Решение Законодательного Собрания Пермской области от 20 июня 1996 г. N 491 "О программе "Пожарная безопасность на территории Пермской области (1997-2000) гг." (с изменениями и дополнениями)

Решение Законодательного Собрания Пермской области
от 20 июня 1996 г. N 491
"О программе "Пожарная безопасность на территории Пермской области (1997-2000) гг."

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2000 г.

Рассмотрев проект Программы "Пожарная безопасность на территории Пермской области (1997 - 2000 гг.)", Законодательное Собрание Пермской области решает:

1. Утвердить Программу "Пожарная безопасность на территории Пермской области (1997 - 2000 гг.)" (прилагается).

2. Администрации области финансирование Программы осуществлять целевым назначением с указанием отдельной строкой в областном бюджете.

3. Контроль за выполнением Программы возложить на областную комиссию по пожарной безопасности (Шубин И.Н.).

4. Решение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Пермской области

Г.В. Игуснов

Приложение

к Решению Законодательного Собрания

от 20.06.96 N 491

ГАРАНТ:

Законом Пермской области от 9 декабря 2000 г. N 1239-187 название настоящего приложения изложено в новой редакции

См. текст названия приложения в предыдущей редакции

Программа "Пожарная безопасность на территории Пермской области" (на 1997 - 2001 гг.)

С изменениями и дополнениями от:

9 декабря 2000 г.

1. Цель Программы

Настоящая программа составлена во исполнение Постановления Администрации Пермской области N 93 от 03.04.95 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального Закона "О пожарной безопасности". Основной целью программы является создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Пермской области, уменьшение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, укрепление материально - технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

2. Сущность проблемы

В настоящее время в области пожары стали настоящим бедствием, тем более, что масштабы потерь не осознаются населением и многими областными структурами. Несмотря на принимаемые пожарной охраной меры, в 1995 году произошло около 8 тыс. пожаров, ущерб от которых составил более 26,2 млрд. руб. При пожарах погибли 406 человек, получили травмы порядка 619 человек. Количество пожаров за последние 10 лет увеличилось в 3,4 раза и возрастает в среднем на 6,2 % в год, оказывая заметное негативное влияние на темпы проводимых социально - экономических преобразований. В 1996 году по оценкам специалистов потери от пожаров составят 40 млрд. руб., При сохранении существующих тенденций в ближайшие годы число погибших людей при пожарах превысит 600 человек, а травмированных 800 человек, количество пожаров удвоится в течение 7 лет, а материальные потери увеличатся примерно в 4 раза (без учета инфляционных процессов). И это без весьма значительного экологического ущерба, который часто становится катастрофическим (пожары в лесах, на нефтяных и газовых месторождениях, химических предприятиях, электростанциях и др.)

Относительный уровень потерь от пожаров в области является одним из самых высоких среди территорий Уральского региона, превышая сопоставимые показатели (без учета потерь от гибели и травмирования людей) в России в 1,4 раза.

Сложившееся катастрофическое положение с пожарами в области обусловлено комплексом проблем нормативно - правового, финансового, материально - технического, социального, информационного, научно - технического характера, накапливающихся десятилетиями и не получавших своего решения. Непрофессиональное, искаженное представление о реальных проблемах в области обеспечения пожарной безопасности обуславливает перекосы в трактовке и применении административного и уголовного законодательства, освобождает виновных от реальной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не позволяет ввести действенный механизм возмещения потерь от пожаров.

Некоторые меры, предпринимаемые областью в направлении поддержания боеготовности пожарной охраны, увеличению денежного содержания личного состава, не являются достаточными для того, чтобы сдержать нарастание негативных тенденций по разрушению существующего, и без того весьма слабого, потенциала противопожарной защиты. Возрастает стремление предприятий добиться экономии финансовых средств за счет отказа от содержания пожарной охраны и необходимых затрат на обеспечение защиты от огня, что может в короткий срок еще более обострить проблемы борьбы с пожарами.

