Приложение. Концептуальные подходы к установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности

Приложение

к решению Законодательного Собрания Пермской области

от 16 сентября 1999 г. N 632

Концептуальные подходы
к установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности

1. Расчет и пересмотр нормативов должен осуществляться таким образом и с такой периодичностью, чтобы численное значение норматива (в рублях) постоянно отражало реальный текущий уровень расходов в сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной политики и других расходов бюджета.

Значение нормативов должно определяться путем учета фактической стоимости товаров и услуг, финансирование которых необходимо для выполнения на территории Пермской области минимальных социальных норм в натуральном выражении.

Не допускается расчет и установление нормативов на основе фактически сложившихся затрат в базовом периоде.

2. В целях составления бюджета Пермской области на 2000 г. считать необходимым комплексно пересмотреть действующие нормативы Пермской области путем:

а) полноценного учета доли материальных расходов в составе нормативов, рассчитанных в соответствии с п.1 данного документа;

б) включения в состав нормативов повышения заработной платы работникам бюджетной сферы;

в) индексации нормативов в соответствии с фактическим уровнем роста цен за период 1998 - 1999 гг. и прогнозом роста цен в 2000 г.

3. Необходимо установить новый порядок последующего изменения значений нормативов, который должен носить автоматический характер за счет:

а) обязательного пересмотра нормативов в связи с каждым последующим повышением заработной платы работникам бюджетной сферы (администрация области вместе с предложениями по изменению заработной платы одновременно вносит в Законодательное Собрание Пермской области предложения по изменению нормативов);

б) предусмотренного в самом законе обязательного ежегодного индексирования на ожидаемый рост цен в предстоящем бюджетном году. Такое индексирование должно производиться накануне составления проекта бюджета (например, по состоянию на 1 августа), таким образом, бюджет каждого года будет рассчитываться в ожидаемых ценах предстоящего года.

4. Необходимо отменить понятие уточняющего коэффициента к нормативам (абзац 3 ст. 2 действующей редакции Закона). Нормативы должны отражать реальный уровень затрат, а коэффициент их покрытия будет определяться при составлении бюджетов на каждый очередной год исходя из ожидаемого уровня доходов бюджета и лишь констатировать фактический уровень бюджетной обеспеченности.

5. В связи с тем что фактический уровень обеспеченности будет, очевидно, ниже 100%, необходимо предусмотреть несколько иной порядок финансирования расходов, неприравненных к нормативным, а именно:

Законодательное Собрание Пермской области по предложению администрации Пермской области вправе своим решением снизить уровень обеспеченности против фактически достигаемого за счет доходов бюджета, а высвободившиеся средства направить на другие цели (резервный, инвестиционный фонды и иное).

6. Необходимо более четко определить статус нормативов с точки зрения их обязательности для органов местного самоуправления, устранить противоречия по этому поводу, имеющиеся в действующей редакции Закона.

При недопустимости ограничения в целом прав местного самоуправления целесообразно установить для территорий критерии обязательности нормативов по наиболее социально значимым расходам.

7. Исключить увязку отдельных нормативных расходов с конкретным видом налогов.