Приложение. Отчет о выполнении городской целевой программы "Укрепление гражданской безопасности в г. Перми на 2006-2008 годы"

Приложение

к решению Пермской городской Думы

от 22 сентября 2009 г. N 226

Отчет
о выполнении городской целевой программы "Укрепление гражданской безопасности в г. Перми на 2006-2008 годы"

1. Городская целевая программа утверждена решением Пермской городской Думы от 31.01.2006 N 4 "Об утверждении городской целевой программы "Укрепление гражданской безопасности в г. Перми на 2006-2008 годы" (далее - Программа). Решениями Пермской городской Думы от 27.11.2007 N 297, от 28.10.2008 N 342 и от 25.11.2008 N 368 были внесены изменения в систему программных мероприятий без привлечения дополнительных бюджетных средств.

Решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 223 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 31.01.2006 N 4 "Об утверждении городской целевой программы "Укрепление гражданской безопасности в г. Перми на 2006-2008 годы" на 2008 год на реализацию программы из бюджета города выделено дополнительно 5506,02 тыс.руб. На указанную сумму в систему программных мероприятий были включены дополнительные мероприятия, направленные на укрепление личной и имущественной безопасности граждан, обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, УВД по городу Перми в 2007 году при реализации мероприятий Программы не освоило 1418,0 тыс.руб. бюджетных средств, которые были перенесены на 2008 год.

2. Отчет об освоении выделенных из бюджета города и привлечении финансовых средств из других источников

Таблица 1

Освоение выделенных финансовых средств

Годы	Бюджет города, (тыс.руб.)			Другие источники, (тыс.руб.)			Привлечено из других источников на 1 руб. бюджетных средств (5 + 6 + + 7) / 4
	уточнён, план	кассовые расходы	фактич. расходы	краевой бюджет	федеральный бюджет	внебюджетные средства
Всего за весь период действия программы	49636,120	47646,342	47646,342	0	0	0	0
2006 год	14737,30	14737,30	14737,30	0	0	0	0
2007 год	14901,30	13402,30	13402,30	0	0	0	0
2008 год	19997,520	19506,742	19506,742	0	0	0	0

3. Результаты выполнения

Запланированные Программой мероприятия выполнены не в полном объеме. Доля выполненных мероприятий Программы, от числа запланированных, составляет 97,4%.

При запланированном бюджетном финансировании системы программных мероприятий в 49636,120 тыс.руб. фактические расходы на реализацию мероприятий составили 47646,342 тыс.руб.

В 2007 году по причине несвоевременного проведения конкурса УВД по городу Перми не выполнен пункт 1.7. системы программных мероприятий "Приобретение 50 носимых радиостанций IKON для полка ППСМ, отделов ООП УВД, РУВД г. Перми" на сумму 450,0 тыс.руб. По той же причине УВД по городу Перми частично выполнено мероприятие пункта 1.16 "Установка комплексов видеонаблюдения в школах города Перми" - комплексы видеонаблюдения были установлены только в двух, из четырех запланированных, школах города Перми. Остаток неосвоенных средств составил 816,0 тыс.руб.

По итогам 2007 года общая сумма остатка свободных средств составила 1499 тыс.руб., из которых 1418 тыс.руб. были перенесены на 2008 год. Экономия бюджетных средств в связи с проведением конкурсов и котировок составила 81,0 тыс.руб.

В 2008 году экономия бюджетных средств, связанная с проведением аукционов и котировок, составила 490,778 тыс.руб.

В целом экономия бюджетных средств за весь период реализации Программы составила 571,778 тыс.руб.

Реализация наиболее значимых мероприятий Программы:

приобретение 35 металлодетекторов и профессионального видеооборудования позволило достигнуть повышения уровня антитеррористической защищенности, способствовало предотвращению чрезвычайных происшествий, снижению количества нарушений общественного порядка при проведении массовых мероприятий в городе. Реализуется возможность использования видеосъемок в качестве доказательной базы при совершении правонарушений,

приобретение носимых радиостанций для полка ППСМ, отделов ООП УВД, РУВД города Перми, для участковых уполномоченных милиции способствовало повышению оперативности реагирования на совершенные преступления, укреплению взаимодействия милиции с патрулями добровольной народной дружины (в 2008 году преступность в общественных местах снизилась на 16,3%, в том числе на улице на 21,2%),

приобретение оборудования для маркировки имущества граждан и последующего его розыска способствовало снижению количества квартирных краж (в 2008 году - на 15,7%) и повышению уровня раскрываемости таких преступлений (в 2008 году на - 8,6%),

