Апелляционное определение Пермского краевого суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-4312/2012 (ключевые темы: СМИ - персональные данные - штатное расписание - система оплаты труда - ответ на запрос)

Апелляционное определение Пермского краевого суда
от 15 мая 2012 г. по делу N 33-4312/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего: Железчиковой А.В.

судей Мальцевой М.Е., Бургановой Н.А.

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кудымкар 15 мая 2012 года апелляционную жалобу директора ОАО "..." Бражкина В.И. на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 марта 2012 года по иску Общества с ограниченной ответственностью "..." к директору Открытого акционерного общества "..." Бражкину В.И. о возложении обязанности предоставить информацию на запросы, взыскании судебных расходов, которым исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "..." удовлетворены частично, на директора Открытого акционерного общества "..." Бражкина В.И. возложена обязанность предоставить редакции газеты "..." информацию о численности, составе работников, системе оплаты труда Открытого акционерного общества "...", с открытого акционерного общества "..." взысканы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "..." судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бургановой Н.А., объяснения представителя ОАО "..." Ч., проверив дело, судебная коллегия, установила:

Общество с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") обратилось в суд с иском к директору Открытого акционерного общества "..." (далее - ОАО "...") Бражкину В.И. о возложении обязанности предоставить информацию и ответы на запросы, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что 15.12.2011 г. редакция газеты "..." обратилась к ОАО "..." с запросом о предоставлении информации в виде штатного расписания и размеров окладов ОАО "...", ответ на который ответчик представить отказался, ссылаясь на то, что ОАО "..." является коммерческой организацией, представлять по запросу средства массовой информации информацию оно не обязано. Считает, что, поскольку 100% акций ОАО "..." принадлежит Администрации г. Кудымкара, то ОАО "..." является муниципальным предприятием. Значительную сумму его доходов составляет квартплата горожан, которые имеют право знать, на что расходуются их деньги. Данная информация не является закрытой, не представляет собой охраняемую законом коммерческую тайну. Кроме того, ответчик оставил без ответа запросы от 19.01.2012 г. и 02.02.2012 г. Сроки для предоставления ответов, предусмотренные Законом РФ "О средствах массовой информации", истекли. Просит обязать ответчика предоставить редакции газеты "..." штатное расписание с указанием должностных окладов ОАО "...", копию контракта, заключенного между директором ОАО "..." Бражкиным В.И. и Администрацией г. Кудымкара, приказы и распоряжения о начислении премий сотрудникам ОАО "..." за 2011 г. ответы на запросы от 9.01.2012 г. и 02.02.2012 г., взыскать с ОАО "..." судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4000 рублей.

В возражениях на исковые требования ответчик с исковыми требованиями не согласился, указав, что, ссылаясь на ст.ст. 38, 39 Закона РФ "О средствах массовой информации", ООО "..." злоупотребляет своими полномочиями, толкуя их нормы на свое усмотрение. Из ст. 38 Закона РФ "О средствах массовой информации", п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" следует, что граждане вправе на получение оперативной информации через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Этот список исчерпывающий, коммерческие организации в нем не указаны, поэтому средство массовой информации не может требовать обязательного получения ответа на свой запрос от коммерческой организации, в связи с чем считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель истца Я. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, суду пояснила, что ответы на запросы от 19.01.2012 г. и 02.02.2012 г. были представлены ответчиком редакции газеты "..." в период рассмотрения дела в суде по истечении семидневного срока, установленного Законом РФ "О средствах массовой информации", они содержат неполную и неконкретную информацию, являются отсылочными.

Представитель ответчика Ч. с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что ответы на запросы от 19.01.2012 г. и 02.02.2012 г. были представлены редакции газеты "...".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе директор ОАО "..." Бражкин В.И. просит решение суда отменить, указывая, что суд без законных оснований вышел за пределы заявленных требований. Иск был заявлен по основаниям о предоставлении информации в виде штатного расписания с указанием должностных окладов, приказов о премировании, в то время как на него возложена обязанность о предоставлении сведений о численности, составе работников, системе оплаты труда ОАО "...", истец предмет иска в ходе судебного заседания не менял, а испрашиваемая истцом информация не подлежит предоставлению, поскольку является коммерческой тайной. В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" представители СМИ не вправе требовать получения информации от коммерческих организаций, к числу которых относится и ОАО "...".

