Раздел VII. Реализация подпрограммы "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний"

Раздел VII. Реализация подпрограммы "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний"

1. Сравнительный анализ ситуации до принятия подпрограммы и после ее завершения

Целями и задачами подпрограммы являлись: пропаганда здорового образа жизни (далее - ЗОЖ), профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний.

Направления реализации подпрограммы:

пропаганда знаний по профилактике заболеваний социального характера;

профилактика, диагностика, лечение заболеваний социального характера;

научное обеспечение подпрограммы;

укрепление материально-технической базы учреждений системы здравоохранения;

повышение профессиональной квалификации кадров в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера.

Основным инструментом, позволяющим оценить уровень информированности населения по проблеме социально значимых заболеваний, служит социологический опрос, который являлся составной частью данной подпрограммы. Но ввиду недофинансирования подпрограммы впервые социологический опрос был проведен только в 2006 году.

До принятия подпрограммы подобные социологические исследования в Пермской области не проводились, вследствие чего дать реальную оценку уровня информированности населения по данной проблеме до 2006 года невозможно.

Уровень информированности населения в течение срока действия подпрограммы повысился по вопросам алкоголизма на 48,5%, наркомании - на 34,7%, ВИЧ-инфекции - на 6,5%, инфекциям, передаваемыми# половым путем (далее - ИППП) - на 26,7%, сахарного диабета - на 3%, онкологических заболеваний - на 2,5%.

2. Оценка степени достижения целей и задач подпрограммы

Цели разработки и реализации подпрограммы: создание системы мер, предусматривающих целенаправленное информирование населения по проблемам социально значимых заболеваний, повышение общей гигиенической культуры, обучение специалистов в области гигиенического воспитания и пропаганды профилактических знаний и навыков, что способствует ограничению распространения на территории Пермской области социально значимых заболеваний.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Повышение эффективности информирования населения области по проблеме социально значимых заболеваний, формирование стереотипов безопасного поведения, воспитание приверженности к здоровому образу жизни за счет использования современных методов социальной пропаганды и агитации.

2. Обучение специалистов здравоохранения, других заинтересованных служб и ведомств, населения методам гигиенического воспитания, обеспечение необходимой методической и информационной поддержки их деятельности по профилактике социально значимых заболеваний.

3. Объективная оценка существующего уровня гигиенических знаний населения, его изменения во время действия Программы, а также соотношение данного показателя с первичной заболеваемостью алкоголизмом, наркоманией, туберкулезом, ИППП, наркологическими заболеваниями, ВИЧ-инфекциями.

В результате проведенных мероприятий, предусмотренных подпрограммой, достигнуто целевое значение показателя информированности населения по проблеме ИППП (уровень информированности населения в 2004 году - 60,6%, в 2008 году - 76,8%), алкоголизма (уровень информированности населения в 2004 году - 60,6%, в 2008 году - 90%), наркомании (уровень информированности населения в 2004 году - 64,4%, в 2008 году - 86,8%), ВИЧ-инфекции (уровень информированности населения в 2004 году - 70%, в 2008 году - 74,6%). В то же время не достигнуто целевое значение информированности населения по сахарному диабету (уровень информированности населения в 2004 году - 60,6%, в 2008 году - 62,5%) и онкологическим заболеваниям (уровень информированности населения в 2004 году - 60,6%, в 2008 году - 62,1%), что можно объяснить в определенной мере преобладанием большого количества молодежи среди опрашиваемого населения.

3. Механизм реализации и организации управления подпрограммой

Государственным заказчиком подпрограммы являлась администрация Пермской области.

Исполнитель подпрограммы и распорядитель бюджетных средств, выделяемых на финансирование подпрограммы, - управление здравоохранения Пермской области.

Участник подпрограммы - областной центр медицинской профилактики.

4. Оценка уровня выполнения программных мероприятий в целом, по исполнителям и участникам подпрограммы, по территориям Пермской области

Финансирование основных мероприятий реализации подпрограммы "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний" и освоение денежных средств в соответствии с Законом Пермской области от 16.04.2004 N 1327-274 осуществлялось по следующим направлениям.

