Часть I. Обоснование

Часть I. Обоснование

1.1. Характеристика проблемы

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

Анализ положения детей в Пермской области показывает, что негативные процессы, происходящие в детской и подростковом возрасте связаны с нарушением прав детей в семье, частичной утерей семьей таких базовых общественно значимых функций как экономическая, репродуктивная, воспитательная, жизнеустроительная, с глубоким обострением проблем самой семьи, с недостаточной эффективностью экономических, социальных, политических мер, предпринимаемых в интересах семьи.

Наиболее острыми проблемами для семей с детьми в Пермской области являются:

Снижение статуса и общественного престижа семьи. Это явление приводит к негативным тенденциям в брачно-семейных отношениях. Ежегодно растет частота разводов: 2,8 на 1000 населения в 1999 году; 3,2 на 1000 населения в 2000 году. В прошедшем году на 100 браков пришлось 67 разводов. По причине разводов более 3 тыс.детей остались без одного из родителей.

Серьезной проблемой остается внебрачная рождаемость. В 2000 году 44% детей родилось вне брака.

2. Снижение репродуктивной (воспроизводственной) функции семьи: высокий уровень заболеваемости женщин репродуктивного возраста, младенческой смертности, заболеваемости детей, рост детской инвалидности. За последние годы в области наметилась стойкая тенденция к снижению уровня рождаемости. Только за 2000 год количество детей в области сократилось на 28,2 тыс., в том числе в возрасте до 7 лет - на 13,7 тыс., от 7 до 15 лет - на 14,5 тыс.

Несмотря на снижение младенческой смертности, уровень ее остается высоким (16,2 на 1000 родившихся). В структуре младенческой смертности на первом месте - состояния перинатального периода (45%), на втором - врожденные пороки развития (25%), на третьем - болезни органов дыхания (13%). 62% умерших были дети первого месяца жизни. Причиной их смерти являлись состояния, возникающие в перинатальный период, и врожденные аномалии, т.е. причины, тесно связанные со здоровьем матери.

Около 70% осмотренных на профосмотрах девочек-подростков состоят на диспансерном учете по различным заболеваниям, 81% женщин, планирующих беременность, имеют ту или иную соматическую патологию.

В структуре болезней беременных женщин преобладают анемии (44,2%). Растет доля женщин, имеющих заболевания щитовидной железы (с 6,3 до 7,1%). Пермская область признана (по данным ученых) зоной тяжелой зобной эндемии. Высоким уровнем экстрагенитальной патологии обусловлена проблема гестозов. Неблагоприятный фон, на котором возникает беременность, недостаточность социальных гарантий материнства приводят к увеличению удельного веса материнской смертности от прерывания беременности в сроке до 28 недель (50%), на втором месте - причины от осложнений беременности и родов (37,5%).

Серьезную угрозу состоянию репродуктивного здоровья представляют аборты, частота которых, несмотря на некоторое снижение, остается высокой (1999 год - 66,5, 2000 год 63,5 на 1000 женщин). В области отмечается рост общей заболеваемости детей. В частности, в возрасте от 0 до 14 лет по сравнению с предыдущим годом заболеваемость увеличилась с 2002,9 случая до 2088,3 на 1000 детей. На протяжении последних лет неуклонно растет первичная заболеваемость практически по всем классам болезней, особенно по болезням костно-мышечной системы (на 16%), нервной системы (на 12%), количество травм и отравлений (на 9,5%).

Среди причин смертности детей в более старшем возрасте на первых местах находятся травмы, утопления, отравления. Обращают на себя внимание травмы, полученные в результате ДТП. Тяжесть последствий от них у детей в возрасте до 16 лет выше среднероссийского показателя и составляет 8,1 погибших на 100 пострадавших в автоавариях (7,1 - в России). Неестественные причины смерти детей свидетельствуют о нарастании таких негативных тенденций в семье, как безответственность, равнодушие родителей к детям, приводящих к безнадзорности, приобщению несовершеннолетних к асоциальному образу жизни.

В области отмечается рост детской инвалидности. Количество детей-инвалидов в 1995 году составляло 9,5 тыс.человек, в 2000 году этот показатель достиг 13,6 тыс.человек. Увеличивается количество детей с заболеваниями эндокринной системы, болезнями глаз и уха. Отсутствие областного центра реабилитации детей-инвалидов препятствует эффективному решению проблемы. В области не создана реабилитационная база для реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, недостаточно врачей-реабилитологов, педагогов-психологов с соответствующей квалификацией, отсутствует система профессиональной консультативной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Положение ребенка-инвалида усугубляется еще и тем, что средний размер его пенсии почти в два раза ниже величины прожиточного минимума ребенка.

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на состояние здоровья детей, является питание, особенно на первом году жизни. До сих пор отсутствуют детские молочные кухни в Березовском, Карагайском, Частинском районах. Хотя во всех территориях области в продаже имеются детские молочные смеси, мясные, овощные, фруктовые пюре отечественного и импортного производства, они не всегда доступны населению.

Несмотря на то, что охват горячим питанием школьников по сравнению с прошлым годом вырос (с 66,6% до 82,8%), он остается низким, особенно в городах. По-прежнему не выполняются натуральные нормы питания в интернатных учреждениях (молоко - 63,5%, творог -35,6%, овощи - 68,3%), остается высоким процент нестандартных по калорийности проб готовой пищи (дошкольные учреждения - 24,5%, детские дома - 28,3%).

3. Недостаточные условия обеспечения экономической функции семьи. В области отмечается тяжелое материальное положение большинства семей. На учете в органах пенсионного обеспечения на конец 2000 года состояло 410,6 тыс. детей (67% от общего числа) из малообеспеченных семей, являющихся получателями государственных ежемесячных пособий, размер которых в настоящее время составляет лишь седьмую часть прожиточного минимума на ребенка.

По данным специального исследования, проведенного по заказу Администрации области учеными Пермского государственного университета и Пермского государственного технического университета, более половины семей имеют доход в расчете на одного члена семьи ниже прожиточного минимума. В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные, молодые семьи и семьи, проживающие в сельской местности, среди которых подавляющее большинство малообеспеченные (уровень заработной платы последних в 2-2,5 раза ниже среднеобластного). В особо трудной жизненной ситуации находятся семьи беженцев и вынужденных переселенцев. На 1 января 2001 года в Пермской области зарегистрировано 3652 таких семьи, в них воспитывается 2316 детей.

Усугубляет ситуацию высокий уровень безработицы среди родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей: 1998 год - 7163 человека (40,9% от общего числа безработных), 1999 год - 5429 человек (40,2%), 2000 год - 5729 (39,1%).

4. Нарушение воспитательной, досуговой, культурно-психологической функций семьи. Следствием этого является рост числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении. В 2000 году по сравнению с предшествующим годом количество таких семей увеличилось на 59% и детей в них - на 24%. Почти 30 тыс.детей Пермской области находятся в социально опасном положении. Значительно возросло число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными отношениями. Возросло количество случаев насилия по отношению к женщинам и детям.

Самыми незащищенными категориями населения в таких ситуациях являются дети (55% от всех половозрастных групп - по данным вышеуказанного исследования ученых). Все это усугубляет социальное неблагополучие детей, препятствует их нормальному развитию, отрицательно сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье.

Наблюдается увеличение числа неблагополучных семей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства (с 10,5 тыс. в 1999 г. до 13,4 тыс. в 2000 г.). Растет социальное сиротство, причинами которого становятся социальная дезадаптация семей, лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания, увеличение числа осужденных родителей и родителей, находящихся в розыске. Более двух третей (70,7%) от общего числа детей, оставшихся в 2000 году без попечения родителей, являются социальными сиротами. Значительное число детей, остающихся ежегодно без попечения родителей (1998 год - 2526 чел., 1999 год - 2769 чел., 2000 год - 3245 чел.), влечет за собой ряд нерешенных проблем: обеспечение их жильем, трудоустройство, помещение на воспитание в замещающие семьи. При этом институт замещающей семьи развит недостаточно, не выполняются социальные нормативы на содержание детей в этих семьях.

Падение нравственных устоев многих семей, пьянство родителей, жестокое обращение с детьми в семье приводят к увеличению числа бродяжничающих детей (рост за три последних года в три раза), возрастанию уровня преступности несовершеннолетних (количество несовершеннолетних, совершивших преступления, на 10 тыс. населения от 14 до 18 лет по области 305,0; по России - 159,3), росту числа потребителей психоактивных средств. Только на профилактическом и диспансерном учете в учреждениях здравоохранения состоит 2160 детей данной категории, что в 1,4 раза больше, чем в 1995 г.

Особое беспокойство вызывают изменения, происходящие в структуре преступности несовершеннолетних. По сравнению с 1999 годом в 2000 году возросло количество тяжких преступлений против жизни граждан (убийств - на 58,1%, разбойных нападений - на 34,0%, изнасилований - на 29,6%). Около половины (46,2%) несовершеннолетних, совершивших правонарушения, - дети из неполных семей.

Как показывает анализ двух последних лет, 56,9% участников преступлений являются учащимися образовательных учреждений. Снижение воспитательной функции семьи не побуждает педагогические коллективы активизировать работу с семьей, обновлять формы работы по повышению педагогической грамотности родителей, по воспитанию ответственного и сознательного родительства.

