Приложение. Положение о порядке разработки и реализации городских целевых программ

Информация об изменениях:

Решением Пермской городской Думы от 28 июня 2005 г. N 101 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
Пермской городской Думы

от 21 октября 2003 г. N 127

Положение
о порядке разработки и реализации городских целевых программ

С изменениями и дополнениями от:

28 июня 2005 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке разработки и реализации городских целевых программ (далее - Положение) разработано на основании Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 N 145-ФЗ (с последующими изменениями) Устава города Перми, Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 01.10.2002 N 106.

1.2. Положение определяет основные подходы к разработке, утверждению, финансированию, внесению изменений, управлению и контролю за ходом реализации городских целевых программ, способствующих развитию города и привлечению инвестиций.

1.3. Под городской целевой программой понимается документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для социально-экономического развития города задач, влияющих на развитие муниципального образования в целом.

1.4. Порядок разработки и реализации городских целевых программ (далее - ГЦП) включает следующие этапы:

- инициирование предложений;

- отбор проблем при разработке программ;

- принятие решения для программной разработки;

- разработка проекта программы;

- утверждение программы Пермской городской Думой;

- управление реализацией и финансирование программы, контроль ее выполнения; - мониторинг и оценка результатов выполнения программы;

- внесение изменений и дополнений в программу;

- отчет о выполнении по окончании срока действия программы.

1.5. Органы местного самоуправления информируют население о ходе реализации и результатах выполненных городских целевых программ.

1.6. В процессе разработки и реализации ГЦП принимают участие:

Инициатор разработки ГЦП - юридические и (или) физические лица, структурные подразделения администрации города, Пермская городская Дума, иные органы (организации), инициирующие постановку проблемы и предложения для их решения программно-целевым методом на городском уровне.

Разработчик программы - структурное подразделение администрации города в соответствии с возложенными на него полномочиями или организация, определяемая на конкурсной основе и выполняющая работы по разработке программы по договору с муниципальным заказчиком.

Муниципальный заказчик ГЦП - администрация города (в лице Главы города или, по его поручению, курирующего заместителя Главы города, не являющегося руководителем структурного подразделения администрации города) или Пермская городская Дума (в лице председателя).

Координатор ГЦП - руководитель структурного подразделения администрации города, обеспечивающего организацию эффективного взаимодействия и координацию деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий, определяемый заказчиком, по согласованию с руководителем ГЦП, и наделяемый им обязанностями по сбору, обобщению и анализу сводной финансовой и статистической информации. Координатор назначается, если программа носит межотраслевой характер.

Руководитель ГЦП - должностное лицо администрации города или ее структурных подразделений (ведомств), наделяемое обязанностями и полномочиями для оперативного управления разработкой и реализацией ГЦП.

Функции муниципального заказчика, руководителя ГЦП определены в приложении 1.

Исполнители программы - структурные подразделения администрации г. Перми, бюджетные учреждения и организации, являющиеся получателями средств бюджета города.

1.7. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.

2. Инициирование предложений и отбор проблем для программной разработки

2.1. Формой инициативного предложения является обоснование проблемы, которое должно содержать:

- описание проблемы, ее актуальность и необходимость ее решения программным методом;

- основные цели и задачи Программы;

- период действия и основные этапы реализации Программы;

- потребность в материальных, трудовых и финансовых средствах;

- организационные, научно-технические и другие условия для реализации Программы;

- ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы и метод его оценки.

2.2. Обоснование проблемы направляется Главе города для принятия решения о целесообразности разработки Программы, которое принимается Главой города в срок не более одного месяца поступления предложения от инициатора Программы.

2.3. Принципы отбора проблем для решения их программным методом:

- актуальность проблемы, соответствие ее приоритетам социально-экономического развития города;

- межведомственный комплексный характер проблемы;

- необходимость решения проблемы программно-целевым методом;

- привлечение дополнительных источников финансирования (федеральный, областной бюджеты, внебюджетные источники);

- ожидаемый эффект от реализации программы (социальный, экономический и (или) иной).

3. Разработка и утверждение проекта программы

3.1. Решение о разработке проекта Программы принимает Глава города, которое оформляется актом Главы города.

3.2. В решении о разработке определяется заказчик Программы, устанавливается срок ее разработки и представления в Пермскую городскую Думу.

3.3. Заказчик Программы совместно с инициатором Программы утверждает исходное задание на проектирование Программы. При необходимости заказчик может создать рабочую группу для разработки проекта Программы. Состав, регламент работы рабочей группы определяется заказчиком.