В связи с реорганизацией колхозов и совхозов ликвидировано более 80 добровольных пожарных дружин в сельской местности, что привело к незащищенности ее от пожаров, такое же положение населенных пунктов угольного бассейна области.

Органы страхования, несмотря на чрезвычайно высокую (более 350%) рентабельность страхования, в том числе огневого, основных фондов предприятий, организаций и учреждений, практически не проводят отчисления на реализацию противопожарных мероприятий. При определении размеров страховых платежей и претензий отсутствует реальная связь с состоянием пожарной безопасности объектов.

Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, так как система мер по противопожарной пропаганде и обучению неэффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, что приводит к нарушению требований пожарной безопасности и пожарам происходящим по причине так называемого "человеческого фактора".

Ограничения в ресурсном обеспечении пожарной охраны привели к нарастанию кризисных ситуаций в сфере организации пожарно - профилактической работы и в деле тушения пожаров, а также связанных с ними аварийно - спасательных работ, сдерживается рост боеготовности оперативных пожарных подразделений. Потребность в технических средствах тушения пожаров из-за отсутствия достаточного финансирования, высокой стоимости продукции по многим видам удовлетворяется на 5 - 10%; до 70% существующих объектов пожарной охраны нуждается в капремонте, необходимо построить еще более 100 пожарных депо в городах и населенных пунктах области. Более 60% пожарной техники подлежит списанию и обновлению, практически полностью отсутствует специальная техника для ведения аварийно - спасательных работ.

Имеющаяся численность подразделений пожарной охраны государственной противопожарной службы области недостаточна для обеспечения эффективной работы по профилактике и тушению пожаров. Сельская местность, где происходит порядка 40% пожаров, практически не имеет боеспособных подразделений государственной пожарной охраны, объем выполняемых профильных противопожарных работ не превышает 8% от реальных потребностей и поэтому не в состоянии оказать заметного воздействия на состояние оперативной обстановки с пожарами.

Несмотря на критическое положение дел с обеспечением пожарной безопасности в области и нарастание негативных тенденций в деле организации борьбы с огнем, рассмотрение всего комплекса проблем на областном уровне до последнего времени практически не проводилось. Тем не менее, при соответствующей поддержке законодательного собрания и Администрации Областная комиссия по пожарной безопасности могла бы выступить в качестве основного заказчика по всему комплексу первоочередных мер, реализация которых позволит сократить масштабы потерь области от пожаров.

Паспорт областной целевой программы

   Наименование программы          Пожарная безопасность на

                                   территории области.

   Дата принятия решения о         Постановление Администрации

   разработке программы, дата      Пермской области N 93 от 03.04.95

   её утверждения (наименование    "О первоочередных мерах по

   соответствующего                выполнению Федерального Закона

   постановления                   "О пожарной безопасности".

   Администрации области)

   Заказчик                        Областная комиссия по пожарной

                                   безопасности.

   Исполнитель и соисполнители     Исполнитель - Администрации

                                   городов и районов

                                   Соисполнители - Главное управление

                                   социально - экономического

                                   планирования и ресурсов,

                                   управление финансов, УКС

                                   Администрации области, УГПС.

   Разработчики                    Областная комиссия по пожарной

                                   безопасности.

   Перечень подпрограмм            Включает 14 подпрограмм по

                                   функциональным направлениям.

   Сроки и этапы реализации        1997 - 2000 гг.

   Основные программные            Создание нормативно - правовой

   мероприятия (задания)           базы, социальная защита населения

                                   от огня, противопожарная

                                   подготовка, укрепление пожарного

                                   добровольчества, предупреждение

                                   пожаров, совершенствование

                                   профилактики и тушения пожаров,

                                   укрепление пожарной охраны

                                   городов, населенных пунктов,

                                   материально - техническое

                                   оснащение противопожарной службы.

   Важнейшие целевые               Обеспечение необходимых условий

   показатели                      для укрепления пожарной

                                   безопасности, защита жизни и

                                   здоровья граждан от пожаров.