установка комплексов видеонаблюдения в десяти школах города позволила значительно повысить уровень антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

создание и оборудование автоматизированных рабочих мест в органах внутренних дел города позволило продолжить внедрение комплекса технических средств "Безопасность", оптимизировать и расширить возможности использования локальных и зональных автоматизированных информационно-поисковых систем,

оформление участковых пунктов милиции, изготовление для них служебной документации повысило степень информированности населения по вопросам профилактического характера,

приобретение оборудования для видеонаблюдения в медицинских вытрезвителях позволит предотвратить чрезвычайные происшествия, связанные с содержанием задержанных в алкогольном опьянении лиц (оборудование приобретено в конце отчетного периода),

приобретение и установка светофорных объектов на улицах города, реконструкция и дальнейшее развитие системы АСУДД ул. Куйбышева способствовали снижению травматизма пешеходов (на 7,1% или 604 случая) и общему оздоровлению дорожной обстановки в городе,

приобретение автомобиля сопровождения "Тойота-Королла" для полка ДПС ГИБДД УВД по городу Перми повысило безопасность сопровождения автомобильных колонн с детьми и гостями города,

приобретение алкотестеров и алкометров позволило значительно повысить уровень безопасности дорожного движения, упростить процедуру определения степени опьянения водителей, увеличить количество выявленных водителей в нетрезвом виде,

приобретение мобильных комплексов фото-, видеофиксации нарушений ПДД, видеозаписывающего измерителя скорости "Визир" повысило уровень безопасности дорожного движения, в 2008 году на 2,9% увеличилось количество выявленных нарушений Правил дорожного движения (694633 случая),

активная и всесторонняя пропаганда соблюдения правил пожарной безопасности, приобретение двух специальных автомобилей АЦ-40 (автоцистерна) и АБР (штабной автомобиль) позволили значительно укрепить уровень пожарной безопасности территории города. Количество возгораний в городе в 2007 году снизилось на 7,12% (с 1489 до 1383 случаев), в 2008 году - на 18,2% (с 1383 до 1131случая), повысилось качество работы при их тушении,

приобретение офисной техники и замена устаревшей, средств телефонной и радиосвязи позволило повысить материально-техническую оснащенность отделов гражданской защиты, обеспечить защиту режима секретности при работе на оргтехнике, работе со служебной документацией в электронной сети,

замена шести автомобилей в подвижных пунктах управления на новые способствовала дальнейшему повышению готовности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориальных органов администрации города Перми к оперативному реагированию на обстановку в районах,

приобретение современного мультимедийного оборудования укрепило оснащенность учебного центра гражданской защиты и районных учебных пунктов, способствовало развитию учебно-материальной базы и совершенствованию учебного процесса для всех категорий обучаемых,

оснащение муниципального учреждения "Пермская городская служба спасения" аварийно-спасательной водолазной станцией АСМ 45-02 АСВС значительно повысило оперативную готовность аварийно-спасательной службы и в последующем позволит уменьшить количество погибших на воде (мероприятие реализовано в декабре 2008 года). В 2008 году на воде в черте города погибло 44 человека.

4. Социальный эффект от реализации Программы

Благодаря реализации мероприятий Программы удалось стабилизировать уровень преступности, снизить величину причиняемого преступлениями ущерба и в целом повысить безопасность жителей города.

Стабилизация уровня преступности позволила снизить социальную напряженность в обществе. Это подтверждается результатами социологического опроса населения города Перми, проведенного ГУВД по Пермскому краю в 2006 году. Более 63% респондентов на вопрос: "Справляется ли милиция с обеспечением общественного порядка и защитой граждан от преступных посягательств?" ответили положительно. При ответе на тот же вопрос в 2008 году дали утвердительный ответ более 67% опрошенных. Опрос, проведенный в рамках акции "Дни Пермской милиции" в 2007 году, показал, что 65% респондентов на вопрос: "Стало ли безопаснее в местах, где установлены системы видеонаблюдения?" ответили утвердительно. В 2008 году на вопрос: "Эффективна ли установка на улицах города видеокамер наблюдения?" 86,4% респондентов ответили утвердительно. Такое же количество опрошенных утвердительно ответили на вопросы: "Стало ли меньше нарушений правил дорожного движения в местах расположения камер видеонаблюдения?" и "Необходимо ли дальнейшее внедрение технических средств для обеспечения безопасности граждан на улицах города?".