3.4. Программа должна содержать:

- паспорт Программы;

- характеристику проблемы, обоснование ее актуальности и необходимости ее решения программным методом;

- основные цели и задачи Программы (обоснование выбора программных мероприятий, прогноз ожидаемых результатов, сроки и этапы реализации Программы);

- систему программных мероприятий (перечень конкретных, взаимоувязанных мероприятий в табличной форме с указанием исполнителя, сроков исполнения, объемов финансирования в разрезе каждого источника). Финансовые затраты должны быть указаны с отнесением их к текущим и капитальным расходам бюджета;

- набор конечных показателей и определение их сроков достижения;

- ресурсное обеспечение Программы;

- механизм реализации Программы;

- схему организации управления Программой;

- формы контроля за реализацией Программы;

- методы оценки ожидаемого социально-экономического эффекта;

- прогноз социальных, экономических, общественно-политических и других последствий реализации программных мероприятий.

3.5. Правила разработки и согласования проекта Программы, формы документов и требования к их содержанию утверждаются актом Главы города.

3.6. При необходимости организуется специализированная экспертиза проекта Программы. Решение о проведении экспертизы принимает Глава города по предложению заказчика Программы. Экспертное заключение прилагается к проекту Программы, направляется в Пермскую городскую Думу.

3.7. Проект Программы оформляется в виде нормативного акта и вносится Главой города на рассмотрение Пермской городской Думе в установленном Уставом города порядке.

3.8. Программы, планируемые к исполнению в очередном финансовом году и финансируемые из бюджета города, утверждаются Пермской городской Думой в срок не позднее 1 октября текущего года с предполагаемой потребностью в финансовых средствах.

4. Порядок внесения изменений и дополнений в программу

4.1. Решение о досрочном прекращении действия Программы принимает Пермская городская Дума по своей инициативе или по инициативе Главы города.

4.2. Дополнения и изменения в Программу вносятся Главой города по предложению руководителя Программы или депутатами Пермской городской Думы по результатам реализации программных мероприятий.

4.3. При внесении изменений в Программу не допускается изменение следующих основных характеристик Программы:

- целей и задач программы;

- снижение результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы;

- увеличение объемов финансирования из бюджета города по отдельным мероприятиям, приводящим к концептуальным изменениям Программы.

4.4. Пермская городская Дума может принять решение о досрочном прекращении действия Программы в следующих случаях:

- досрочного выполнения целей Программы;

- в случае нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, по результатам проверки рабочей группы Пермской городской Думы или Контрольно-счетной палаты;

- обострения финансово-экономической ситуации и сокращения поступлений доходов в бюджет города.

5. Финансирование программ

5.1. Финансирование Программ осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Перми и решением Пермской городской Думы о бюджете города на соответствующий финансовый год.

5.2. Перечень программ, предлагаемых к исполнению, и мероприятия по реализации каждой программы утверждаются в бюджете города на соответствующий финансовый год.

5.3. Финансирование Программ проводится Департаментом финансов:

- через счета исполнителей Программ (распорядителей бюджета);

- выбор механизма финансирования определяется при утверждении Программы.

5.4. Все исполнители Программ должны соблюдать единый порядок предоставления финансовой информации и отражения в бухгалтерском учете целевых бюджетных средств, направленных на финансирование Программ, утвержденных распоряжением Главы города.

6. Формы и методы реализации и контроля исполнения программ

6.1. Формы и методы организации управления реализации ГЦП определяются муниципальным заказчиком и руководителем ГЦП.

6.2. Отбор участников программных мероприятий производится в соответствии с нормативно-правовыми актами. Закупка и поставка продукции (услуг) осуществляется на основе контрактов (договоров) в порядке, определенном законодательством о закупках для муниципальных нужд.

6.3. Ответственность за разработку, выполнение Программ, достижение программных целей, эффективное использование для этого материалов и финансовых ресурсов несет заказчик Программы.

6.4. Контроль исполнения Программ, целевого и эффективного использования бюджетных средств осуществляет Пермская городская Дума.

6.5. Текущий контроль своевременности и качества выполнения мероприятий Программ осуществляется администрацией города.

6.6. Сводный отчет о выполнении ГЦП представляется Главой города в Пермскую городскую Думу одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за соответствующий финансовый год.

6.7. Пермская городская Дума в ходе осуществления контроля за реализацией городских целевых программ может принять решение о представлении администрацией города отчета о ходе реализации ГЦП и анализа эффективности реализованных программных мероприятий.

6.8. Отчеты о выполнении ГЦП представляются в Пермскую городскую Думу в соответствии с приложением 2 по окончании срока действия программы одновременно с отчетом об исполнении бюджета города за последний финансовый год.