   Ожидаемые конечные              Достижение в борьбе с пожарами

   результаты реализации           результатов, на уровне

   программы                       среднероссийских показателей,

                                   относительное сокращение потерь

                                   от пожаров на 10 - 30%, снижение

                                   травматизма людей при пожарах в

                                   1,2 - 1,4 раза.

   Объемы и источники

   финансирования (всего)          369,5 млрд. руб.,

                                   в т.ч. 1997 г. - 58,9 млрд. руб.

   из них:

   областной бюджет                107,2 млрд. руб.,

                                   в т.ч. 1997 г. - 9,1 млрд. руб.

   местный бюджет и                95,1 млрд. руб.,

   внебюджетные средства           в т.ч. 1997 г. - 18,1 млрд. руб.

   внебюджетные средства           167,3 млрд. руб.

   /см. стр. 10/                   в т.ч. 1997 г. - 31,7 млрд. руб.

   Система контроля за             Ежегодно областная комиссия по

   исполнением программы           пожарной безопасности представляет

                                   управлению финансов Администрации

                                   области и главному управлению

                                   сводного социально - экономическо-

                                   го планирования ресурсов информа-

                                   цию о ходе освоения средств и

                                   реализации мероприятий программы.

ГАРАНТ:

Законом Пермской области от 9 декабря 2000 г. N 1239-187 в пункт 3. настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Мероприятия по реализации программы

