губернатора края, руководителя Аппарата Правительства края или по инициативе руководителей исполнительных органов государственной власти края, структурных подразделений Администрации губернатора края, Аппарата Правительства края.

1.6. Ответственность за содержание, качество подготовки и оформления проектов актов, их согласование со всем составом заинтересованных организаций и должностных лиц (далее - заинтересованные стороны), а также за соответствие внесенных изменений и дополнений в проект акта замечаниям заинтересованных сторон несут председатель Правительства края, заместители председателя Правительства края, руководитель Аппарата Правительства края, руководитель Администрации губернатора края, руководители исполнительных органов государственной власти края, руководители структурных подразделений Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, представляющих проект для рассмотрения, а также исполнители, непосредственно осуществляющие подготовку проектов актов.

1.7. Процесс подготовки актов губернатора края включает в себя следующие этапы: предварительная работа по подготовке проектов актов; согласование проектов актов; подписание актов губернатора края.

При подготовке наиболее сложных проектов актов предварительная работа по урегулированию проблемных вопросов проводится исполнителем с исполнительными органами государственной власти края, другими организациями, интересы которых затрагивает проект, до процедуры согласования.

Для этого могут создаваться рабочие группы из представителей структурных подразделений Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, исполнительных органов государственной власти края по согласованию с их руководителями. К участию в работе могут привлекаться специалисты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов муниципальных образований, ученые, представители общественных объединений и иные лица.

1.8. Подготовка проектов актов возможна в виде проекта нового документа, проекта о внесении изменений, дополнений или о признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов.

1.9. Проект акта должен соответствовать компетенции губернатора края, нормам действующего законодательства; быть своевременным; учитывать ранее изданные акты по рассматриваемому вопросу, содержать при необходимости пункты об изменении, дополнении актов, признании утратившими силу; устранять множественность ранее изданных актов.

1.10. Не допускается издание актов губернатора края по вопросам, ранее принятые решения по которым остались невыполненными.

1.11. К проекту акта прилагается пояснительная записка, подписанная руководителем исполнительного органа государственной власти края или структурного подразделения Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, подготовившего проект акта, в которой исполнителем излагаются мотивы внесения проекта, обоснование издания и иная информация.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 17 июля 2017 г. N 97 в пункт 1.12 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.12. При подготовке проектов актов губернатора края о внесении изменений в предельную штатную численность и фонд должностных окладов Администрации губернатора края, предельную штатную численность и предельный фонд должностных окладов аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, об изменении общей предельной штатной численности, суммированного фонда должностных окладов исполнительных органов государственной власти края и Аппарата Правительства края в обязательном порядке формируется и представляется на согласование в Аппарат Правительства края пакет документов и материалов, состав которого определяется в соответствии с методическими рекомендациями по формированию организационно-штатной структуры исполнительных органов государственной власти и Аппарата Правительства края, Администрации губернатора края.

1.12.1. Утратил силу с 1 сентября 2016 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.12.1

1.13. В случаях, установленных федеральным, областным и краевым законодательством, губернатор края может издавать акты совместно с другими органами (организациями) по вопросам, представляющим взаимный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты издаются в виде постановлений (решений, распоряжений) и имеют силу распорядительного документа каждой из сторон.

Совместно изданные акты изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с издавшими их сторонами.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 28 мая 2015 г. N 73 Порядок дополнен пунктом 1.14

1.14. В целях своевременного устранения в правовых актах губернатора Пермского края противоречий требованиям федерального законодательства, установленных вступившими в законную силу решениями судов, а также в целях устранения противоречий требованиям федерального законодательства, выявленных прокуратурой Пермского края, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю и отраженных в протестах прокурора Пермского края, экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, удовлетворенных губернатором Пермского края, подготовка проектов актов и их представление на подписание губернатору Пермского края осуществляется в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (со дня удовлетворения протеста прокуратора# Пермского края, экспертного заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю).

