Приложение. Стратегия социально-экономического развития Пермской области

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания Пермской области
от 18 сентября 2003 г. N 990

Стратегия
социально-экономического развития Пермской области

1. Социально-экономический потенциал развития Пермской области

1.1. Уровень социально-экономического развития Пермской области

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Пермской области существуют все необходимые условия.

Прежде всего, это значительные минерально-сырьевые ресурсы. Основными полезными ископаемыми на территории области являются нефть и газ, калийно-магниевые и натриевые соли, драгоценные и поделочные камни, золото и платина, хромовые руды, металлургическое и цементное сырье, карбонатное сырье для химической промышленности, общераспространенные полезные ископаемые, подземные минеральные и пресные воды.

В Пермской области открыто 205 месторождений нефти и газа. В разработку вовлечено 115 месторождений, на 18 месторождениях ведутся работы по подготовке к освоению. В 2002 году добыто 9,9 млн. тонн нефти и 355 млн. куб.метров свободного газа.

В области находится одно из крупнейших в мире Верхнекамское месторождение калийно-магниевых и каменных солей. Балансовые запасы калийных солей категорий А+В+С1+С2 составляют 125,4 млрд.тонн, магниевых солей - 72,6 млрд.тонн, подстилающей каменной соли - 31,7 млрд.тонн. В 2002 году добыто 27,8 млн.тонн калийных солей, 1,1 млн.тонн магниевых солей и 1,1 млн.тонн каменной соли.

На севере Прикамья разведаны восемь месторождений россыпных алмазов. Объем добычи алмазов составляет 0,1% годовой добычи в Российской Федерации. Качество алмазов высокое - ювелирные разности в общем количестве кристаллов достигают 90%. Огранка 75% добываемых в Пермской области алмазов производится в городе Перми.

В Горнозаводском районе области находится единственная разрабатываемая в России группа Сарановских месторождений хромовых руд. Разведанные запасы руды составляют 12,8 млн.тонн, в 2002 году добыто 80 тыс.тонн.

На территории области имеются значительные запасы каменных месторождений, способных обеспечить потребность дорожного строительства в щебне в полном объеме. В реке Каме сосредоточены крупные запасы песчано-гравийных смесей около 250 млн.куб.метров. Также в области имеются месторождения песков с общим разведанным запасом 130 млн.куб.метров.

Значительные лесные ресурсы Пермской области придают региону статус одной из ведущих лесопромышленных и заготовительных баз России. Леса покрывают площадь около 9,3 млн. га - это 67% территории области. Эксплуатационные запасы древесины достигают 565 млн. куб.м. Около 60% лесов - хвойные, наиболее ценные в хозяйственном отношении.

По обеспеченности водными ресурсами Пермская область занимает первое место на Урале. Среднемноголетний поверхностный годовой сток составляет 56 куб.км.

По территории области протекает 29 тысяч больших и малых рек. Все реки области относятся к бассейну реки Кама, которая по длине занимает шестое место в Европе. Кама обеспечивает связь городу Перми с 5 морями (Каспийским, Азовским, Черным, Балтийским и Белым).

На территории области находятся 33 водохранилища, более 800 прудов, 114 озер. Два самых крупных водохранилища - Камское и Воткинское (общая площадь 3,0 тыс.кв.км) - являются водоемами комплексного назначения и используются для целей гидроэнергетики, судоходства, добычи песчано-гравийных материалов, рыболовства и рекреации.

Одна треть водного фонда области используется в целях промышленной добычи водных биоресурсов. Массовыми промысловыми видами рыб являются лещ, судак, плотва, чехонь, налим, щука, синец, окунь.

Удаленность геоэкономического положения от мировых центров экономики частично компенсируется выгодным географическим положением, определяющим полноценную структуру транспортной системы. Здесь пересекаются трансконтинентальные железнодорожные, автомобильные и воздушные линии, существует водный путь в Северную и Южную Европу, проходят нефте - и газопроводы. В области дорогами общего пользования связаны 1556 населенных пунктов с населением 2,6 млн. человек. Ведомственными дорогами связаны 1427 населенных пунктов, в которых проживает 129,2 тыс. человек.

Экономика области относится к индустриальному типу, включает в себя более 500 крупных и средних предприятий различных отраслей. По объему промышленного производства в 2002 году Пермская область занимала тринадцатое место в Российской Федерации и пятое место в Приволжском федеральном округе и на Урале, а по объемам производства промышленной продукции на душу населения - четвертое место в Уральском экономическом районе.

На российском и мировом рынках ведущими отраслями специализации Пермской области являются машиностроение, химия и нефтехимия, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Топливная и химическая отрасли развиваются преимущественно на местной сырьевой базе. Основной объем производства топливной продукции приходится на предприятия нефтяной и газовой промышленности. Создан и успешно работает современный мощный диверсифицированный комплекс предприятий по добыче и переработке нефти и газа. На долю Пермской области приходится 100% производимых в России калийных удобрений.

Важной особенностью электроэнергетики области является сочетание гидро- и теплоэлектростанций. Генерирующие электрические мощности, расположенные на территории области, вырабатывают 150% электрической энергии от общего потребления предприятиями и населением области. Инфраструктура электроэнергетики, в частности, магистральные (передающие) и распределительные электрические сети, рассчитаны на полный объем вырабатываемых в регионе электрических мощностей.

Машиностроение области лидирует в российском производстве топливной аппаратуры, газоперекачивающих агрегатов и газотурбинных электростанций, нефтепромыслового оборудования, аппаратуры цифровых и волоконно-оптических систем передачи информации.

Металлургическая промышленность представлена предприятиями по переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а также предприятиями порошковой металлургии. В области работает единственное в России предприятие по производству титановой губки. Половина от общероссийских объемов магния производится компаниями Пермского региона.

Лесопромышленный комплекс области занимает одно из ведущих мест в России в сфере заготовки и переработки древесины. Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности производят около 20% от общероссийского объема бумаги различного назначения.

Легкая промышленность представлена предприятиями швейного, текстильного, кожевенного, мехового и обувного профиля.

Пермская область занимает одно из ведущих мест по объему вывоза продукции, в том числе на внешний рынок. По объемам экспорта область занимала в 2001 году четвертое место в России.

По объему прибыли прибыльных предприятий области принадлежало седьмое место в России.

Агропромышленный комплекс Пермской области - многоотраслевая система, представленная 520 сельскохозяйственными предприятиями и организациями всех форм собственности, предприятиями и организациями по переработке сельскохозяйственного сырья, по агросервисному обслуживанию, материально-техническому обеспечению и другими.

Основная отрасль агропромышленного комплекса - сельское хозяйство - является системообразующей отраслью в экономике и социальной сфере, ее функционирование обеспечивает не менее шести рабочих мест в других сферах экономики.

Анализ направлений развития агропродовольственных рынков Пермской области показывает их ярко выраженный импортоориентированный характер. Ежегодно при ввозе в область продукции в среднем на 10 млрд. рублей, вывозится на сумму порядка 600-700 млн.рублей. Внутриобластное производство не покрывает потребление по зерну и мясу.

Однако агроклиматический и производственный потенциал области позволяет полностью обеспечить потребность продовольственного рынка в овощах, молоке и экспорт картофеля и яиц.

