Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к закону Пермской области
от 9 августа 2002 г. N 277-46
Областная целевая программа
ипотечного жилищного кредитования в Пермской области
на 2002-2006 гг.
1. Паспорт программы
Наименование программы. Областная целевая программа ипотечного
жилищного кредитования в Пермской области на
2002-2006 годы (далее - программа)
Цели и задачи программы Цель - повышение уровня доступности жилья
для граждан, проживающих на территории
Пермской области, путем создания системы
долгосрочного ипотечного жилищного
кредитования.
Задачи программы: разработка и внедрение единых стандартов,
норм и правил ипотечного жилищного
кредитования, соответствующих Федеральным
требованиям;
создание в Пермской области инфраструктуры
ипотечного жилищного кредитования;
вовлечение в экономический оборот
приватизированного жилья;
привлечение в жилищную сферу сбережений
населения и других внебюджетных финансовых
ресурсов
Основания для разработки Концепция ипотечного жилищного кредитования
в Пермской области одобренная Решением
Законодательного Собрания Пермской области
от 25.05.2000 N 951
Заказчик программы Администрация Пермской области
Исполнитель работы Пермский областной ипотечный фонд жилищного
кредитования (далее - ПОИФ)
Предметная область, Социальный вопрос улучшения жилищных условий
направления, охватываемые граждан, проживающих на территории Пермской
программой области;
строительный комплекс Пермской области
Период действия программы 2002 - 2006 годы
Этапы и сроки реализации Первый этап (2002 - 2004 годы):
разработка нормативной правовой базы
ипотечного жилищного кредитования в Пермской
области;
отбор (аккредитация) на конкурсной основе
участников ипотечного жилищного
кредитования (банки, страховые компании,
риэлторские фирмы, оценщики недвижимости);
обучение участников программы;
отработка (апробация) и корректировка
механизма реализации программы;
создание системы ипотечного жилищного
кредитования
Второй этап (2005 - 2006 годы):
развитие системы ипотечного жилищного
кредитования;
вовлечение в систему ипотечного жилищного
кредитования широкого круга хозяйствующих
субъектов
Ресурсное обеспечение Финансирование программы осуществляет
программы (объемы и Пермский областной ипотечный фонд жилищного
источники финансирования) кредитования из:
средств федерального бюджета, бюджета
Пермской области, бюджетных средств
муниципальных образований, участвующих в
реализации программы;
средств населения - участников ипотечного
жилищного кредитования, (в том числе с
использованием накопительных схем);
средств кредитных организаций,
предоставляющих кредиты ПОИФ, а также
средств, предоставляемых институциональными
инвесторами:
пенсионными фондами, страховыми
организациями, паевыми и инвестиционными
фондами, средств предприятий и др.;
средств от размещения ипотечных и иных
ценных бумаг.
Объем потребности финансирования из
областного бюджета составляет 850 млн.рублей
Ожидаемые результаты Дополнительное вовлечение в хозяйственный
оборот за пять лет денежных средств в
размере 3720 млн.рублей (средства граждан и
инвесторов);
улучшение жилищных условий не менее 5000 семей
Контроль за выполнением Контроль за выполнением программы и
программы расходованием средств осуществляют
Законодательное Собрание Пермской области,
Администрация Пермской области и
Контрольно-счетная палата Пермской области
2. Основные нормативные документы, которыми руководствуются
участники при реализации программы:
Конституция Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Жилищный кодекс РСФСР.
Федеральный закон "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92 N 4218-1.
Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16.07.98 N 102-ФЗ.
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.90 N 395-1 (в редакции от 07.08.2001).
Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.97 N 122-ФЗ.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2001 - 2010 годы.
Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья - с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 N 891, от 07.06.2001 N 449).
Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2001 N 628.
Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 28. и иные.
3. Организация системы ипотечного жилищного кредитования
3.1. Участники программы и их функции.
3.1.1. Законодательное Собрание и Администрация области:
разработка и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование системы ипотечного жилищного кредитования в Пермской области;
внесение предложений по изменению действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы ипотечного жилищного кредитования;
обеспечение финансирования областной программы;
контроль реализации программы ипотечного жилищного кредитования;
контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на развитие ипотечного жилищного кредитования.
3.1.2. Органы местного самоуправления:
участие в реализации программы на территории соответствующего муниципального образования путем долевого участия в финансировании через областной фонд и (или) путем создания территориальных ипотечных фондов;
разработка и принятие местных программ ипотечного жилищного кредитования;
привлечение инвесторов;
выдача гарантий (поручительств) кредиторам;
выдача бюджетных субсидий (в том числе безвозмездных) заемщикам, нуждающимся в улучшении жилищных условий для приобретения жилья, исходя из бюджетных возможностей;
определение очередности предоставления ипотечных кредитов заемщикам;
информирование граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возможности участия в программе;
участие в формировании инфраструктуры участников ипотечного жилищного кредитования;
контроль за целевым использованием средств местных бюджетов.
