Указ Губернатора Пермского края от 14 апреля 2010 г. N 19 "Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов"

Во исполнение статьи 7 Закона Пермского края от 02 марта 2009 г. N 390-ПК "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

2. Определить уполномоченным органом по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в рамках реализации полномочий по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края Администрацию губернатора Пермского края.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением Указа возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края.

О.А. Чиркунов

Порядок
проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
(утв. Указом губернатора Пермского края от 14 апреля 2010 г. N 19)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Пермского края от 02 марта 2009 г. N 390-ПК "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края" с целью организации работы уполномоченного органа при проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края (далее - Регистр).

1.2. Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального нормативного правового акта, целей его принятия, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, вступления в силу, обнародования (опубликования) на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Пермского края, уставам муниципальных образований.

1.3. Юридическую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов проводит структурное подразделение Администрации губернатора Пермского края, осуществляющее полномочия по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных актов Пермского края (далее - Департамент).

II. Проведение юридической экспертизы

2.1. Обязательной юридической экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты, включенные в Регистр.

2.2. Основными признаками несоответствия муниципального нормативного правового акта действующему законодательству являются:

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края необходимы для издания муниципального нормативного правового акта;

принятие муниципального нормативного правового акта во исполнение отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Российской Федерации или Пермского края;

принятие муниципального нормативного правового акта органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенцию которого не входит его издание, либо издание муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных этому органу (должностному лицу);

нарушение порядка принятия муниципального нормативного правового акта;

включение в муниципальный нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих законодательству Российской Федерации, Пермского края, уставу муниципального образования;

неверное установление порядка вступления в силу муниципального нормативного правового акта.

2.3. При поступлении муниципального нормативного правового акта, вносящего изменения (дополнения) в ранее принятый муниципальный акт, проводится юридическая экспертиза измененного (дополненного) муниципального нормативного правового акта.

Если акт, вносящий изменения (дополнения) в ранее принятый муниципальный нормативный правовой акт, устанавливает новые правовые нормы, экспертное заключение составляется также и на муниципальный нормативный правовой акт, вносящий такие изменения (дополнения).

2.4. При проведении юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта, признающего утратившим силу другой акт, оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате признания утратившим силу данного акта.

2.5. Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципального нормативного правового акта анализируются на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.

2.6. В случае выявления при проведении юридической экспертизы коллизии нормативных правовых актов (правовых норм) необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права.

2.7. При проведении юридической экспертизы уполномоченный орган вправе направить муниципальный нормативный правовой акт и проект экспертного заключения в органы государственной власти края, реализующие государственные полномочия в сферах, в рамках которых находится предмет правового регулирования соответствующего муниципального акта.

2.8. Юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов не проводится.

2.9. Повторная юридическая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов может проводиться в случае изменения законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения; на основании решения суда, а также в иных случаях на основании решения руководителя уполномоченного органа.

III. Экспертное заключение

3.1. По результатам юридической экспертизы специалистом Департамента составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии или несоответствии муниципального нормативного правового акта действующему законодательству.

Экспертное заключение подписывается специалистом, проводившим юридическую экспертизу данного акта, и утверждается председателем Департамента.

3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

- реквизиты муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводилась юридическая экспертиза;

- предмет правового регулирования и его соответствие предметам ведения местного самоуправления, установленным действующим законодательством (с указанием конкретных статей (пунктов) нормативных правовых актов);

- перечень актов федерального и (или) краевого законодательства, на соответствие которым рассматривался муниципальный нормативный правовой акт);

- необходимость и достаточность муниципального нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений;

- оценка компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный правовой акт;

- описание и анализ норм муниципального нормативного правового акта, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Пермского края, уставу муниципального образования, с указанием на нарушенные нормы законодательства;

- вывод о соответствии (несоответствии) содержания муниципального нормативного правового акта действующему законодательству Российской Федерации, Пермского края, уставу муниципального образования;

- рекомендации по устранению выявленных в процессе проведения юридической экспертизы противоречий действующему законодательству;

- рекомендуемый срок рассмотрения экспертного заключения органом местного самоуправления.

3.3. Экспертное заключение о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству направляется в орган местного самоуправления должностным лицам местного самоуправления, принявшим данный акт.

3.4. Экспертное заключение подлежит включению в Регистр.