Приложение. Методика формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области

Информация об изменениях:

Законом Пермской области от 22 октября 2002 г. N 366-64 в приложение к настоящему закону внесены изменения

Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного закона

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к закону Пермской области

от 20 ноября 2000 г. N 1173-173

Методика
формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области

С изменениями и дополнениями от:

31 августа 2001 г., 22 октября 2002 г.

1. Основные понятия, используемые в Методике

Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и включающая:

статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,

средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам,

расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта,

иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством,

расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Пермской области, муниципальных образований,

другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Минимальная бюджетная потребность - расчетная величина расходов территорий, отраслей, организаций и мероприятий, финансируемых из бюджета, исчисленная в соответствии с Методикой формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области.

Уровень минимальной бюджетной обеспеченности - доля (процент) обеспечения не входящих в минимальный бюджет расходов, рассчитываемых по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности и приравненных к ним расходов, доходными источниками бюджета, участвующими в бюджетном регулировании.

Экономическая группа территорий - ряд территорий (районов, городов) области, как правило, близких по показателям социально - экономического развития и объединенных для расчета усредненных нормативов.

Базисный период расчета - период времени, принятый за основу расчета экономических показателей.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - минимально необходимый размер финансового обеспечения материальных затрат государственных или муниципальных услуг, исчисленных в расчете на конечный показатель деятельности предприятия, организации, предоставляющих данную услугу (жителя, учащегося и т.д.) или на единицу установленного нормативного показателя сети.

Минимальные социальные нормы - показатели минимальной обеспеченности населения важнейшими жилищно - коммунальными, социально - культурными и иными услугами в натуральном выражении.

Индекс - дефлятор цен - индекс, отражающий среднее изменение цен за выбранный период наблюдения (базисный, прогнозируемый).

Индекс физического объема - темп роста (снижения) объемов продукции, работ, услуг в сопоставимых ценах за выбранный период наблюдения (базисный, прогнозируемый).

Минимальный бюджет - расчетный объем доходов, обеспечивающий расчетный объем расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее, на текущее содержание сети бюджетных учреждений в пределах нормативных показателей сети и иные виды текущих расходов, рассчитываемых по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности и приравненных к ним расходов, перечень которых определяется законом о бюджете области на очередной финансовый год;

Контингент регулирующих доходов бюджета муниципального образования - объем налогов и иных платежей, подлежащих уплате в консолидированный бюджет области на территории муниципального образования, по которым устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты;

Бюджетообразующая организация - организация, контингент налогов которой составляет не менее 30% общей суммы контингента налогов бюджета муниципального образования в базисном периоде расчета.

2. Прогнозирование доходов бюджета

2.1. Налоговые доходы

Расчет налоговых доходов производится исходя из потенциальной возможности сбора налогов на определенной территории.

2.1.1. Основой для прогнозирования налоговых доходов является прогнозная оценка объектов налогообложения в разрезе отдельных видов налогов, предоставляемая главным управлением экономики Пермской области, главным управлением природопользования Пермской области, управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области, службой земельного кадастра Пермской области, департаментом имущественных отношений Пермской области в соответствии с установленным перечнем показателей (см. приложение к настоящей Методике);

При наличии информации прогнозирование объектов налогообложения может проводиться в разрезе бюджетообразующих организаций.

2.1.2. Прогнозирование доходов бюджета осуществляется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, с учетом:

максимального уровня ставок налогов и сборов, установленного на территории области Федеральным и областным законодательством на планируемый год;

объема налоговых льгот, установленного на текущий финансовый год и планируемый год в соответствии с Федеральным и областным законодательством;

налоговых платежей, осуществляемых организациями по месту нахождения обособленных подразделений в соответствии с Федеральным и областным законодательством.

ликвидации бюджетообразующих организаций в период составления проекта бюджета либо в планируемом году.

2.1.3. Прогноз поступления налогов и других обязательных платежей базируется на применении в расчетах налогооблагаемой базы для всех территорий области единых показателей базисного периода, отраслевых индексов - дефляторов цен и индексов физического объема.

2.2. Базисным периодом для прогнозирования доходов бюджета являются два года, предшествующих году планируемому (год, предшествующий году составления проекта бюджета, и год составления проекта бюджета).

2.3. По налогам и другим обязательным платежам, размеры которых зависят от уровня роста (снижения) ценовых показателей, объемов производства и реализации товаров (работ и услуг), размера минимальной заработной платы, курса доллара США учитываются соответственно индексы - дефляторы цен, индексы физического объема, изменение размеров минимальной заработной платы и курса доллара США.

2.4. По объектам налогообложения, прогнозирование которых возможно только исходя из фактических начислений (поступлений) в базисном периоде, расчет базовых показателей о размере налогооблагаемой базы в том числе по бюджетообразующим организациям производится по данным отчетов Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу (далее - Управления МНС РФ по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу) с применением индексов - дефляторов цен и индексов физического объема.

2.4.1. Начисления в базисном периоде рассчитываются на основании данных о фактическом поступлении налогов и сборов в базисном периоде и приросте (снижении) недоимки и отсроченных платежей, переплаты за соответствующий период (начисления = фактическое поступление + (-) прирост (снижение) недоимки - (+) прирост (снижение) переплаты). При этом используются формы отчетов Управления МНС РФ по Пермской области.

2.4.2. Налоги и сборы, по которым отсутствует отчетность по недоимке, переплате, рассчитываются исходя из фактических поступлений в базисном периоде.

2.4.3. В целях обеспечения сопоставимости показателей, начисление (поступление) налогов приводится в условия последнего года базисного периода, т.е. более ранний год базисного периода приводится к более позднему путем применения соответствующих индексов - дефляторов цен и индексов физического объема.

При расчете учитываются действовавшие в базисном периоде ставки налогообложения. В случае внесения изменений в порядок исчисления и уплаты отдельных видов налогов и других обязательных платежей, в том числе изменения порядка зачисления в бюджет платежей организаций, имеющих обособленные подразделения, расчет фактических начислений (поступлений) налогов и других обязательных платежей в базисном периоде корректируется на данные изменения в целях приведения показателей в сопоставимые условия. При определении прогнозов поступлений доходов в планируемом году учитываются ставки исчисления налогов, установленные налоговым законодательством на планируемый год.

2.5. С учетом сроков уплаты, установленных для отдельных видов налогов, производится определение сумм переходящих платежей как с предшествующего года на планируемый, так и с планируемого года на следующий за планируемым год. По налогам и сборам, отмененным с 1 января планируемого года, учитываются как суммы переходящих платежей с предшествующего года, так и прогнозируемая задолженность по ним по состоянию на начало планируемого года (если иное не предусмотрено Федеральным законодательством).

2.6. Расчеты суммы планируемых поступлений по отдельным видам налогов

Расчеты прогнозируемого поступления доходов, мобилизуемых на территории области, составляются по каждому виду налога (сбора), а также в разрезе отдельных муниципальных образований и бюджетообразующих организаций, при наличии соответствующей информации.

2.6.1. Налог на прибыль организаций

Расчет прогнозируемой прибыли производится главным управлением экономики Пермской области на основе отчетов УМНС Российской Федерации по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, данных статистической и бухгалтерской (налоговой) отчетности базисного периода, характеризующих динамику объемов производства, полученных доходов и произведенных расходов организаций, а также финансовых результатов их деятельности.

При расчете налога учитываются льготы, установленные областными законами.

Прогноз налога на прибыль может быть произведен исходя из ожидаемых начислений (поступлений) доходов в базисном периоде с учетом дальнейшей их корректировки в соответствии с порядком, изложенным в пункте 2.4. настоящей Методики.

2.6.2. Акцизы

Расчет поступлений акцизов производится по основным группам отечественных товаров: алкогольная продукция, пиво, нефтепродукты и прочие подакцизные товары.

Прогнозные оценки сумм акцизов определяются путем умножения прогнозируемых объемов реализации подакцизной продукции по территориям области:

а). организациями и индивидуальными предпринимателями произведенной ими подакцизной продукции, за исключением реализованной алкогольной продукции на акцизные склады других организаций, на ставки акцизов, соответствующие видам подакцизной продукции;

б). организациями - производителями алкогольной продукции на акцизные склады других организаций, на ставки в размере 50% соответствующих ставок акцизов по видам алкогольной продукции;

в). организациями с акцизных складов отечественной алкогольной продукции организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю и (или) предоставляющим услуги общественного питания, на ставки в размере 50% соответствующих ставок акцизов по видам алкогольной продукции.

Прогнозная оценка суммы акцизов корректируется на сумму налоговых вычетов, в случае использования для производства подакцизной продукции в качестве сырья подакцизных товаров, по которым на территории Российской Федерации уже был уплачен акциз.