3.1.3. ПОИФ:
координация деятельности участников программы по созданию и развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Пермской области, в том числе:
методологическое сопровождение программы на всех этапах ее реализации;
разработка и внедрение единых ипотечных стандартов, норм и правил, регламентирующих процедуру ипотечного жилищного кредитования и контроль за их соблюдением;
разработка документов по андеррайтингу заемщиков (оценка вероятности погашения кредита потенциальным заемщиком);
разработка методов тестирования участников программы при их аккредитации ПОИФ;
разработка механизма рефинансирования кредитных заимствований на основе установленных стандартов и требований, предъявляемых к процедурам ипотечного кредитования;
выкуп у аккредитованных кредиторов закладных, соответствующих стандартам ПОИФ;
привлечение средств инвесторов в сферу жилищного кредитования путем выпуска и размещения ценных бумаг, обеспеченных собственными активами, а также поручительствами Администрации области и органов местного самоуправления;
оказание кредиторам содействия во внедрении рациональной практики проведения операций ипотечного кредитования и в разработке типов ипотечных кредитов, более доступных для заемщиков и менее рискованных для кредиторов;
взаимодействие с Российским Агентством ипотечного жилищного кредитования;
разработка и реализация механизма удешевления кредитов для второй категории заемщиков;
проведение других мероприятий, направленных на создание и развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Пермской области.
3.1.4. Приобретатель жилья (заемщик) - физическое лицо, получившее кредит (заем) для покупки жилья в рассрочку, добровольно предоставившее уже имеющееся у него в собственности или приобретаемое жилье в залог (возможен залог третьих лиц) и способное вносить текущие платежи в погашение кредита.
Программа ориентирована в основном на платежеспособное работающее население и обеспечит увеличение объемов финансирования и строительства жилья для двух основных категорий заемщиков:
а). первая категория - платежеспособные граждане, имеющие средства для внесения первого платежа на вновь приобретаемое жилье в размере не менее 50 процентов от его стоимости.
Данная категория заемщиков кредитуется на условиях договоров с кредитной организацией.
б). вторая категория - работающие граждане, имеющие средства для внесения первого платежа на вновь приобретаемое жилье в размере не менее 30 процентов от его стоимости и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Плата за кредит для данной категории заемщиков устанавливается в размере 1/3 ставки рефинансирования Центробанка Российской Федерации.
3.1.5. Поручитель - юридическое или физическое лицо, поручившееся за приобретателя жилья (заемщика) и несущее имущественную ответственность по его обязательствам.
3.1.6. Продавец жилья - физическое или юридическое лицо, продающее жилье.
3.1.7. Аккредитованный ПОИФ кредитор-банк:
оценивает платежеспособность заемщика по стандартам ПОИФ (в необходимых случаях совместно с ПОИФ);
выдает по стандартам ПОИФ ипотечные кредиты заемщикам на основании оценки их платежеспособности;
осуществляет последующее обслуживание выданных ипотечных кредитов (после выкупа ПОИФ у банка закладной, банк выступает только в качестве расчетно-кассового центра);
инвестирует на договорных с ПОИФ условиях собственные денежные средства в ипотечное кредитование.
3.1.8. Страховая организация - аккредитованная ПОИФ организация, выполняющая по соглашению с ПОИФ функции страхования, а именно: имущественное страхование (страхование находящегося в залоге жилья), страхование жизни и трудоспособности заемщика, а также страхование гражданско-правовой ответственности участников ипотечного рынка.
Страхование производится в пользу выгодоприобретателя - держателя закладной.
3.1.9. Аккредитованный ПОИФ риэлтор:
осуществляет подбор вариантов купли-продажи жилья для заемщиков и продавцов жилья;
оказывает помощь в заключении сделок по купле-продаже жилья, организует продажу жилья по поручению других участников рынка жилья;
продает жилье по поручению других участников рынка недвижимости, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления;
участвует в организации и проведении торгов по реализации жилья, на которое обращено взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.1.10. Оператор вторичного ипотечного рынка - ПОИФ или другое юридическое лицо, осуществляющее выкуп и рефинансирование ипотечных кредитов у первичных кредиторов в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
3.1.11. Инвестор - юридические и физические лица, инвестирующие свободные денежные средства на развитие областного рынка ипотечного жилищного кредитования.