2. Основные требования к текстам проектов актов губернатора края

Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 2

3. Порядок согласования проектов актов губернатора края

3.1. Проекты актов подлежат обязательному согласованию, которое осуществляется с оформлением листов согласования ко всем проектам актов по форме согласно приложению 3.

Согласование проектов распоряжений по кадровым вопросам, относящимся к компетенции губернатора края, осуществляется Администрацией губернатора края с листом согласования по форме согласно приложению 4.

3.2. Согласование оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности лица, визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату подписания.

3.3. Состав заинтересованных сторон, с которыми необходимо согласовать проект акта, определяется автором, осуществляющим его подготовку. Одновременно определяется перечень организаций и должностных лиц, которым необходимо направить документ после его издания.

Исполнитель до передачи проектов актов на согласование представляет проект в отдел правовых актов управления делопроизводства Аппарата Правительства края для регистрации в программе "Контроль сроков согласования проектов правовых актов".

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 4 августа 2017 г. N 108 в пункт 3.4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. Проекты актов визируются в следующей последовательности:

исполнителем (на оборотной стороне листа согласования);

руководителем исполнительного органа государственной власти края и структурного подразделения Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, представляющих проект;

руководителями исполнительных органов государственной власти края и структурных подразделений Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, организаций, в чьей компетенции находится данный вопрос, которым адресуется документ, предусматриваются задания или поручения, интересы которых затрагиваются;

заместителем председателя Правительства края, представляющим проект акта;

заместителями председателя Правительства края, сферу деятельности которых затрагивает проект;

председателем Правительства края;

Министерством финансов края в том случае, если проект содержит финансовые вопросы;

управлением делопроизводства Аппарата Правительства края (далее - управление делопроизводства);

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (при необходимости);

юридической службой Администрации губернатора края;

заместителем руководителя Администрации губернатора Пермского края, курирующим решение вопросов обеспечения законопроектной и правотворческой деятельности губернатора Пермского края;

руководителем Администрации губернатора края;

руководителем Аппарата Правительства края.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 18 января 2010 г. N 1 в пункт 3.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Проекты указов губернатора края по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до согласования с юридической службой Администрации губернатора края направляются в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю для проведения юридической экспертизы (согласования, мотивированного заключения).

3.6. Проекты актов губернатора края в обязательном порядке подлежат согласованию с главой Коми-Пермяцкого округа в случае, если действие акта губернатора края будет распространяться на всю территорию края.

3.7. К проекту акта прилагаются замечания и предложения, полученные при согласовании с организациями, сферу деятельности которых затрагивает проект.

3.8. Юридическая служба Администрации губернатора края при согласовании осуществляет контроль за обязательным внесением в тексты проектов указов пунктов об официальном опубликовании и сроках вступления в силу указов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3.9. Согласование проектов актов со всеми заинтересованными сторонами возлагается на исполнителей.

Исполнитель оперативно направляет проект акта на согласование, осуществляет контроль за его прохождением в ходе согласования, обеспечивает соответствие внесенных изменений и дополнений в проект замечаниям заинтересованных сторон.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 28 мая 2015 г. N 73 в пункт 3.10 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.10. Срок согласования проекта акта каждой заинтересованной стороной не должен превышать трех рабочих дней, кроме согласования в Министерстве финансов Пермского края, где срок согласования не должен превышать пяти рабочих дней, и юридической службе Администрации губернатора Пермского края, где срок согласования не должен превышать десяти рабочих дней.

В случае подготовки проекта акта в соответствии с пунктом 1.14 настоящего Порядка срок согласования такого проекта акта каждой заинтересованной стороной не должен превышать двух рабочих дней.

По указанию губернатора края, председателя Правительства края, заместителей председателя Правительства края, руководителя Аппарата Правительства края, руководителя Администрации губернатора края, представляющих проект, рассмотрение проектов актов с отметкой "Срочно" на листе согласования производится в течение одного дня.