На стройках Прикамья функционируют 1320 строительных организаций.

Строительством автодорог и сооружений на них в области занимаются 20 подрядных организаций различных форм собственности. Подрядные предприятия, занятые дорожными работами, оснащены новым современным оборудованием по приготовлению, укладке и уплотнению асфальтобетонных смесей и контролем за качеством строительства.

Проектирование и инженерные изыскания для строительства осуществляют 136 проектно-изыскательских организаций.

В промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 2002 году действовали 42 крупных и средних организаций с общей численностью работающих 10,2 тыс.человек.

Область имеет разветвленную сеть финансово-кредитных учреждений. На финансовом рынке области активно действуют специализированные институты, выступающие как непосредственными инвесторами, так и финансовыми посредниками: 28 профессиональных участников рынка ценных бумаг, инвестиционные и лизинговые компании, пенсионные фонды и другие структуры, обеспечивающие трансформацию денежных средств в инвестиции.

Пермская область играет значимую роль в процессе формирования федерального бюджета, входя в число немногочисленных регионов-доноров, и занимала в 2002 году десятое место по сумме поступлений налогов и сборов в бюджетную систему страны.

Ресурсный потенциал и достигнутые показатели экономического развития обусловили динамичный рост благосостояния жителей региона.

В 2002 году среднемесячные денежные доходы на душу населения области составили 3850 рублей. Реальные доходы населения (денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) за этот период увеличились на 8%. По уровню доходов на душу населения область занимала второе место в Приволжском федеральном округе и девятнадцатое место по Российской Федерации.

В структуре доходов населения области второй год увеличивается доля социальных трансфертов.

Средняя заработная плата на предприятиях области в 2002 году (январь-ноябрь) составила 4220 рублей. При этом рост реальной заработной платы составил 106,9%. По величине заработной платы на одного работника Пермская область в 2001 году занимала первое место среди территорий Приволжского федерального округа.

Улучшилась ситуация в отраслях с низким уровнем заработной платы. Высокий прирост заработной платы, опережающий среднеобластной прирост, наблюдался в отраслях бюджетной сферы.

Более высокий уровень денежных доходов населения и заработной платы в области обеспечил ей второе место в Приволжском федеральном округе по объемам розничного товарооборота и реализации платных услуг на душу населения.

Научными исследованиями и разработками в области занято 56 организаций, в том числе 36 научно-исследовательских организаций, 2 конструкторских бюро, 2 проектных и проектно-изыскательских организации, 6 высших учебных заведений, 8 промышленных предприятий. Численность специалистов, занятых научными исследованиями и разработками, составила 12729 человек, в том числе исследователи - 5452 человека, из них доктора наук - 105 человек, кандидаты наук - 515 человек.

В сфере информационных технологий Пермская область имеет безусловные приоритеты по сравнению с другими регионами. Для этой сферы вузы Перми ежегодно выпускают до 300 специалистов различной специализации. Имеются разработчики собственного программного обеспечения, включая разработки прикладных программных продуктов высшего класса сложности. Накопленный опыт привлечения инвестиций для модернизации существующих и внедрения новых систем и сетей связи общего пользования тиражируется на всей территории Российской Федерации. На территории области находится единственный отечественный производитель средств связи, обеспечивающий мировой уровень качества продукции на основе использования суперсовременных технологий, практически решающих проблемы информационной безопасности и эксплуатационной пригодности на территории России.

Пермская область обладает высоким туристско-экскурсионным потенциалом и многочисленными достопримечательностями, способными вызвать интерес на всероссийском и международном уровнях.

Положение области, ее промышленный потенциал, наличие значительных природных запасов в сочетании с трудовыми ресурсами области, основу которых составляет персонал крупных высокотехнологичных промышленных предприятий, предприятий малого и среднего бизнеса, интеллектуальный потенциал вузов и научно-исследовательских учреждений, создает уникальные условия для дальнейшего развития области, делает ее максимально независимой в хозяйственном отношении. Высокий рейтинг, присвоенный Пермской области агентством "Moody's Investors Service", свидетельствует о достаточно высокой степени надежности и несомненной устойчивости экономики области, что, безусловно, будет способствовать росту доверия со стороны иностранных инвесторов и кредиторов как к области в целом, так и к отдельным хозяйствующим субъектам, включая банки.

1.2. Социально-экономические проблемы развития Пермской области

Вместе с тем возможности социально-экономического развития Пермской области имеют определенные ограничения. В области остается сложной демографическая ситуация.

Численность постоянного населения продолжает сокращаться и на начало 2003 года составила 2903,7 тыс.человек (75% - городского населения и 25% - сельского), в том числе по Коми-Пермяцкому автономному округу - 146,5 тыс.человек (23% - городского населения и 7% - сельского). Уменьшение численности населения обусловлено естественной убылью (в 2001 году - 6 человек на 1 тыс.человек населения), которая не покрывается миграционным приростом (3 человек на 1 тыс. человек населения).

Негативное влияние на общий коэффициент смертности оказывает высокий уровень преждевременной смертности: ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин - 58 лет, для женщин - 71 год.

На снижение рождаемости помимо социально-экономического фактора влияет и то обстоятельство, что в области, как и во всех промышленно развитых субъектах Российской Федерации, завершился демографический переход. Заметно сократилась доля детей и подростков в общей численности населения, уменьшилась и абсолютная численность населения этой возрастной группы. Двух-, трехдетная семья утратила доминирующее положение, всеобщее распространение получает одно-, двухдетная семья.

Несмотря на наличие позитивных сдвигов на рынке труда под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам не в полной мере соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

К числу ключевых проблем в сфере занятости относятся:

повсеместная, но дифференцированная по территориям области, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Остаются довольно значительными размеры вынужденной неполной занятости, а также дифференциация региональных, сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

деформация системы трудовых отношений, обусловленная значительными масштабами занятости в неформальном секторе экономики, медленная перестройка трудового менталитета, сдерживающие переход к эффективной занятости и повышению трудовой мобильности работников;

ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (в течение 90-х годов они практически не обновлялись);

недостаточная адаптация системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе.

По данным мониторинга, лишь 50% выпускников высших, 30% средних и 30% начальных профессиональных учебных заведений имеют перспективы гарантированного

трудоустройства по специальности (профессии);

трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов, уволившихся военнослужащих и других) остается чрезвычайно сложным.

Развитие региональной системы образования сдерживает ряд проблем, в том числе:

низкий уровень заработной платы работников образования, в результате чего сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических и научно-педагогических кадров образовательных учреждений; недостаточно молодых специалистов, слаба социальная защищенность работников образования;

наметилась и продолжается по настоящее время тенденция сокращения контингента общеобразовательных школ;

рост числа детей, которые по различным причинам не посещают школу или другие образовательные учреждения, не получают образования;

ухудшение социального положения и здоровья детей;

ухудшение учебно-материальной базы образовательных учреждений;

рост числа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.

На 10 тыс.человек населения области в 2002 году приходилось студентов высших учебных заведений 248 человек (по России - 378), студентов средних специальных учебных заведений - 198 человек (по России - 168).

