Приложение 1. Положение "О регулировании цен (тарифов) и ценообразовании на территории Чусовского городского поселения"

Приложение 1

к решению Думы Чусовского

городского поселения

от 27 мая 2009 г. N 96

Положение
"О регулировании цен (тарифов) и ценообразовании на территории Чусовского городского поселения"

1. Общие положения

1.1. Положение разработано в соответствии с Жилищным кодексом, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность", Законом Пермского края от 17.10.2006 N 20-КЗ "О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих, районных и межмуниципальных маршрутах городского, пригородного и междугородного сообщений", Уставом Чусовского городского поселения и другими действующими правовыми актами по вопросам регулирования цен (далее по тексту - Положение).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного постановления от 13.08.2006 N 491 следует читать как "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

1.2. Настоящее Положение определяет:

- полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования цен (тарифов) и ценообразованию# на территории Чусовского городского поселения;

- основные принципы формирования и изменения цен (тарифов);

- порядок рассмотрения и утверждения цен (тарифов);

- ответственность за соблюдением дисциплины цен.

1.3. Положение обязательно для применения всеми муниципальными предприятиями и учреждениями, а так же# всеми хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм, оказывающими услуги, выполняющими работы, поставляющими товары, цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления Чусовского городского поселения.

1.4. Нормы настоящего положения подлежат применению на всей территории Чусовского городского поселения в соответствии с вопросами местного значения городского поселения и соглашениями о передаче осуществления части полномочий между органами местного самоуправления Чусовского городского поселения и Чусовского муниципального района, либо в рамках полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), переданных в установленном законом порядке.

1.5. Регулирование цен (тарифов) осуществляется в целях:

- защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов), формирования конкурентной среды и стимулирования конкуренции;

- достижения баланса интересов потребителей и организаций, обеспечивающих доступность этих товаров, работ и услуг;

- стимулирования снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применения энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

- рационального использования средств бюджета городского поселения;

- реализации мер социальной защиты населения Чусовского городского поселения.

1.6. В Положении используются следующие основные понятия и термины:

- ценообразование - процесс формирования тарифов (цен) на товары, работы и услуги, характеризуемый прежде всего методами, способами установления цен в целом;

- субъекты ценообразования - муниципальные предприятия и учреждения; организации различных форм собственности, цены на товары, услуги и работы которых по законодательству подлежат процедуре регулирования;

- объекты ценообразования - товары, работы и услуги, реализуемые по регулируемым ценам (тарифам);

- регулируемая цена (тариф) - стоимость продукции, услуг, работ складывающаяся при воздействии органов государственного управления и (или) местного самоуправления;

- период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены;

- себестоимость - стоимостная оценка товаров (услуг, работ) используемых в процессе оказания услуг, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а так же других затрат на их производство и реализацию.#

- экономически обоснованные расходы - расходы, обеспечивающие минимально необходимый уровень возмещения затрат на расширенное воспроизводство при соблюдении стандартов качества услуг с учетом принятой собственниками программы развития предприятия, учитывающие при формировании нормативные затраты на производство и сбыт продукции и социальные стандарты (далее по тексту ЭОР);

- производственная программа предприятия - программа деятельности организации по обеспечению производства ею товаров, оказания услуг или работ (далее по тексту - производственная программа);

- инвестиционная программа предприятия - определяется органами местного самоуправления для организации программы финансирования строительства и (или) модернизации объектов муниципальных предприятий, учреждений, в целях реализации программы комплексного развития Чусовского городского поселения (далее также - инвестиционная программа);

- социальные стандарты - нормы и нормативы потребления, установленные органами власти, качественные показатели, обеспечивающие необходимые и достаточные условия для жизнедеятельности человека и соответствующие им натуральные (количественные) значения норм и нормативов.

1.7. Особенности порядка формирования, применения и изменения цен (тарифов), сроки, виды, формы и перечень предоставляемых документов, применяемые методы для расчетов и иные существенные особенности, в там числе нормативы потребления услуг, устанавливаются нормативно-правовыми актами Чусовского городского поселения в положениях, правилах или методиках о ценообразовании и (или) применении цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ, услуг.

1.8. Устанавливаемые нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги (согласно приложению N 1).

1.9. Вопросы, не урегулированные настоящим положением, решаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2. Полномочия органов местного самоуправления Чусовского городского поселения

2.1. Органами регулирования цен (тарифов) и надбавок к тарифам на территории Чусовского городского поселения являются Дума Чусовского городского поселения и администрация Чусовского городского поселения, осуществляющие регулирование цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) в пределах своих полномочий, определяемых действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Чусовского городского поселения.

2.2. Полномочия Думы Чусовского городского поселения:

2.2.1. устанавливает общий порядок регулирования тарифов, цен и порядок взаимодействия между органами регулирования, утверждает положения, правила (методики) о порядке ценообразования и/или применения тарифов, цен на отдельные виды продукции с учетом отраслевых особенностей;

2.2.2. определяет критерии оценки качества коммунальных услуг и утверждает нормативы потребления;

2.2.3. в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования утверждает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2.2.4. утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

2.2.5. в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ устанавливает цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) организаций коммунального комплекса (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение потребителей); тарифы на подключение к реконструируемым или вновь строящимся объектам систем коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

2.2.6. устанавливает цены (тарифы) на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении в соответствии с Законом Пермского края от 17.10.2006 N 20-КЗ;

2.2.7. в целях реализации прав граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в пределах полномочий органов местного самоуправления, регулирует цены (тарифы) на товары, услуги и работы с учетом денежных компенсаций предусмотренных при формировании бюджета Чусовского городского поселения на очередной финансовый год;

2.3. Полномочия администрации Чусовского городского поселения:

2.3.1. утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, теплоснабжения);

2.3.2. рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

2.3.3. разрабатывает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и представляет их на утверждение в Думу Чусовского городского поселения;

2.3.4. согласовывает цены на прочие товары, работы и услуги, реализуемые подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями для потребителей, которые не относятся к полномочиям указанным в п. 2.2.;

2.3.5. устанавливают размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем);

2.3.6. устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в порядке установленном Жилищным кодексом РФ;#

2.3.7. определяет порядок ответственности предприятий за несоблюдение муниципальной дисциплины цен;

2.4. Разделение функций по регулированию тарифов, цен между структурными подразделениями администрации Чусовского городского поселения осуществляется главой администрации Чусовского городского поселения.

Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации Чусовского городского поселения, контроля и ответственности должностных лиц администрации Чусовского городского поселения определяется главой администрации Чусовского городского поселения.

3. Основные принципы формирования и изменения цен (тарифов)

3.1. Нормативно методическая# основа регулирования цен (тарифов) состоит из настоящего положения, правил государственного регулирования и применения цен (тарифов), методических указаний по вопросам расчета (формирования) регулируемых цен (тарифов), разрабатываемых и утверждаемых в установленном законом порядке органами власти Российской Федерации, Пермского края, органами местного самоуправления Чусовского городского поселения.

3.2. Особенности порядка формирования, применения и изменения цен (тарифов), сроки, виды, формы и перечень предоставляемых документов, применяемые методы для расчетов и иные существенные особенности устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, органов местного самоуправления Чусовского городского поселения.

3.3. Регулируемая цена (тариф) как стоимость продукции, складывающаяся при воздействии муниципальных органов регулирования цен (тарифов), формируется субъектом ценообразования, как правило, по ЭОР и нормативам материальных и трудовых затрат, объемам потребления ресурсов и уровня прибыли, достаточного для развития предприятий и организаций различных форм собственности.

Прибыль, закладываемая в цену, обосновывается необходимостью организационно-технического развития предприятий и организаций различных форм собственности.

3.4. При регулировании цен (тарифов) учитываются последствия их сохранения в прежнем размере для нормального функционирования муниципальных субъектов ценообразования в сравнении с социальными последствиями их изменения для уровня жизни малообеспеченных слоев населения, влияния изменения цен (тарифов) на объемы расходования бюджетных средств через субсидии муниципальным организациям в сравнении с компенсациями (субсидиями) населению, уровень цен (тарифов) на товарных рынках близлежащих территорий.

3.5. Особенности состава затрат и нормы, не предусмотренные действующими нормативными актами, документами, типовыми методическими рекомендациями и инструкциями, определяются администрацией Чусовского городского поселения.

4. Порядок рассмотрения цен (тарифов)

4.1. Основанием для пересмотра цен (тарифов) являются:

- изменение экономических условий хозяйствования организации (изменение себестоимости продукции, услуг более чем на 10%, вызванное изменением цен на топливо, электроэнергию, оборудование, другие материальные ресурсы, изменением условий оплаты труда и другими причинами объективного характера);

- изменение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования (изменение перечня и размеров установленных нормативными актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации обязательных отчислений и платежей);

- истечение срока действия ранее установленных цен (тарифов);

- появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

- результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственной деятельности организаций.