3.11. При наличии замечаний или предложений у лица, визирующего проект акта, в листе согласования делается отметка об этом. Предложения, замечания к проекту акта оформляются в письменном виде на отдельном листе, подписываются и прилагаются к проекту. В листе согласования делается отметка "Замечания (предложения, заключение) прилагаются".

При наличии разногласий руководитель не вправе отказываться от визирования.

3.12. Исполнитель обязан рассмотреть все поступившие замечания (дополнения, предложения) и с их учетом доработать текст проекта.

3.13. При внесении в проект акта изменений принципиального характера он подлежит повторному согласованию со всеми заинтересованными сторонами.

Повторного визирования не требуется, если при доработке проекта акта внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

3.14. Внесение изменений в проекты актов исполнителями после визирования заинтересованными сторонами без согласования с ними не допускается.

3.15. Срок действия виз согласования проекта акта заинтересованными сторонами составляет четыре месяца (с даты визирования исполнителем до передачи проекта акта в управление делопроизводства).

Если указанный срок истек, то проект акта должен быть вновь согласован с соответствующими заинтересованными сторонами.

3.16. Если замечания не принимаются, исполнитель готовит заключение по замечаниям и прилагает его к проекту акта. Заключение подписывается руководителем исполнительного органа государственной власти края или структурного подразделения Администрации губернатора края и Аппарата Правительства края, подготовившего проект.

В исключительных случаях, если стороны не пришли к взаимоприемлемому решению, проект акта со всеми прилагаемыми документами, с оформленным исполнителем листом разногласий по согласованию с руководителем Администрации губернатора края, руководителем Аппарата Правительства края может быть внесен губернатору края для принятия решения.

3.17. Проекты актов подлежат обязательному редактированию.

Редактирование, изготовление проектов актов на машинном носителе и машинограммы на соответствующем бланке документа, введение в базу данных проекта акта и изменений, возникших в процессе согласования, распечатка машинограммы на бланке документа, выдача непосредственному исполнителю для сверки отпечатанного материала и полистного визирования осуществляются в отделе правовых актов управления делопроизводства (далее - отдел).

3.18. В случае возникновения замечаний при согласовании с юридической службой проект акта передается исполнителем в отдел для внесения изменений.

После внесения изменений машинограмма на бланке выдается отделом исполнителю для сверки отпечатанного материала и визирования каждого листа машинограммы: на оборотной стороне первого листа с указанием наименования должности, с личной подписью и ее расшифровкой; на остальных листах машинограммы - личная подпись исполнителя. Окончательно оформленный проект акта со всеми прилагаемыми документами повторно представляется исполнителем в юридическую службу.

3.19. Проекты актов, представленные с нарушением требований к их подготовке, оформлению и прохождению, возвращаются исполнителю на доработку.

3.20. Полностью подготовленный проект акта, согласованный с заинтересованными сторонами (в редакции, которую завизировали все стороны, включенные в лист согласования), в полном объеме (текст проекта акта со всеми приложениями, листом согласования, другими прилагаемыми документами) представляется в отдел правовых актов управления делопроизводства для подготовки к рассмотрению руководителем Администрации губернатора края, руководителем Аппарата Правительства края.

4. Подписание актов губернатора края

4.1. Акты подписываются губернатором края, во время отсутствия - исполняющим обязанности губернатора края.

Проект акта может быть отклонен губернатором края в целом в связи с нецелесообразностью (невозможностью) издания акта, при этом на листе согласования консультантом-референтом губернатора края в верхнем правом углу оформляется запись "Отклонен" ("Отклонено") и проставляется дата.

4.2. Подписанные губернатором края (исполняющим обязанности губернатора края) акты передаются в отдел правовых актов управления делопроизводства, который обеспечивает их регистрацию, тиражирование и рассылку в соответствии со списком рассылки, оперативное хранение и использование до передачи в архив, формирование базы данных "Акты губернатора края".

4.3. Внесение исправлений и дополнений в подписанный документ запрещается.