Усилились проблемы и ограничения в системе здравоохранения, среди которых основными являются:

дисбаланс между общественно необходимыми затратами на фактически выполняемые объемы медицинской помощи и ресурсами, выделяемыми для системы здравоохранения;

превышение фактически выполняемых объемов медицинской помощи над объемными показателями, используемыми для расчета ресурсной базы территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;

несоответствие распределяемых по муниципальным образованиям ресурсов и сложившейся инфраструктуры и потенциальных возможностей лечебно-профилактических учреждений на территории муниципальных образований;

диспропорция в структуре финансирования амбулаторно-поликлинической и стационарной служб;

недостаточный уровень развития стационарзамещающих технологий;

ухудшение материально-технической базы медицинских учреждений;

физическое и моральное старение медицинского оборудования;

низкий уровень заработной платы работников здравоохранения.

В 2002 году сохранилась значительная межотраслевая дифференциация заработной платы: в промышленности разрыв максимального и минимального значения среднемесячной заработной платы (топливная и легкая отрасли) достиг 5,5 раза.

Растет уровень социально-экономической дифференциации населения Пермской области. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения Пермской области - 13 раз (по России - 13,8).

Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции повышения уровня реальных доходов населения, уровень бедности населения Пермской области продолжает оставаться довольно значительным. Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума составил 27,8% (Россия - 27,6%).

Численность граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения в 2002 году, составила 1207695 человек (43,3% от всего количества жителей области), увеличившись по сравнению с 2001 годом на 37,4 тыс.человек. На 15% увеличилось количество граждан, получивших помощь (77,9% от состоящих на учете в органах социальной защиты населения).

В среднем по области на одного жителя приходилось 18 кв.метров общей площади жилья (по России - 19,5).

Пермская область относится к числу регионов России с повышенным уровнем преступности. Уровень зарегистрированных преступлений на 10 тыс.человек населения составил 246,1 преступлений (по России - 160,5). Тяжелому положению в этой сфере способствует тот факт, что на территории области размещено значительное число исправительно-трудовых учреждений.

Экономическая ситуация, влияющая на социальное положение граждан, способствует увеличению факторов совершения преступлений лицами, не имеющими постоянного источника дохода, которыми совершено около половины (45%) преступлений.

Высокий уровень преступности, являясь составной частью интегрального показателя "качество жизни", выводит Пермскую область по оценке Минэкономразвития Российской Федерации на 50 место в России (по годам 3).

Занимая по экономическому потенциалу устойчивое место в первой двадцатке российских регионов, Пермская область в настоящее время имеет и серьезные экономические проблемы.

Прежде всего, для области характерны ярко выраженные диспропорции в размещении производительных сил. Пермь в этом отношении резко выделяется и на фоне всей области, и на фоне ближайшего окружения - Пермской агломерации.

Второй по значимости промышленный район - Березниковско-Соликамский - не может быть полноправным конкурентом Перми, так как сильно отстает от областного центра по уровню развития производств, относящихся к верхним стадиям производственных циклов.

По плотности автомобильных дорог (на 1000 кв.км территории) и плотности дорожной сети (на 1 тыс. жителей) Пермская область занимает предпоследнее место среди других регионов Приволжского федерального округа. Отсутствие автодорог создает условия для изоляции и оторванности целого ряда территорий области, таких как Чердынский, Красновишерский, Соликамский, Горнозаводский, Усольский районы, обладающих огромной сырьевой базой.

Экономическим ограничением стабильного развития области является неполное использование хозяйствующими субъектами возможностей роста и перестройки экономики, предоставленных в период 1999-2001 годов.

Сложившаяся структура производственного сектора и, прежде всего, промышленности, не позволила воспользоваться в полной мере широкими возможностями импортозамещения при наличии значительных резервных мощностей.

В экономике региона сложились пропорции, при которых ведущая отрасль - промышленность и, прежде всего, перерабатывающая, постепенно утрачивает свои позиции. При сохранении существующей структуры производственного сектора и тенденций, определяющих его развитие, уже к 2005 году доля промышленности в объеме производства сократится до 46%, а в производстве валового регионального продукта (ВРП) - до 36 %.

Очевидно, что при сохранении нынешних уровней материало- и энергоемкости производства, производительности труда и существующей структуры экономики области, ее развитие сталкивается с объективными ресурсными ограничениями. Усиливающаяся нестабильность мировых цен на энергоресурсы и сокращение освоенной сырьевой базы в металлургической, нефтяной и газовой промышленности делают сырьевой экспорт ненадежной основой для обеспечения высоких устойчивых темпов экономического роста.

Если рассмотреть темпы роста производства по основным промышленным товарным группам в натуральном выражении, то достаточно четко прослеживается "вымывание" из производства высокотехнологичной, более дорогой, конкурентоспособной, конечной с точки зрения потребления продукции. Потеряны позиции в точном машиностроении, производстве высокотехнологичной, качественной продукции. У области нет соответствующей продукции перерабатывающего сектора, способной участвовать в активном замещении сырьевой продукции на внешнем рынке. Более того, нет продукции для обеспечения потребности внутреннего рынка в случае замещения импорта отечественными товарами. Потребительский рынок области будет заполнен продукцией других областей и регионов.

Недооценка требований рыночных условий хозяйствования привела к тому, что промышленный рост в разных отраслях экономики происходил во многом автономно, роль межотраслевых взаимодействий существенно снижена или утеряна. Фактически на территории области сформировался единственный эффективно работающий многоотраслевой территориально-производственный комплекс (ТПК): нефтедобыча - нефтепереработка - нефтяное машиностроение - промышленное строительство для вышеперечисленных отраслей.

Значительным ограничением в функционировании данного ТПК является противоречие экономических интересов региона и собственника. Экономическим интересом собственника является постоянное расширение производственной базы, обеспечивающей расширенное воспроизводство капитала. Отсутствие равнозначной конкурентной среды на территории Пермской области позволяет собственнику ТПК переходить к политике экспансии на рынках, где его конкурентные преимущества не столь однозначны. Поэтому к проблеме снижения эффективности экономики добавляется проблема снижения инвестиций на территории области. В такой ситуации обновление производственных мощностей в экономике области идет крайне низкими темпами.

Все это делает необходимым создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, проведение в регионе активной антимонопольной политики, которая обеспечивала бы формирование конкурентной среды и ее защиту.

Высокую степень износа основных производственных фондов можно отнести к числу основных причин, которые в обозримом будущем будут препятствовать динамичному развитию экономики области. В последние годы снижение степени износа основных фондов произошло только в нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей отраслях и промышленности строительных материалов. Значительно увеличилась степень износа в электроэнергетике и черной металлургии. Ниже 50% степень износа оборудования только в газовой, легкой и пищевой промышленности.

Учитывая, при этом, что в 2001 году более 60% всего объема инвестиций в промышленность было направлено в топливно-энергетический комплекс, их снижение усиливает проблему состояния и обновления основных производственных фондов в большинстве отраслей экономики.

Еще одной причиной ухудшения экономической ситуации стала динамика цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, опережающая общую инфляцию. Так, в 2002 году цены только в электроэнергетике увеличились в 1,2 раза (несмотря на то, что это существенно ниже темпов роста цен на Федеральном оптовом рынке энергетических мощностей). Прямые затраты на продукцию и услуги естественных монополий составляют в себестоимости: от 13% в нефтедобывающей промышленности до 32% - в химической и нефтехимической промышленности.