Низка эффективность работы педагогических коллективов и специалистов школ (около 1000 психологов, 500 социальных педагогов) по оказанию помощи семье и детям, потерявшим интерес к обучению и имеющим девиации в поведении. Около 2 тыс. детей ежегодно отчисляются из образовательных учреждений по причине нежелания учиться, систематического пропуска уроков, девиантного поведения, большинство из которых не продолжают обучение. Дополнительным фактором риска стала позиция школы. При формальном соблюдении требований о неотчислении ребенка из школы педагогические коллективы отстранились от решения проблем подростков с трудной судьбой.

В области существуют сложности с трудоустройством несовершеннолетних, отчисленных из образовательных учреждений. По сведениям, полученным из муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, в 2000 году 4190 подростков не работали и не обучались. В 2000 году на предприятиях области было забронировано 1965 рабочих мест, в счет квоты на эти места было трудоустроено 889 подростков. Подростки, не занятые общественно полезной деятельностью, вовлекаются в криминальные сферы деятельности. Около 40% от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления в 2000 году, не учились и не работали.

Неразвитость сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи и детей, специальных школ для детей и подростков с девиантным поведением, отсутствие профессиональных специалистов по работе с детьми группы "риска" не позволяют эффективно влиять на асоциальные семьи и восстановить их воспитательную функцию.

Компенсировать воспитательную функцию семьи не позволяют некоторые негативные тенденции в сфере дополнительного образования и организации досуга детей. Наряду с высокими показателями охвата детей различными формами дополнительного образования эстетической направленности, в области наметилась тенденция сокращения количества объединений технического, туристско-краеведческого профиля. Учреждения дополнительного образования и досуга функционируют в режиме минимального бюджетного финансирования, располагают крайне слабой материально-технической базой, не имеют современного оснащения и оборудования. Они мало привлекательны для детей старшего возраста и подростков группы "риска". Руководители кружков, секций часто не владеют методикой и технологиями работы с данным контингентом. Пришла в упадок материально-техническая база для организации работы с детьми по месту жительства: в большинстве территорий не обустроены детские игровые и спортивные площадки, не функционируют клубы по месту жительства.

В области не создана четкая система выявления и поддержки одаренных детей.

На основе вышеперечисленных проблем семьи и детства в Пермской области определены цели и задачи программы "Семья и дети Прикамья".

1.2. Принципы разработки и реализации программы

Программа разработана на основании следующих принципов:

комплексности и целостности системы экономических, правовых, социальных, образовательных, медицинских, организационных мер, направленных на улучшение положения семей с детьми в области;

целевой направленности и системности мер для достижения определенных результатов в улучшении положения семей с детьми в области;

государственной поддержки семей в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

государственной поддержки органов местного самоуправления по безусловной защите семей с детьми от нищеты и лишений, связанных с негативными социальными процессами в условиях новых экономических отношений, защите прав детей;

социального партнерства с негосударственными общественными, благотворительными, коммерческими структурами, отдельными гражданами в решении проблем семей с детьми;

адресности мер по улучшению положения определенных категорий семей с детьми (по признакам возраста, здоровья, социального и семейного положения и т.д.);

равенства каждой семьи и всех ее членов в праве на поддержку со стороны государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

обеспечения научного подхода в исследованиях и разработках по решению проблем семьи.

Программа разработана в соответствии с п.1.2.1.2. Указа Губернатора Пермской области "О плане действий Администрации области по приоритетным направлениям на 2001 год", на основе Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Конвенции о правах ребенка, принятых ООН, Федеральных законах от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24.06.99 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Указа Президента Российской Федерации от 14.05.96 N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики", постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 N 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2003 годы", законов Пермской области от 09.09.96 N 533-83 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства", от 05.06.97 N 771-112 "О приемной семье", от 06.10.2000 N 1129-164 "О патронатном воспитании", от 12.07.2001 N 1641-282 "Об образовании в Пермской области".

1.3. Цели и задачи программы

Цель - создание благоприятных условий реализации общественно значимых функций семьи с детьми, обеспечение защиты, выживания и развития детей.

Формирование основ семейной политики в Пермской области. Всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации.

Создание системы социальной защиты, поддержки и обеспечения социальной помощи семьям с детьми.

Сохранение и укрепление здоровья женщин, охрана репродуктивного здоровья населения, создание условий для рождения желанных и здоровых детей.

Улучшение показателей здоровья детей.

Комплексное решение проблем семей с детьми с ограниченными возможностями, создание условий для социализации и адаптации детей-инвалидов в обществе.

Предупреждение социального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение их права на воспитание в семье. Воспитание сознательного родительства.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьба с детской беспризорностью. Создание системы реабилитации асоциальной кровной семьи.

Создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

1.4. Приоритетные направления реализации мероприятий программы

Формирование основ семейной политики в Пермской области. Разработка показателей мониторинга по проблемам семьи и детства, накопление информационно-аналитической базы данных по проблемам семьи, материнства и ребенка.

Создание механизма научно-экспертного сопровождения, разработки, исполнения и анализа реализации программы. Формирование механизма координации государственного и общественного секторов с целью комплексного решения проблем семьи и детства. Партнерство с общественными организациями, занимающимися решением проблем охраны семьи, материнства и детства.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере защиты и охраны семьи и детства.

Переориентация системы общественных и личностных ценностей на полную семью с двумя и более детьми. Поднятие престижа семьи путем распространения положительного опыта воспитания и выстраивания взаимоотношений в семье, формирования общесемейных целевых ориентиров и интересов.

Создание условий для эффективного развития службы социальной помощи семье и детям, совершенствование качества ее кадрового, информационного и материально-технического обеспечения.

Совершенствование охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства. Создание и оснащение современным медицинским оборудованием перинатальных центров трех уровней.

Пропаганда осознанного материнства, информирование по вопросам беременности и родов.

Совершенствование медицинского обслуживания детей, профилактики заболеваний и детской инвалидности.

Раннее выявление врожденных и наследственных заболеваний, нарушений слуха, зрения, центральной нервной системы. Внедрение современных методов реабилитации детей-инвалидов, развитие реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями. Создание системы профессиональной консультационной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

Организация рационального питания детей раннего возраста, а также детей, воспитывающихся в детских дошкольных учреждениях. Воспитание в семье ответственности за свое здоровье. Формирование здорового образа жизни.

Предупреждение социального сиротства, создание условий для социализации детей и подготовки их к самостоятельной жизни.

Внедрение и развитие семейных форм устройства детей-сирот: приемных, патронатных семей, семейных групп т. д.

Подготовка детей к будущей семейной жизни, повышение роли отца в воспитании детей, обеспечение оптимального распределения семейных ролей и обязанностей. Воспитание сознательного родительства.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обеспечение права на получение основного общего, среднего общего образования. Повышение воспитательного потенциала образовательных учреждений, уровня педагогических, психологических и гигиенических знаний среди родителей, повышение правовой грамотности детей и родителей. Развитие сети специальных образовательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением.

Создание условий для реализации способностей и позитивных интересов детей, их общественно полезной и развивающей деятельности во внеучебное время, в том числе по месту жительства.

Организация занятости несовершеннолетних через создание и расширение сети бесплатных кружков и секций спортивной, технической, туристско-краеведческой направленности с максимальным учетом интересов и потребностей детей старшего возраста. Возрождение клубов военно-патриотической направленности.

Реализация права несовершеннолетних на трудоустройство.

Развитие и поддержка учреждений и организаций, работающих с одаренными детьми.

Внедрение новых методов работы с одаренными детьми, адресной индивидуальной поддержки через систему стипендий, проведение на областном уровне мероприятий, реализация которых позволит детям демонстрировать и развивать свои достижения.

1.5. Ожидаемые конечные результаты

Восстановление репродуктивной, экономической, воспитательной, культурно-психологической функций семьи, что выражается в следующих результатах:

создание и внедрение механизма взаимодействия государственных органов и общественных организаций в работе с семьей с детьми, формирование региональной нормативной правовой базы по семейной политике;

разработка показателей эффективности проводимой семейной политики в отношении семей с детьми;

разработка механизма взаимодействия органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций по вопросам семейной политики в создании единой информационно-аналитической базы по проблемам семьи и детства;

снижение материнской (на 5%), перинатальной (на 10%) и младенческой (на 10%) смертности;

снижение заболеваемости детей (на 5%), детской инвалидности (на 5%).

повышение уровня рождаемости детей;

увеличение количества детей-инвалидов, в отношении которых проводится реабилитация по индивидуальным программам (на 10%);

развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей (доведение до норматива: 1 учреждение - на 5-10 тыс. детского населения);

повышение показателя устройства детей в приемные семьи, семьи патронатных родителей, под опеку, на усыновление (70%). Снижение количества детей, оставшихся без попечения родителей (на 10-15%);

снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с последующим выходом доли подростковой преступности на среднероссийские показатели;

выработка системного подхода к выявлению и дальнейшему развитию одаренных детей (расширение форм: конкурсов, фестивалей, смотров и т.п.);

создание системы реабилитации асоциальных семей с детьми;

создание системы информирования граждан о семейной политике и распространения опыта ответственного супружества и родительства.

Программа реализуется в 2002-2005 годах.