Приложение 1
к Порядку подготовки проектов
актов губернатора
Пермского края

                               /--------\

                               |  герб  |

                               |        |

                               |        |

                               \--------/

                                  УКАЗ

                       ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Приложение 2
к Порядку подготовки проектов
актов губернатора
Пермского края

                               /--------\

                               |  герб  |

                               |        |

                               |        |

                               \--------/

                              РАСПОРЯЖЕНИЕ

                       ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Утратило силу.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 18 января 2010 г. N 1 в приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к Порядку подготовки проектов
актов губернатора
Пермского края

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2010 г.

Форма

                       ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ N _______

Вид (указ, распоряжение) и заголовок проекта документа __________________

_________________________________________________________________________

Руководитель структурного подразделения Администрации

губернатора Пермского края и Аппарата Правительства

Пермского края, исполнительного органа государственной

власти Пермского края, других организаций, представ-

ляющих проект

               __________________________________________________________

                   должность, инициалы, фамилия, личная подпись, дата

Должность руководителя, наименование организации	Инициалы, фамилия	Дата поступления (передачи) проекта, подпись*	Замечания, предложения**	Личная подпись, дата
Структурные подразделения Администрации губернатора Пермского края и Аппарата Правительства Пермского края, исполнительные органы государственной власти Пермского края, другие организации, интересы которых затрагивает проект
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю***
Администрация губернатора Пермского края
Аппарат Правительства Пермского края
Руководители Правительства Пермского края

___________________________

* Заполняет лицо, ответственное за делопроизводство (специалист приемной)

  Проект датируется следующим днём при поступлении после 15.00.

** При отсутствии замечаний (предложений) следует указать "Согласовано".

   При наличии замечаний (предложений) следует указать "Замечания" (пред-

   ложения, заключение) прилагаются".

*** Проведение юридической экспертизы проектов указов по  предметам  сов-

    местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской  Федера-

    ции до внесения в юридическую службу.

Указ (распоряжение) направить*:

                                    Направлено по списку

                                    Специалист отдела правовых

                                    актов управления

                                    делопроизводства ____________________

                                                     дата, личная подпись

Всего _____________ экз.            Получено для отправки

                                    Специалист отдела служебной

                                    корреспонденции  ____________________

                                                     дата, личная подпись

Исполнитель _____________________________________________________________

                          фамилия, имя, отчество, должность

_________________________________________________________________________

                     номер телефона, личная подпись, дата

Дата окончания согласования:

_______________________

* Заполняется исполнителем.

Приложение 4
к Порядку подготовки проектов
актов губернатора
Пермского края

Форма

                              ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

Вид  (распоряжение,  приказ) и заголовок  проекта  документа  по  личному

составу _________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Руководитель структурного подразделения Адми- ___________________________

нистрации губернатора края, представившего

проект

               __________________________________________________________

                   должность, инициалы, фамилия, личная подпись, дата

Должность руководителя, наименование структурного подразделения Администрации губернатора края	Инициалы, фамилия	Дата поступления (передачи) проекта, подпись*	Замечания, предложения**	Личная подпись, дата

__________________________

* Заполняет лицо, ответственное за делопроизводство (специалист приемной)

  Проект датируется следующим днём при поступлении после 15.00.

** При отсутствии замечаний (предложений) следует указать "Согласовано".

   При наличии замечаний (предложений) следует указать "Замечания  (пред-

   ложения) прилагаются".

Распоряжение (приказ) направить*:

                                    Направлено по списку

                                    Специалист отдела правовых

                                    актов губернатора

                                    области          ____________________

                                                     дата, личная подпись

Всего _____________ экз.            Получено для отправки

                                    Специалист отдела служебной

                                    корреспонденции  ____________________

                                                     дата, личная подпись

Исполнитель _____________________________________________________________

                          фамилия, имя, отчество, должность

_________________________________________________________________________

                     номер телефона, личная подпись, дата

______________________

* Заполняется исполнителем.