Современная энергетика региона основана на использовании природного газа в качестве первичного энергоносителя. Доля газа в топливном балансе Пермской области приближается к 90%.

Протяженность газовых сетей (газопроводов-отводов) в Пермской области составляет более 5 тыс. км. Однако их общая загрузка далека от оптимальной и составляет порядка 42%. Кроме того, газовые сети в основном имеют возраст 20-30 лет, что близко к предельному сроку эксплуатации.

Изменившаяся внешнеполитическая обстановка привела к изменениям государственной политики в вопросе газификации территорий страны. В перспективе ожидается существенное увеличение цены на газ на внутреннем рынке при ограничении или полном "замораживании" роста потребления газа.

Реализация реформы РАО "ЕЭС России" и ОАО "Пермэнерго" приведет к тому, что большинство ТЭЦ и ГРЭС региона попадут в разряд инвестиционно непривлекательных объектов генерации: основное оборудование этих станций (котлы, турбины) имеет возраст от 30 до 70 лет, изношено и неэкономично.

Запускаемый в рамках реформирования отрасли механизм "горизонтального" дробления и перевода генерирующих предприятий в субъекты свободного рынка мощностей приведет к тому, что потребление электроэнергии при существующих технологиях ее производства приведет к значительному увеличению затрат в экономике региона.

Все это обусловливает снижение прибыли предприятий и ухудшение их финансового состояния.

Сокращение производства и снижение прибыли предприятий сопровождается ростом реальной заработной платы, который опережает темп роста производительности труда. Так, за 2002 год реальная заработная плата увеличилась на 6,9%, а производительность труда - на 3,9%. В результате увеличиваются затраты на производство и стимулируется инфляция спроса.

Таким образом, рост заработной платы не подкреплен масштабной модернизацией капитала, ростом производительности труда и конкурентоспособности потребительских отраслей. И этот процесс снижает инвестиционные возможности именно там, где инвестиции необходимы - в трудоемких отраслях, стимулирует расширение потребительского импорта и ввоза потребительских товаров из других областей и регионов.

Существенным фактором, снижающим экономическую и, в определенной степени, социальную стабильность в области, является активная смена собственников на предприятиях, эффективно функционировавших в 2000-2001 годах. Смене собственников объективно сопутствует снижение объемов и интенсивности инвестиций: старый собственник уже не реформирует производство, новый еще не готов к этому процессу.

В агропромышленном комплексе характерно сохранение и углубление следующих проблем:

сокращение производственно-технического потенциала;

недостаток собственных оборотных средств;

снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

межотраслевой диспаритет цен;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

социальные и кадровые проблемы;

проблема сохранения и наращивания генофонда;

отсутствие рационального государственного протекционизма;

отрицательная динамика состояния продовольственной независимости области по обеспечению молочной и мясной продукцией;

инвестиционная непривлекательность, отсутствие эффективного собственника.

Ввиду низких реальных доходов населения платежеспособный спрос на отечественную агропродовольственную продукцию значительно сократился. Неразвитость рыночной инфраструктуры прервала нормальную связь между производителем и потребителем продовольствия, еще более ограничив возможности сбыта для местных сельхозпроизводителей.

В связи с ограниченностью сбыта денежные поступления от реализации сельхозпродукции являются недостаточными для сезонного финансирования производства. Учитывая, что кредитные банковские ресурсы для предприятий агропромышленного комплекса практически недоступны, сложившаяся ситуация ведет к дальнейшему ухудшению финансового положения сельского хозяйства.

Проблемы в аграрном секторе носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит, их решение требует участия и согласования сроков и объемов ресурсного обеспечения федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проблемы и ограничения развития строительной отрасли вызваны ослаблением инвестиционной политики, на строительном рынке предложение не обеспечено спросом, отсутствует оптимальный режим кредитования, не отработан рыночный механизм формирования заказов на текущий период и долгосрочную перспективу. В течение последних лет в промышленности строительных материалов сложилась противоречивая ситуация: несмотря на рост производства отдельных видов строительной продукции мощности предприятий загружены недостаточно. В частности, мощности по производству нерудных строительных материалов загружены на 52,6%, строительного кирпича - на 57,4%, стеновых материалов - на 59,3%, сборных железобетонных конструкций - на 44,1%, цемента - на 32,0%, известковой муки - на 24,4%, минеральной ваты - на 35,3%, линолеума - не загружены совсем.

В то же время область не покрывает потребности строительного комплекса в стекле, ежегодный импорт составляет более 300 тыс.кв.м, кроме этого регион не располагает производственными мощностями по выпуску жестких кровельных материалов, облицовочной плитки для внутренней отделки помещений, керамической плитки для полов и облицовки фасадов зданий, санфаянса и других материалов.

При достаточных природных запасах базальта, в области эксплуатируется лишь одно Ломовское месторождение габбро-диабазов (ЗАО "Теплогорский карьер") с годовой добычей 505 тыс.тонн. Все другие карьеры, разрабатывающие месторождения известняков, не обладают достаточно прочностными характеристиками выпускаемого щебня для возведения ответственных сооружений. По этой причине ежегодно из Свердловской и Челябинской областей базальтовый щебень импортируется в значительных количествах.

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства в России в целом и Пермской области в частности, этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие области ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения. В 2001 году в сфере малого предпринимательства было занято 4-5% экономически активного населения области, что более чем в 2 раза уступает общероссийскому показателю. Количество малых предприятий на одну тысячу жителей в Пермской области также явно недостаточно - 2,7 единицы, в то время как данный показатель в целом по России составляет 6 единиц, по Приволжскому федеральному округу - 4 единицы.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ) обусловлено неэффективной системой управления отраслью и, как следствие, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья.

В 2002 году доходы жилищно-коммунального хозяйства составили около 60% от нормативного объема необходимых средств (капитальный ремонт профинансирован на 21%, благоустройство - на 20%, содержание и текущий ремонт жилья - на 80%). В настоящее время капитального ремонта требуют более 10 тысяч муниципальных жилых домов (28% от общего их количества). Площадь ветхого жилья увеличивается ежегодно на 100 тыс.кв.м.

Из 305 муниципальных предприятий ЖКХ 25 находятся в предбанкротном состоянии. Износ тепловых сетей, а также сетей водопровода, канализации составляет 61-66%. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Недостаточная бюджетная обеспеченность и отсутствие прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для внебюджетных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными.

Структура финансового рынка области деформирована в результате слабости самостоятельных региональных его участников. Возможности регулирования финансовых потоков в основном ограничены организацией движения бюджетных средств и системой государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий.

Незначительный размер капитала ограничивает потенциальные возможности региональных банков, страховых, лизинговых, инвестиционных компаний. В целом, в области практически нет конкуренции на банковском рынке, как нет и достаточной организационной консолидации. Банковская система области не готова активно участвовать в инвестиционном процессе. На страховом рынке происходят аналогичные процессы.

Не оказывают заметного влияния на формирование инвестиционного ресурса и мобилизацию накоплений потенциальных инвесторов также специализированные институты, которые выступают как в роли непосредственных инвесторов, так и финансовых посредников (к ним относятся: профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестиционные и лизинговые компании, пенсионные фонды и другие).