По регулируемым ценам основанием изменения является также соответствующее решение государственного органа по изменению цены в целом или по существенным ее составляющим.

4.2. Инициатором установления (изменения) цен (тарифов) являются предприятия и организаций# различных форм собственности, учреждения и (или) администрация Чусовского городского поселения.

4.3. Субъект регулирования направляет обращение на имя главы администрации с просьбой об установлении (изменении) цен (тарифов).

4.4. К письму прилагаются документы в соответствии с положениями, правилами, методиками о ценообразовании и применении цен (тарифов) на отдельные виды товаров, работ, услуг в том числе в обязательном порядке:

- пояснительная записка с указанием причин изменения уровня цен (тарифов);

- перечень потребителей;

- положение об учетной политике организации;

- бухгалтерский баланс (с приложениями) за предыдущий период;

- штатное расписание;

- расчет себестоимости продукции (товаров, работ), по которым утверждается цена;

- подробные расшифровки по всем статьям затрат, калькуляции и подтверждающие документы (копии платежных документов, договоров, смет и пр.);

- расчет фактически сложившейся себестоимости продукции, товаров, работ, услуг за один предшествующий год;

- перечень и дату ввода основных средств;

- прогнозируемые последствия изменения цен (тарифов) для производственно-хозяйственной деятельности организации;

- мероприятия по снижению издержек производства (услуг) и повышению качества обслуживания;

- результаты независимой экспертизы фактических затрат (при необходимости).

4.5. Предприятия и организаций# различных форм собственности обязаны вести раздельный учет затрат по видам продукции (товарам, услугам), цены (тарифы) на которые подлежат муниципальному регулированию.

4.6. Рассмотрение документов и принятие решения по вопросам указанным в п. 2.2.5. настоящего положения проводится в установленном порядке.

4.7. Сроки рассмотрения представленных материалов в администрацию Чусовского городского поселения по полномочиям, не указанным в п. 2.2.5., не может превышать 30 календарных дней со дня получения полного комплекта документов, а по социально значимым товарам, работам, услугам - 45 календарных дней.

4.8. Администрация Чусовского городского поселения вправе не принимать к рассмотрению предложения субъекта регулирования в случае их несоответствия требованиям настоящего Положения и возвратить пакет документов с письменным указанием оснований возврата.

Возврат не является препятствием для повторного обращения по установлению, изменению тарифов, цен при условии устранения заявителем причин, послуживших основанием для возврата.

4.9. Администрация Чусовского городского поселения имеет право запрашивать дополнительные документы.

4.10. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги субъекта регулирования финансовым потребностям этого субъекта, необходимым для реализации его производственной программы, администрация Чусовского городского поселения вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.

4.11. В случае, если рассчитанные тарифы ограничивает# доступность для потребителей товаров, работ и услуг субъекта регулирования, субъект регулирования по согласованию с администрацией Чусовского городского поселения осуществляет изменение своей производственной программы с соответствующим перерасчетом тарифов на свои товары, работы и услуги.

4.12. Администрация Чусовского городского поселения вправе привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также определения доступности для потребителей товаров и услуг.

4.13. По результатам рассмотрения документов, по завершении проверки обоснованности представленных расчетов финансовых потребностей субъекта регулирования и соответствующих этим потребностям тарифов, цен на товары и услуги субъекта регулирования администрация Чусовского городского поселения готовит проект решения и направляет его в соответствующий орган местного самоуправления для принятия решения.

4.14. Принятое решение об установлении (изменении) цен (тарифов), либо мотивированный отказ органа регулирования направляется субъекту регулирования.

4.15. Досрочный пересмотр цен (тарифов) допускаются в случаях, установленных действующим законодательством.

5. Ответственность и контроль

5.1. Ответственность за своевременность и достоверность представленных в администрацию Чусовского городского поселения документов, материалов и расчетов по ценообразованию, а так же применением установленных цен (тарифов) возлагается на субъект ценообразования в соответствии с действующим законодательством.#

5.2. За несвоевременное рассмотрение документов, представленных для рассмотрения установления (изменения) цен (тарифов) администрация Чусовского городского поселения несет ответственность в установленном законом порядке.

5.3. Контроль за соблюдением нормативно-правовых актов в процессе ценообразования, а так же# правильности применения цен (тарифов) осуществляется администрацией Чусовского городского поселения.