Указ Губернатора Пермского края от 14 апреля 2010 г. N 19 "Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (с изменениями и дополнениями)

Указ Губернатора Пермского края от 14 апреля 2010 г. N 19
"Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов"

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2013 г., 20 июля 2015 г., 11 октября 2017 г.

Во исполнение статьи 7 Закона Пермского края от 02 марта 2009 г. N 390-ПК "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

2. Определить уполномоченным органом по проведению юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в рамках реализации полномочий по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края Администрацию губернатора Пермского края.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением Указа возложить на руководителя Администрации губернатора Пермского края.

О.А. Чиркунов

Порядок
проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
(утв. Указом губернатора Пермского края от 14 апреля 2010 г. N 19)

С изменениями и дополнениями от:

9 июля 2013 г., 20 июля 2015 г., 11 октября 2017 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Пермского края от 02 марта 2009 г. N 390-ПК "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края" с целью организации работы уполномоченного органа при проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края (далее - Регистр).

1.2. Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального нормативного правового акта, целей его принятия, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица), принявшего муниципальный нормативный правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, вступления в силу, обнародования (опубликования) на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Пермского края, уставам муниципальных образований.

1.3. Юридическую экспертизу муниципальных нормативных правовых актов проводит структурное подразделение Администрации губернатора Пермского края, осуществляющее полномочия по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных актов Пермского края (далее - Департамент).

II. Проведение юридической экспертизы

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 11 октября 2017 г. N 136 пункт 2.1 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Юридической экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты, включенные в Регистр, регулирующие правоотношения в сфере:

местных налогов и сборов;

муниципальной службы;

противодействия коррупции;

реализации переданных государственных полномочий;

землепользования и застройки;

избрания глав муниципальных образований;

осуществления муниципального контроля;

организации сбора, переработки, утилизации, транспортировки отходов;

инициативного бюджетирования;

стратегического планирования и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Юридическая экспертиза проводится также в отношении включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов, нарушение которых влечет установление административной ответственности в соответствии с законодательством Пермского края.

По иным муниципальным нормативным правовым актам юридическая экспертиза проводится по решению заместителя руководителя Администрации губернатора Пермского края, курирующего деятельность Департамента.

2.2. Основными признаками несоответствия муниципального нормативного правового акта действующему законодательству являются:

отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края необходимы для издания муниципального нормативного правового акта;

принятие муниципального нормативного правового акта во исполнение отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Российской Федерации или Пермского края;

принятие муниципального нормативного правового акта органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенцию которого не входит его издание, либо издание муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных этому органу (должностному лицу);

нарушение порядка принятия муниципального нормативного правового акта;

включение в муниципальный нормативный правовой акт норм и положений, противоречащих законодательству Российской Федерации, Пермского края, уставу муниципального образования;

неверное установление порядка вступления в силу муниципального нормативного правового акта.

2.3. При поступлении муниципального нормативного правового акта, вносящего изменения (дополнения) в ранее принятый муниципальный акт, проводится юридическая экспертиза измененного (дополненного) муниципального нормативного правового акта.

Абзац второй утратил силу с 1 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца второго пункта 2.3

2.4. При проведении юридической экспертизы муниципального нормативного правового акта, признающего утратившим силу другой акт, оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате признания утратившим силу данного акта.

2.5. Цели, задачи и предмет правового регулирования муниципального нормативного правового акта анализируются на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.

2.6. В случае выявления при проведении юридической экспертизы коллизии нормативных правовых актов (правовых норм) необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права.

2.7. При проведении юридической экспертизы уполномоченный орган вправе направить муниципальный нормативный правовой акт и проект экспертного заключения в органы государственной власти края, реализующие государственные полномочия в сферах, в рамках которых находится предмет правового регулирования соответствующего муниципального акта.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 9 июля 2013 г. N 79 Порядок дополнен пунктом 2.7.1, вступающим в силу со дня официального опубликования названного Указа и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 июня 2013 г.

2.7.1. Информацию о результатах юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принятых во исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченный орган вправе запрашивать у исполнительных органов государственной власти Пермского края, осуществляющих контроль за исполнением переданных государственных полномочий в соответствующей сфере в соответствии с законами Пермского края в случае, если в числе контрольных полномочий этих органов предусмотрено проведение правовой экспертизы.

2.8. Юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных нормативных правовых актов не проводится.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 20 июля 2015 г. N 98 в пункт 2.9 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.9. Повторная юридическая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов может проводиться в случае изменения законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения; на основании решения суда, а также в иных случаях на основании решения руководителя уполномоченного органа или директора Департамента.

III. Экспертное заключение

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Пермского края от 11 октября 2017 г. N 136 пункт 3.1 изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного Указа

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. По результатам юридической экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение о соответствии или несоответствии муниципального нормативного правового акта требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Пермского края, уставам муниципальных образований (далее - действующее законодательство).

Экспертное заключение о соответствии муниципального нормативного правового акта действующему законодательству подписывается уполномоченным должностным лицом Департамента либо лицом, его замещающим.

По решению руководителя Администрации губернатора Пермского края экспертное заключение о несоответствии муниципального нормативного правового акта действующему законодательству подписывает руководитель Администрации губернатора Пермского края либо иное должностное лицо Администрации губернатора Пермского края, им уполномоченное.

Экспертное заключение о несоответствии муниципального нормативного правового акта действующему законодательству направляется в электронном виде в орган местного самоуправления должностным лицам местного самоуправления, принявшим данный акт.

3.2. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

- реквизиты муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводилась юридическая экспертиза;

- предмет правового регулирования и его соответствие предметам ведения местного самоуправления, установленным действующим законодательством (с указанием конкретных статей (пунктов) нормативных правовых актов);

- перечень актов федерального и (или) краевого законодательства, на соответствие которым рассматривался муниципальный нормативный правовой акт);

- необходимость и достаточность муниципального нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений;

- оценка компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный правовой акт;

- описание и анализ норм муниципального нормативного правового акта, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Пермского края, уставу муниципального образования, с указанием на нарушенные нормы законодательства;

- вывод о соответствии (несоответствии) содержания муниципального нормативного правового акта действующему законодательству Российской Федерации, Пермского края, уставу муниципального образования;

- рекомендации по устранению выявленных в процессе проведения юридической экспертизы противоречий действующему законодательству;

абзац десятый утратил силу с 1 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца десятого пункта 3.2

3.3. Утратил силу с 1 июня 2013 г.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.3

3.4. Экспертное заключение подлежит включению в Регистр.