По подакцизным товарам, по которым невозможно произвести расчет акцизов исходя из прогнозируемых объемов производства (реализации), сумма акциза определяется с учетом ожидаемой оценки начислений (поступлений) в базисном периоде. При этом расчет корректируется на изменение утвержденных ставок акцизов на планируемый год.

2.6.3. Расчет по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому работодателем, производится с учетом ставки налога на основе прогнозных показателей, предоставляемых главным управлением экономики Пермской области по фонду оплаты труда, среднесписочной численности работающих, численности детей. При расчете налога учитываются налоговые вычеты, рассчитанные отдельно по каждому муниципальному образованию.

Налог на прочие виды доходов рассчитывается на основании поступлений налога в базисном периоде и корректируется на прогнозируемые индексы:

по доходам физических лиц, полученным в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций - индекс-дефлятор по прибыли;

по доходам, получаемым физическими лицами в виде выигрышей по лотерее и призов в целях рекламы, разницы страховой выплаты по договорам добровольного страхования, материальной выгоды по заемным средствам и процентным доходам по вкладам в банках - индекс потребительских цен;

по остальным видам доходов - индекс роста фонда оплаты труда.

2.6.4. Налог на имущество предприятий

Расчет налога на имущество предприятий производится на основе показателей отчета Управления МНС РФ по Пермской области за базисный период. При определении прогнозируемой среднегодовой стоимости облагаемого имущества юридических лиц учитываются на едином уровне в целом по области следующие показатели:

удельный вес стоимости основных и оборотных средств в общей стоимости имущества предприятий;

изменение остаточной стоимости (коэффициенты переоценки) основных фондов;

индексы - дефляторы изменения стоимости оборотных средств.

Базой для расчета налога на имущество предприятий является стоимость основных средств с учетом износа (остаточная стоимость), запасы и затраты, а также нематериальные активы.

Для расчета налога на имущество предприятий налогооблагаемая база умножается на ставку налога. С учетом сроков уплаты, установленных для данного налога, производится определение сумм переходящих платежей четвертого квартала как с предшествующего года на планируемый, так и с планируемого года на следующий за планируемым год.

При наличии статистической информации об удельном весе стоимости основных и оборотных средств с учетом износа (остаточной стоимости), запасов и затрат в территориальном разрезе, а также нематериальных активов и изменении остаточной стоимости (коэффициенты переоценки основных фондов) применяются индивидуально по каждому муниципальному образованию.

2.6.5. Исключен

2.6.6. Платежи при пользовании природными ресурсами

Поступление платежей при пользовании недрами, налога на добычу полезных ископаемых, платежей за пользование лесным фондом, платы за пользование объектами животного мира, платы за пользование водными объектами, определяется на основании прогнозных натуральных и ценовых показателей главного управления природопользования Пермской области, управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области, расчетов соответствующих органов управления об объемах добычи полезных ископаемых, платном отпуске лесосечного фонда, объемах платного забора воды и данных о пользовании поверхностными водными объектами и установленных ставок.

Сумма земельного налога рассчитывается исходя из площади земель, подлежащих налогообложению по данным комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, действующих ставок земельного налога, с учетом повышающих коэффициентов на планируемый год.

2.6.7. Поступление лицензионных и регистрационных сборов, налога на имущество физических лиц; налога на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения; государственной пошлины; целевого сбора с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели определяется исходя из фактических начислений (поступлений) за базисный период, с учетом установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда (по тем налогам и сборам, суммы которых прямо зависят от минимального размера оплаты труда), изменения стоимости имущества и прочих показателей, характеризующих соответствующий вид налога или сбора.

2.6.8. Местные налоги и сборы, предусмотренные налоговым законодательством на территории Пермской области, учитываются при расчете прогнозов доходов территорий независимо от фактов их введения органами местного самоуправления.

2.6.9. Поступление транспортного налога рассчитывается как произведение прогнозного количества единиц транспортных средств на территории области по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому, ставки за единицу лошадиной силы (киловатта) и мощности двигателя.

2.7. Неналоговые доходы

2.7.1. В составе неналоговых доходов учитываются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности, доходы от продажи земли и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафные санкции неустойки и конфискации, возмещение ущерба, и прочие неналоговые доходы.

2.7.2. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности планируются на основании данных, предоставляемых департаментом имущественных отношений Пермской области и уполномоченными органами местного самоуправления о размере:

средств, получаемых в виде арендной платы либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Пермской области или муниципальным образованиям;

части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Сумма арендной платы за землю рассчитывается аналогично расчету земельного налога.

Поступления от продажи государственного или муниципального имущества (за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества) учитываются в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации в качестве источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

2.7.3. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, учитываются в составе неналоговых доходов бюджетов на основании данных, представляемых соответственно исполнительными органами государственной власти Пермской области, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.

2.8. Неналоговые доходы, не имеющие постоянного характера поступлений и твердо установленных ставок, и не перечисленные выше виды доходов рассчитываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермской области и органов местного самоуправления области с учетом ожидаемой оценки их начисления (поступления) за базисный период и предполагаемого начисления (поступления) в прогнозируемом году.

2.9. Безвозмездные перечисления

В составе безвозмездных перечислений при формировании бюджета учитывается финансовая помощь из бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций или субсидий и средства, передаваемые из бюджета другого уровня для обеспечения отдельных государственных полномочий, а также прочие безвозмездные поступления.

2.10. Основой формирования доходов областного экологического фонда является государственный доклад о состоянии и охране окружающей среды Пермской области и прогноз социально - экономического развития Пермской области в части оценки состояния окружающей природной среды, экологической ситуации и тенденций развития экономики области.

Расчет поступлений средств по платежам за загрязнение природной среды производится исходя из сложившегося в базисном периоде уровня доходов (фактических поступлений с учетом прироста (снижения) недоимки, переплаты за соответствующий период, а при отсутствии отчетности по недоимке, переплате исходя из фактических поступлений в базисном периоде), с учетом применения к ним усредненных индексов - дефляторов цен по отраслям экономики, в том числе по отдельным отраслям промышленности, которые в наибольшей степени определяют уровень загрязнения и связаны с охраной окружающей среды, и индекса физического объема продукции.

Рассчитанный указанным способом объем поступлений средств по платежам за загрязнение природной среды понижается на сумму платы, которая должна быть исключена из налогооблагаемой базы ввиду снижения объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду в результате внедрения на предприятиях области природоохранных мероприятий, предусмотренных разделом "Охрана окружающей среды" прогноза социально - экономического развития Пермской области на соответствующий период.

Иные источники формирования доходов областного экологического фонда определяются по общей Методике расчета доходов, изложенной в п.2.4 настоящей Методики.

2.11. Прогнозирование налогов и прочих поступлений в территориальный дорожный фонд на планируемый период производится исходя из потенциальной возможности их сбора на территории области, определяемой на основе начислений в базисном периоде в соответствии с п.2.4 настоящей Методики.

3. Методы расчета минимальной бюджетной потребности

3.1. Основные принципы расчета расходов

3.1.1. Расчет минимальной бюджетной потребности, осуществляется раздельно:

по текущим расходам (в составе текущих расходов выделяются расходы на выплату заработной платы с начислениями на нее, которые рассчитываются исходя из фактических параметров года, предшествующего году составления проекта бюджета, с применением соответствующих коэффициентов повышения заработной платы согласно областному законодательству и с учетом оптимизации сети).

по капитальным расходам.

3.1.2. Расчет минимальной бюджетной потребности по отраслям, учреждениям, организациям и мероприятиям, финансируемым из бюджета, осуществляется на основе единых подходов и общих принципов, к числу которых относятся:

1). выделение конечного показателя, характеризующего деятельность финансируемой из бюджета отрасли или учреждения, организации;

2). применение единых по экономической группе территорий области нормативов бюджетных затрат;

3). корректировка размеров затрат на фактически сложившиеся индексы - дефляторы цен в базисный период и индексы - дефляторы цен на планируемый период, разработанные главным управлением экономики или рекомендованные Минэкономики РФ, которые могут быть дифференцированы по группам бюджетных расходов;

4). Планирование расходов в разрезе отраслей осуществляется в пределах нормативных показателей сети. При отсутствии нормативных показателей сети в расчет сетевых показателей принимаются фактические данные годового отчета базисного периода. Вновь принимаемая сеть учреждений учитывается в исключительных случаях при подтверждении необходимости ее функционирования. Внесение изменений в список объектов, финансируемых из областного бюджета, осуществляется, как правило, до утверждения бюджета на очередной финансовый год. Передача объектов после утверждения областного бюджета осуществляется с передачей соответствующих объемов бюджетного финансирования. Численность постоянного населения принимается в расчет по данным Пермского областного комитета государственной статистики;

5). капитальные затраты бюджетных учреждений на приобретение оборудования и капитальный ремонт планируются суммарно в размере 10% от рассчитанной величины текущих расходов. В условиях неполной обеспеченности бюджетной потребности капитальный ремонт планируется, в основном, на поддержание аварийных помещений и переходящие с предыдущего года объекты;

6). применение поправочных коэффициентов, учитывающих особенности муниципальных образований по плотности населения, уровню доходов населения, транспортной доступности, типов учреждений, уровня благоустроенности и физического износа жилищного фонда и т.д.;

7). минимальная бюджетная потребность гарантируются органами государственной власти и местного самоуправления;

8). расходы на выполнение отдельных государственных полномочий, Федеральных и областных нормативных правовых актов предусматриваются в областном бюджете и передаются в местные бюджеты в виде бюджетных ассигнований либо субвенций в соответствии с действующим законодательством.