3.1.12. Оценочная компания - аккредитованная ПОИФ организация, осуществляющая профессиональную независимую оценку жилых помещений, являющихся предметом залога и (или) договора купли-продажи.
3.1.13. Пермская областная регистрационная палата:
осуществляет государственную регистрацию сделок купли-продажи жилых помещений, оформляет переход прав собственности к новому собственнику;
производит регистрацию договоров об ипотеке и закладной;
является единым административным источником информации о правах собственности и обременению залогом жилья на территории соответствующего территориального регистрационного округа;
ведет единый государственный реестр прав собственности на недвижимое имущество, включая жилые дома и жилые помещения.
3.2. Основные требования к ипотечным жилищным кредитам:
кредиты предоставляются на срок 15 лет или менее по заявлению заемщика с учетом его платежеспособности;
сумма кредита для заемщиков второй категории составляет не более 70 процентов рыночной стоимости приобретаемого жилья, являющегося при этом предметом залога;
в соответствии с договором заемщики второй категории обязаны внести продавцу в денежной форме первоначальный взнос на оплату части вновь приобретаемого жилья в размере не менее 30 процентов его стоимости;
сумма кредита для второй категории заемщиков определяется исходя из социальной нормы площади жилья, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации о предоставлении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, и средней стоимости квадратного метра жилья, установленной Администрацией области в соответствии с Методикой расчета средней стоимости квадратного метра жилья по территориям Пермской области;
кредит и проценты по нему выплачиваются в форме ежемесячных платежей, рассчитанных по формуле аннуитетных платежей (ежемесячный платеж включает полный платеж по процентам, начисляемым на остаток основного долга, а также часть самого кредита, рассчитываемую таким образом, чтобы все ежемесячные платежи при фиксированной процентной ставке были равными на весь кредитный период);
обязательства по возврату заемных средств наряду с заемщиком несут проживающие вместе с ним совершеннолетние члены его семьи (созаемщики);
переданное в ипотеку жилье должно быть без обременений;
приобретенное в кредит (рассрочку) жилье служит обеспечением возврата кредита (передается в залог кредитору). В случае неисполнения заемщиком своих обязательств по кредитному договору, на указанное жилье может быть обращено взыскание для погашения долга.
Оставшаяся после погашения кредита сумма за вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи жилья, возвращается бывшему заемщику.
3.3. Подтверждение платежеспособности приобретателя жилья
Величина ежемесячного платежа по кредиту должна быть не более 35 процентов совокупного дохода заемщика и созаемщика (в том случае, если они имеются) за соответствующий отчетный период;
В процедуре оценки рисков при погашении кредита, используется официально подтвержденная информация о текущих доходах и имущественном положении приобретателя жилья (заемщика) и совершеннолетних членов его семьи.
3.4. Распределение ответственности
Гарантией исполнения обязательств заемщика по ипотечному жилищному кредитованию являются:
взаимное поручительство совершеннолетних членов семьи заемщика (созаемщиков);
применение института залога (ипотеки);
страхование;
поручительство третьих лиц;
поручительство предприятия - работодателя заемщика.
3.5. Порядок предоставления ипотечных жилищных кредитов
Порядок предоставления ипотечных жилищных кредитов по категориям заемщиков определяется в соответствии с положением о порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов, утвержденным Администрацией области, с учетом требований Российского Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.
3.6. Страхование рисков в системе ипотечного жилищного кредитования
Кредиторы, осуществляющие ипотечное кредитование населения на приобретение жилья, обязаны использовать в качестве одного из видов обеспечения обязательств по кредитному договору специальную комплексную страховую программу, которая включает:
страхование предмета залога (ипотеки);
страхование жизни и трудоспособности заемщика;
страхование прав собственника на приобретаемое жилье (титульное страхование);
страхование гражданско-правовой ответственности участников рынка ипотечного кредитования.
Заемщик является страхователем по договору страхования, осуществляемого за счет его средств. Первым выгодоприобретателем по договорам страхования является кредитор, предоставивший кредит. В случае продажи кредитором закладной оформленной при выдаче (оформлении) кредита, права первого выгодоприобретателя переходят к владельцу закладной.
Сумма страхового возмещения должна быть не меньше суммы денежного обязательства по кредитному договору, обеспеченному ипотекой.
Срок действия договора страхования должен быть не менее срока кредитования.
Кредитор (владелец закладной) осуществляет контроль за исполнением заемщиком обязательств по выплате страховых премий по договорам страхования, являющихся обеспечивающих исполнение обязательств заемщика по ипотечному жилищному кредиту. Страховая организация информирует владельца (держателя) закладной об исполнении заемщиком обязательств по выплате страховых премий по договорам страхования, обеспечивающих исполнение обязательств заемщика по ипотечному жилищному кредиту.
