Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 гг."

Приложение

к закону Пермской области

от 22 октября 2002 N 383-70

Областная целевая программа
"Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002-2007 гг."

Содержание

   Паспорт областной   целевой  программы      "Обеспечение безопасности 

   жизнедеятельности  города Соликамска на 2002 - 2007 гг."              

   Введение                                                              

   1.   Существующее положение                                           

   2.   Объемы и районы закладки                                         

   3.   Расчет затрат на закладочные работы                              

   4.   Распределение  объемов   закладки и финансирования  по программе 

        обеспечения безопасности жизнедеятельности    города Соликамска  

   Заключение                                                            

Паспорт
Областной целевой программы "Обеспечение безопасности
жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 гг."

Наименование программы	Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы"
1. Основание для разработки программы	Задание на разработку программы от 09.07.2001, письмо первого заместителя Губернатора, председателя комитета по управлению государственным имуществом Пермской области А.А.Темкина от 09.07.2001 N 16/4110
2.Государственный заказчик программы	Администрация Пермской области
3. Цель программы	Повышение безопасности жизнедеятельности города Соликамска в 2002-2007 годах за счет закладки выработанного пространства в руднике СКПРУ-1 ОАО "Сильвинит"
4. Разработчики программы	ОАО "Галургия"
5. Исполнители программы	ОАО "Сильвинит"
6. Период действия и сроки реализации	2002 - 2007 годы
7. Объем и источники финансирования	Общая потребность финансового обеспечения - 678,865 млн. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета 108,46 млн. рублей, из них по годам: 2002 год - 10,3 млн. рублей; 2003 год - 22,4 млн. рублей; 2004 год - 16,3 млн. рублей; 2005 год - 18,0 млн. рублей; 2006 год - 19,7 млн. рублей; 2007 год - 21,5 млн. рублей
8. Главный распорядитель средств областного бюджета, выделяемых на финансирование программы	Главное управление природопользования Пермской области
9. Организация контроля за реализацией программы	Главное управление природопользования Пермской области, Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области по результатам реализации программы за квартал до полного завершения действия программы. Квартальный отчет представляет ОАО "Сильвинит"
10. Ожидаемые результаты реализации программы	Объемы закладки выработанного пространства: всего - 8 100 тыс. т, в том числе по годам: 2002 - 1350 тыс. т 2003 - 1350 тыс. т 2004 - 1350 тыс. т 2005 - 1350 тыс. т 2006 - 1350 тыс. т 2007 - 1350 тыс. т Повысится безопасность жизнедеятельности населения г.Соликамска в количестве: всего - 12 500 человек, в том числе по годам: 2002 - 1800 человек 2006 - 4700 человек 2007 - 6000 человек

Введение

Областная целевая программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы" (далее - программа) за счет закладки шахтных пустот в руднике СКПРУ-1 ОАО "Сильвинит" разработана с целью финансирования закладочных работ в руднике СКПРУ-1, ведущем добычу калийно-магниевых солей под городской застройкой города Соликамска.

В программе рассмотрена проблема сохранения подрабатываемых жилых и промышленных объектов города, приведены объемы образовавшихся пустот и необходимое количество закладочного материала для их заполнения, дан анализ ведущихся работ по закладке выработанного пространства, выявлены первоочередные районы закладки и определены затраты на строительство и поддержание мощности закладочных комплексов.

1. Существующее положение

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей (ВКМКС) в настоящее время является одним из крупнейших в мире и единственным в России источником сырья для производства калийных удобрений. Месторождение открыто в 1925 году.

Разработка месторождения была начата с наиболее доступных участков по техническим и экономическим условиям. Согласно этим условиям были заложены в 1934 г. Первый Соликамский и в 40-х годах Первый Березниковский рудники, над шахтными полями которых располагалась и в дальнейшем развивалась промышленная и городская застройка городов Соликамск и Березники. На стадии проектирования рудников для выбора системы и параметров ведения горных работ были привлечены крупнейшие ученые. Основываясь на мировом опыте эксплуатации калийных месторождений (в основном Германии), была выбрана камерная система разработки с поддержанием вышележащей породной толщи и земной поверхности опорными междукамерными целиками, которые должны были обеспечить сохранность подрабатываемых объектов на длительное время.