9). в процессе бюджетного регулирования производится стимулирование органов местного самоуправления по развитию экономического и налогового потенциала муниципальных образований и увеличению доходной базы местных бюджетов";

10). планирование в составе областного и местных бюджетов доходов от оказания бюджетными учреждениями платных услуг и расходов, производимых за счет этих доходов;

3.1.3. По отраслям, учреждениям, организациям и мероприятиям, расходы по которым приравнены к нормативным либо планируются не по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, применяется следующий порядок их определения;

раздельно определяются расходы на выплату заработной платы с начислениями на нее и материальные затраты;

за базовые затраты принимаются сложившиеся фактические или плановые затраты в базисный период;

данная величина корректируется на индексы - дефляторы цен в равном размере одновременно с изменением нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в соответствии с законом;

По учреждениям, организациям и мероприятиям бюджетной сферы объем текущих расходов увеличивается на капитальные затраты (приобретение оборудования и капитальный ремонт) суммарно на 10 %;

3.1.4. Для работников централизованных бухгалтерий, созданных при структурных подразделениях областной Администрации, структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных образований сельских (поселковых) Администраций, Администрациях городов районного подчинения, применяются условия оплаты труда, установленные для государственных и муниципальных служащих, за исключением надбавок за выслугу лет и квалификационный разряд.

Расходы на формирование фонда оплаты труда работников централизованных бухгалтерий, созданных при структурных подразделениях областной Администрации, структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных образований сельских (поселковых) Администраций, Администрациях городов районного подчинения, учитываемые при составлении консолидированного бюджета, определяются исходя из размеров оплаты труда, установленных для государственных и муниципальных служащих, за исключением надбавок за выслугу лет и квалификационный разряд.

3.2. Государственное управление и местное самоуправление (0100)

3.2.1. Минимальная бюджетная потребность в расходах на содержание органов местного самоуправления определяются на основе:

а). норматива численности муниципальных служащих, других работников и рабочих по обслуживанию органов местного самоуправления (в дальнейшем работников аппарата) на 1 тысячу постоянного населения, проживающего в рамках границ административно-территориального образования, и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника аппарата за исключением из денежного аппарата

б). численности депутатов, работающих на постоянной (профессиональной) основе, а также без отрыва от основной работы, установленной Уставом муниципального образования, и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, в части расходов на обеспечение деятельности депутата, работающего на постоянной (профессиональной) основе, за исключением денежного содержания, в том числе на компенсационные выплаты депутатам, работающим без отрыва от основной работы, за время участия в мероприятиях, проводимых представительными органами местного самоуправления.

в). численности помощников депутатов, соответствующей общей численности депутатов представительных органов местного самоуправления, и норматива минимальной бюджетной обеспеченности на обеспечение их деятельности.

3.2.2. Минимальная бюджетная потребность в части денежного содержания аппарата органов местного самоуправления определяется на основании годового фонда оплаты, рассчитанного исходя из средней величины должностного оклада по схеме должностных окладов и окладов Единой тарифной сетки по каждой группе аппарата в пределах норматива численности аппарата:

для муниципальных служащих и муниципальных должностных лиц - в порядке, установленном законами Пермской области "О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих муниципальные должности в Пермской области" и "О денежном содержании муниципальных служащих в Пермской области";

для работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, - в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.97 N 912 "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Федеральных государственных органов";

для работников, замещающих должности рабочих, в расчете на год:

годовой суммы ежемесячных должностных окладов по штатному расписанию в соответствии с ЕТС;

ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и особый режим работы - в размере 2,5 должностного оклада;

суммы выплат за замещение работников, уходящих в отпуск - в размере 1,5 должностного оклада;

премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;

материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.

Кроме того, для водителей автомобилей дополнительно предусматриваются расходы на выплату надбавок за классность, в том числе:

за II класс - в размере 10% от должностного оклада;

за I класс - в размере 25% от должностного оклада;

за ненормированный рабочий день в размере 50 процентов от должностного оклада.

3.2.3. Нормативная численность аппарата органов местного самоуправления определяется в соответствии с Законом Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области" по группам территорий, сформированным в зависимости от численности населения.

Для районов области используется поправочный коэффициент, корректирующий нормативную численность аппарата в зависимости от плотности населения, согласно таблице 1.

Таблица 1. Корректирующие коэффициенты по плотности населения

Плотность населения чел. на 1 кв.км	1-3	3-5	5-7	7-10	10-15	15-20	более 20
Коэффициент поправки	1,18	1,15	1,12	1,09	1,06	1,03	1

Кроме того, планируется по 2 служащих на каждый административный населенный пункт, имеющий орган местного самоуправления и входящий в состав муниципального образования (города, района).

Нормативная численность аппарата органов местного самоуправления увеличивается на 1 единицу для содержания специалиста по обслуживанию компьютерной техники.

В целях бюджетного регулирования принимается нормативная численность аппарата самостоятельных управлений, комитетов, образуемых органами местного самоуправления, не менее 10 единиц, самостоятельных отделов - не менее 5 единиц.

В целях бюджетного регулирования принимается нормативная численность аппарата отделов в составе самостоятельных управлений, комитетов и Администраций не менее 3 единиц, секторов - не менее 2 единиц.

3.2.4. Расходы минимального бюджета на содержание органов государственной власти Пермской области определяются исходя из:

норматива численности государственных служащих аппарата Законодательного Собрания и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника аппарата, за исключением денежного содержания аппарата;

численности депутатов, в том числе работающих на постоянной (профессиональной) основе, установленной в соответствии с Уставом Пермской области, другими нормативными правовыми актами Пермской области, и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного депутата за исключением денежного содержания депутатов Законодательного Собрания, работающих на постоянной (профессиональной) основе;

норматива численности государственных служащих и других работников (в дальнейшем работников аппарата) Администрации области на 1 тысячу постоянного населения области (исключая Коми-Пермяцкий автономный округ) и норматива минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника аппарата, за исключением денежного содержания аппарата";

норматива численности государственных служащих и других работников (в дальнейшем работников аппарата) иных исполнительных органов государственной власти области на 1 тысячу постоянного населения Пермской области и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника аппарата за исключением денежного содержания аппарата;

норматива численности лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих Контрольно-счетной палаты, и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника за исключением денежного содержания аппарата

расходы минимального бюджета на содержание уполномоченного по правам человека определяются исходя из норматива численности уполномоченного и его аппарата и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника за исключением денежного содержания аппарата

Расходы на содержание областной избирательной комиссии за счет средств областного бюджета включают в себя расходы на содержание комиссии исходя из сложившегося уровня расходов за базовый период с учетом индекса роста потребительских цен по материальным затратам. Заработная плата доводится до уровня государственных служащих области. Кроме того, учитываются расходы на обеспечение системы ГАС "Выборы".

3.2.5. Расходы минимального бюджета на содержание учреждений, созданных Администрацией для управленческих функций (областные архивы, областное имущественное казначейство и т.п.), определяются на основе норматива численности работников учреждений и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника за исключением расходов на оплату труда и начислений.

3.2.6. Фонда оплаты труда помощников депутатов Законодательного Собрания, определенного в соответствии с Законом Пермской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пермской области.

3.2.7. Бюджетные расходы в части денежного содержания одного работника государственного аппарата определяется на основании годового фонда оплаты труда, рассчитанного из средней величины должностного оклада по схеме должностных окладов и окладов Единой тарифной сетки по каждой группе аппарата в пределах норматива численности аппарата:

для лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих в порядке, установленном законами Пермской области "О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих государственные должности Пермской области" и "О денежном содержании государственных служащих Пермской области";

для работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти, а также отдельных категорий рабочих в порядке, установленном

указами Губернатора от 24.01.2002 N 5 "Об утверждении размеров должностных окладов работников, замещающих должности, не отнесенные к государственным служащим" и от 28.02.2002 N 37 "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям";

для работников областных архивов в порядке, установленном Распоряжением Губернатора области от 26.01.95 N 8-ра;

для работников учреждений, созданных Администрацией для управленческих функций, и рабочих иных исполнительных органов государственной власти области - в порядке, установленном в подпункте 3.2.2 для рабочих.