N п/п	Основные направления и мероприятия по реализации программы	Объем финансирования программы из областного бюджета млн. рублей						Ожидаемые результаты в стоимостном и натуральном выражении
		на период реализации	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2000 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6	Предупреждение пожаров Противопожарная пропаганда Обучение населения мерам пожарной безопасности Доведение численности сотрудников ГПН до минимальной положенности Укрепление службы дознания по пожарам Совершенствование работы по установлению причин пожаров Комплексное инспектирование территорий	11322,0 19687 <*> 17100 <**> 2619,9 1050 <*> 2400 <**> 1500,0 16047 <*> 9100 <**> 3611,0 1300 <*> 2500 <**> 2202,0 790 <*> 1400 <**> 970,0 350 <*> 900 <**> 420,0 150 <*> 800 <**>	535,0 4010 4100 114,0 270 540 375,2 3310 2000 - 280 600 - 100 300 46,0 50 - - - -	2260,0 4615 5000 532,0 300 600 375,0 3815 2700 743,0 320 600 396,0 180 360 130,0 - 400 84,0 - 400	4418,0 5265 5000 986,0 300 600 375,0 4405 2700 1589,0 300 600 903,0 210 300 397,0 50 400 168,0 - 400	4109,0 5797 3000 987,0 180 660 375,0 4517 1100 1279,0 400 700 903,0 300 440 397,0 250 100 168,0 150 -	3767 873 500 1200 734 320 140	Сокращение количества пожаров ущерба и снижение вероятности их возникновения. Введение системы сертификации и лицензирования видов деятельности и работ органами Госпожнадзора. Научно - исследовательские и опытно-конструкторские работы в области создания новых средств противопожарной защиты. Создание и демонстрация аудио и видео кассет по действиям граждан при возникновении пожаров (их поведение), предупреждению пожаров. Выпуск рекламно - полиграфических изделий с противопожарной тематикой. Создание центров по обучению населения, подготовка активистов, разработка программ для всех возрастов граждан по вопросам пож. безопасности. Повышение качества расследования пожаров.
2. 2.1 2.2 2.3 2.4	Совершенствование организации тушения пожаров и проведения работ по спасению пострадавших Доукомплектование подразделений основными и специальными пожарными автомобилями Обеспечение личного состава подразделений пожарной охраны приборами защиты органов дыхания Дооснащение пожарных частей средствами связи Освоение и обеспечение противопожарной службы для выполнения новой функции по оказанию первой медицинской помощи - обучение личного состава - приобретение оборудования учебных классов - приобретение оборудования для дежурных караулов частей	44975,0 26000 <*> 51400 <**> 38700,0 23000 <*> 46200 <**> 4061,0 1300 <*> 2570 <**> 1682,0 500 <*> 1000 <**> 532,0 1200 <*> 1630 <**> 151,0 200,0 181,0	1671,0 5500 10400 1671,0 5000 9000 - 200 800 - 100 300 - 200 300 - - -	8808,0 6680 13300 7509,0 5750 12000 826,0 400 500 420,0 130 400 53,0 400 400 17,0 - 36,0	15566,0 7985 13400 13010,0 6950 12200 1618,0 500 500 701,0 135 200 237,0 400 500 66,0 100,0 71,0	18930,0 5835 14300 16510,0 5300 13000 1617,0 200 770 561,0 135 100 242,0 200 430 68,0 100,0 74,0	13000 11500 720 600 180 50 70 60	Уменьшение потерь от пожаров, повышение боеготовности и оперативности пожарной охраны, обеспечение выполнения новых функций. Создание в частях кабинетов психологической разгрузки, теплодымокамер, спортзалов. Создание и оснащение в подразделениях учебных классов по медицинской и тактической подготовке. Оснащение подразделений медицинским оборудованием. Обучение л/с подразделений.
3 3.1 3.2	Укрепление кадров Подготовка специалистов: - в высших и средних специальных учебных заведениях - курсовая подготовка Укрепление материально - технической базы существующего учебного пункта и перевод его на двухсменный режим работы	1897,0 1860,0 900,0 960,0 37,0	49,0 49,0 29,0 20,0 -	417,0 417,0 225,0 192,0 -	716,0 679,0 320,0 359,0 37,0	715,0 715,0 326,0 389,0 -	633 620 300 320 13	Повышение профессионального уровня специалистов. Прием выпускников ВУЗов адресное подготовка кадров. Внедрение в гарнизонах ПО системы "Отбор". Выделение штатных единиц преподавательского состава и осуществление курсовой подготовки сотрудников подразделений на базе учебного центра.
4	Капитальное строительство объектов пожарной охраны	49000,0 49400 <*> 98800 <**>	6790,0 8600 17200	12717 17300 34700	14791,0 13200 26300	14702,0 10300 20600	16000	Строительство пож. депо в городах, рабочих поселках и сельких населенных пунктах, ремонтных мастерских по обеспечению ремонта всей пож. техники ГПС, полигона, складов. Строительство опорного пункта тушения крупных пожаров.
5	Всего:	107194,0 95087 <*> 167300 <**>	6996,0 18110 31700	24202 28595 53000	35491,0 26450 44700	38456,0 21932 37900	33400

Примечание.

<*> Финансирование за счет средств бюджетов городов и районов.

<**> Финансирование за счет внебюджетных источников.

Структура затрат на реализацию программы

Цели и содержание программ (подпрограмм) состояние готовности, государственный заказчик	Финансовые затраты (в ценах III квартала 1995 г.), млрд. руб						Ожидаемые результаты в стоимостном и натуральном выражении
	Источники финансирова- ния и направления расходов	На период реализации	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
"Пожарная безопасность на территории области" (на 1997 - 2000 г.г.) (составлена во исполнение постановления Администрации Пермской области N 93 от 03.04.95 "О первоочередных мерах по выполнению Федерального Закона "О пожарной безопасности")
Цель программы: Обеспечение необходимых эко- номических и социальных усло- вий улучшения пожарной безо= пасности в области, сокраще- ние гибели людей и материаль- ных потерь от огня, укрепле- ние материально-технической базы подразделений пожарной охраны Заказчик: Областная комиссия по пожарной безопасности	Всего: в том числе: Област. бюджет Местный бюджет Внебюджет.ист. Кап. вложения в том числе: Област. бюджет Местный бюджет и внебюджет.ист. Текущие расходы в том числе: Област. бюджет Местный бюджет и внебюджет.ист.	369,5 107,3 95,0 167,3 197,2 49,0 49,4 98,8 172,3 58,2 45,6 68,5	58,9 9,1 18,1 31,7 32,6 6,8 8,6 17,2 26,3 2,3 9,5 14,5	105,8 24,2 28,6 53,0 64,7 12,7 17,3 34,7 41,1 11,5 11,3 18,3	106,6 35,5 26,4 44,7 54,3 14,8 13,2 26,3 52,3 20,7 13,2 18,4	98,2 38,4 21,9 37,9 45,6 14,7 10,3 20,6 52,6 23,7 11,6 17,3	Достижение в борьбе с пожа- рами результатов на уровне среднероссийских показателей снижение потерь от пожаров на 10-30%, а также уменьшение гибели и травмирования людей при пожарах в 1,2-1,4 раза создания эффективной скоорди- нированной системы обеспече- ния пожарной безопасности, мощной материально-техничес- кой базы пожарной охраны