Согласно официальной статистике УВД по городу Перми благодаря реализации мероприятий Программы в 2006 году снизились темпы роста преступности на 12,9% (здесь и далее сравнение идет с предыдущим годом). Затем рост преступности прекратился, и началось её снижение: в 2007 году общая преступность снизилась в целом на 17,0%, в 2008 году - на 17,5% (по сравнению с 2007 годом). Медленно, но неуклонно снижается такой показатель, как уровень преступлений на 10 тыс. населения. В 2006 году он составил 638,1, в 2007 году - 531,4, в 2008 году - 438,2. Значительно снизилась преступность в общественных местах: в 2006 году - на 2,5%, в 2007 году - 8,1%, в 2008 году - на 16,3%, в том числе на улицах: в 2006 году - на 3,6%, в 2007 году - на 8,3%, в 2008 году - на 21,2%. Снизилось количество квартирных краж: с 3251 в 2006 году (на 23,5% меньше, чем в 2005) до 2112 случаев в 2008 году; грабежей: на 0,2% в 2006 году, на 14,3% в 2007 году и на 15,3% 2008 году; разбоев: на 19,4% в 2006, на 27,1% в 2007 и на 27,5% в 2008; хулиганств: на 31,7% в 2007 и на 45,3% в 2008 году (приложение к отчету - сведения о состоянии преступности в городе Перми за 2005-2008 годы).

Общей тенденции подчиняются и другие показатели оперативно-служебной деятельности УВД по городу Перми: уменьшилось количество погибших от преступлений: в 2008 году - на 3,1%, в 2007 году - на 14,5%, снизилась преступность среди несовершеннолетних: в 2008 году - на 37,5%, в 2007 году - на 0,1%.

Таблица 2

Сведения о количестве погибших от преступлений

2005 год		2006 год		2007 год		2008 год
абсолютные цифры	динамика в %, +/-*	абсолютные цифры	динамика в %, +/-	абсолютные цифры	динамика в %, +/-	абсолютные цифры	динамика в %, +/-
481	-8,9	373	-22,5	319	-14,5	309	-3,1

* - здесь и далее сравнение с показателями предыдущего года в процентном соотношении.

Таблица 3

Сведения
о состоянии преступности среди несовершеннолетних

2005 год		2006 год				2007 год				2008 год
абсолютные цифры	динамика в %, +/-	абсолютные цифры		динамика в %, +/-		абсолютные цифры		динамика в %, +/-		абсолютные цифры		динамика в %, +/-
совершено преступлений
1402	-10,8	1277		-8,9		1276		-0,1		797		-37,5
всего несовершеннолетних, совершивших преступления
1294	+3,2		1132	-12,5	1049		-7,3		709		-32,4

Таблица 4

Сведения
о раскрываемости квартирных краж в городе Перми

2005 год			2006 год			2007 год			2008 год
количество зарегистрированных преступлений	динамика, в % +, -	количество раскрытых преступлений	количество зарегистрированных преступлений	динамика, в % +, -	количество раскрытых преступлений	количество зарегистрированных преступлений	динамика, в % +, -	количество раскрытых преступлений	количество зарегистрированных преступлений	динамика, в % +, -	количество раскрытых преступлений
4249	-8,9	1148	3251	-23,5	715	2506	-22,9	549	2112	-15,7	596

Несмотря на постоянное увеличение автомобильного парка в городе (с 2005 года он увеличился на 55280 единиц и по состоянию на 01.01.2009 составил 273650 единиц), реализация программных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения явилась одним из основных факторов снижения аварийности на автотранспорте:

на 5,3% - в 2007 году,

на 1,5% - в 2008 году.

Уменьшилось количество погибших в ДТП:

в 2006 году - на 7,5%,

в 2007 году - на 13,4%,

в 2008 году - на 4,0%,

травмированных:

в 2007 году - на 9,0%,

в 2008 году - на 2,8%.

Повысилась эффективность работы по выявлению нарушений Правил дорожного движения:

в 2006 году - на 8,5%,

в 2007 году - на 20,5%,

в 2008 году - на 2,9%.

Таблица 5

Сведения
о количестве выявленных случаев нарушения правил дорожного движения в городе Перми в 2005-2008 годах

		2005	2006	2007	2008
Всего выявлено нарушений Правил дорожного движения		516371	560507	675371	694633
В том числе, совершенных:	водителями	403069	446129	551448	566836
	пешеходами	112189	111920	122418	124014

Таблица 6

Сведения
о состоянии аварийности в городе Перми в 2005-2008 годах

		2005	2006	2007	2008
Зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими*		1535	1557	1474	1452
В том числе, случившихся по вине:	водителей	1027	1073	1014	1060
	пешеходов	687	700	650	602
	дорог	625	591	528	489
Погибло в ДТП, человек		186	172	149	143
Ранено в ДТП, человек		1740	1784	1624	1578

* - статистика ДТП, не повлекших ущерба для жизни и здоровья людей, не ведется.