3.2.8. Расходы минимального бюджета на выплату доплат к государственной пенсии государственным и муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности, определяются на основе численности пенсионеров и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Численность пенсионеров - получателей доплат к государственной пенсии определяется на основе данных комитета социальной защиты населения Администрации области.

3.2.9. Нормативная численность аппарата комитетов в составе Администрации и департаментов (управлений) не может быть менее 10 единиц, отделов - не менее 4, секторов - не менее 3 единиц.

3.3 Судебная власть (0200)

Минимальная бюджетная потребность на обеспечение деятельности мировых судей определяется исходя из фонда оплаты труда и норматива материальных затрат на содержание одного работника управления мировых судей и нормативной численности аппарата управления мировых судей.

Расходы минимального бюджета на содержание мировых судей определяются исходя из норматива численности аппарата мировых судей и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного работника аппарата исходя из денежного содержания аппарата и обеспечения его деятельности.

3.4. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (0500)

Минимальная бюджетная потребность рассчитывается исходя из фонда оплаты труда и норматива материальных затрат на содержание одного сотрудника, работника органов внутренних дел, управления государственной противопожарной службы, специализированного монтажно-эксплуатационного управления (СМЭУ ГУВД) и их численности.

Противопожарная служба Пермской области включает в себя:

государственную противопожарную службу, содержащуюся за счет средств областного бюджета (численность по государственной противопожарной службе принимается на основе договора между УГПС и Администрацией Пермской области);

муниципальную противопожарную службу, содержащуюся за счет средств территориальных бюджетов (численность устанавливается исходя из расчета один пожарный на 650 жителей сельской (поселковой) Администрации, за исключением численности государственной противопожарной службы, но не более 5 человек на один пожарный автомобиль).

Расходы на содержание муниципальных противопожарных служб планируются в бюджетах территорий, где на балансе сельских или поселковых Администраций имеется пожарное депо, пожарный или приспособленный для целей пожаротушения автомобиль.

Расчет расходов по материальным затратам производится исходя из норматива на одного пожарного в сельской (поселковой) местности, фактической численности базисного периода или плановой численности текущего года, согласованной в установленном порядке, в пределах нормативной численности, определенной настоящим Законом.

Расходы на содержание СМЭУ ГУВД Пермской области, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Расходы по органам внутренних дел определяются исходя из расчета численности сотрудников (работников) по социальным нормативам, определенной в соответствии с Законом Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в Пермской области".

Расходы минимального бюджета на мероприятия по обучению, повышению квалификации и переподготовке кадров по муниципальной противопожарной службе определяются на основе заявок бюджетополучателей.

Численность по ГУВД Пермской области для расчета областного бюджета принимается на основании отчетных данных за 2001 год.

3.5. Наука (0600)

Бюджетная потребность определяется в соответствии с Законом Пермской области "О науке и научно - технической политике в Пермской области" и Решением Законодательного Собрания "Об основных направлениях научно - технической политики в Пермской области до 2008 года" в размере не менее 0,5% от объема доходов консолидированного бюджета (без учета доходов целевых бюджетных фондов, финансовой помощи из Федерального бюджета, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и суммы доходов, не участвующих в межбюджетном регулировании). Конкретный объем финансирования определяется ежегодно при утверждении областного бюджета.

3.6. Топливно - энергетический комплекс (0701)

Минимальная бюджетная потребность на возмещение разницы в цене на твердое топливо, реализуемое населению в пределах минимальных социальных норм, планируются на количество домовладений для лиц, фактически пользующихся льготой по оплате твердого топлива в соответствии с Федеральным и областным законодательством на основании нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

При определении средней по области и группам территорий стоимости единицы твердого топлива и средней по области скидки в оплате транспортных услуг в расчет принимаются фактически сложившиеся оптовые цены и издержки обращения базисного периода.

3.7. Сельское хозяйство и рыболовство (0800)

Расходы на государственную поддержку агропромышленного комплекса области являются ненормативными расходами и осуществляются в рамках областной целевой программы государственной поддержки агропромышленного комплекса Пермской области, ежегодно утверждаемой Законодательным Собранием Пермской области с указанием конкретных направлений финансирования.

Общий объем расходов на областную целевую программу государственной поддержки агропромышленного комплекса области устанавливается в размере не менее 3,6% от доходов консолидированного бюджета области (без учета доходов целевых бюджетных фондов, финансовой помощи из Федерального бюджета, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и суммы доходов, не участвующих в межбюджетном регулировании) и указывается отдельной строкой в областном бюджете.

Расходы на реализацию областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2003-2007 годы) планируются в объеме утвержденной на соответствующий год суммы расходов как ненормативные расходы и централизуются в областном бюджете.

Минимальная бюджетная потребность на содержание государственной заводской конюшни "Пермская" определяются в соответствии с подпунктом 3.1.3 настоящей Методики.

3.8. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия (0900)

Минимальная бюджетная потребность на содержание Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды включает расходы на оплату труда с начислениями и материальные затраты, рассчитанные исходя из норматива минимальной бюджетной обеспеченности на 1 тысячу жителей постоянного населения Пермской области.

Минимальная бюджетная потребность на содержание областного государственного учреждения "Аналитический центр" включает расходы на оплату труда с начислениями.

Расходы на реализацию областной комплексной программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 1999-2003 годы и областной целевой программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Пермской области на 2001-2005 годы определяются в соответствии с пунктом 3.20 настоящей Методики.

Расходы областного бюджета на охрану водных объектов определяются по нормативу текущих расходов областного бюджета, рассчитываемому исходя из потребности в средствах на осуществление мероприятий текущего характера по охране водных объектов, определяемой с учетом поступления платы за пользование водными объектами, постоянной численности населения Пермской области на начало года, предшествующего планируемому".

3.9. Транспорт, связь и информатика (1000)

Компенсация расходов транспортным организациям в связи с предоставлением льгот по оплате проезда согласно Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закону Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж" производится в соответствии с Положениями о порядке и условиях финансирования указанных льгот, утвержденными Правительством Российской Федерации и Администрацией области.

Суммы компенсации расходов (выпадающих доходов) транспортным организациям, предоставляющим льготы в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж" по оплате проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси) и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных, внутрирайонных, протяженностью свыше 50 км, маршрутов, водном транспорте местного сообщения и на переправах рассчитываются на основании экономически обоснованных тарифов, сформированных исходя из экономически обоснованных затрат, за базу расчета которых принимаются фактически сложившиеся за предшествующий текущему финансовый год расходы по основным статьям:

заработная плата;

начисления на заработную плату;

горюче-смазочные материалы, электроэнергия (для горэлектротранспорта);

материалы (запасные части, шины);

ремонтный фонд;

амортизация;

общехозяйственные расходы.

В расчете экономически обоснованных затрат на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом:

1). расходы по статье "Заработная плата" принимаются в расчет не выше среднегрупповых затрат на данные цели с учетом следующей группировки:

1-я группа - г. Пермь;

2-я группа - территории - спутники крупных городов;

3-я группа - территории с удельным весом городских перевозок свыше 50%;

4-я группа - территории с удельным весом городских перевозок менее 50%;

5-я группа - территории, где основной удельный вес в доходах занимают пригородные перевозки.

2). затраты по шинам определяются на основе норм расхода, но не выше фактически произведенных затрат;

3). в расчет статьи "Общехозяйственные расходы" принимаются фактически сложившиеся за предшествующий текущему финансовый год затраты, но не выше среднегрупповых затрат на данные цели.

Экономически обоснованный тариф формируется исходя из экономически обоснованных затрат и предельного уровня рентабельности в размере 5%.

Для расчета расходов (выпадающих доходов) транспортным организациям, предоставляющим льготы по оплате проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси) и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных, внутрирайонных, протяженностью свыше 50 км, маршрутов, водном транспорте местного сообщения и на переправах, принимается расчетная величина пассажиропотока льготных категорий граждан, исчисленная исходя из фактических данных за предшествующий текущему финансовый год о количестве перевезенных за плату пассажиров, средней дальности поездки на пригородных, внутрирайонных, протяженностью свыше 50 км, маршрутах, в размере не более 50% от общего количества оплаченных пассажиров (пассажиро-километров). Компенсация расходов (выпадающих доходов) при пассажиропотоке льготных категорий граждан более 50% от общего количества оплаченных пассажиров (пассажиро-километров) будет производиться в соответствии с Порядком, утвержденным Губернатором области.

Компенсация расходов (выпадающих доходов) в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж" производится на основании согласованной с Администрацией Пермской области Методики распределения расходов, доходов и убытков железных дорог от пригородных пассажирских перевозок по субъектам Российской Федерации, Методики компенсации выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по оплате проезда лицам, имеющим на это право в соответствии с действующим законодательством.