Предусмотренные в Программе мероприятия имеют характер первоочередных и ставят своей целью решение наиболее острых проблем укрепления противопожарной службы области за счет дополнительного выделения бюджетных ассигнований, а также реализацию ряда дополнительных мер с целевым выделением финансовых средств, способных в короткие сроки создать необходимые условия для кардинальных изменений в деле укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан от пожаров. Мероприятия, предусматривающие укрепление противопожарной службы и требующие выделения управлению государственной противопожарной службы дополнительных бюджетных ассигнований по сравнению с запланированными на период 1997 - 2000 г.г., включают в себя:

- развитие системы подготовки кадров, образование (п. 3.1, п. 3.2) - 1897 млн. руб.

- совершенствование государственного пожарного надзора и организации профилактики пожаров (выделение 93 ед. дополнительной численности для укрепления органов госпожнадзора с учетом расширения функций и предоставленных прав (п.п. 1.1 - 1.4) - 11322,0 млн. руб.

- капитальное строительство объектов пожарной охраны (производственных и административных зданий подразделений технической службы, учебных центров пожарной охраны п.4) - 49000 млн. руб.

- совершенствование организации тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ (п.п. 2.1 - 2.4) - 44975 млн. руб.

4. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

При выполнении намеченных в Программе мероприятий и осуществлении своевременных инвестиций предполагается за этот период достигнуть в борьбе с пожарами результатов на уровне среднероссийских показателей, обеспечить относительное сокращение потерь от пожаров на 10 - 30%, уменьшить гибель и травмирование людей при пожарах в 1,2 - 1,4 раза, создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности и необходимую материально - техническую базу для функционирования пожарной охраны.

5. Финансовое обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются:

   Областной бюджет:                   -  107,2 млрд. рублей

   Местные бюджеты территорий:         -  95,0 млрд. рублей

   Внебюджетные средства (средства

   Всероссийского добровольного по-

   жарного общества, фонда пожарной

   безопасности, обязательные отчис-

   ления в размере 0,5% от строитель-

   ства, реконструкции и технического

   перевооружения объектов, 5% от сумм

   противопожарного страхования):      -  167,3 млрд. рублей.

Для местных Администраций, являющихся исполнителями Программы, финансирование мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами, согласно заключенных договоров, и носит рекомендательный характер.

Соотношение финансовых затрат из областного бюджета на
реализацию мероприятий Программы (в млрд. руб.)

     /-------------------------------------------------------------\

     | Наименование затрат | Всего |1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.|