4.1. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний.

4.1.2. Мероприятия по повышению эффективности информирования населения по проблеме социально обусловленных заболеваний, доступным мерам их предупреждения.

4.1.3. Создание и трансляция по каналам телевидения развлекательных и информационных программ "Жизнь без наркотиков и СПИД".

С целью повышения информированности населения по профилактике заболеваний создавались и транслировались видеопередачи: 4 телепередачи на телеканале ГТРК "Т7" (в 2004, 2006 годах) и 4 телепередачи на телеканале "Уралсвязьинформ" (в 2007-2008 годах).

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 396,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 316,06 тыс. рублей.

4.1.4. Разработка, изготовление и трансляция видеоклипов и радиоклипов по пропаганде ЗОЖ, снижающего риск заражения социально обусловленными заболеваниями.

С целью повышения информированности населения по профилактике заболеваний были созданы и показаны 14 видеороликов на телеканале ГТРК "Т7" (в 2004, 2006 годах) и 26 видеороликов на телеканале "Уралсвязьинформ" (в 2007-2008 годах).

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 1277,6 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 1225,30 тыс. рублей.

4.1.5. Создание и трансляция цикла радиопередач на областном радио по общим вопросам профилактики СОЗ и пропаганде ЗОЖ.

С целью повышения информированности населения по профилактике заболеваний было создано 57 радиопередач на ГТРК "Т7" (в 2004, 2006-2008 годах).

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 624,00 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 574,8 тыс. рублей.

4.1.6. Подготовка телемарафона по профилактике СОЗ и формированию приверженности к ЗОЖ на ГТРК "Т7" для жителей Пермской области.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 400,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 400,0 тыс. рублей.

4.1.7. Создание постоянно действующих тематических рубрик по профилактике СОЗ и пропаганде ЗОЖ в областных, городских и районных газетах.

За время действия подпрограммы постоянно действовали тематические рубрики в областных газетах: были опубликованы 32 статьи в газете "Комсомольская правда", 17 статей в газете "Звезда" и 20 статей в газете "Местное время".

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 880,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 828,10 тыс. рублей.

4.1.8. Разработка и размещение наглядной социальной пропаганды по вопросам общей профилактики СОЗ в виде информационных баннеров.

Ежегодно в 2006-2008 годах изготавливалось по 4 баннера, которые размещались на территории г. Перми (всего - 12 баннеров).

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 1315,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 1039,90 тыс. рублей.

4.1.9. Создание единого тематического сайта в Интернете по различным аспектам профилактики, лечения и других вопросов СОЗ и ЗОЖ.

В 2005 году был создан единый тематический сайт в Интернете по различным аспектам профилактики, лечения и других вопросов социально значимых заболеваний и здорового образа жизни.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 285,40 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 213,4 тыс. рублей.

4.2. Обеспечение гигиенического воспитания населения, методическая помощь специалистам.

4.2.1. Разработка, изготовление, тиражирование и распространение информационной и обучающей продукции для специалистов по предупреждению распространения наркомании, алкоголизма и других СОЗ, формированию стереотипа поведения.

С целью обучения специалистов здравоохранения методам гигиенического воспитания растиражированы методические рекомендации для медицинских работников первичной медико-санитарной помощи по пропаганде ЗОЖ (общий тираж - 19748 экз.), распределены в территории Пермской области и областные ЛПУ.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 643,6 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 339,30 тыс. рублей.

4.2.2. Разработка, издание и распространение методических материалов информационно-печатной продукции для различных групп населения и специалистов.

Разработан и издан большой объем информационно-печатной продукции для различных групп населения (памятки, буклеты, плакаты, брошюры) общим тиражом 655929 экз. (2004 год - 33034 экз., 2006 год - 108000 экз., 2007 год - 259775 экз., 2008 год - 255120 экз.), которые распределены в территории Пермской области в областные ЛПУ.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 2634,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 1886,50 тыс. рублей.