Повысился уровень пожарной безопасности в городе Перми, необходимый для нормального жизнеобеспечения населения, снизилась тяжесть последствий от пожаров. Значительно снизилось количество возгораний в городе: с 1522 в 2005 году до 1131 в 2008 году (на 25,7%), количество травмированных на пожарах: с 94 в 2005 году до 84 в 2008 году (на 10,6%), количество пожаров на 10 тыс. населения: с 15,39 в 2005 году до 11,42 в 2008 году (на 25,8%).

Таблица 7

Сведения
о количестве возгораний (пожаров) в городе Перми в 2005-2008 годах

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1522	1489	1383	1131

Основным показателем тяжести последствий от пожаров является количество погибших людей.

Таблица 8

Сведения
о количестве погибших от пожаров в городе Перми в 2005-2008 годах

2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
81	73	60	61

Выполнение Программы позволило снизить риск и смягчить последствия возможных аварий и катастроф, сократить сроки обработки информации и ускорить сроки выработки решений по предупреждению и ликвидации ЧС.

Таблица 9

Показатели конечного результата

N	Наименование показателей конечного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки программы	Значение показателей по годам реализации программы			Целевое значение показателя на момент окончания действия программы
			2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Удельный вес уличной преступности в общей структуре, %	21,3	7,8	8,6	8,2	8,2
2	Темпы роста преступности, %	23,3	10,4	-17,0	-17,5	-17,5
3	Количество выявленных водителей в нетрезвом виде	6727	7382	7692	7902	7902
4	Количество выявленных водителей, нарушивших скоростной режим на дороге	201681	203865	204967	190264	190264*
5	Количество ДТП с участием детей	160	122	130	108	108
6	Количество ДТП на перекрестках:
	ул. Кировоградская - ул. Калинина,	19	20	12	6	6
	ул. Куйбышева - ул. Орджоникидзе,	20	18	0	0	0
	ул. Куйбышева - ул. Луначарского,	32	30	26	22	22
	ул. Куйбышева - ул. Пушкина,	24	32	23	21	21
	ул. Куйбышева - ул. Большевистс- кая,	30	28	25	23	23
	ул. Куйбышева - ул. Коммунистическая,	35	32	28	23	23
	ул. Уральская - ул. Розалии Землячки,	32	30	24	16	16
	ул. Уральская - ул. Работницы	24	20	13	7	7
7	Материальный ущерб на 1 пожар, (тыс.руб.)	8,73	12,08	13,458	23,491	23,491
8	Материальный ущерб на 1 жителя (от пожаров в руб.)	13,44	18,16	18,80	26,83	26,83
9	Количество погибших при пожарах (на 10 тысяч населения)	1,27	0,73	0,48	0,61	0,61
10	Выполнение норм и требований, установленных нормативно-правовыми документами по защите населения и территории города от ЧС, (%)	40	55	60	80	80
11	Риск возникновения ЧС на территории города, измеряемый показателем R (частота трансформации аварии в ЧС)	2,8 x 10(-1)	2,8 x 10(-1,5)	2,8 х 10(-1,7)	2,8 х 10(-2)	2,8 x 10(-2)
12	Риск гибели людей от ЧС, измеряемый показателем R4 (частота гибели людей от ЧС в год)	5 x 10(-6)	5 x 10(-6,5)	5 х 10(-6,7)	5 x 10(-7)	5 x 10(-7)
13	Уровень безопасности жизнедеятельности населения	1	1,4	1,5	1,7	1,7
14	Оперативная готовность водолазной станции, (%)**	50	50	50	80	80
15	Гибель людей на воде, (%)	59***	63,6	59,0	47,4	47,4

По итогам реализации Программы запланированные показатели конечного результата достигнуты и превышены, за исключением:

* (4) показатель "Количество выявленных водителей, нарушивших скоростной режим на дороге". По информации УВД по городу Перми достижение увеличения этого показателя не отражает истинную картину уровня безопасности на дорогах города. Снижение количества выявленных водителей, нарушивших скоростной режим на дороге, связано с введением в эксплуатацию видеооборудования, фиксирующего такие нарушения, и, скорее, свидетельствует о повышении дисциплины водительского состава,

** (14) показатель "Оперативная готовность водолазной станции" относительный и определяется периодом времени с момента получения сигнала о происшествии на воде до момента спуска водолаза в воду для поиска погибшего.

