Указ Губернатора Пермской области от 18 июня 2004 г. N 75 "Об оказании адресной государственной социальной помощи населению области в 2004 г."

1.1. Экспериментальный проект "От пособия к зарплате" (далее - проект) направлен на снижение уровня бедности, повышение трудовых доходов бедных семей с несовершеннолетними детьми, преодоление у неработающих членов таких семей барьеров к трудоустройству и выводу их на самообеспечение путем оказания комплексной социальной помощи в виде денежных, натуральных пособий и предоставления услуг различными социальными учреждениями (службой занятости, учреждениями социальной защиты населения, образования и здравоохранения, а также общественными некоммерческими организациями).

1.2. Ожидаемые результаты реализации проекта "От пособия к зарплате".

Краткосрочный результат - трудоустройство не менее 40% участников проекта, повышение среднедушевого дохода семьи за счет трудовой деятельности.

Долгосрочные результаты - постоянная занятость членов семей, трудоустроенных в рамках проекта, стабильность их трудового дохода, выход семей на самообеспечение, снижение зависимости семей от государственной и муниципальной социальной помощи.

1.3. Положение определяет Порядок назначения и выплаты социального семейного пособия по проекту "От пособия к зарплате" (далее - пособие), а также контроль за реализацией проекта.

1.4. В целях достижения запланированных результатов используются следующие инновационные подходы:

добровольность участия семей в проекте;

отношения на договорной основе между семьей и органами социальной защиты населения;

дифференциация и индивидуализация комплексной помощи семьям посредством определения величины пособия в зависимости от совокупного дохода и состава семьи;

патронирование действий семей в процессе их реабилитации в период нахождения в проекте и мониторинг изменений, происходящих в семьях после выхода из проекта;

обеспечение стабильности перехода семей на самообеспечение - помощь семьям продолжает оказываться в течение определенного времени после трудоустройства безработного члена семьи;

стимулирование занятости осуществляется путем материального поощрения и материальной ответственности (возвращение пособия) за нарушение договора.

2.1. Реализация проекта возлагается на территориальные органы социальной защиты населения муниципальных образований (далее - ТОСЗН).

2.2. Проект реализуется при участии территориальных центров занятости населения, образования, здравоохранения и других учреждений и организаций, предоставляющих социальные услуги, которые могут содействовать преодолению барьеров к трудоустройству участвующих в проекте семьях.

2.3. Сотрудничество между ТОСЗН и центрами занятости населения осуществляется на основе договора о сотрудничестве.

2.4. Межведомственную координацию выполнения проекта в муниципальном образовании осуществляет заместитель главы местного самоуправления по социальным вопросам.

2.5. Рассмотрением заявлений от граждан, жалоб участников проекта, связанных с исключением семьи - участника из проекта, занимается территориальная комиссия по оказанию социальной помощи, действующая на основании Положения о комиссии по оказанию социальной помощи, утвержденного главой местного самоуправления.

2.6. Комиссия по оказанию социальной помощи состоит из представителей ТОСЗН, образования, здравоохранения, центра занятости населения, комплексных центров социального обслуживания населения, территориального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (по согласованию) и представителей общественности.

Председателем комиссии является заместитель главы местного самоуправления по социальным вопросам.

В функции комиссии по оказанию социальной помощи входит:

рассмотрение заявлений от граждан, желающих принять участие в проекте;

рассмотрение жалоб участников проекта, связанных с исключением семьи - участника из проекта;

координация деятельности ведомств, оказывающих комплексную социальную помощь семье в рамках проекта, и решение проблем, связанных с этой деятельностью.

2.7. Общий контроль за реализацией проекта осуществляется комитетом социальной защиты населения области при участии отдела социальной политики аппарата администрации области.

3.1. Участниками проекта являются семьи с детьми от 1,5 до 18 лет, имеющие:

постоянную регистрацию на территории муниципального образования;

среднедушевой доход в соответствии с распределением по численности и прожиточному минимуму участников проектов "От пособия к зарплате", "Самообеспечение" в разрезе территорий в 2004 году;

неработающих членов трудоспособного возраста (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет);

инвалидов с трудовым потенциалом в соответствии с показаниями бюро медико-социальной экспертизы.

3.2. В проекте не могут принимать участие семьи, имеющие:

второе жилье, пустующий гараж, которые могут сдаваться в аренду;

автомобиль и другую автотехнику в рабочем состоянии, срок эксплуатации которой не превышает 7 лет;

неработающих членов трудоспособного возраста, являющихся единственными безработными членами семьи и зарегистрированными как частные предприниматели;

детей до 1,5 лет.

4.1. ТОСЗН заключается с семьей договор на 3 месяца, в течение которого безработные члены семьи обязаны трудоустроиться.

4.2. В случае, если в семье более одного совершеннолетнего неработающего члена семьи, договор заключается со всеми совершеннолетними неработающими членами семьи.

4.3. Семье в течение 3-х месяцев на период действия договора выплачивается пособие.

4.4. Величина пособия должна мотивировать семью к трудоустройству.

4.5. Участник проекта берет на себя обязательства по поиску работы, трудоустройству. После подписания договора он обязан встать на учет в центр занятости населения в течение 10 дней.

4.6. Если в период действия договора безработные члены семьи не смогли трудоустроиться по независящим от них причинам (болезнь, переобучение и т.п.), их участие в проекте может быть продолжено еще на 3 месяца.

4.7. Участие в общественных работах не является фактом трудоустройства (достижением ожидаемого результата проекта), не освобождает участника проекта от обязательства поиска постоянного места работы и не должно препятствовать этому поиску. Безработные члены семей привлекаются к общественным работам только с их личного согласия.

4.8. Максимальный срок участия в проекте не может превышать 6 месяцев.

4.9. При условии нарушения семьей договора к ней применяются возможные меры воздействия, предусматривающие исключение семей из проекта, а также лишение права получения социальной помощи из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (по решению комиссии по оказанию социальной помощи) на срок до 1 года.

4.10. Контроль за выполнением семьей договорных обязательств осуществляет ТОСЗН.

4.11. Семья имеет право получать социальную помощь по проекту "От пособия к зарплате" один раз в пять лет.

5.1. Организацию информирования населения о проекте осуществляет ТОСЗН при содействии отделов органов местного самоуправления, занимающихся информационным обеспечением.

5.2. К обязательным мероприятиям по организации информирования населения о проекте относятся:

оформление стенда с полной информацией о проекте в помещении ТОСЗН и помещении территориального центра занятости населения;

размещение объявления о проекте в местных средствах массовой информации с указанием критериев приема семей в проект.

6.1. Регистрация семей и присвоение им статуса "малоимущей" производятся ТОСЗН.

6.2. Заявление - декларация подается в ТОСЗН совершеннолетними неработающими членами семей с предоставлением полного пакета документов в соответствии с разделом 7 настоящего Положения.

6.3. Специалист ТОСЗН определяет соответствие семьи заявителя условиям настоящего Положения (разделы 4, 8, 9). Для подтверждения сведений, предоставленных заявителем, может осуществляться материально-бытовое обследование семьи.

6.4. Специалистом ТОСЗН составляется договор в 2 экземплярах между ТОСЗН и заявителем на оказание комплексной социальной помощи при подтверждении заявителем возможности участия в проекте сроком на 3 месяца. В качестве приложений к договору специалист ТОСЗН составляет индивидуальный план социальной помощи семье. Приложением к договору также является система возможных мер воздействия, применяемых к семьям в соответствии с разделом 13 настоящего Положения.

6.5. Договор на оказание комплексной социальной помощи, заполненное заявление - декларация с необходимым пакетом документов оформляются в личное дело семьи и передаются руководителю ТОСЗН для принятия решения о назначении пособия в течение 7 календарных дней с даты заполнения заявления - декларации. В случае положительного решения издается соответствующий приказ руководителя ТОСЗН.

6.6. Решение о назначении семье пособия или отказе в нем должно быть доведено до сведения заявителя в течение 3 календарных дней с даты принятия решения.

6.7. В случае положительного решения заявителю выдается один экземпляр договора на оказание комплексной социальной помощи, подписанный руководителем ТОСЗН, а также справка о малоимущности, оформленная в соответствии с утвержденной ТОСЗН формой.

6.8. Выплата пособия производится в порядке очередности в соответствии с поквартальным распределением средств областного бюджета. Сроки для начисления пособия определяются периодом обращения:

если договор оформляется до 15 числа текущего месяца включительно, то пособие назначается с текущего месяца;

если договор оформляется после 15 числа текущего месяца, пособие назначается со следующего месяца.

6.9. Эти же условия распространяются и на семьи, перезаключающие договор в соответствии с пунктами 6.11 - 6.12 настоящего Положения.

6.10. Перерегистрация семей производится после подтверждения выполнения мероприятий, указанных в индивидуальном плане, по истечении 2-недельного срока после окончания действия договора.

Для перерегистрации участники проекта представляют документы, подтверждающие доходы семьи за три последних полных месяца, и трудовую книжку. В случае изменения состава семьи участником проекта представляются подтверждающие документы.

6.11. В случае трудоустройства безработного члена семьи ТОСЗН перезаключает договор с заявителем на оказание комплексной социальной помощи дополнительно сроком на 3 календарных месяца при условии, что заявитель известил ТОСЗН о трудоустройстве в течение 3 дней с даты трудоустройства и представил справку о доходе с нового места работы.

6.12. После трудоустройства безработного члена семья остается под наблюдением в течение 9 месяцев с даты трудоустройства.

6.13. Специалисты ТОСЗН контролируют выполнение семьей своих обязательств и индивидуального плана.

До трудоустройства безработного члена семьи контактируют с семьей еженедельно для выяснения фактической ситуации по поиску работы и трудоустройству.

После трудоустройства безработного члена семьи контактируют с семьей 2 раза в месяц для выяснения фактической ситуации занятости участника.

В личное дело семьи заносятся изменения, происходящие в семье при выполнении индивидуального плана.

Специалисты контактируют со всеми учреждениями и организациями, предоставляющими социальные услуги, для выяснения фактической ситуации.

6.14. При условии выявления нарушения обязательств к семье применяются возможные меры воздействия в соответствии с разделом 13 настоящего Положения.

6.15. Если после перерегистрации трудоустроившийся член семьи оставляет работу по собственному желанию и не трудоустраивается в течение 1 недели, выплата семейного пособия прекращается.

6.16. В случае потери безработным членом семьи способности к трудоустройству (беременность, получение инвалидности и т.п.) семья исключается из проекта без применения мер воздействия.

6.17. Семья может добровольно прекратить участие в проекте путем подачи заявления на имя руководителя ТОСЗН.

7.1. Для решения вопроса о признании семьи малоимущей и для расчета размера пособия участники проекта при первичном обращении представляют в ТОСЗН следующие документы:

9.1. Доходы семьи, участвующей в проекте, учитываются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

9.2. К социальным доходам относятся:

социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников;

материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию, по инвалидности или по возрасту;

доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

алименты, получаемые членами семьи;

проценты по банковским вкладам;

наследуемые и подаренные денежные средства;

денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

9.3. К трудовым доходам относятся все остальные виды доходов в денежной или натуральной форме.

10.1. Расчет ежемесячного дохода семьи (СД) и среднедушевого дохода семьи (СДД) осуществляется за 3 полных месяца до обращения семьи за помощью в следующем порядке:

10.2. Полученный размер среднедушевого дохода семьи (СДД) сравнивается с распределением по численности и прожиточному минимуму участников проектов "От пособия к зарплате", "Самообеспечение" в разрезе территорий в 2004 году (ПМ). Если среднедушевой доход семьи (СДД) превышает указанный в распределении прожиточный минимум (ПМ), то семье отказывается в участии в проекте.

10.3. Для расчета величины семейного пособия (СП) вводится семейный коэффициент эквивалентности (СКi), зависящий от количества членов семьи:

10.4. Размер пособия на одного члена семьи (П) рассчитывается путем вычитания из указанного в распределении прожиточного минимума (ПМ) среднедушевого дохода семьи (СДД):П=%ПМ-СДД.

10.5. Размер пособия на семью участника проекта рассчитывается путем умножения пособия на одного члена семьи (П) на семейный коэффициент (СКi):СП=П*СКi.

10.6. Если разница между указанным в распределении прожиточным минимумом (ПМ) и среднедушевым доходом семьи (СДД) составляет меньше 150 руб., то размер пособия исчисляется из фиксированной суммы 150 руб. на одного члена семьи с дальнейшим применением семейного коэффициента (СКi).

10.7. Если величина пособия на одного члена семьи (П) меньше 150 руб. или при перерегистрации среднедушевой доход семьи (СДД) превышает указанный в распределении прожиточный минимум (ПМ), но не превышает 100% ПМ, пособие на одного члена семьи назначается в размере 150 руб. Далее расчет социального семейного пособия (СП) производится с учетом семейного коэффициента (СКi) : СП=150руб.*СКi.

11.1. Платежные ведомости на получение пособия оформляются на основании приказа руководителя ТОСЗН.

11.2. Выплата пособия семье производится в течение 3 месяцев на период действия договора.

11.3. Максимальный срок выплаты пособия не может превышать 6 месяцев.

11.4. Выплата пособия производится:

ежемесячно через кассу ТОСЗН в период до трудоустройства безработного члена семьи;

ежемесячно через кассу ТОСЗН или переводом на банковский счет по желанию участника проекта в период после трудоустройства безработного члена семьи.

11.5. Единовременная выплата пособия за 2 или 3 месяца может быть осуществлена по личному заявлению семьи и решению руководителя ТОСЗН в случаях:

погашения задолженности по квартирной плате во избежание риска потери жилья;

оплаты услуг, необходимых для успешного трудоустройства (обучение специальности, обеспечение присмотра за детьми, краткосрочное лечение заболевания, препятствующего трудоустройству);

в отдельных случаях по решению комиссии по оказанию социальной помощи или по просьбе заявителя пособие может выдаваться в натуральном виде.

11.6. Бесплатные и льготные социальные услуги, способствующие трудоустройству или выходу семьи из создавшейся трудной жизненной ситуации, предоставляются семье с учетом ее нуждаемости, права на получение той или иной услуги, а также при наличии ресурсов для оказания услуги и отражаются в индивидуальном плане.

11.7. Бесплатные и льготные социальные услуги оказываются участникам проекта на основании справки о малоимущности и индивидуального плана, в котором учреждения и организации, предоставляющие социальные услуги, фиксируют факт предоставления услуги.

11.8. Справка о малоимущности действует:

в течение срока действия договора между ТОСЗН и участником проекта;

в период перерегистрации семьи в проекте в течение 2 недель после окончания срока действия предыдущего договора;

до конца текущего календарного года по завершении участия семьи в проекте при условии, что семья не была исключена из проекта за нарушение своих обязательств.

11.9. Специалисты ТОСЗН оказывают содействие семье в получении ей бесплатных и льготных социальных услуг, поддерживая регулярную связь с учреждениями и организациями, предоставляющими социальные услуги.

11.10. Формы и виды назначенной и оказанной социальной помощи фиксируются в индивидуальном плане специалистами ТОСЗН и специалистами учреждений, ведомств и организаций, оказывающих помощь.

11.11. Во время участия в проекте семье не предоставляются иные виды помощи, оказываемые из средств областного бюджета, за исключением помощи в экстремальной ситуации и услуг по обеспечению досуга, отдыха и реабилитации несовершеннолетних детей.

12.1. Отказ в оказании комплексной социальной помощи осуществляется на основании:

12.2. Семья, участвующая в проекте, может отказаться от получения материальной помощи путем подачи заявления на имя руководителя ТОСЗН.

13.1. К семье, нарушившей условия договора с ТОСЗН, могут быть применены следующие меры воздействия:

13.2. Решение руководителя ТОСЗН о принятых к семье мерах воздействия может быть обжаловано заявителем в комиссии по оказанию социальной помощи.

13.3. По решению комиссии по оказанию социальной помощи могут изменяться меры воздействия применяемые к семьям.

14.1. Количество семей, обратившихся на участие в проекте.

14.2. Количество семей, принятых в проект (кому было назначено пособие и с кем был заключен договор):

14.3. Количество семей, участвующих в настоящий момент в проекте (получающих пособие):

14.4. Количество семей, вышедших из проекта:

14.5. Количество участвующих в проекте семей, в которых безработный член семьи трудоустроился в ходе участия в проекте:

14.6. Количество участвующих в проекте в настоящее время семей, где безработный трудоустроился, но потерял работу и не может найти ее до настоящего времени.

14.7. Списки принятых в проект семей, расположенных в порядке возрастания:

14.8. Суммы фактически выплаченных и подлежащих выплате пособий.

14.9. Суммы фактически выплаченных пособий.

14.10. Суммы подлежащих выплате пособий.

14.11. Количество семей, получивших помощь от службы занятости и других поставщиков, с разбивкой по каждой полученной услуге.

14.12. Количество семей, где проведено обследование материально-бытовых условий проживания.