Для расчета бюджетной потребности на 2003 год принимаются экономически обоснованные тарифы на перевозки в следующих размерах:

городским пассажирским автомобильным транспортом (кроме такси) - 2,63 руб. за 1 поездку;

горэлектротранспортом (кроме такси) - 1,95 руб. за 1 поездку;

автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов - 0,35 руб. за 1 пассажиро-километр;

автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов протяженностью свыше 50 км - 0,43 руб. за 1 пассажиро-километр (с учетом НДС);

железнодорожным транспортом пригородного сообщения - 0,15 руб. за 1 пассажиро-километр;

водным транспортом местного сообщения - 0,50 руб. за 1 пассажиро-километр;

водным транспортом на переправах - 4,0 руб. за 1 поездку.

Расходы минимального бюджета на приобретение подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта в пригородном сообщении рассчитываются исходя из существующих норм амортизационных отчислений на подвижной состав и средних рыночных цен базисного периода в размере не более 50% от расчетной потребности.

3.10. Жилищно-коммунальное хозяйство (1200)

3.10.1. Минимальная бюджетная потребность по ЖКХ на возмещение предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, финансирование работ по благоустройству городов и населенных пунктов, содержанию дорог, соединяющих населенные пункты, находящихся в муниципальной собственности, выплату субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг определяется в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

К расходам, приравненным к нормативным, относятся расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным и областным законодательством.

3.10.2. Возмещение из бюджета области предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг осуществляется исходя из:

а). общей площади муниципального жилищного фонда на начало года, предшествующего планируемому, а также жилищного фонда, принимаемого в муниципальную собственность по актам приемки-передачи, представленным в Министерство финансов Российской Федерации, управление жилищно-коммунального хозяйства области до 1 апреля года, предшествующего планируемому, площади ЖСК, ТСЖ, частного сектора, подключенного к центральному отоплению, в части возмещения предельной стоимости тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, определенной с учетом социальной нормы площади жилья, но не более фактической общей площади перечисленных видов жилищного фонда;

б). предельного уровня платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

в). утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

Норматив предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади жилья в месяц включает в себя расходы на содержание и ремонт жилищного фонда, капитальный ремонт, отопление и горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение.

Минимальная бюджетная потребность рассчитывается:

1). по содержанию и ремонту жилищного фонда - исходя из средней по области стоимости услуги в базисном периоде, скорректированной на коэффициент благоустройства жилищного фонда, сложившегося по каждому муниципальному образованию, определяемого как соотношение площади муниципального жилищного фонда, оборудованного водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, лифтом, мусоропроводом к общей площади муниципального жилищного фонда;

2). по капитальному ремонту жилищного фонда - исходя из норматива минимальной бюджетной обеспеченности, скорректированного на коэффициент физического износа муниципального жилищного фонда, сложившегося по каждому муниципальному образованию, при расчете которого учитывается площадь муниципального жилищного фонда, введенного в эксплуатацию с 1943 по 1987 годы. Временной интервал ежегодно корректируется на 1 год в сторону увеличения.

Основой для расчета норматива являются:

площадь, ежегодно подлежащая капитальному ремонту (4% от общей площади муниципального жилищного фонда);

средняя по области стоимость работ по капитальному ремонту 1 кв.м общей пощади жилья.

3). по отоплению и горячему водоснабжению жилищного фонда - исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий.

Исходными данными для расчета норматива по теплоснабжению являются:

средний норматив теплопотребления на 1 кв. м. общей площади жилищного фонда, сложившегося за 3 года, предшествующих году составления проекта бюджета области, но не выше фактического расхода базисного периода;

средняя стоимость 1 Гкал по группам территорий исходя из утвержденной органами местного самоуправления стоимости 1 Гкал (без НДС) на 2 квартал года, предшествующего планируемому, но не выше утвержденной по территории.

4). по водоснабжению и водоотведению - исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий.

Основой для расчета нормативов являются:

средняя норма водоснабжения и водоотведения в городах областного значения 185 л в сутки на человека, городах районного значения - 165 л, поселках городского типа, сельских населенных пунктах - 80 л, но не выше фактического потребления;

средние фактически сложившиеся затраты на 1 куб.м воды и сточных вод в базисном периоде по группам территорий, но не выше фактически сложившихся на территории.

3.10.3. Минимальная бюджетная потребность на финансирование работ по благоустройству городов и населенных пунктов рассчитывается исходя из утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий и общей численности постоянного населения муниципальных образований области по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

3.10.4. Минимальная бюджетная потребность на финансирование работ по содержанию дорог, соединяющих населенные пункты, находящихся в муниципальной собственности, рассчитывается исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий и площади данных дорог по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

3.10.5. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в пределах социальной нормы площади жилья, но не выше фактически занимаемой площади.

Основой для расчета являются:

а). количество семей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, в том числе общежитиях, ЖСК, ТСЖ;

б). данные по распределению населения по уровню среднедушевых доходов по каждой территории;

в). стоимость жилищно-коммунальных услуг;

г). максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

Величина компенсации на одного человека рассчитывается согласно положению о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемому Губернатором области.

Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предусматриваются в областном бюджете.

3.10.6. Расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с действующим Федеральным и областным законодательством за счет бюджета субъекта Российской Федерации, определяются в пределах социальной нормы площади жилья, но не выше фактически занимаемой, рассчитываются исходя из:

а). данных комитета социальной защиты населения Пермской области о численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, формы Федерального государственного статистического наблюдения 26-ЖКХ "Сведения о предоставлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг", форм отчетных данных о суммах, подлежащих возмещению из областного бюджета в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, представляемых в главное управление финансов и налоговой политики Пермской области;

б). предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, указанной в п.3.10.2, за исключением расходов на капитальный ремонт жилищного фонда. Расходы на капитальный ремонт жилищного фонда учитываются в размере утвержденных органами местного самоуправления тарифов для населения на 2 квартал года, предшествующего планируемому, с учетом индекса-дефлятора цен Министерства экономического развития РФ на планируемый год;

в). предельного уровня платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

г). установленного законодательством размера скидки в оплате жилья и коммунальных услуг для каждой категории граждан, которым предусмотрены льготы.

3.11. Образование (1400)

3.11.1. При исчислении минимальной бюджетной потребности по расходам учитывается:

оплата труда с начислениями, в том числе по реализации статьи 32 закона Пермской области "Об образовании в Пермской области", материальные затраты в пределах расходов, рассчитанных по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности по видам учреждений, и приравненных к ним расходам, расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт, и иные ненормативные расходы;

фактическое количество учащихся (детей, воспитанников) по данным годового отчета базисного периода и вновь принимаемой сети, штатов, контингентов учреждений образования.

3.11.2. Расходы по материальным затратам определяются на основе нормативов, рассчитываемых на содержание в год:

одного расчетного класса-комплекта в дневных общеобразовательных школах и школах-интернатах всех типов и наименований, в том числе в негосударственных общеобразовательных школах, рассчитанных с учетом уточняющих коэффициентов для общеобразовательных школ в сельской местности по экономическим группам территорий;

одного расчетного класса в вечерних (сменных) общеобразовательных школах;

одной расчетной группы в дошкольных учреждениях общего типа и специализированных дошкольных учреждениях, с учетом установленной наполняемости для возрастных групп;

одного расчетного объединения в учреждениях дополнительного образования с учетом фактического охвата учащихся, занимающихся в указанных учреждениях, но не более 50% от численности учащихся общеобразовательных школ всех типов и наименований;

одной расчетной учебной группы в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

одного расчетного класса в специальных школах и специальных профессионально-технических училищах открытого и закрытого типа для детей с девиантным поведением;

одного учащегося, проживающего в пришкольном интернате при общеобразовательных школах;

одного слушателя в училище повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников;

одного учащегося начальных, основных, средних общеобразовательных школ, проживающего в сельской местности для бесплатного проезда в школу и обратно к месту жительства.

3.11.3. Финансовый норматив материальных затрат рассчитывается по видам учреждений, по двум экономическим группам территорий: город и село. Финансовый норматив в районах, приравненных к Крайнему Северу (Чердынский и Красновишерский), увеличивается на 5%, по общеобразовательным школам, расположенным в сельской местности, по Чердынскому и Красновишерскому районам, увеличивается на 10%. Финансовые нормативы по детским дошкольным учреждениям и общеобразовательным школам, расположенным в поселках городского типа, увеличиваются соответственно на 5 и 11 %.

3.11.4. По образовательным и прочим учреждениям, по которым не установлены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности (институты по подготовке кадров и повышения квалификации педагогических работников, курсы по переподготовке кадров, методические кабинеты, фильмотеки, логопедические пункты, межшкольные учебно - производственные комбинаты, группы по централизованному хозяйственному обслуживанию отделов образования, прочие учреждения и мероприятия в области образования), объем расходов определяется по соотношению между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения в общей сумме расходов ФОТ - 45%, ФМО - 55%.

