Постановление Администрации города Перми от 14 февраля 2005 г. N 255 "О Порядке подготовки правовых актов Администрации города и Главы города, формирования и использования базы правовых актов"

1.1. Правовые акты администрации города и Главы города (далее - правовые акты) издаются в соответствии с компетенцией Главы города и администрации города на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нормативных актов Пермской области, Устава города Перми и решений Пермской городской Думы.

1.2. Администрация города на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава города Перми и решений Пермской городской Думы издает по вопросам своей компетенции постановления.

Постановление администрации города - нормативный правовой акт, устанавливающий, отменяющий или изменяющий нормы права, направленный на неоднократное применение в целях установления городских правил длительного действия и реализации полномочий органов местного самоуправления.

В форме постановлений администрации города издаются также правовые акты ненормативного характера в случаях, предусмотренных законодательством и Уставом города Перми, в том числе:

вступление в должность Главы города и прекращение его полномочий, распределение обязанностей между заместителями Главы города,

предоставление и изъятие земельных участков, разрешение на строительство на ранее предоставленном земельном участке в соответствии с земельным законодательством,

о переводе (видоизменении) жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые

и другие.

Глава города на основании и во исполнение федерального и областного законодательства, Устава города Перми и решений Пермской городской Думы издает по вопросам своей компетенции распоряжения.

Распоряжение Главы города - ненормативный правовой акт индивидуального значения, адресованный определенному, ограниченному кругу лиц и рассчитанный, как правило, на однократное применение.

Распоряжениями Главы города регулируются вопросы внутренней деятельности администрации города, вопросы муниципальной службы:

все кадровые вопросы, кроме вступления в должность Главы города и прекращения его полномочий,

применение мер поощрения, наложение и снятие дисциплинарных взысканий, премирование лиц, для которых Глава города является работодателем,

вопросы денежного содержания конкретных муниципальных служащих,

вопросы режима работы администрации города,

разовое финансирование отдельных мероприятий, финансирование структурных подразделений администрации города,

утверждение проектно-сметной документации по строительству муниципальных объектов

и другие.

1.3. Подготовка проектов правовых актов осуществляется специалистами структурных подразделений администрации города, курирующих соответствующие вопросы городского хозяйства, при действительной необходимости официального оформления управленческих решений, в том числе:

во исполнение нормативных и правовых актов органов государственной власти и управления,

по письменному поручению Главы города или заместителей Главы города, курирующих соответствующие вопросы деятельности администрации города,

по инициативе руководителей структурных подразделений администрации города и глав администраций районов по вопросам, входящим в их компетенцию в соответствии с положениями об указанных структурных подразделениях,

по инициативе иных организаций через структурные подразделения администрации города, в ведении которых находятся предлагаемые к урегулированию вопросы,

для внесения изменений и дополнений в ранее принятые правовые акты в связи с изменением действующего законодательства.

В случае отсутствия курирующего структурного подразделения автором проекта правового акта может выступить первый руководитель муниципального учреждения по направлениям деятельности учреждения.

1.4. Правовой акт должен:

соответствовать действующему законодательству, нормативным актам органов государственной власти и управления, ранее принятым правовым актам органов местного самоуправления (если проектом не предусматривается их отмена или изменение),

содержать предписания, соответствующие компетенции Главы города.

1.5. Изменения и дополнения в правовые акты оформляются правовым актом аналогичного вида и в обязательном порядке согласовываются с тем структурным подразделением, которое ранее выступало автором правового акта.

1.6. Проект правового акта в обязательном порядке сопровождается пояснительной запиской, в которой автор проекта обосновывает необходимость принятия правового акта, и другими документами.

Пояснительная записка должна содержать изложение предмета правового регулирования (для нормативных правовых актов), финансово-экономическое обоснование предлагаемых решений (если требуется финансирование), необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических последствий реализации предлагаемых решений.

Пояснительная записка оформляется на стандартных листах бумаги и подписывается руководителем структурного подразделения, инициировавшего проект правового акта.