Принимаемые тогда решения по ведению горных работ на Первом Соликамском и Первом Березниковском рудниках соответствовали действующим нормативным документам и уровню знаний о происходящих геомеханических процессах при разработке калийных месторождений. Как показал опыт отработки рудников, уровень знаний был недостаточным, применяемые опорные междукамерные целики имели ограниченный срок службы и по истечении определенного времени начинали деформироваться с повышенными скоростями. Это выражалось в активизации оседаний земной поверхности, поэтому возник вопрос о значительном уменьшении деформаций земной поверхности, которые могли привести к разрушению жилых и промышленных объектов. Основной мерой охраны подрабатываемых объектов является закладка отработанных камер, она также является одной из основных мер охраны рудников от затопления. Вначале 70-х годов готовился к отработке Второй Соликамский рудник, для ускорения на нем подготовительных работ через междушахтный целик с Первого рудника была пройдена выработка. Это позволило значительно ускорить ввод в эксплуатацию Второго Соликамского рудника, но увеличило риск затопления сразу двух рудников без устройства гидроизоляционных перемычек. В связи с этим вопросы безопасных условий подработки водозащитных отложений и сохранности зданий и сооружений на земной поверхности для этих двух рудников необходимо рассматривать совместно. После аварии 1995 года на Втором руднике в выработке вместо имеющейся гидроизолирующей перемычки стали возводить новые. Стоимость строительства этих сооружений составит более 15 млн. рублей.

В 1980 году институтом ВНИИГ совместно с Уральским филиалом на основе исследований было выполнено научное обоснование оценки сроков устойчивости междукамерных целиков и допустимых сроков отставания закладочных работ от очистных, на основании которого были разработаны графики ведения закладочных работ на рудниках. В связи с недостаточным финансированием государством строительства закладочных комплексов за счет госкапвложений не обеспечивались требуемые сроки закладочных работ, в результате чего к настоящему времени под городами Березники и Соликамск остались незаложенными большие объемы пустот, которые являются потенциальной опасностью для находящихся над ними объектов.

Накопление пустот под жилой и промышленной застройкой г. Соликамска произошло в основном до 1992 г., т.е. до акционирования бывшего государственного предприятия ПО "Сильвинит".

С 1993 г. ситуация начала осложняться проявлением техногенных землетрясений. Первое силой 4 балла по шкале Рихтера зафиксировано 25.10.93 в районе затопленного в 1986 г. рудника Третьего Березниковского калийного рудоуправления. 5 января 1995 г. произошло разрушительное землетрясение силой 5 баллов по шкале Рихтера на руднике Второго Соликамского рудоуправления ОАО "Сильвинит". В результате чего в течение нескольких секунд на площади 950х750м были раздавлены поддерживающие целики, а на земной поверхности на такой же площади образовался провал глубиной 4,4 м. Только по счастливой случайности не произошло затопление двух рудников в Соликамске, соединенных между собой горными выработками (с учетом затопленного в 1986 г. Третьего Березниковского калийного рудника Россия могла потерять около 40% мощностей по производству калия и около 30% мощностей по производству магния), и удалось избежать человеческих жертв (образование провала произошло за пределами жилой застройки). 9 октября 1997 г. произошло очередное землетрясение силой 4 балла, с эпицентром в контуре шахтного поля рудника Второго Березниковского рудоуправления, толчки ощущались жителями города Березники на расстоянии до 16 км от эпицентра. В связи с огромной накопленной в регионе нагрузкой на недра (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод, накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов, эксплуатация Камского водохранилища) частота и интенсивность техногенных землетрясений с 1993 г. начали резко возрастать. К настоящему времени их зарегистрировано несколько сотен силой от 2 до 5 баллов по шкале Рихтера. Согласно оценкам Горного института Уральского отделения РАН, для территории Верхнекамского месторождения период повторяемости сильных техногенных землетрясений (силой 6 и более баллов) составляет 8-10 лет. Не исключена вероятность техногенных землетрясений и в г. Березники. Если же это произойдет в районе химических предприятий (с производством сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, хлорпикрина, нитробензола и др.), последствия для населения городов Березники и Соликамск могут быть катастрофическими.

Единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения последствий техногенных землетрясений является закладка выработанных пустот и в первую очередь под жилой и промышленной застройкой.

2. Объемы и районы закладки

Закладочные работы на руднике СКРУ-1 в период 2002-2007 годы будут производиться в следующих районах:

под жилой застройкой г. Соликамска в блоке N 60 (I северная панель), в блоке N 108 (II СП), в блоке N 138 (III СП) - 2100,0 тыс. т;

под Соликамским магниевым заводом в блоках NN 6, 4, 8, 10, 12, 14, 30 - 1458,0тыс. т;

в районе промплощадки стволов NN 1,2 в блоках NN 5, 17, 23, 35 и районе скважины N 29 (аномальная зона I группы) в блоках NN 44/46, 56/29, 59/73, 60/62, 62/64, 70, 72, 74/76, 76/55, 80/82, 82/84, 84/86, 90/92, 94/96 - 3042,0 тыс. т;

карналлитовая закладка III - IV восточных панелей - 1500,0 тыс. т.