Минимальная бюджетная потребность на мероприятия в области образования включает в себя: приобретение бланков аттестатов, медалей, бланков бухгалтерского учета и отчетности, оплату работы областных медальных комиссий, проведение конкурса "Учитель года", оплату грандов, разработку и введение региональных образовательных стандартов, подготовку и переподготовку кадров для образовательных учреждений области, обеспечение работы электронного документооборота и другие мероприятия областного значения.

Минимальная бюджетная потребность на мероприятия по повышению квалификации и переподготовке кадров учреждений, не имеющих собственной базы для обучения работников, определяются на основании заявок бюджетополучателей.

3.11.5. С централизацией в областном бюджете предусматривается финансирование проведения областных и международных мероприятий в области образования в размере до 1,5% от объема расходов на материальные затраты.

С согласия территорий предусматривается централизация в областном бюджете финансирования на:

приобретение бесплатных учебников, учебно - наглядных пособий в размере до 2,6% от расходов на содержание учреждений образования;

реализацию региональной программы развития образования, обеспечение функционирования образовательных учреждений, оказавшихся в экстремальной ситуации, приобретение компьютеров и иной техники приобретение музыкального оборудования, приобретение автотранспортных средств для подвоза учащихся к школе, в размере до 10% от объема расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

3.11.6. Расходы на образование включают финансовую поддержку учебных заведений высшего, начального и среднего профессионального образования области в части выдачи именных стипендий Пермской области.

3.11.7. Расходы по материальным затратам по детским домам всех видов, школам-интернатам для детей-сирот всех типов и видов, патронатным и приемным семьям, расходы на выплату пособия по опеке, расходы на содержание детей-сирот в учреждениях начального и среднего профессионального образования включаются в минимальный бюджет.

Расчет материальных затрат производится (кроме расходов на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря и предметов личной гигиены) с учетом фактических данных годового отчета базисного периода с применением индекса - дефлятора цен на плановый период.

Расходы на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря и предметов личной гигиены рассчитываются на основании минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, утвержденного Законом Пермской области "О потребительской корзине Пермской области" с учетом списка полного наименования продуктов и непродовольственных товаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и средних цен, сложившихся по региону, с применением индекса-дефлятора цен на планируемый период.

3.12. Культура, искусство и кинематография (1500)

3.12.1. В объем минимальной бюджетной потребности по расходам на культуру включается: оплата труда с начислениями, материальные затраты, расходы на приобретение оборудования и капитальный ремонт. Материальные затраты на содержание учреждений культуры (за исключением музеев и театров, этнографических (исторических) парков) определяются в соответствии с Законом Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области" в расчете на одного жителя в год дифференцированно исходя из количества жителей в населенных пунктах каждого муниципального образования, с учетом поправочных коэффициентов. По музеям материальные затраты планируются на одну сетевую единицу с применением поправочных коэффициентов, учитывающих местоположение учреждений (историческая, неисторическая местность). По театрам расчет производится на одно посадочное место. По этнографическим (историческим) паркам расчет производится на одну сетевую единицу. Средства для реставрации и реновации памятников истории и культуры определяются по видам памятников в зависимости от балансодержателя (памятники на балансе областных и муниципальных учреждений культуры, памятники на балансе прочих пользователей).

За счет средств, исчисленных для реставрации и реновации, могут быть предусмотрены средства для проектирования памятников, монументов, мемориальных досок, памятных знаков, создания отдельных произведений монументального искусства.

3.12.2. Расходы на содержание сельских киноустановок, детских кинотеатров, проведение детских киносеансов в неспециализированных кинотеатрах при отсутствии детских кинотеатров, а также на расходы, связанные с приобретением, печатанием и доставкой фильмокопий, определяются на основании нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на одного жителя по группам территорий.

За базу расчета норматива бюджетных затрат на возмещение расходов по обслуживанию детских и сельских киноустановок принимаются:

фактические доходы за предшествующий текущему финансовый год, но не ниже сложившегося среднеобластного уровня покрытия расходов;

фактические расходы, сложившиеся за предшествующий текущему финансовый год, кроме расходов на заработную плату, рассчитанных по действующей ЕТС;

3.12.3. С централизацией в областном бюджете, с согласия органов местного самоуправления, предусматриваются расходы на:

комплектование книжного фонда библиотек в размере до 1,5 процентов от объема материальных затрат на содержание учреждений культуры, исчисленного на одного жителя муниципального образования, в соответствии с Законом Пермской области "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Пермской области";

проведение областных и международных мероприятий в области;

приобретение оргтехники, программного обеспечения, музыкальных инструментов, транспортных средств и другого оборудования в размере до 20% от объема расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт учреждений культуры.

3.12.4. В составе расходов областного бюджета предусматривается финансовая помощь по восстановлению памятников истории и культуры культового назначения и памятников зодчества и архитектуры.

3.12.5. Объем средств для реставрации и реновации памятников истории и культуры Пермской области, являющихся государственной собственностью, определяется из расчета:

ежегодно до 30 памятников, находящихся на балансе областных и муниципальных учреждений, с периодичностью в 3 года;

ежегодно до 200 памятников, находящихся на балансе прочих пользователей, с периодичностью в 5 лет.

Перечень объектов для реставрации и реновации определяется областным научно - производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Пермской области. Расходы предусматриваются в областном бюджете.

3.13. Средства массовой информации (1600)

Минимальная бюджетная потребность на оплату расходов на бумагу и полиграфических услуг, на распространение газет и приобретение оборудования по городским (районным) газетам, учредителями которых являются органы местного самоуправления и имеющих статус официального издания органов местного самоуправления, рассчитываются по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий с учетом коэффициента информированности населения исходя из:

а). минимальной бюджетной потребности на оплату расходов на бумагу и полиграфических услуг на 1 экземпляр газеты годового тиража за предшествующий планируемому год (4 полосы формата А3) по группам территорий;

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на оплату расходов на бумагу и полиграфических услуг устанавливаются:

для городских газет - в размере 12,5% от норматива, определенного исходя из фактических затрат на данные цели по группам территорий;

для районных газет - в размере 50% от норматива, определенного исходя из фактических затрат на данные цели по группам территорий.

б). минимальной бюджетной потребности на оплату расходов на распространение газет и приобретение оборудования на 1 экземпляр газеты годового тиража за предшествующий планируемому год (4 полосы формата А3) по группам территорий для городских (районных) газет с коэффициентом информированности выше среднего по городским (районным) газетам.

Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на оплату расходов на распространение газет и приобретение оборудования для городских (районных) газет с коэффициентом информированности выше среднего по городским (районным) газетам по группам территорий определяются:

для городских газет - в размере 2,5% от норматива на оплату расходов на бумагу и полиграфических услуг, определенного исходя из фактических затрат на данные цели по группам территорий;

для районных газет - в размере 5% от норматива на оплату расходов на бумагу и полиграфических услуг, определенного исходя из фактических затрат на данные цели по группам территорий.

Финансовые средства на размещение публикаций в городских (районных) газетах о социально важных проблемах и о мерах, принимаемых Администрацией Пермской области и Законодательным Собранием Пермской области для обеспечения социальной стабильности, предусматриваются в составе расходов областного бюджета;

Коэффициент информированности населения - это количество экземпляров газет (исходя из годового тиража базисного периода), приходящееся на 1 жителя территории.

Годовой тираж газеты определяется: для городских газет - годовой подписной тираж + 20% продажи в розницу, для районных газет - годовой подписной тираж + 10% продажи в розницу.

При включении местных газет в Федеральный реестр районных (городских) газет в соответствии с Федеральным законом "Об экономической поддержке районных (городских) газет" за счет средств Федерального бюджета осуществляется экономическая поддержка районных (городских) газет путем выделения средств на развитие материально - технической базы и оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата полиграфических услуг, бумаги, услуг Федеральной почтовой связи).

Финансирование производства и выдачи в эфир телевизионных и радиопрограмм по социально значимой тематике предусматривается в составе расходов областного бюджета.

Расходы минимального бюджета на возмещение расходов на выплату заработной платы сотрудникам редакций теле-, радиокомпаний, учредителями которых являются органы местного самоуправления и доля (пай) муниципальной собственности в уставном капитале которых составляет не менее 50%, рассчитываются по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности по группам территорий с учетом численности населения, на территории которых осуществляется вещание, исходя из:

фонда оплаты труда по действующей ЕТС, тарифной ставки 1 разряда, тарифного коэффициента;

норматива теле-, радиовещания в сутки.

Расходы минимального бюджета определяются исходя из годового вещания за предшествующий планируемому год в пределах установленного норматива теле-, радиовещания по группам территорий.

