Приложение. Отчет об исполнении краевой целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы"

Приложение

к Закону Пермского края

от 29 июня 2010 г. N 640-ПК

Отчет
об исполнении краевой целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы"

1. Сравнительный анализ ситуации до принятия краевой целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы" и после ее завершения

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, устранение или более полная компенсация ограничений их жизнедеятельности, создание оптимальных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни и способствующих их социальной адаптации.

Краевая целевая программа "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы" (далее - Программа) разработана в продолжение областной целевой программы "Комплексная реабилитация инвалидов Пермской области на 2003-2005 годы". Одной из важных задач Программы стало формирование системы комплексной реабилитации, позволяющей последовательно решать проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями.

Актуальность проблемы интеграции инвалидов в общество определяется наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. По состоянию на 1 января 2006 года в Пермском крае было зарегистрировано порядка 254,3 тысяч инвалидов, что составляло 9,3% от общей численности населения края.

О результативности реализации Программы свидетельствуют следующие показатели:

количество зарегистрированных инвалидов по состоянию на 1 января 2009 года составило 252,2 тысячи человек;

показатель полной реабилитации инвалидов в 2008 году составил 5,84% (2007 год - 4,3%, 2006 год - 4,6%). Таким образом, на протяжении последних лет показатель полной реабилитации инвалидов свидетельствует о стабильности реабилитационного процесса и находится на общероссийском уровне;

уровень детской первичной инвалидности в 2008 году снижен до 20,3% (2007 год - 22,0%, 2006 год - 25,0%);

уровень первичной инвалидности трудоспособного населения в 2008 году снижен до 52,9% (2007 год - 62,2%, 2006 год - 67,6%).

Количество инвалидов, прошедших реабилитацию в 2008 году, составило 2684 человек (2007 год - 2512 человек, 2006 год - 2683 человек). За 2008 год разработано более 75000 индивидуальных программ реабилитации инвалидов (далее - ИПР) (2007 год - 83588 ИПР, 2006 год - 73138 ИПР), которые позволили оказать комплекс оптимальных, индивидуальных для инвалида реабилитационных мероприятий.

2. Оценка степени достижения целей и задач Программы

Целью Программы являлось обеспечение социальной и медицинской интеграции инвалидов в общество посредством формирования и реализации государственного заказа на услуги по комплексной социальной и медицинской реабилитации.

Достижение указанных целей обеспечивалось решением следующих основных задач:

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество;

обеспечение равных возможностей во всех территориях края в предоставлении услуг по комплексной социальной реабилитации инвалидов, имеющих стойкие ограничения жизнедеятельности, для самостоятельной ориентации в пространстве и самообслуживания в быту;

разработка и внедрение новых малозатратных и высокоэффективных нестационарных технологий и услуг по комплексной реабилитации инвалидов; разработка и внедрение новых высокоэффективных технологий по медицинской реабилитации инвалидов (больных) с заболеваниями опорно-двигательного аппарата;

создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп инвалидов к важнейшим объектам социальной инфраструктуры, информационным и культурным источникам;

создание конкурентной среды посредством привлечения на рынок услуг по комплексной реабилитации инвалидов новых агентов из негосударственного сектора;

повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальное обслуживание и реабилитацию инвалидов.

В результате реализации программных мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройству инвалидов за период действия Программы 1667 инвалидам предоставлены услуги по профессиональному консультированию, 197 инвалидов прошли профессиональное обучение, а также оказана материальная помощь в период временного трудоустройства 874 инвалидам.

За период действия Программы удалось достичь увеличения количества реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями с 4 по состоянию на 1 января 2006 года до 6 по состоянию на 1 января 2009 года.

В период действия Программы укреплена материально-техническая база государственного краевого учреждения социального обслуживания населения "Центр комплексной реабилитации инвалидов", были приобретены диагностическое оборудование и оборудование для двигательной и психологической реабилитации инвалидов, а также автотранспорт для филиала центра в г. Кудымкаре, что позволило улучшить качество предоставляемых реабилитационных услуг.

В 2007 году была разработана и внедрена технология "Семья для пожилого", которая позволила ликвидировать очередность в стационарные учреждения социального обслуживания населения путем помещения дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, в семьи.

Ежегодно осуществлялась деятельность по информационному обеспечению инвалидов различных категорий:

финансовая поддержка ООО Редакционно-издательского центра "Здравствуй!", затрагивающего в своих публикациях проблемы инвалидности;

приобретение CD-плееров, флеш-плееров для Пермской краевой специальной библиотеки для слепых, организация проката приобретенной техники;

оказание финансовой поддержки общественным организациям (Пермской краевой общественной организации Всероссийского общества слепых, Пермской краевой общественной организации Всероссийского общества глухих) для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам информации.