Сложившаяся ситуация, в конечном итоге, тормозит процесс снижения стоимости финансовых услуг, особенно связанных с повышенным риском, делает их недоступными для значительной части хозяйствующих субъектов и населения.

Существующая научно-техническая база представляет собой непродуктивный ресурс, к тому же, изрядно изношенный.

Сектор науки и технологии не столько тянет вверх экономический потенциал региона, сколько сложившаяся структура экономических ограничений внедрения новой техники и технологий тянет вниз оставшиеся конкурентные преимущества региональной науки. Учитывая, что мобильность интеллектуальной составляющей в сфере науки и технологий сопоставима с мобильностью финансового ресурса, к проблеме "утечки" капиталов добавляются проблемы "утечки" и дисквалификации мозгов.

Таким образом, ни состояние экономики области, ни ее структура не обеспечивают условия устойчивого развития и требуют новых подходов к формированию социальной и экономической политики.

1.3. Повышение качества жизни населения - стратегическая цель
социально-экономического развития Пермской области

Устойчивое социально-экономическое развитие, формирование сильного эффективного региона возможно только на основе социальной консолидации, расширения социальной поддержки действий органов государственной власти в достижении намеченных целей.

В свою очередь, социальная консолидация и поддержка органов государственной власти могут быть обеспечены в том случае, если реальным приоритетом развития региона станет социально значимая цель - существенный рост качества жизни населения.

Основным условием достижения стратегической цели является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасности региона.

Только на основе модернизации экономики и экономического роста возможно создать базу для повышения уровня жизни населения. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики, в том числе повышение инвестиционной привлекательности региона.

Роль органов государственной власти состоит в стимулировании становления организационной инфраструктуры инновационной экономики, в создании условий для повышения эффективности существующих производств.

Таким образом, развитие в новых условиях должно отвечать следующим требованиям:

единства социальной и экономической его составляющих;

паритета социальной и экономической его составляющих;

возможности организации процессов, направленных на достижение стратегической цели.

Реализация выработанных приоритетов стратегического развития предполагает определение параметров оценки состояния развития общества, использование показателей, которые должны служить критерием достижения цели и осуществлять государственное регулирование регионального развития. В зарубежной и отечественной практике в качестве таких критериев применяется система индикаторов, которым в зависимости от их важности задаются определенные веса и которые могут меняться по мере изменения самой реальной ситуации и приоритетов государственной региональной политики. При этом при выборе индикаторов развития следует учитывать, что отдельные показатели должны быть логически увязаны между собой, то есть следует говорить не о наборе, а о системе показателей, увязанных между собой.

При выборе системы показателей, описывающих достижение социально значимой цели - роста качества жизни - следует учитывать интегрированный характер понятия "качество жизни" и увязывать в единую систему как параметры экономического характера, так и показатели уровня социального развития общества.

Среди индикаторов экономического развития важную практическую значимость играют показатели инвестиционной привлекательности региона.

Инвестиционная привлекательность оценивается как агрегированная характеристика взаимосвязанных подсистем инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков.

Степень достижения инвестиционной привлекательности характеризуется уровнем инвестиционной активности. Инвестиционная привлекательность и результативный признак - инвестиционная активность - определяют инвестиционный климат в регионе.

Стратегическое управление регионом по критерию инвестиционной привлекательности означает выстраивание системы функциональных социальных и экономических зависимостей основных параметров развития от прироста инвестиций.

Стратегическое значение интегрального показателя инвестиционной привлекательности в высокой сопоставимости его структурных составляющих с другим интегральным показателем - качеством жизни населения, что позволяет практически обеспечить требуемый уровень единства экономической и социальной составляющих стратегии развития области.

Достижение стратегической цели развития ставит перед регионом целый комплекс задач, основными блоками которого являются:

осуществление качественного скачка в развитии социальной сферы;

проведение модернизации экономики;

оптимизация политики территориального развития региона;

выбор соответствующих приоритетов налоговой и бюджетной политики;

определение механизма реализации стратегических направлений социально-экономического развития региона.

2. Развитие социальной сферы Пермской области

2.1. Цели и задачи социальной политики

Развитие социальной сферы Пермской области в годы реализации стратегии социально-экономического развития будет происходить на фоне процессов реформирования социальной политики государства, в связи с чем основные вектора социальных преобразований на региональном и федеральном уровнях должны совпадать.

Основными стратегическими целями социальной политики Пермской области являются:

создание условий повышения уровня экономической самодостаточности граждан и их семей, когда граждане своим трудом и предприимчивостью могли бы обеспечивать более высокий уровень благосостояния и социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

создание условий равной доступности всем гражданам базовых социальных услуг общественно приемлемого качества, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование.

Главным источником экономического роста и социального прогресса является человеческий потенциал. Региональный человеческий потенциал включает приобретенные жителями области знания, квалификацию, здоровье, энергию и мотивацию, которые могут быть использованы в течение определенного периода времени в целях производства материальных и духовных благ, свободного развития и самореализации каждого человека.

Развитие человеческого потенциала предполагает создание государством через свои функциональные и территориальные институты условий равенства как потребления, так и возможностей, прежде всего, в сфере образования, удовлетворения необходимого минимума потребностей в здравоохранении, гарантий безопасности личности, соблюдения политических и гражданских прав, а также обеспечения развития и эффективного функционирования социально-экономической системы.

Для этого необходимо обеспечить дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, становление полноценного гражданского общества, приоритет права и безусловного соблюдения законов, а также эффективное функционирование экономики.

Только на этой основе возможно осуществление в регионе активной и эффективной социальной политики, основанной на принципах:

равенства, понимаемого как равенство возможностей всех членов общества;

устойчивости, трактуемой как ответственность перед будущими поколениями, которые должны иметь не меньшие возможности для развития, чем и нынешние;

производительности, то есть инвестирования в развитие человеческих ресурсов и в создание такой макроэкономической среды, которая позволит гражданину в максимальной мере реализовать свой потенциал;

содействия самостоятельности, позволяющей людям достичь максимально возможного уровня индивидуального развития на основе собственной свободной воли;

безопасности, то есть создания системы гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан.

Реализация основных целей социальной политики потребует решения целого ряда задач, в том числе:

повышение эффективности социального развития, создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;

стимулирование экономически и социально активного гражданина, изменения мотивации к труду и преодоления социального иждивенчества через создание условий для развития человеческого потенциала;

формирование механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества;

формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;

повышение уровня защиты социально незащищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Последовательное осуществление выделенных приоритетов социальной политики предполагает постепенный переход к модели "субсидиарности", обеспечивающей перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых, неимущих граждан при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям и предоставление социальных гарантий в той мере, в которой ни семья (отдельно проживающий гражданин), ни общество в целом не могут этого сделать самостоятельно.

При таком подходе граждане, обладающие самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, должны сами, за счет собственных доходов, оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание, образование, пенсионное страхование, культуру. Тем самым, "субсидиарный" подход требует разделения социальной ответственности между государством, некоммерческим (общественным) сектором и бизнесом.