3.14. Здравоохранение и физическая культура (1700)

Здравоохранение (1701)

3.14.1. Минимальная потребность расходов на здравоохранение рассчитывается на основании "Программы государственных гарантий оказания населению Пермской области медицинской помощи", которая утверждается Законодательным Собранием ежегодно и состоит из следующих расходов:

на оказание медпомощи при социально значимых заболеваниях, не входящих в областную программу обязательного медицинского страхования, для работающего и неработающего населения;

на оказание гарантированных видов медпомощи в рамках областной программы обязательного медицинского страхования для неработающего населения;

на предоставление льгот отдельным группам населения по категориям заболеваний, отпуск бесплатных молочных смесей детям и государственное личное страхование медицинских работников.

3.14.2. Расходы минимального бюджета на финансирование стационарной, стационарозамещаемой, амбулаторно - поликлинической и скорой медицинской помощи для всех групп населения включают расходы на оплату труда с начислениями и материальные затраты исходя из норматива:

областных учреждений в расчете на одного жителя постоянного населения в год;

муниципальных учреждений в расчете на одного жителя постоянного населения в год (без учета оплаты страховых взносов за неработающее население);

домов ребенка в расчете на одно место в год;

санаториев в расчете на один койко - день.

3.14.3. Расходы минимального бюджета на финансирование различных льгот по медикаментам и протезированию отдельным группам граждан по категориям заболеваний в соответствии с функциями Пермской области как субъекта Российской Федерации, предоставление молочных смесей детям и страхование медработников рассчитываются на основе норматива затрат:

по льготному отпуску медикаментов и зубопротезированию, обеспечению тифло-, сурдосредствами в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в расчете на одного льготника в год;

по льготному отпуску медикаментов и зубопротезированию остальным группам льготируемых категорий граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 и от 10.07.95 N 685 и другими действующими нормативно-законодательными актами Российской Федерации в расчете на одного жителя в год;

по льготному зубопротезированию в соответствии с Законом Пермской области "О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой трудовой стаж" в расчете на одного льготника в год;

по льготному отпуску молочных смесей детям первого и второго года жизни в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.92 N 610 в расчете на одного ребенка в год;

по страхованию медицинских работников, включая единовременные выплаты работникам учреждений здравоохранения по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, связанного с профессиональной деятельностью.

3.14.4. Расходы минимального бюджета на финансирование статей расходов: оплата труда, начисления на оплату труда, приобретение продуктов питания, медицинские расходы, мягкий инвентарь и обмундирование стационарной, стационарозамещающей и амбулаторно - поликлинической медпомощи для неработающего населения в рамках областной программы обязательного медицинского страхования, рассчитываются на основе норматива затрат на обязательное медицинское страхование на одного неработающего жителя в год и выделяются в бюджете территорий отдельно в соответствии с бюджетной классификацией.

3.14.5. С централизацией в областном бюджете предусматриваются расходы на:

бактерийные препараты (вакцины, сыворотки и др.); санитарную авиацию;

приобретение донорской крови (на базе областной станции переливания крови);

лечение за пределами области включая транспортировку больных;

приобретение расходных материалов для центров хронического гемодиализа;

трансплантацию органов и тканей человека;

приобретение сахароснижающих, противотуберкулезных, психотропных препаратов, средств введения и контроля для амбулаторного лечения больных сахарным диабетом, радиоизотопной продукции и кардиостимуляторов, пленки для флюорографических исследований;

приобретение препаратов для лечения детей страдающих фенилкетонурией;

приобретение эндопротезов для тазобедренного сустава межрайонному центру эндопротезирования.

3.14.6. Санитарно-эпидемиологический надзор (1702)

Минимальная потребность расходов на противоклещевую обработку определяется исходя из норматива материальных затрат на противоклещевую обработку, обрабатываемой площади в расчете на 1 жителя в год и предусматривается централизованно в областном бюджете.

3.14.7. Физическая культура и спорт (1703)

Расходы бюджета складываются из расходов на содержание учреждений, проведение спортивных мероприятий и оказание помощи спортивным командам (клубам), включая детские.

Расходы на содержание учреждений включают расходы на оплату труда и начисления, материальные затраты на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по видам учреждений (лыжные базы, плавательные бассейны, стадионы, плоскостные спортивные сооружения, прочие учреждения физкультуры и спорта).

Расходы на спортивные мероприятия планируются на основе нормативов затрат на 1 жителя в год и численности постоянного населения по каждой территории.

Финансовая помощь спортивным командам включает расходы на учебно - тренировочный процесс и обеспечение расходы на аренду спортивных сооружений.

приобретение дорогостоящих расходных материалов для проведения кардиохирургических операций.

3.15. Социальная политика (1800)

3.15.1. Минимальная бюджетная потребность рассчитывается на основе фонда оплаты труда и норматива материальных затрат на текущее содержание. Материальные затраты по областным учреждениям определяются из расчета на одно место, на одно посещение, одного реабилитированного; по муниципальным учреждениям - на одного человека из числа постоянного населения, проживающего в муниципальных образованиях с применением поправочного коэффициента для муниципальных образований, имеющих учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-инвалидов (социально реабилитационные центры и социальные приюты); по бюро медико-социальной экспертизы - на 1 учреждение.

3.15.2. Расходы по учреждениям, по которым не установлены нормативы материальных затрат на текущее содержание, определяются в соответствии с п.3.1.3 настоящей Методики. По вновь создаваемым типам учреждений расходы определяются на основе близких по характеру и организации учреждений социальной защиты или образования.

3.15.3. С централизацией в областном бюджете предусматривается финансирование расходов на:

оплату санаторно - курортного лечения льготным категориям граждан;

выплату денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним;

курсовое обучение инвалидов вождению транспорта;

приобретение транспортных средств для инвалидов от общего заболевания, трудового увечья и с детства;

выплату социального пособия на погребение;

выплату компенсации за наем жилых помещений военнослужащих, уволенных в запас;

единовременное пособие сиротам 14 - 23 лет;

персональные доплаты к пенсиям;

доплаты к пенсиям гражданам из числа бывших военнослужащих.

ежемесячные доплаты отдельным категориям малоимущих пенсионеров.

3.15.4. Расходы на выплату ежемесячных пособий на детей, выплата которых осуществляется органами социальной защиты населения, предусматривается в областном бюджете за счет средств Федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами.

Расчет расходов бюджетной потребности ведется на основе:

размера пособия, определяемого в соответствии с законодательством;

количества получателей пособий в базовый период.

3.15.5. Минимальная бюджетная потребность рассчитывается на основе фонда оплаты труда и норматива материальных затрат на одного человека в год из числа постоянного населения в возрасте от 14 до 30 лет.

3.16. Другие расходы

По главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям техническому содержанию системы централизованного оповещения, запасному пункту управления, специализированному предприятию "Щит", учебно - методическому центру по делам ГО и ЧС, военкоматам бюджетная потребность рассчитывается по нормативу затрат на одного жителя в год. По категорированным городам и районам г. Перми расходы минимального бюджета на содержание управлений по делам ГО и ЧС рассчитываются по нормативу на одно учреждение в год.

При определении расходов по военкоматам, расположенным в городах областного подчинения, применяются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по городскому и сельскому населению пропорционально численности.

Расходы на проведение мероприятий по международной деятельности определяются в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы на проведение выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления определяются на основе численности избирателей и отдельных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на проведение вышеуказанных выборов.

Расходы на проведение мероприятий по государственному управлению охраной труда определяется на основании численности работающих и норматива бюджетных расходов в год на 1 тысячу работающих.

3.17. Компенсация затрат города Перми в связи с осуществлением им функций административного центра области

Расходы на выполнение городом Пермь функций административного центра Пермской области предусматриваются в соответствии с Законом Пермской области "О статусе административного центра Пермской области".

3.18. Резерв выравнивания экономического положения территорий в процессе исполнения бюджета

Резерв выравнивания создается в областном бюджете в размере 2,5% от прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета на соответствующий финансовый год (без учета целевых бюджетных фондов финансовой помощи из Федерального бюджета и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями) и используется согласно положению о резерве выравнивания экономического положения территорий в процессе исполнения бюджета, утвержденному Законодательным Собранием Пермской области.

3.19. Средства, выделяемые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Пермской области, планируются и утверждаются в расходной части областного бюджета на соответствующий финансовый год отдельной строкой по каждой категории полномочий. Размер средств по каждой категории государственных полномочий расшифровывается в приложении к закону.

Целевое использование средств, планируемых для финансирования выполнения отдельных государственных полномочий Пермской области, является обязательным.

3.20. Областные целевые комплексные программы и мероприятия

Расходы на реализацию областных целевых программ и мероприятий планируются в объеме утвержденной на соответствующий год суммы расходов (для программ - решением Законодательного Собрания области, для мероприятий - нормативными актами Администрации области).