В 2007 году организована служба "Социальное такси", с помощью которой был организован проезд инвалидов к объектам социальной, транспортной инфраструктур.

3. Исполнители и участники Программы

Распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансирование Программы, являлось Министерство социального развития Пермского края, а также ряд других исполнительных органов государственной власти, на которые в соответствии с законодательством была возложена функция по реализации ряда мероприятий Программы.

Реализация Программы представляла собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, направленных на достижение намеченных результатов.

Исполнителями Программы являлись: Министерство социального развития Пермского края, Министерство здравоохранения Пермского края, Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края, Агентство по спорту и физической культуре Пермского края, Агентство по управлению социальными службами Пермского края, Агентство по управлению имуществом Пермского края, Агентство по занятости населения Пермского края, Главное управление внутренних дел по Пермскому краю (по согласованию), органы местного самоуправления.

Участники Программы - организации различных форм собственности, организационно-правовых форм, привлекаемые на конкурсной основе к реализации программных мероприятий.

Взаимодействие Министерства социального развития Пермского края с участниками Программы осуществлялось путем заключения договоров и соглашений. Размещение заказов по мероприятиям Программы производилось в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация контроля над реализацией Программы осуществлялась Законодательным Собранием Пермского края, Администрацией губернатора Пермского края, администрацией Коми-Пермяцкого округа, Контрольно-счетной палатой Пермского края.

Результаты исполнения по мероприятиям и участникам Программы приведены в приложении 2 к настоящему отчету.

4. Оценка уровня достижения показателей эффективности Программы

В результате реализации Программы:

укреплена материально-техническая база 22 отделений реабилитации инвалидов, детей-инвалидов, отделения восстановительного лечения и реабилитации инвалидов МУЗ "МСЧ N 11", что позволило увеличить количество инвалидов, получивших разного рода реабилитационные услуги. Сумма затраченных средств составила 2507,9 тыс. рублей;

улучшена материально-техническая база комнаты здоровья в негосударственном учреждении культуры "Реабилитационный культурно-спортивный досуговый центр инвалидов Пермской краевой общественной организации Всероссийского общества слепых" и помещения Коми-Пермяцкой общественной организации Всероссийского общества слепых;

более 4500 граждан, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в использовании технических средств реабилитации, получили более 5000 протезно-ортопедических изделий на сумму 13086,4 тыс. рублей;

был проведен ряд мероприятий, обеспечивших инвалидам, проживающим на территории Пермского края, беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, информационным объектам.

Оценка эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к настоящему отчету.

Социальные показатели реабилитации инвалидов в динамике приведены в приложении 4 к настоящему отчету.

5. Сравнительный анализ финансовых и иных затрат на реализацию Программы в целом, по источникам финансирования

Финансирование Программы осуществлялось в 2006 году за счет средств областного бюджета, в 2007-2008 годах - за счет средств краевого бюджета.

Источниками финансового обеспечения Программы являлись:

средства федерального бюджета - 4013,0 тыс. рублей;

средства областного (краевого) бюджета - 55396,7 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 5099,4 тыс. рублей;

средства местного бюджета - 953,3 тыс. рублей.

Средства, выделенные из бюджета края, освоены в объеме 54784,0 тыс. рублей, что составило 98,9%. Причинами неполного освоения средств краевого бюджета явились экономия средств при проведении конкурсных процедур, заявительный характер некоторых услуг.

Сводные финансовые затраты с расшифровкой по мероприятиям и годам приведены в приложении 1 к настоящему отчету.

6. Выводы о целесообразности разработки очередной областной целевой Программы

Исполнение мероприятий Программы способствовало решению основной задачи - созданию на территории края системы комплексной реабилитации инвалидов, позволяющей реализовать государственную политику в сфере социальной защиты инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Для дальнейшего решения поставленной задачи принято постановление Правительства Пермского края от 07.06.2009 N 420-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2009-2011 годы", определившее комплекс задач и приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению интеграции инвалидов в общество на основе взаимодействия государственных и негосударственных институтов и организаций, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.

Реализация планируемых в рамках указанной Программы мероприятий позволит:

расширить перечень и повысить качество предоставляемых инвалидам медицинских, социальных, образовательных и иных реабилитационных услуг;

расширить доступ инвалидов к трудовой деятельности (увеличение доли занятых инвалидов до 10%);

улучшить доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры (оборудование 68 объектов);

обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации (до 7500 инвалидов);

уменьшить риск выхода на инвалидность и снизить уровень инвалидности населения, в том числе снижение показателя первичной инвалидности.