3.7. Оценка жилых помещений, находящихся в ипотеке
Оценка жилых помещений, приобретаемых заемщиком на заемные средства, осуществляется аккредитованными ПОИФ специализированными оценочными фирмами, либо специалистами-оценщиками. При этом необходимо учитывать особенность и специфику целей, для которых производится оценка. Специфика заключается в том, что кредитор рассматривает данную недвижимость, прежде всего, как имущество обеспечивающее возвратность предоставляемых заемщику по кредитному договору заемных денежных средств и процентов.
Кредитор на основе заключения оценщика определяет достаточность данного обеспечения с точки зрения величины предоставляемого кредита.
3.8. Мероприятия по реализации программы
N п/п |
Мероприятия | Срок исполнения |
Ответственный исполнитель |
1. | Разработка и утверждение Положения о порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов, регламентирующего процедуру ипотечного кредитования и взаимоотношения участников ипотечного кредитования |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
2. | Разработка Положения о порядке аккредитации участников программы | До 01.09.2002 | ПОИФ |
3. | Разработка примерной программы ипотечного жилищного кредитования в муниципальном образовании |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
4. | Разработка примерного договора о сотрудничестве между ПОИФ и Администрацией муниципального образования и (или) местным территориальным ипотечным фондом и договора об оказании ПОИФ консалтинговых услуг |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
5. | Разработка примерного положения о порядке установления очередности на получение ипотечного жилищного кредита |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
6. | Разработка положения об использовании бюджетных средств, направленных на финансирование ипотечного жилищного кредитования |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
7. | Разработка и утверждение Администрацией области Методики расчета средней стоимости квадратного метра жилья по территориям Пермской области |
До 01.09.2002 | ПОИФ |
4. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется через ПОИФ с использованием:
средств бюджета Пермской области направляемых на ипотечное жилищное кредитование;
средств федерального бюджета, выделенных субъекту Российской Федерации на развитие ипотечного жилищного кредитования;
средств бюджетов муниципальных образований, участвующих в реализации программы;
собственных средств ПОИФ;
средств граждан-участников ипотечного жилищного кредитования, с использованием накопительных схем;
средств кредитных организаций, предоставляющих кредит ПОИФ;
средств, предоставляемых институциональными инвесторами (пенсионными фондами, страховыми организациями, паевыми инвестиционными фондами и др.);
средств от размещения ипотечных ценных бумаг;
средств предприятий-инвесторов.
Объемы и источники финансирования из бюджета Пермской области, млн. рублей:
Источники финансирования | Всего | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
Всего, в том числе: |
1860,6 | 40,0 | 262,9 | 421,9 | 550,4 | 585,4 |
областной бюджет | 850,0 | 20,0 | 130,0 | 200,0 | 250,0 | 250,0 |
Возврат кредитов, всего, в том числе: |
160,6 |
- |
2,9 |
21,9 |
50,4 |
85,4 |
сумма кредита | 74,5 | - | 1,3 | 10,0 | 23,3 | 39,9 |
плата за кредит | 86,1 | - | 1,6 | 11,9 | 27,1 | 45,5 |
местные бюджеты (по согласованию) |
850,0 | 20,0 | 130,0 | 200,0 | 250,0 | 250,0 |
Выделение средств для финансирования областной программы ипотечного жилищного кредитования и распределение средств областного бюджета по муниципальным образованиям осуществляет Законодательное Собрание по представлению Администрации области при утверждении бюджета развития.
Получателем средств областного бюджета, выделяемых на реализацию программы, является ПОИФ на основе положения об использовании бюджетных средств, направленных на ипотечное жилищное кредитование.
Отдельной строкой в бюджете области предусматриваются средства на содержание ПОИФ в соответствии со сметой, согласованной с Администрацией области.
5. Ожидаемый результат
1. Дополнительное вовлечение в хозяйственный оборот за пять лет денежных средств в размере 3720,0 млн. рублей.
2. Улучшение жилищных условий не менее 5000 семей,
в том числе по годам:
2003 г. - 1000 семей;
2004 г. - 1300 семей;
2005 г. - 1300 семей;
2006 г. - 1400 семей.
6. Заключение
Настоящая программа позволит создать самодостаточную и саморазвивающуюся систему ипотечного жилищного кредитования граждан, проживающих на территории Пермской области.
<< Статья 5 Статья 5 |
||
Содержание Закон Пермской области от 9 августа 2002 г. N 277-46 "Об областной целевой программе ипотечного жилищного кредитования... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.