4.2.3. Организация лектория для организованного населения и специалистов по вопросам профилактики СОЗ и воспитанию приверженности ЗОЖ.

Проводился лекторий для организованного населения и специалистов по вопросам профилактики СОЗ и воспитанию приверженности к здоровому образу жизни. Всего прочитано 415 часов лекций в территориях Пермской области.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 306,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 304,8 тыс. рублей.

4.2.4. Приобретение готовых видеофильмов по профилактике СОЗ и пропаганде ЗОЖ для пополнения видеофонда.

Приобретены готовые видеофильмы (894 видеокассеты и DVD - диска) по профилактике СОЗ, которые распределены в областные учреждения здравоохранения Пермской области.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 152,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 152,0 тыс. рублей.

4.2.5. Разработка и тиражирование обучающих модулей по проблемам СОЗ для специалистов здравоохранения, образования, других заинтересованных служб и ведомств.

С целью обучения специалистов здравоохранения методам гигиенического воспитания разработаны и тиражированы обучающие модули по проблемам СОЗ и ЗОЖ (общий тираж - 1150 экз.), которые распределены в областные учреждения здравоохранения Пермской области.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 249,4 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 234,0 тыс. рублей.

4.2.6. Социологический мониторинг среди различных групп и категорий населения, в том числе страдающих СОЗ, с целью оценки уровня информированности о проблемах СОЗ и изучения моделей поведения населения Пермской области.

Изготовление полиграфической продукции (анкеты для педагогов - 4000 экз., анкеты для учащихся - 8000 экз.).

Проведена разработка двух видов опросного инструментария для проведения социологического мониторинга. Проведение опроса 9000 респондентов с целью оценки информированности о проблемах СОЗ и изучения моделей поведения населения Пермской области как фактора риска заболевания СОЗ. Логический контроль первичной информации, группировка и проставление кодов анкет, редактирование и обработка полученных данных.

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 504,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 504,0 тыс. рублей.

4.2.7. Обучение медицинских работников области, занимающихся вопросами профилактики СОЗ и пропагандой здорового образа жизни на выездном цикле. На базе ГОУ ВПО "Пермская государственная медицинская академия Министерства здравоохранения Российской Федерации" обучено 38 врачей на выездном тематическом цикле "Актуальные проблемы гигиенического воспитания и обучения".

В соответствии с планом финансирование данных мероприятий подпрограммы составляло 190,0 тыс. рублей, профинансировано (кассовые расходы) - 148,0 тыс. рублей.

4.3. Мероприятия по созданию компьютерной сети в амбулаторно-поликлинических учреждениях.

Приобретение для учреждений здравоохранения компьютерной техники, программного обеспечения и оргтехники (города Пермь, Краснокамск, Кудымкар, Чернушка). На данное мероприятие было выделено ассигнований 28000,0 тыс. рублей. С целью проведения мероприятий по созданию компьютерной сети в амбулаторно-поликлинических учреждениях (электронная регистратура) было приобретено компьютерной техники в 2008 году на сумму 22340,52 тыс. рублей.

За время реализации подпрограммы значительно укрепилась материально-техническая база ГУЗ "Пермский краевой центр медицинской профилактики".

В рамках подпрограммы для ГУЗ "Пермский краевой центр медицинской профилактики" было приобретено следующее оборудование (таблица 5):

Таблица 5

N п/п	Вид оборудования	Коли-чество	Наименование
1.	Персональный компьютер	1	Компьютер с монитором
2.	Принтер лазерный	1	Hewlett-Packard LaserJet 1320
3.	Ноутбук	1	LG LP 60-C6PR
4.	Программное обеспечение	2	MS Office SB Ed 2003 Win32 Russian, MS Windows Pro 2000 Russian CD w\SP4
5.	Антивирусная защита	6	Антивирус Касперского Personal Pro
6.	Усилитель для актового зала	2	MIPRO MR-515, Форманта А 244
7.	Акустическая система	1	АС 1564
8.	Радиомикрофон	1
9.	Телевизор	2	Toshiba 50 CVR9UR, Thomson 14 MG115
10.	Видеокамера	1	Panasonic AG-DVC30E

5. Сравнительный анализ финансовых затрат на реализацию подпрограммы

Общая потребность финансового обеспечения подпрограммы на 2004-2008 годы определена в сумме 40026,80 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 40026,80 тыс. рублей.