1.7. Правовой акт не должен содержать методические материалы, технические условия, предписания, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.

1.8. Порядок прохождения проектов правовых актов в администрации города должен соответствовать схеме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

1.9. Для подготовки проектов правовых актов, имеющих общегородское значение, могут создаваться рабочие группы в составе заместителя Главы города, курирующего данное направление деятельности администрации города, юристов правового управления администрации города, работников структурных подразделений администрации города и администраций районов, представителей заинтересованных организаций города Перми.

1.10. Ответственность за качество подготовки, содержания, оформления проекта правового акта и сопроводительных документов, согласование проекта с заинтересованными сторонами несут автор проекта, руководитель структурного подразделения, выступившего автором проекта, заместитель Главы города, курирующий данный вопрос.

2.1. Проект правового акта сопровождается листом согласования (приложение N 2 к настоящему Порядку). Согласование оформляется визами. Подпись, дата, расшифровка подписи должны быть четкими и аккуратными, исправления не допускаются. Все визы согласования должны быть расположены на одном листе согласования.

Если в процессе согласования в проект вносятся изменения, то он подлежит повторному визированию должностными лицами. Повторного визирования не требуется, если при доработке проекта внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

Проект правового акта может сопровождаться листом согласования с грифом "Срочно!" исключительно по письменному указанию Главы города или заместителей Главы города. В этом случае согласование проекта правового акта производится незамедлительно.

2.2. Проект правового акта в обязательном порядке визируется на листе согласований следующими лицами:

руководителем структурного подразделения администрации города или главой администрации района, выступившего в качестве автора проекта,

заместителем Главы города, курирующим данный вопрос,

начальником департамента финансов администрации города при наличии в проекте финансовых вопросов, касающихся как доходной, так и расходной части бюджета города,

главным бухгалтером аппарата Главы города при наличии в проекте вопросов, связанных с расходованием средств по сметам на содержание аппарата Главы города и структурных подразделений администрации города, не имеющих статуса юридического лица,

руководителями организаций города Перми, указанных в качестве исполнителей в данном проекте. При этом подписи руководителей организаций города Перми заверяются гербовой печатью организации,

начальником правового управления администрации города или юристом соответствующего подразделения администрации города.

2.3. Проект нормативного правового акта после согласования со всеми заинтересованными лицами перед правовой экспертизой подлежит обязательному редактированию в отделе протокола управления по общим вопросам администрации города (далее - отдел протокола).

Отметка о редактировании проставляется на каждом листе проекта правового акта, включая приложения.

2.4. Правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, а также проектов ненормативных правовых актов, перечисленных в пункте 1.2. Порядка, за исключением проектов типовых правовых актов, осуществляет правовое управление администрации города.

Экспертизу проектов типовых правовых актов:

об изъятии и предоставлении земельных участков,

о разрешении на строительство на ранее предоставленном участке,

о переводе (видоизменении) жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые,

о включении объектов в состав муниципальной собственности,

о предоставлении отпусков, направлении в командировки, о выплате материальной помощи осуществляют юристы соответствующих структурных подразделений администрации города.

Отметка о проведенной правовой экспертизе проставляется на каждом листе проекта правового акта, включая приложения.

2.5. Проект правового акта по вопросам создания, регистрации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством), а также предоставления льгот отдельному или нескольким хозяйствующим субъектам подлежит согласованию с управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.6. Рассмотрение проекта, представленного на согласование, осуществляется в 2-дневный срок.

Правовая экспертиза и финансовая экспертиза проводятся в течение 5 дней.

Проект правового акта дорабатывается автором с учетом высказанных замечаний и предложений в 3-дневный срок.

При нарушении сроков согласования автор проекта указывает причины нарушения в пояснительной записке.

2.7. Замечания руководителей структурных подразделений администрации города или согласующих организаций, не устраненные автором проекта, прилагаются к проекту.