Всего будет заложено в 2002 - 2007 годах 8100 тыс. т.

Годовой объем закладочных работ по сильвинитовому комплексу составит 1100,0 тыс.т, по карналлитовой закладке - 250,0 тыс. т, общая производительность равна 1350,0тыс.т в год. Закладка с указанной производительностью позволяет заполнять пустоты в допустимые сроки. В период до 2008 г. будет заложена основная часть имеющихся пустот под городом (88%) и другими объектами охраны (87%). Календарный график закладки на 2002 - 2007 годы приведен в таблице 1.

Таблица 1. Календарный график закладки по участкам
шахтного поля рудника СКРУ-1 ОАО "Сильвинит"

Районы закладки	Блоки, панели	Объем закладки, тыс. т
		2002	2003	2004	2005	2006	2007
Под жилой застройкой г. Соликамска	Блоки NN 60,108,138	350	350	350	350	350	350
Под Соликамским магниевым заводом	Блоки NN 4, 6, 8, 10, 12, 14,30	325	325	325	325	158	-
В районе промплощадки стволов NN 1, 2 и район скважины N 29	Блоки NN 5, 17, 23, 35, 44/46, 56/29, 59/73, 60/62, 62/64, 70, 72, 74/76, 76/55, 80/82, 82/84, 84/86, 90/92, 94/96	425	425	425	425	592	750
Карналлитовая закладка III - IV ВП	III - IV ВП	250	250	250	250	250	250
Итого по руднику		1350	1350	1350	1350	1350	1350

3. Расчет затрат на закладочные работы

Общие инвестиции на закладочные работы под застройкой г. Соликамска по СКРУ-1 слагаются из следующих затрат:

капитальные вложения на строительство;

капитальные вложения на поддержание действующих мощностей;

эксплуатационные затраты.

Капитальные вложения на строительство намечено направить на:

перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1;

гидроизоляцию горной выработки в барьерном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2.

Основной целью перевода закладочных работ с механического способа на гидравлический является повышение производительности труда и снижение эксплуатационных затрат при производстве закладочных работ.

Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей закладочных комплексов включены в связи с перемещением закладочных работ на новые площади (удлинение трубопроводов) и меньшим (по сравнению с нормами амортизации) сроком службы оборудования и трубопроводов вследствие соляной коррозии.

Расчет эксплуатационных затрат по действующей закладке (до ввода гидрозакладки) выполнен по фактическим калькуляциям на закладку за 2000 г. с учетом инфляции и объемов закладки по годам.

Расчет эксплуатационных затрат после внедрения мероприятий проекта "Перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1" выполнен в соответствии с проектом с учетом инфляции.

3.1. Капитальные вложения

Наименование затрат	Год вво- да	Ед. измер.	Всего по проек- ту	Из них реализо вано	Оставшиеся капитальные вложения
					Итого	в том числе по годам
						2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. СКРУ-1 "Перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике"	2003
Капитальные вложения :
- в ценах 1984 г.		тыс. руб.	3009,15	1333,91	1675,24	1208,37	466,87
- в ценах 2001 г.		млн. руб.	76,70	34,00	42,70	30,80	11,90
- с учетом инфляции		млн. руб.	84,08	34,00	50,08	35,42	14,66
2. "Гидроизоляция горной выработки в барьерном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2. Северный участок"	2003
Капитальные вложения:
- в ценах 1984 г.		тыс. pу6.	260,02		260,02	120,01	140,01
- в ценах 2001 г.		млн. руб.	6,50		6,50	3,00	3,50
- с учетом инфляции		млн. руб.	8,00		8,00	3,45	4,55
3. Капитальные вложения всего:
- в ценах 1984 г.		тыс. руб.	3269,17	1333,91	1935,26	1328,38	606,88
- в ценах 2001 г.		млн. руб.	83,20	34,00	49,20	33,80	15,40
-с учетом инфляции		млн. руб.	92,08	34,00	58,08	38,87	19,21

3.2. Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей

Наименование затрат	Ед. измер.	Всего	в том числе по годам
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	4	6	7	8	9	10	11
1. Оборудование на поддержание мощности закладочного комплекса
Капитальные вложения :
- в ценах 2001 г.	млн. руб.	10,170	0,780	1,939	1,606	1,353	1,651	2,841
- с учетом инфляции	млн. руб.	16,198	0,897	2,521	2,329	2,165	2,889	5,398
2. Материалы на поддержание мощности закладочного комплекса
Капитальные вложения :
- в ценах 2001 г.	млн. руб.	10,449	2,200	1,369	1,709	1,575	1,546	2,050
- с учетом инфляции	млн. руб.	15,908	2,530	1,780	2,478	2,520	2,706	3,895
3. Капитальные вложения всего:
- в ценах 2001 г.	млн. руб.	20,619	2,980	3,308	3,315	2,928	3,197	4,891
- с учетом инфляции	млн. руб.	32,106	3,427	4,300	4,806	4,685	5,595	9,293
4. Инфляционный коэффициент по годам	К		1,150	1,130	1,115	1,103	1,094	1,086
5. Инфляционный коэффициент к 2001г.	К		1,150	1,300	1,450	1,600	1,750	1,900