Выделено ассигнований за весь период реализации подпрограммы 37857,0 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета 37857,00 тыс. рублей.

Фактически израсходовано (кассовые расходы) на выполнение мероприятий 30506,68 тыс. рублей от выделенных ассигнований, в том числе за счет средств областного бюджета 30506,68 тыс. рублей, или 81% от выделенных ассигнований.

За весь период реализации подпрограммы не удалось освоить финансовые средства краевого бюджета в размере 7350,32 тыс. рублей, в том числе:

сложилась экономия в связи с проведением конкурсных процедур в сумме 3543,99 тыс. рублей;

блокировка (уменьшение) расходов в 2008 году на основании распоряжения кредитно-инвестиционной комиссии от 22.10.2008 и протокола рабочего совещания по защите расходов Министерства здравоохранения от 25.11.2008 в сумме 1535,33 тыс. рублей.

Исполнение договорных обязательств по условиям контрактов перешло на 2009 год - 2270,99 тыс. рублей. Остатки денежных средств по контрактам будут утверждены в 2009 году в целях погашения кредиторской задолженности 2008 года.

Данные о финансировании мероприятий подпрограммы представлены в приложениях 2 и 3 к настоящему отчету.

6. Оценка уровня достижения показателей эффективности реализации подпрограммы "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний"

N п/п	Система показателей оценки эффективности	Наименование мероприятия подпрограммы	Фактическое значение показателя в момент разработки подпрограммы	2004 год		2005 год		2006 год		2007 год		2008 год
				план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
	2.7. "Пропаганда здорового образа жизни, профилактика алкоголизма, наркомании и других социально значимых заболеваний"
1.	Повышение уровня информированности населения области по проблеме социально значимых заболеваний и формирование стереотипов безопасного поведения	п.п. 2.7.1, 2.7.2	Обеспечить повышение уровня информированности населения по проблеме СОЗ с учетом имеющегося показателя, установленного в результате выборочного анкетирования: алкоголизм (60,6%) ВИЧ-инфекция (64,4%), наркомания (70,0%) Показатели информированности по проблеме ЗППП, сахарного диабета, онкологических заболеваний не ниже показателей информированности по алкоголизму	62,6 62,6 62,6	не проводилось	64,6 64,6 64,6	не проводилось	67,6 67,6 67,6	70,8 60,0 48,8	68,6 68,6 68,6	76,6 62,3 62,1	70,6 70,6 70,6	76,8 62,5 62,1
2.	Уровень информированности населения (выборочное анкетирование) по проблеме алкоголизма		60,6%	62,6	не проводилось	64,6	не проводилось	67,6	81,5	68,6	89,4	70,6	90,0
3.	По проблеме наркомании		64,4%	64,4	не проводилось	66,4	не проводилось	68,4	65,5	69,4	86,7	70,4	86,8
4.	По проблеме ВИЧ-инфекции		70,0%	70,0	не проводилось	71,0	не проводилось	72,0	70,3	73,0	73,3	73,0	74,6

7. Выводы о целесообразности разработки очередной краевой целевой программы

В связи с отсутствием стабилизации по уровню СОЗ в Пермском крае необходимость в разработке новой профилактической программы крайне велика.

Ввиду недостаточной стабилизации уровня заболеваемости социально значимых заболеваний в крае и выраженной общественной значимости социально обусловленной патологии имеется острая необходимость принятия новой программы по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера в Пермском крае на 2010-2014 годы на основе существующей Программы с корректировкой исходя из современных требований, целей и задач.