Направления региональных социальных реформ призваны дать ориентиры, которые позволяют выстраивать социальную политику, исходя из реально имеющихся у территории ресурсов и возможностей. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

2.2. Направления развития социальной сферы

2.2.1. Развитие образования как решающий фактор развития
человеческого потенциала в регионе

Последние годы отмечены переходом регионального образования на качественно новый уровень развивающей и развивающейся школы. Идет активный процесс реформирования единообразной школы и поиск путей реализации новой философии образования: обеспечить право каждого ребенка на получение образования, соответствующего его индивидуальным потребностям, способностям и возможностям.

Сфера образования Пермской области включает в себя 2846 образовательных учреждений различных типов и видов с количеством обучающихся в них более 640 тыс.человек.

Общей целью политики развития системы образования Пермской области является создание условий для воспитания активного, свободного, ответственного, нравственного, профессионально компетентного, культурного, физически и психически здорового, творчески самореализующегося человека, патриота, обладающего инициативностью, предприимчивостью, уверенностью в себе, широтой взглядов, гибкостью мышления, способностью к диалогу и сотрудничеству.

Реализация политики в сфере образования в Пермской области будет строиться, исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия обеспечения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности региональной экономики.

В качестве основных путей реализации задач, стоящих перед системой образования на региональном уровне, следует выделить:

всемерное содействие повышению качества образования, обновлению содержания образования;

восстановление и укрепление связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями;

разработку программ и механизмов их реализации, направленных на снижение роста числа детей, не получающих образование;

разработку новых механизмов в сфере дополнительного образования, с целью привлечения большего количества детей и организации их занятости;

расширение участия общества в управлении образованием путем создания:

а) попечительских советов, что позволит не только обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов и их эффективное использование и общественный контроль, но и будет способствовать эффективному участию родительской общественности в определении стратегических ориентиров развития образовательных учреждений в соответствии с приоритетами модернизации образования;

б) условий для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования, фондов поддержки образования (образовательных учреждений, организаций);

в) системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования;

создание образовательных центров в сельской местности в различных их вариантах, гарантирующих равное качество предоставления образовательных услуг;

развитие дистанционного образования, включая Интернет-образование и соответствующей сети центров дистанционного обучения;

реструктуризация сети сельских школ при условии сохранения эффективных схем расселения на территории области.

Реализация региональной образовательной политики должна привести к достижению нового качества регионального образования и должна создать условия для позитивных изменений во всей социально-экономической сфере Пермского региона:

обеспечить возможность влияния общества на систему образования, сформировать взаимосвязи между органами управления образованием и профессиональными ассоциациями, общественными организациями;

способствовать формированию институтов демократического, правового гражданского общества, воспитанию активных и самостоятельных людей, ориентированных на достижение целей собственными усилиями и одновременно обладающих устойчивыми моральными принципами;

привести структуру профессиональной подготовки специалистов в соответствие со структурой потребностей рынка труда;

обеспечить профессиональную мобильность трудовых ресурсов, создать условия для переподготовки кадров в соответствии с потребностями региона;

способствовать развитию современных наукоемких промышленных технологий.

2.2.2. Регулирование трудовых отношений и занятости населения

Основной целью регулирования трудовых отношений в области является создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.

Ожидаемое в 2003-2005 годы обострение ситуации на рынке труда области в целом, а также значительная территориальная дифференциация уровня безработицы (от относительного благополучия до критической ситуации) свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления влияния на состояние рынка труда взаимосвязанных действий органов государственной власти области и органов местного самоуправления, областных объединений работодателей, профсоюзов, других общественных организаций.

Основными задачами развития эффективного рынка труда являются:

осуществление политики регулирования заработной платы на предприятиях и организациях области путем механизма заключения трехсторонних соглашений;

совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических и профессионально-квалификационных категорий населения в соответствии с их возрастом, полом, медицинскими рекомендациями, профессиональным опытом, образованием и другими особенностями;

расширение объемов и видов общественных работ, исходя из потребности конкретных муниципальных образований и необходимости решения социальных проблем;

совершенствование трудового воспитания несовершеннолетних граждан, приобщение их к труду и обучение профессиональным навыкам;

повышение информированности населения о ситуации на рынке труда, улучшение возможностей трудоустройства, в том числе на временные и общественные работы;

повышение социальной и профессиональной мобильности населения области.

Реализация основных приоритетов в сфере регулирования трудовых отношений предполагает проведение целенаправленной инвестиционной, налоговой и кредитной политики, в том числе в рамках целевой программы содействия занятости населения Пермской области, нацеленной на реализацию приоритетных задач социальной политики и модернизации экономики в части создания эффективного и цивилизованного рынка труда.

2.2.3. Эффективная демографическая, семейная и молодежная политика,
формирование здорового образа жизни

Основной целью демографической политики в области является снижение темпов депопуляции населения, выражающейся в устойчивом сокращении численности постоянного населения, вызванном естественной убылью населения.

Приоритетным направлением демографической политики в настоящее время становится снижение преждевременной смертности населения, особенно младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте, создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи с этим основными задачами в области демографической политики являются:

развитие системы опорных (по группам административных территорий) учреждений здравоохранения, которые обеспечат эффективную охрану материнства и детства, снижение показателей материнской и младенческой смертности;

формирование ответственного отношения населения к своему здоровью, планированию семьи, обеспечение условий безопасного материнства, осознанного отцовства;

улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально опасных заболеваний;

разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за осуществление эффективных профилактических мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья трудящихся;

внедрение региональных механизмов материальной поддержки семьи при рождении детей;

разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.

Решение демографических проблем невозможно без кардинального изменения политики в отношении семьи, так как семейная политика является важнейшей частью социальной политики и представляет собой целостную систему мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Основной целью семейной политики является поддержка института семьи, всемерное повышение ее роли и значения, обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций. Ее достижение связано, прежде всего, с социальной поддержкой семьи, основными направлениями которой являются:

обеспечение государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, установленных на федеральном и областном уровнях;

поддержка семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

развитие социального обслуживания семей с детьми (расширение перечня услуг, в том числе и платных, предоставляемых семье, женщинам и детям; внедрение комплексной социальной помощи);

развитие службы планирования семьи и охрана репродуктивного здоровья семьи, оказание социальной помощи в воспитании детей;

формирование, путем создания информационных, образовательных программ, ответственного отношения к созданию семьи и родительским обязанностям на всех этапах формирования личности.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации региональной жилищной политики, в том числе:

поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

обеспечение молодых семей с низким материальным достатком временным социальным жильем;

разработка эффективного механизма софинансирования и льготного кредитования жилищного строительства с целью удовлетворения потребностей семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

Важное значение для реализации приоритетов социальной политики играет улучшение положения детей, основными задачами которого являются:

обеспечение правовой защиты детства, государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей, в том числе на бесплатную и всестороннюю медицинскую помощь ребенку, охрану его здоровья и социальное обеспечение, на бесплатное дошкольное, общее, начальное профессиональное образование, а также общедоступное дополнительное обучение;

принятие мер к организации полноценного питания детей;

решение проблемы социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов путем создания центров усыновления, приютов, детских домов семейного типа, семейных воспитательных групп, центров реабилитации для детей-инвалидов, привлечение различных источников их финансирования;

приоритетное развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие практики патронатного воспитания;

развитие и внедрение образовательных программ подготовки детей к семейной жизни;

разработка комплекса мер по профилактике безнадзорности, алкогольной, наркотической и иной химической зависимости, правонарушений несовершеннолетних, проведение мероприятий по социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая дезадаптированных и детей с ограниченными возможностями;

внедрение новых технологий в работу по профилактике детской инвалидности, сохранение системы оздоровления детей на базе санаториев, профилакториев, внедрение механизмов ее круглогодичного функционирования.