3.3. Эксплуатационные затраты

Наименование затрат	Ед. измер.	Всего	в том числе по годам
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	Q Лл	4	6	7	8	9	10	11
1. Годовой объем закладки под охраняемой территорией	тыс. тонн	6600	1100	1100	1100	1100	1100	1100
2. Эксплуатационные затраты с учетом инфляции, всего	млн. руб.	588,679	99,526	111,925	81,591	89,978	98,324	107,335
в том числе за счет:
2.1. Действующей закладки (до внедрения мероприятий по проекту "Перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике")	млн. руб.	210,657	99,526	111,131
2.2. Поддержания действующих мощностей, итого	млн. руб.	11,635		0,655	1,395	2,205	2,973	4,407
в том числе:
2.2.1. Оборудования на поддержание мощности закладочного комплекса	млн. руб.	4,734		0,156	0,544	0,865	1,136	2,034
2.2.2. Материалов на поддержание мощности закладочного комплекса	млн. руб.	6,901		0,499	0,851	1,340	1,837	2,373
2.3. Гидроизоляции горной выработки в барьерном целике между СКРУ-1 и СКРУ-2.	млн. руб.	1,418		0,138	0,320	0,320	0,320	0,320
2.4. Перевода закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике	млн. руб.	364,968			79,876	87,453	95,031	109,608
3. Себестоимость закладки 1 тонны	руб.	89,194	90,478	101,750	74,173	81,798	89,385	97,578
4. Инфляционный коэффициент	К		1,150	1,130	1,115	1,103	1,094	1.086
5. Инфляционный коэффициент к 2001 г.	К		1,150	1,300	1,450	1,600	1,750	1,900

4. Распределение объемов закладки и финансирования
программы обеспечения безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002-2007 гг.

Наименование работ	Ед. измер.	Всего	в том числе по годам
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Объемы закладки, всего	тыс.тонн	8100	1350	1350	1350	1350	1350	1350
1.1. В том числе под охраняемой территорией	тыс.тонн	6600	1100	1100	1100	1100	1100	1100
2. Затраты на закладку, всего	млн.руб.	914,940	164,685	187,423	159,415	122,883	133,162	147,372
2.1. в том числе под охраняемой территорией	млн.руб.	678,865	141,823	135,435	86,397	94,663	103,919	116,628
из них:
2.1.1. Капитальное строительство	млн.руб.	58,080	38,870	19,210	-	-	-	-
2.1.2. Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей	млн.руб.	32,106	3,427	4,300	4,806	4,685	5,595	9,293
2.1.3. Эксплуатационные затраты	млн.руб.	588,679	99,526	111,925	81,591	89,978	98,324	107,335
3. Объемы финансирования, всего	млн.руб.	678,865	141,823	135,435	86,397	94,663	103,919	116,628
в том числе:
3.1. Собственные средства ОАО "Сильвинит"	млн.руб.	462,573	121,187	90,667	53,761	58,673	64,591	73,694
3.2. Бюджет Пермской области (эксплуатационные затраты)	млн.руб.	108,146	10,318	22,384	16,318	17,995	19,664	21,467
3.3. Бюджет города Соликамска (эксплуатационные затраты)	млн.руб.	108,146	10,318	22,384	16,318	17,995	19,664	21,467

Заключение

1. Необходимые объемы закладки выработанного пространства под охраняемой территорией города Соликамска в период 2002-2007 годы составляют более 8 млн. т.

2. Мощности действующих закладочных комплексов (1,35 млн.т в год) позволяют обеспечить закладку выработанного пространства в планируемые сроки только при условии бюджетного финансирования на поддержание действующих мощностей и строительство новых закладочных комплексов взамен выбывающих.

3. График ведения закладочных работ (таблица 1) разработан в соответствии с необходимыми мерами охраны жилых и промышленных объектов города Соликамска. Объемы закладки по участкам шахтного поля должны уточняться годовыми планами закладочных работ, а в случае изменения горнотехнической ситуации график закладки должен быть своевременно откорректирован.

4. Планируемые объемы финансирования закладочных работ на 2002-2007 годы:

Финансирование	Ед. изм	Всего	В том числе по годам
			2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего	млн. руб	678,86	141,82	135,43	86,4	94,66	103,92	116,63