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены судебной коллегией в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 40 данного Закона РФ отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2011 г. редакция газеты "..." направила запрос в ОАО "..." о предоставлении штатного расписания, размеров окладов всех работников ОАО "..." и информации о причинах повышения тарифа за квартплату и коммунальные услуги для собственников жилья в г. Кудымкаре с 01.01.2012 года на 35,7%; кто и на каком основании установил данное повышение тарифов.

10.01.2012 г. ОАО "..." в ответе редакции газеты "..." указало, что ОАО "..." является коммерческой организацией, в связи с чем предоставлять средству массовой информации штатное расписание, размеры окладов работников не обязано, также в ответе указало, что в 2012 г. увеличивается стоимость за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья, информация о росте стоимости услуг за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья с 01.01.2012 на 35,7% не соответствует действительности, изменение стоимости за техническое обслуживание и текущий ремонт жилья производится на основании ЖК РФ и соответствующих нормативных документов.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что испрашиваемая истцом информация в виде штатного расписания с указанием должностных окладов, копии контракта между Администрацией г. Кудымкара и директором ОАО Бражкиным В.И., приказов о начислении премии работникам содержит персональные данные и не может быть предоставлена средству массовой информации без согласия работника. Вывод суда судебная коллегия находит обоснованным.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений: о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест.

Из ст. 3 ФЗ от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" следует, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Такой информацией, в частности, являются; фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата рождения, адрес, семейное положение, социальное положение, имущественное положение, образование, профессия, доходы, иная информация, относящаяся к субъекту персональных данных.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно ст. 88 ТК РФ при передаче персональных данных работника работодатель должен не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Разрешая требования истца, суд пришел к выводу, что информация о численности, о составе работников, о системе оплаты труда не является коммерческой тайной, ее предоставление по запросу средства массовой информации не нарушает требования действующего законодательства, а сведения, содержащиеся в штатном расписании с указанием должностных окладов, в трудовом контракте работника, приказах о начислении премий работникам являются персональными данными и не могут быть предоставлены средству массовой информации без согласия работника, в связи с чем исковые требования о представлении штатного расписания с указанием должностных окладов, копии контракта, заключенного между директором ОАО "..." Бражкиным В.И. и Администрацией г. Кудымкара, приказов и распоряжения о начислении премий сотрудникам ОАО "..." за 2011 г. суд удовлетворил частично, возложив на ответчика лишь обязанность предоставить редакции газеты "..." информацию о численности, составе работников, системе оплаты труда ОАО "...".

Не оспаривая правильность выводов суда в части права средства массовой информации на получение сведений о численности, составе, системе оплаты труда работников организации, ответчик в апелляционной жалобе полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных истцом исковых требований.

Доводы жалобы в этой части являются необоснованными, поскольку возлагая на ответчика обязанность предоставить сведения о численности, составе, системе оплаты труда, суд по существу разрешил исковые требования истца о предоставлении информации, содержащейся в штатном расписании, поскольку в нем имеются сведения о составе, количестве работников, а также системе оплаты труда. В тоже время сведения, которые суд обязал предоставить ответчика, не содержат сведения о персональных данных работников организации.

Доводы жалобы о невозможности запроса информации средством массовой информации от акционерного общества как коммерческой организации является необоснованными.

Как следует из материалов дела ОАО "..." является коммерческой организацией в форме открытого акционерного общества, при этом 100% акций находятся в собственности муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар".

В соответствии со ст. 39 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности и организаций, которые могут быть как коммерческими, так и не коммерческими. Не опровергает данный вывод и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации", который лишь указывает на один из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц путем запроса средством массовой информации.

В остальной части решения суда ответчиком не обжалуется, в связи с чем в соответствии с частью 1 ст. 327-1 ГПК РФ не проверяется.

Спор разрешен судом в соответствии с требованиями закона, регулирующего настоящие правоотношения, и добытыми по делу доказательствами, оценка которым дана в соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь частью 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 29 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -