Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Развития малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы"

Приложение 1

Муниципальная целевая программа
"Развития малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением главы администрации Добрянского муниципального района от 14 мая 2009 г. N 451)

С изменениями и дополнениями от:

21 августа, 22 сентября, 28 октября 2009 г., 8 февраля 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 8 февраля 2010 г. N 79 в раздел I внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановление главы администрации Добрянского муниципального района "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ" от 21.10.2008 N 1526
Заказчик Программы	Администрация Добрянского муниципального района
Основные разработчики Программы	Отдел потребительского рынка администрации Добрянского муниципального района
Исполнители мероприятий Программы	Отдел потребительского рынка, управление финансов и казначейства, отдел сельского и лесного хозяйства, отдел социально-экономического планирования и прогнозирования, управление развития территории Добрянского муниципального района
Участники Программы	Администрация Добрянского муниципального района, администрации городских и сельских поселений Добрянского муниципального района, субъекты малого и среднего предпринимательства
Задачи Программы	- рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства и повышение конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале Добрянского муниципального района; - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; - разработка мер по адресной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней; - формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых в их деятельности ресурсов; - расширение информационно-консультационного поля в сфере предпринимательства; - реализация механизмов по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории района
Сроки и этапы реализации Программы	2009-2011 годы
Общая стоимость Программы с расшифровкой по годам и источникам финансирования	Общий объем финансирования по Программе - 6182,219 тыс. рублей, в том числе: краевой бюджет - 3568,019 тыс. рублей; местный бюджет - 2614,2 тыс. рублей. По годам: 2009 г. - местный бюджет - 500,0 тыс. рублей; краевой бюджет - 3568,019 тыс. рублей; 2010 г. - местный бюджет - 1026,7 тыс. рублей; 2011 г. - местный бюджет - 1087,5 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Численность работающих на малых и средних предприятиях увеличится с 12817 до 13018 чел.; увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях с 9348,0 до 11190,0 рублей; доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий района увеличится с 81,0% до 82,3% увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в доход бюджета района от 3,4% до 3,7%
Организация контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Добрянского муниципального района и Контрольно-счётная палата Добрянского муниципального района.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Анализ текущего состояния малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе

Малое и среднее предпринимательство является важной составной частью современной картины экономики, с одной стороны - это специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого потенциала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации).

Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика в отношении данного сектора экономики должна быть, направлена на решение следующих задач:

- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;

- включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества, развитие правовой культуры и этики деловых отношений;

- увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приобретения муниципального имущества;

- привлечение частных инвестиций в реальный сектор экономики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий.

В практической деятельности органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства можно выделить два основных направления:

1. Защита интересов малого и среднего предпринимательства.

2. Создание общих благоприятных условий для его развития.

Для реализации перечисленных направлений, необходимо разработать систему комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне местного самоуправления, которая должна включать следующие обязательные элементы:

- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития малого и среднего предпринимательства;

- развитую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающую информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

- обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

- надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и власти;

- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.

Несмотря на это, приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории Добрянского муниципального района, финансовых возможностей и учета основных приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, определенных в Комплексной программе социально-экономического развития Добрянского муниципального района на период до 2015 года.

В малом предпринимательстве Добрянского муниципального района в настоящее время представлены практически все отрасли. Однако с момента зарождения предпринимательского движения и до сегодняшнего дня лидирующее место продолжает занимать отрасль торговли. Малый бизнес активно представлен и в сфере оказания услуг общественного питания, и бытового обслуживания населения, так как сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной.

В настоящее время в районе начинает развиваться производство строительных материалов с применением местного сырья, наблюдается значительный рост малых предприятий в таких сферах, как производство мебели, производство и установка оконных блоков из металлопластика, услуг автосервиса и такси. Большое значение придается развитию личных подсобных хозяйств, так как они являются дополнительным источником жизнеобеспечения сельского населения, и создают условия для его самообеспечения продуктами питания.

Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства Добрянского муниципального района недостаточен для формирования высокоэффективной экономики. Малый бизнес в основном решает две задачи - обеспечение занятости и наполнение рынка товаров и услуг.

Лидирующее положение по предоставлению рабочих мест составляет торговля, в 2008 году: торговля - 3647 человек, транспорт - 886, строительство - 653, общественное питание - 457, с/х - 202. Средний уровень заработной платы за 2008 год в Добрянском муниципальном районе на малых и средних предприятиях составил - 9348 рублей (2007 - 7050 руб.). В торговле средний уровень заработной платы - 8329,0 руб., ЖКХ - 14419,0 руб., в с/х - 5296,0 руб.

Таблица 1 - Количество занятых,# в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Добрянского муниципального района по отраслям:

Отрасль экономики	На 1 января 2007 года			На 1 января 2008 года			На 1 января 2009 года
	Кол-во предприятий	Из них кол-во индивидуальных предпринимателей	Кол. раб.	Кол-во предприятий	Из них кол-во индивидуальных предпринимателей	Кол. раб.	Кол-во предприятий	Из них кол-во индивидуальных предпринимателей	Кол. раб.
Сельское хозяйство	4	3	187	5	6	202	18	13	202
Транспорт	13	4	834	18	9	884	21	12	886
Строительство	17	11	561	23	15	695	23	15	653
Изготовление мебели, столярных изделий	5	3	103	6	4	120	7	4	127
Торговля	402	267	3557	413	278	3644	424	285	3647
Общественное питание	63	59	443	66	61	465	66	66	457
Бытовые услуги	43	41	121	38	36	108	43	41	114
Юридические услуги	8	8	9	9	9	11	9	9	11
Услуги автосервиса	14	11	-	16	13	-	16	13	-
Материально-техническое снабжение и сбыт	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Производство товаров народных промыслов	6	6	6	7	7	8	6	6	7

Оценить ситуацию, характеризующую развитие малого и среднего предпринимательства на территории Добрянского муниципального района в полном объеме не представляется возможным, так как отсутствует полная статистическая информация о деятельности всех субъектов малого предпринимательства. Недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальной сфере малого предпринимательства, и осложняет принятие эффективных решений.

Несмотря на трудности, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства, потребительский рынок активно развивается, наблюдается значительное увеличение темпов роста товарооборота. Розничный товарооборот на душу населения составил:

Таблица 2 - Розничный товарооборот на душу населения (по данным отдела статистики)

Каналы реализации	2007 год (в тыс.руб.)	2008 год (в тыс.руб.)
- по всем каналам реализации, включая неорганизованный рынок	30,5 тыс.руб.	52,4 тыс.руб.
- в общественном питании	3,3 тыс.руб.	4,2 тыс.руб.
- в бытовом обслуживании	8,7 тыс.руб.	9,8 тыс.руб.

Содействие развитию предпринимательства осуществляется через расширение возможностей доступа малых предприятий к участию в конкурсах, проводимых администрацией района по размещению муниципального заказа. Необходимо отметить, что в системе мер поддержки малого предпринимательства участие последних в выполнении муниципального заказа решает не одну, а целый комплекс экономических и социальных проблем. Прежде всего, это дает возможность, в пределах уже имеющихся бюджетных расходов, предоставить среде малого предпринимательства дополнительные ресурсы развития, стимулировать рост малого бизнеса.

За последние годы увеличилось количество торговых площадей. Обеспеченность ими на одну тысячу человек составляет в 2007 - 417 кв.м., в 2008 - 428 кв.м. Увеличение торговых площадей произошло за счет расширения стационарной торговой сети, расположенной в жилых домах. Росту объектов потребительского рынка, способствовала более упрощенная процедура оформления документов на недвижимость, т.е. перевод жилого в нежилое помещение, наличие имеющихся коммуникаций в жилых домах, удобство в "шаговой" доступности для потребителя. За последние 5 лет введено в эксплуатацию 45 магазинов, за данный период активно развивается аптечная сеть, количество аптек в настоящее время, увеличилось вдвое и составляет - 20, расширяется сфера оказания парикмахерских услуг, количество парикмахерских увеличилось на 10, общее количество - 14. В связи с расширением стационарной сети объектов потребительского рынка, становятся неактуальными такие торговые точки, как киоски, палатки и даже павильоны. За 2006-2008 год количество киосков снизилось с 81 до 55. Основной покупательский поток направлен в стационарные объекты, так как имеются явные преимущества обслуживания в магазинах, заключающиеся в повышении культуры торговли, расширения ассортиментного перечня, возможности доступной покупателю выкладки товарной массы, улучшении санитарно-технического и противоэпидемического состояния объектов.