Расходы на финансирование областных целевых программ предусматриваются в составе:

а). текущих расходов областного бюджета, рассчитанных по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности и приравненных к ним расходов;

б). других текущих расходов (ненормативных) областного бюджета;

в). капитальных расходов, финансируемых из бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры и (или) бюджета развития.

Ненормативные текущие расходы на реализацию областных целевых программ планируются в размере до 6 % от объема доходов консолидированного бюджета без учета доходов целевых бюджетных фондов, финансовой помощи из Федерального бюджета, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и суммы доходов, не участвующих в межбюджетном регулировании. В составе ненормативных текущих расходов на реализацию областных целевых программ выделяются расходы на реализацию областной целевой программы государственной поддержки агропромышленного комплекса области в размере не менее 3,6%.

Капитальные расходы на реализацию областных целевых программ планируются при формировании бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры и бюджета развития.

Перечень и объем финансируемых программ и мероприятий ежегодно утверждается Законодательным Собранием при принятии областного бюджета.

Расходы на реализацию целевых программ и мероприятий планируются (утверждаются) отдельной строкой (статьей) закона о бюджете с включением в соответствующие разделы и подразделы бюджета согласно действующей бюджетной классификации. К закону о бюджете даются отдельные приложения с перечнем программ, мероприятий, объемов и видов расходов, связанных с их реализацией, в разрезе территорий.

С расшифровкой в разрезе территорий области показываются: областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2003-2007 годы)", областная целевая программа государственной поддержки агропромышленного комплекса Пермской области, мероприятия по оздоровлению, отдыху и трудоустройству детей в каникулярное время и по оказанию социальной помощи малоимущим, средства по которым передаются из областного бюджета органам местного самоуправления в виде бюджетных ассигнований либо субвенций.

3.21. В составе расходов областного бюджета централизуется часть капитальных расходов путем формирования двух бюджетов:

бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры;

бюджета развития.

Общий объем этих бюджетов устанавливается в размере 5% от доходов консолидированного бюджета области (без учета целевых бюджетных фондов, финансовой помощи из Федерального бюджета, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и суммы доходов консолидированного бюджета, не участвующих в бюджетном регулировании).

3.21.1. Бюджет строительства объектов социальной инфраструктуры предназначен для развития материально - технической базы социальной инфраструктуры территорий на условиях безвозмездного финансирования объектов. Законодательное Собрание Пермской области определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры. Порядок формирования и реализации плана капитального строительства за счет средств бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры утверждается Губернатором области.

Бюджет строительства объектов социальной инфраструктуры формируется по отраслям, направлениям и наиболее крупным объектам в разрезе территорий направляется в Законодательное Собрание области к рассмотрению закона о бюджете области на очередной финансовый год во втором чтении и утверждается одновременно с законом о бюджете области.

Капитальные вложения в рамках бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры планируются, прежде всего, на завершение строительства социально значимых объектов.

3.21.2. Бюджет развития предназначен для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Использование средств бюджета развития осуществляется на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности. Порядок формирования и использования средств бюджета развития регламентируется законом Пермской области.

Бюджет развития формируется по направлениям использования средств и утверждается одновременно с областным бюджетом.

3.22. Расходы территориального дорожного фонда

Планирование расходов и использование средств территориального дорожного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным и областным законодательством с учетом принятых областных целевых программ.

3.22.1 Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Расходы на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них рассчитываются исходя из протяженности автомобильных дорог и мостов, находящихся на балансе дорожного комитета на начало планируемого года с учетом планируемых к принятию на баланс внутрихозяйственных автодорог, и норматива минимальной бюджетной обеспеченности стоимости содержания километра автодорог и погонного метра мостов с учетом прогнозируемого индекса-дефлятора по текущим расходам за исключением внеклассных мостов, затраты по которым определяются по смете затрат.

3.22.2. Ремонт автодорог и искусственных сооружений на них.

Расходы на ремонт автодорог и искусственных сооружений рассчитываются исходя из протяженности планируемых к ремонту автодорог и искусственных сооружений и норматива минимальной бюджетной обеспеченности стоимости ремонта одного километра дорог и погонного метра мостов с учетом прогнозируемого индекса-дефлятора цен по капитальным вложениям.

Протяженность планируемых к ремонту автодорог и искусственных сооружений определяется с учетом их технического состояния и диагностики.

3.22.3. Строительство и реконструкция автодорог, развитие производственной базы для организаций, занимающихся содержанием автодорог.

Расходы определяются исходя из поименного перечня объектов, составленного в форме титульных списков переходящих и вновь начинаемых строек, на основании проектно-сметной документации с учетом прогнозируемого индекса-дефлятора цен по капитальным расходам.

3.23. Расходы экологического фонда Пермской области

Расходы экологического фонда определяются в соответствии с Федеральным и областным законодательством.

Объем финансирования конкретных мероприятий на очередной финансовый год устанавливается с учетом принятых экологических программ.

3.24. Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Минимальная бюджетная потребность в расходах на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется в соответствии с целевой территориальной программой развития и использования минерально-сырьевой базы Пермской области и рассчитывается в соответствии с пунктом 3.20 настоящей Методики.

4. Бюджетное регулирование

4.1. Бюджетное регулирование - процесс распределения и перераспределения доходов между бюджетами разных уровней с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Основными формами бюджетного регулирования в Пермской области являются:

а). отчисления от Федеральных и областных регулирующих налогов;

б). финансовая помощь в форме дотаций, субвенций и субсидий;

в). распределение резерва выравнивания экономического положения территорий.

4.2. Регулирование межбюджетных отношений в Пермской области осуществляется на основе следующих основных принципов:

а). первоочередного финансирования расходов, исчисленных на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, и приравненных к ним расходов, а также иных расходов, определенных Законом Пермской области о бюджете на очередной финансовый год, при 100% обеспечении доходами расходов минимального бюджета, который включает в себя:

заработную плату с начислениями на нее;

текущее содержание сети бюджетных учреждений в пределах нормативных показателей сети;

иные виды текущих расходов, рассчитываемых по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, и приравненных к ним расходов, перечень которых определяется в законе Пермской области о бюджете на очередной финансовый год.

В зависимости от доходов консолидированного бюджета Пермской области, прогнозируемых темпов инфляции устанавливается уровень минимальной бюджетной обеспеченности расходов минимального бюджета и всех других нормативных и приравненных к ним расходов, не вошедших в состав минимального бюджета, который утверждается законом Пермской области о бюджете на очередной финансовый год;

б). стимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственного налогового потенциала путем исключения из бюджетного регулирования налоговых и неналоговых доходов, формирование которых зависит от результатов деятельности органов местного самоуправления;

в). распределения доходов консолидированного бюджета области на:

стабильные доходы (налог на доходы физических лиц, акцизы, (за исключением акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей), лицензионные и регистрационные сборы, налог с продаж, налоги на совокупный доход, налог на имущество предприятий, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, платежи за пользование природными ресурсами, за исключением налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, арендная плата за земли, государственная пошлина, сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц);

нестабильные доходы (налог на прибыль организаций, налог на игорный бизнес, налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья);

налоговые и неналоговые доходы, формирование которых зависит от результатов деятельности органов местного самоуправления (налог на имущество физических лиц, местные налоги и сборы, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от продажи земли и нематериальных активов, иные доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от деятельности муниципальных организаций, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности (кроме арендной платы за земли), прочие неналоговые доходы).

В процессе бюджетного регулирования "стабильные" доходы, как правило, предусматриваются к поступлению в бюджеты муниципальных образований для максимального обеспечения минимальных бюджетов. "Нестабильные" доходы, рассчитанные по минимальному уровню, предусматриваются к поступлению преимущественно в областной бюджет. Доходы, формирование которых зависит от результатов деятельности органов местного самоуправления, исключаются из бюджетного регулирования.

4.3. Бюджетное регулирование осуществляется в несколько этапов:

а). Определение прогноза доходной части консолидированного бюджета области (без учета целевых бюджетных фондов, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и финансовой помощи из Федерального бюджета);

б). определение объема доходов, не участвующих в бюджетном регулировании, с соответствующей корректировкой прогноза доходов консолидированного бюджета на данные доходы;

в). определение объема расходов, рассчитываемых по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности, и приравненных к ним расходов;

г). определение объема заработной платы работников бюджетной сферы и начислений на нее;

д). определение объема минимального бюджета, обеспечиваемого в 100% размере;

е). определение объема расходов, рассчитываемых не по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности;

ж). расчет уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

з). расчет общей суммы расходов консолидированного бюджета области (без учета целевых бюджетных фондов, финансовой помощи из Федерального бюджета, расходов, производимых за счет доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, и суммы доходов консолидированного бюджета области, не участвующих в бюджетном регулировании);

и). расчет величин нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций и субвенций бюджетам муниципальных образований из областного бюджета.