Наиболее активным носителем человеческого потенциала, основной, демографически активной и востребованной для участия в производительных, культурных, социальных процессах частью общества является молодежь. Следовательно, молодежная политика является неотъемлемой частью социальной политики, поскольку ее разработка и реализация способствует повышению эффективности использования регионального человеческого потенциала и обеспечению его динамичного развития.

Молодежная политика представляет собой систему целенаправленных на обеспечение условий для самореализации, социализации и развития личности молодого человека, процессов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, представляющими интересы граждан в возрасте от 14 до 30 лет, а также самими гражданами этой возрастной группы.

Она основывается на следующих принципах:

сочетания государственных, общественных интересов и прав личности;

самореализации инновационного потенциала молодых граждан путем непосредственного участия в формировании и реализации молодежной политики;

обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан с позиций восполнения ограничений их социального статуса, связанных с возрастом;

гарантированного государством минимума социальных услуг и возможностей по образованию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, которые должны обеспечивать необходимое развитие личности молодого человека и подготовку к самостоятельной жизни.

Основные задачи региональной молодежной политики:

формирование механизма самореализации инновационного потенциала молодых граждан;

обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

создание эффективной системы правовой и социальной защищенности молодых граждан с целью восполнения связанных с возрастом ограничений их социального статуса;

создание условий для самостоятельной эффективной деятельности молодежи в сфере образования, занятости и предпринимательства;

обеспечение интересов и прав молодежи в процессе разработки и реализации программ, планов и мероприятий по социально-экономическому развитию области;

содействие решению жилищной проблемы, поддержки молодой семьи и социально незащищенных молодых людей;

создание постоянно действующей системы поддержки деятельности молодежных организаций и их программ и проектов.

Развитие главного ресурса регионального развития - человеческого потенциала - невозможно без формирования здорового образа жизни, который должен стать естественной и единственно приемлемой формой жизнедеятельности основной части населения Пермской области. Данный социальный процесс зависит от многих факторов, среди которых доминирующими являются устоявшийся уклад жизни, состояние окружающей среды, генетические факторы, состояние и уровень развития в регионе системы здравоохранения, а также физической культуры и спорта.

Основная цель государственной политики в области здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения на основе профилактики заболеваемости населения и всемерного стимулирования здорового образа жизни, обеспечения доступности медицинской помощи с учетом уровня заболеваемости населения. Последняя достигается путем создания экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

С точки зрения системы профилактики и престижности культуры здоровья, необходимо признать, что в области, да и в стране только начинает формироваться гражданская ментальность в отношении необходимости поддержания организма в здоровом состоянии и это понимание приходит преимущественно к людям молодого и среднего возраста через воздействие экономических факторов (удорожание медицинских услуг, лекарственных препаратов).

В этих условиях основными задачами развития системы здравоохранения становятся:

оптимизация сети медицинских учреждений под согласованные объемы медицинской помощи в рамках территориальной Программы государственных гарантий оказания населению Пермской области медицинской помощи;

развитие стационарзамещающих технологий;

перераспределение стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень с увеличением доли затрат на его обеспечение в структуре затрат на здравоохранение.

Структурная перестройка системы здравоохранения предполагает осуществление:

оптимизации сети медицинских учреждений с сокращением сверхнормативных и неэффективно работающих стационарных коек, развитием стационарзамещающих технологий;

маршрутизации потоков больных с учетом соответствия категории сложности больного и уровня организации медицинской помощи;

перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень с изменением структуры затрат в системе здравоохранения;

распределения коечного фонда медицинских учреждений по интенсивности лечебно-диагностического процесса;

маршрутизации потоков больных с учетом этапности организации лечебно-диагностического процесса.

Ожидаемыми результатами структурной перестройки системы здравоохранения станут:

реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам области медицинской помощи по видам и объемам в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и утвержденными стандартами;

создание сбалансированной, устойчивой системы здравоохранения при полном возмещении общественно-необходимых затрат на производство медицинских услуг;

внедрение схемы финансирования муниципальных систем здравоохранения с учетом количества пролицензированных видов деятельности и согласованных объемов медицинской помощи;

внедрение форм оплаты за медицинскую помощь, стимулирующих повышение эффективности деятельности медицинских учреждений.

Основным средством поддержания здоровья населения региона, профилактики различных заболеваний, формой активного социального досуга является развитие физкультуры и спорта.

Главная задача - улучшение физической подготовки и физического развития населения, расширение возможностей граждан заниматься физической культурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния. Особое внимание при этом должно быть уделено совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых и семейных клубов по месту жительства.

Решение этой задачи будет осуществляться в рамках реализации соответствующих федеральных и территориальных программ, улучшения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также укрепления материально-технической базы за счет бюджетов разных уровней.

Важное направление деятельности - создание информационно-образовательных программ, направленных на формирование у населения потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и повышение престижа здорового образа жизни.

Будут развиваться и поддерживаться национальные виды спорта, спортивный туризм. Необходимо создание зон отдыха, включающих сеть областных и региональных оздоровительных трасс. Средствами физической культуры и спорта будет проводиться адаптация и реабилитация инвалидов.

2.2.4. Преодоление бедности населения и адресная помощь
неимущим гражданам

Стратегическими задачами региональной политики в области социальной поддержки населения являются:

смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества, повышение ответственности семей за собственное жизнеобеспечение и благосостояние;

повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам;

значительное сокращение числа льгот и выплат при одновременном росте значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;

изменение роли государства в области социальной поддержки граждан согласно новым экономическим реалиям и финансовым возможностям государства;

создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения.

Основным приоритетом политики в сфере социальной помощи является усиление адресности и дифференциации предоставления социальных льгот, выплат и социальных услуг населению, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание поддержки социально уязвимым гражданам.

Социальные льготы и выплаты

Составным элементом социальной помощи населению являются установленные государством социальные льготы и выплаты. Необходимо упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных региональных и муниципальных льгот с тем, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам. В связи с этим нужно провести инвентаризацию получателей льгот с целью формирования единой информационной базы. Необходимо начать постепенный перевод льгот на компенсационные выплаты.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным гражданам, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации, при этом малообеспеченность граждан не должна стать поводом для длительного оказания помощи. В связи с этим требуют совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации. Предполагается постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.).

Основными направлениями повышения социальной и экономической эффективности социальных льгот и выплат являются:

совершенствование действующей системы социальных пособий и других выплат, разработка единых принципов и критериев их предоставления по видам выплат;

повышение обоснованности предоставляемых социальных выплат с точки зрения их назначения и адресной направленности;

учет среднедушевого совокупного семейного дохода при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи;

гарантированное предоставление материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам;

обеспечение эффективного учета и контроля за движением денежных потоков, связанных с социальными выплатами;

обеспечение совершенствования механизма финансирования социальных пособий и выплат и их защищенности в бюджетах всех уровней, развитие конкурсного финансирования в социальной сфере.