Анализируя ситуацию на потребительском рынке Добрянского муниципального района, можно выделить как положительные, так и отрицательные стороны:

Положительные	Отрицательные
1. Наличие хорошо развитой стационарной розничной сети, увеличение торговых площадей	1. Отток денежной массы в краевой центр
2. Относительная близость и доступность к краевому центру с развитым оптовым звеном.	2. Недостаток квалифицированных специалистов
3. Увеличение доли доходов от малого бизнеса в доходах бюджета муниципального района	3. Слабая информационная база по малому бизнесу
4. Рост товарооборота	4. Отсутствие координации между структурами власти и бизнеса
5. Использование в торговых предприятиях прогрессивных форм и методов обслуживания	5. Отсутствие бизнес-сообществ
6. Расширение сферы предоставляемых населению услуг	6. Несовершенство налоговой и отчетной базы, приводящее к напряженности в финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого бизнеса

Таким образом, необходимо отметить, что потенциал развития малого и среднего предпринимательства на территории Добрянского муниципального района довольно высокий, поэтому оказание содействия развития предпринимательской деятельности, является одним из приоритетов социально-экономического развития Добрянского муниципального района.#

2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Добрянском муниципальном районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимо отметить:

- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров;

- недостаточное количество деловой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

- сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация и прочие;

- дефицит помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Наиболее эффективным методом решения указанных выше проблем, является программно-целевой метод, который основывается на поэтапных разработках мероприятий для каждой из поставленных задач.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 21 августа 2009 г. N 895 в раздел III внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы является рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, с одновременным увеличением количества рабочих мест и организацией незанятого населения в сфере предпринимательской деятельности, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие предпринимательства среди граждан, оставшихся без работы;

увеличение количества рабочих мест;

формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность к ресурсам, необходимым для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

содействие повышению уровня квалификации кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка системы получения субъектам# малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по вопросу ведения бизнеса;

увеличение налоговых поступлений от бизнеса в бюджеты всех уровней;

содействие дальнейшему укреплению социального статуса и повышение имиджа предпринимательства.

Программные мероприятия предусматривают определение приоритетных для района направлений развития и видов деятельности субъектам# малого и среднего предпринимательства, которые служат удовлетворению жизненно важных потребностей для жителей района, таких как:

- общественное питание;

- сельское хозяйство;

- ремесленная деятельность;

- сфера бытовых услуг;

- социальная сфера;

- туризм;

- торговля.

IV. Перечень мероприятий и финансовых затрат на их реализацию на 2009-2011 годы

Перечень мероприятий Программы "Развития малого и среднего предпринимательства в Добрянском муниципальном районе на 2009-2011 годы", указан в приложении 2.

V. Порядок рассмотрения обращений об оказании поддержки

Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на оказание им поддержки в формах, предусмотренных настоящей Программой, обращаются в отдел потребительского рынка администрации Добрянского муниципального района.

Сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании поддержки не должны составлять более 30 дней.

В исключительных случаях, а также в случае необходимости запроса дополнительных материалов и документов срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением субъекта малого и среднего предпринимательства, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения.

Субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по его обращению, в течение пяти дней со дня принятия решения.

Критерии отбора проектов по пунктам 1.1, 1.2., 1.3. перечня мероприятий, определяются отдельными нормативно-правовыми актами администрации Добрянского муниципального района.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Добрянского муниципального района Пермского края от 8 февраля 2010 г. N 79 раздел VI изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение

Общий объем финансирования по Программе - 6182,219 тыс. рублей, в том числе:

краевой бюджет - 3568,019 тыс. рублей;

местный бюджет - 2614,2 тыс. рублей.

По годам:

2009 г. - местный бюджет - 500,0 тыс. рублей;

краевой бюджет - 3568,019 тыс. рублей;

2010 г. - местный бюджет - 1026,7 тыс. рублей;

2011 г. - местный бюджет - 1087,5 тыс. рублей.