На неустраненные замечания руководителей структурных подразделений администрации города или согласующих организаций автор проекта излагает свои возражения на листе разногласий.

Замечания и листы разногласий прикладываются к проекту правового акта в напечатанном виде.

По согласованию с заместителем Главы города-руководителем аппарата Главы города проект правового акта может быть вынесен на рассмотрение Главы города с замечаниями и листом разногласий.

2.8. Согласование действительно в течение 3-х месяцев.

2.9. Согласованный проект правового акта представляется в отдел протокола для проверки наличия:

листа согласования,

пояснительной записки,

листа разногласий (при наличии неустраненных замечаний),

необходимых резолюций и поручений Главы города или заместителей Главы города,

документов, ссылки на которые приведены в тексте проекта,

правильности наименования организаций-исполнителей,

правильности оформления проекта согласно Инструкции по организации делопроизводства и ведению архива в администрации города Перми,

приложений, указанных в тексте,

рассылки правового акта с обязательным указанием адресов.

Отдел протокола вправе вернуть автору на доработку проект, представленный с нарушением установленных требований.

Проект правового акта отделом протокола оформляется на бланке с полноцветным изображением герба города Перми и, после визирования заместителем Главы города -руководителем аппарата Главы города, представляется для принятия решения и подписания Главе города.

3.1. Правовые акты подписывает Глава города или, в его отсутствие, лицо, временно исполняющее его обязанности.

3.2. Внесение каких-либо исправлений в подписанные Главой города правовые акты не допускается.

3.3. Правовые акты после их подписания передаются в отдел протокола для регистрации.

3.4. Отдел протокола совместно с отделом делопроизводства управления по общим вопросам администрации города обеспечивает рассылку подписанных правовых актов согласно списку адресатов, указанному в листе согласования.

3.5. Список адресатов составляется автором проекта правового акта с обязательным указанием почтовых адресов для сторонних организаций. В структурные подразделения администрации города и администрации районов города, интересы которых затрагиваются в правовом акте, рассылаются электронные копии правовых актов.

3.6. В список адресатов в обязательном порядке включаются:

Пермская городская Дума,

прокуратура Пермской области,

организационный отдел управления по общим вопросам администрации города.

3.7. В список адресатов включается пресс-служба департамента общественных отношений администрации города при наличии в правовом акте пункта об опубликовании его в средствах массовой информации.

4.1. База правовых актов предназначена для информационного обеспечения деятельности администрации города и администраций районов.

4.2. База правовых актов включает:

базу нормативных и ненормативных правовых актов (постановления, представляющие общественный интерес),

базу индивидуальных правовых актов (постановления индивидуального применения, не представляющие общественный интерес, распоряжения).

4.3. База правовых актов формируется и ведется отделом протокола.

4.4. Срок хранения правовых актов в базе соответствует сроку хранения документов на бумажных носителях.

4.5. Право пользования базой индивидуальных правовых актов предоставляется Пермской городской Думе, заместителям Главы города, начальнику правового управления администрации города и начальнику управления контроля и взаимодействия с административными органами администрации города и их заместителям, отделу протокола.

4.6. Разрешение на право подключения к базе индивидуальных правовых актов дает заместитель Главы города - руководитель аппарата Главы города на основании служебной записки руководителя структурного подразделения администрации города.

4.7. Право пользования базой нормативных правовых актов предоставляется Центру правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации в Пермской области, центральной городской библиотеке им.А.С.Пушкина бесплатно, справочно-правовым системам города Перми на основании соглашения об информационно-правовом сотрудничестве.

4.8. По запросам граждан и организаций города Перми им предоставляется возможность ознакомления с текстом правовых актов, затрагивающих интересы заявителей.

4.9. Копии правовых актов, заверенные в установленном порядке, выдаются отделом протокола по запросу правоохранительных и судебных органов.

4.10. Заверенная копия индивидуального правового акта выдается заявителю отделом протокола на основании письменной заявки, завизированной начальником управления по общим вопросам администрации города.