До приобретения аварийно-спасательной водолазной станции на экипировку водолаза необходимым снаряжением уходило 50% указанного времени. Поэтому оперативная готовность службы оценивалась значением 50. С приобретением аварийно-спасательной водолазной станции оперативная готовность службы повысилась на 30% и достигла 80% (за счет сокращения времени на экипировку водолаза и его доставку к месту погружения),

*** (15) показатель "Гибель людей на воде" (столбец 3 "Фактическое значение показателя на момент разработки программы") определен по итогам 2007 года, предшествующего внесению изменений в Программу о приобретении аварийно-спасательной водолазной станции АСМ 45-02 АСВС (решение Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 223).

Показатель определяется как процентное соотношение погибших на водоемах к общему количеству человек, терпевших бедствие на воде.

Аварийно-спасательная водолазная станция АСМ 45-02 АСВС была приобретена в конце отчетного периода (декабрь 2008 года). Положительный эффект от приобретения аварийно-спасательной водолазной станции рассчитан на ближайшую перспективу.

Таблица 10

Сведения
о несчастных случаях на водоемах города Перми

Показатели работы	По годам:					Всего
	2005	2006	2007	2008	2009 6 мес.
Количество человек, терпевших бедствие на воде (за год)	149	77	71	57	42	396
Проведённые спасательные операции на воде (включая подводный поиск)	39	32	37	36	25	169
Спасено человек всего	115	28	29	30	27	229
В том числе детей (до 18 лет)	14	5	3	9	3	34
Погибло	34	49	42	27	15	167

5. Выводы

По итогам реализации мероприятий Программы не выполнены плановые значения показателя "Количество выявленных водителей, нарушивших скоростной режим на дороге": в 2006 году - на 7900 случаев, в 2007 году - на 17386 случаев, в 2008 году - на 43206 случаев. По информации УВД по городу Перми достижение увеличения этого показателя не отражает истинной картины уровня безопасности на дорогах города. Снижение количества выявленных водителей, нарушивших скоростной режим на дороге, связано с введением в эксплуатацию видеооборудования, фиксирующего такие нарушения, и, скорее, свидетельствует о повышении дисциплины водительского состава.

За время действия Программы были достигнуты следующие результаты:

значительно повышена личная и имущественная безопасность граждан (темпы роста преступности в городе не только остановлены, но и произошло значительное снижение: в 2007 году - на 17%, в 2008 году - на 17,5%),

повышена безопасность участников дорожного движения, в том числе снижена аварийность на автотранспорте: на 5,3% - в 2007 году и на 1,5% - в 2008 году, ежегодно уменьшалось количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях: в 2008 году - на 4%; значительно снизилось количество ДТП с участием детей: со 160 случаев в 2005 году до 108 - в 2008 году,

повышен уровень пожарной безопасности в городе (за время работы программы на 25,7% снизилось количество возгораний в городе и на 10,6% - количество травмированных на пожарах).

Показатели конечного результата: материальный ущерб на 1 пожар и материальный ущерб на 1 жителя города имеют тенденцию постоянного роста, но при этом их значение оставалось в рамках, установленных требованиями Программы. Постоянное увеличение объемов материального ущерба на 1 пожар и на 1 жителя города в большей степени объясняется постоянным ростом инфляции, переоценкой основных средств и материальных ценностей.

Благодаря реализации Программы повысился уровень обеспечения общественной безопасности жителей города, наблюдается устойчивость объектов особой важности и жизнеобеспечения города, социальной сферы от проявлений терроризма, снизилась социальная напряженность в обществе, уменьшился объем причиняемого в результате преступлений и различного рода чрезвычайных ситуаций ущерба объектам экономики и населению, что способствовало росту инвестиционной привлекательности города Перми. Так, объемы инвестиций в городе за период действия Программы увеличились в 1,8 раза и составили в 2008 году 61077,2 млн.руб.

Таблица 11

Сведения
по показателям объемов инвестиций в городе Перми в сравнении с городами-конкурентами в 2006-2008 годах

	2006 год	2007 год	2008 год
Пермь	34208	47803,5	61077,2
Екатеринбург	36830	51391	72308,6
Казань	49925	62842	64810,9
Самара	26948	42900	50388,9
Нижний Новгород	12643	38830	46527,5
Челябинск	23491	24998	42976

При реализации Программы достигнута высокая степень выполнения социального заказа.