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |Дополнительные       | 107,2 |  9,1  | 24,2  | 35,5  | 38,4  |

     |затраты по бюджетной |(28,9%)|(15,8%)|(22,9%)|(33,2%)|(39,1%)|

     |смете УГПС области   |       |       |       |       |       |

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |в т.ч. капвложения:  |  49,0 |  6,8  | 12,7  | 14,8  | 14,7  |

     |                     |(33,1%)|(67,6%)|(37,5%)|(27,2%)|(29,0%)|

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |текущие затраты:     |  58,2 |  2,3  | 11,5  | 20,7  | 23,7  |

     |                     |(54,3%)|(24,5%)|(47,5%)|(58,2%)|(61,7%)|

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |Затраты вне бюджетной| 262   | 49,8  | 81,6  | 71,1  | 59,8  |

     |сметы  УГПС области: |(71,1%)|(84,2%)|(77,1%)|(66,8%)|(60,9%)|

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |в т.ч. капвложения:  | 148,2 | 25,8  | 52    | 39,5  | 30,9  |

     |                     |(56,6%)|(50,8%)|(63,7%)|(55,6%)|(51,7%)|

     |---------------------+-------+-------+-------+-------+-------|

     |текущие затраты:     | 113,8 | 24,0  | 29,6  | 31,6  | 28,9  |

     |                     |(43,4%)|(48,2%)|(36,3%)|(44,4%)|(48,3%)|

     \-------------------------------------------------------------/

Бюджетная заявка
на ассигнования из областного бюджета Пермской области
для финансирования областной целевой программы "Пожарная
безопасность на территории области" на (1997 - 2000 годы)

Заказчик - Областная комиссия по пожарной безопасности.

                       1997-2000 годы млн. рублей

     Объем ассигнований для финансирования программы - 107194,0

     Обоснование ассигнований для финансирования программы:

   - укрепление кадров, обеспечение правовой и

     социальной защищенности пожарных               - 1897,0

   - предупреждение пожаров, противопожарная

     подготовка населения и укрепление пожарного

     добровольчества                                - 11322,0

   - совершенствование организации тушения пожаров

     и проведения аварийно - спасательных работ     - 44975,0

   - капитальное строительство объектов пожарной

     охраны                                         - 49000,0

Бюджетная заявка
на ассигнования из областного бюджета Пермской области
для финансирования областной целевой программы "Пожарная
безопасность на территории Пермской области" на 1997 год

    Заказчик  - Областная комиссия по пожарной безопасности.

                          1997 год млн. рублей

    Объем ассигнований для финансирования программы   - 9045,0

    Обоснование ассигнований для финансирования программы:

   - укрепление кадров, обеспечение правовой и

     социальной защищенности пожарных                - 49,0

   - предупреждение пожаров, противопожарная

     подготовка населения и укрепление пожарного

     добровольчества                                 - 535,0

   - совершенствование организации тушения пожаров

     и проведения аварийно - спасательных работ      - 1671,0

   - капитальное строительство объектов пожарной

     охраны                                          - 6790,0

ГАРАНТ:

Законом Пермской области от 9 декабря 2000 г. N 1239-187 в пункт 5. настоящего приложения дополнен новым подразделом

Бюджетная заявка
на ассигнования из областного бюджета Пермской области
для финансирования областной целевой Программы "Пожарная
безопасность на территории Пермской области" на 2001 год

   Объем финансирования на 2001 год

   за  счет средств областного бюджета       - 33400 тыс. рублей,

   в том числе:

   - текущие  расходы                        - 17400 тыс. рублей;

   - за счет бюджета строительства объектов

     социальной инфраструктуры               - 16000 тыс. рублей.

6. Участники Программы

Заказчик Программы - областная комиссия по пожарной безопасности

Исполнители Программы - Администрации городов и районов

Соисполнители - заинтересованные управления и отделы Администрации области, Управление государственной противопожарной службы, предприятия, страховые общества и фирмы.

ГАРАНТ:

Законом Пермской области от 9 декабря 2000 г. N 1239-187 в пункт 7. настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Контроль за ходом выполнения Программы

Областная комиссия по пожарной безопасности (заказчик Программы) осуществляет контроль за выполнением Программы в установленные сроки. УГПС устанавливает договорные отношения с соисполнителями Программы, несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов. О ходе реализации Программы УГПС области ежегодно информирует Главное управление социально - экономического планирования и ресурсов Администрации области. Отчет о выполнении программы предоставляется Законодательному Собранию Пермской области.