Социальное обслуживание населения

Важнейшим элементом социальной помощи является региональная система социального обслуживания населения. Необходимо реализовать меры по дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы системы социального обслуживания, расширению сферы социальных услуг, обеспечению прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на социальную помощь.

В связи с ростом численности граждан с ограниченными возможностями, прежде всего детей, возросла потребность в социальных услугах по медико-социальной, профессиональной и психологической реабилитации. Также в последние годы увеличилась численность других групп граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексной реабилитации (военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства). Общество обеспокоено распространением наркотиков, насилием в семье, ростом преступности среди несовершеннолетних, что неразрывно связано с социальным сиротством и детской безнадзорностью.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Большое внимание в работе будет уделено:

внедрению общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных, общественных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания;

объединению государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами;

развитию самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;

разработке системы оценки качества предоставления социальных услуг.

Все это обусловливает следующие приоритетные направления деятельности социальных служб:

разработка механизма, обеспечивающего, с одной стороны, ответственность нуждающихся граждан за достоверность информации о своем материальном положении, с другой - ответственность со стороны органов социальной защиты, обследующих социально-бытовое положение граждан, обратившихся за социальной помощью;

принятие мер по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания;

формирование программы по оптимизации сети муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения;

проведение работы по дальнейшему развитию полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи;

повышение эффективности социального обслуживания за счет активного привлечения негосударственных организаций, использование альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи;

развитие региональных стандартов социального обслуживания, приведение в соответствие с ними имеющихся социальных учреждений;

определение порядка и организация лицензирования деятельности социальных служб всех форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания без образования юридического лица;

разработка программы подготовки и переподготовки кадров социальных служб;

совершенствование деятельности областных учреждений в направлении проведения методической, научно-исследовательской работы, отработке новых социальных технологий и оказании практической помощи муниципальным центрам социального обслуживания.

Социальная поддержка пожилых граждан и инвалидов

Основными задачами государственной политики в отношении инвалидов, граждан старшего поколения и социально уязвимых слоев населения является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Основные направления социальной поддержки пожилых граждан включают:

продолжение совершенствования условий оплаты дополнительных социальных услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального секторов социального обслуживания гражданам пожилого возраста с учетом уровня их доходов;

продолжение развития специализированной сети учреждений социального обслуживания: отделений дневного пребывания, надомного обслуживания граждан пожилого возраста;

продолжение развития сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений;

продолжение работы по формированию фонда социального жилья для одиноких пожилых граждан;

принятие мер к активному привлечению пенсионеров к участию в выполнении областных социальных программ (поддержка общественных организаций, ассоциаций, клубов общения пенсионеров, частной инициативы, развитие и поощрение волонтерства, создание специальных рабочих мест, привлечение социальных работников на общественных началах).

Основные направления социальной защиты инвалидов включают:

создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества;

создание центров профессиональной, социально-медицинской и социально-психологической реабилитации;

реформирование и создание системы государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни: на объектах социального и производственного назначения, связи и информатизации, на транспорте, облегчающих труд и быт инвалидов, формирование градостроительных, транспортных и коммуникационных предпосылок доступности производственной и социальной инфраструктуры, а также системы социальной безопасности социально уязвимых групп населения;

обеспечение государственной поддержки в укреплении материально-технической базы и техническом перевооружении учреждений социальной защиты населения и протезно-ортопедических предприятий;

создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов путем формирования новой инфраструктуры и развития сложившейся.

2.2.5. Развитие социокультурного потенциала региона

Пермская область относится к числу территорий, характеризующихся достаточно развитым уровнем инфраструктуры сферы культуры (в области функционирует 2160 разнообразных учреждений).

Основной задачей развития сферы культуры является сохранение и обновление социокультурного пространства региона и его инфрастуктуры, способной удовлетворить духовные и творческие потребности всех социальных категорий граждан, обеспечить защиту национальных духовных основ и идентификацию культуры Прикамья в общероссийском и мировом культурном пространстве.

Накопившиеся в сфере культуры и искусства проблемы, сложившиеся стереотипы управления и организации деятельности требуют новых подходов к модернизации отрасли, основными направлениями которой должны стать:

сужение круга объектов управления, реструктуризация сети до уровня обоснованных нормативов, обеспечивающих качество и сервис культурных услуг населению области;

создание в структуре отрасли новых типов организаций и предприятий культуры, ориентированных на культурно-досуговые услуги недотационного характера;

формирование эффективной бюджетной политики, многоканальной системы финансирования учреждений культуры;

создание условий для эффективной культурной деятельности, внедрения и использования новых культурных и информационных технологий, в первую очередь для подростков и молодежи, способных отвлечь от приема наркотиков и алкоголя.

Структурная перестройка сферы культуры предполагает в первую очередь сформировать оптимальную сеть, провести ее правовое оформление, нормативное финансирование в режиме строгой экономии, осуществлять процесс инвестирования рынка платных услуг и самоокупаемых проектов в секторе государственных учреждений культуры.

В дальнейшем, в контексте экономического развития региона, необходимо провести формирование сети негосударственных организаций культуры, насыщение рынка культурными услугами недотационного характера, перевести часть учреждений культуры на субсидиарное финансирование, с ориентацией на реализацию конкретных услуг в сфере обслуживания населения.

Важнейшей составляющей культурно-духовной сферы Пермской области является сфера межнациональных отношений.

Пермская область - это один из полиэтничных субъектов Российской Федерации. В области проживают представители более ста национальностей, отличающиеся по численности, географии расселения, историко-культурным традициям, вероисповеданию, уровню национального самосознания. Поэтому проведение экономических и социальных преобразований тесным образом связано с решением вопросов национально-культурного развития народов Прикамья, с созданием благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной самобытности.

Главной тенденцией в развитии межнациональных отношений в области является все возрастающее и углубляющееся понимание значимости толерантности, межнационального согласия в регионе. Регулирование процессов этой сферы государственной деятельности требует особого подхода, основанного на уважении чести и достоинства, истории и культуры, жизненных установок многонационального населения края.

Основные направления совершенствования национальных и межнациональных отношений в Пермской области предполагают:

определение и реализацию новых концептуальных подходов по удовлетворению этносоциальных интересов всех народов, проживающих в Прикамье;

направление приоритетных усилий государственных органов и общественных институтов на реализацию системы мер и механизмов внедрения в социальную практику норм толерантного поведения, противодействия экстремизму во всех его проявлениях;

конструктивный диалог между органами власти и общественными организациями для обеспечения участия общества в формировании установок толерантного сознания, согласованности и результативности действий органов власти и общественных организаций;

усиление внимания к формируемым в регионе новым этническим диаспорам;

развитие интеграционных процессов между Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом в сфере межнациональных отношений.

2.2.6. Поддержка гражданских инициатив

Основной целью поддержки общественных инициатив в регионе является более эффективное регулирование социальными процессами в Пермской области, сохранение общественной стабильности в регионе, содействие становлению гражданского общества и развитию межсекторного взаимодействия.

Пермская область входит в десятку российских регионов-лидеров по числу некоммерческих организаций (около 3 тыс.).

Среди некоммерческих организаций Прикамья велик удельный вес правозащитных организаций (выше, чем в среднем по России). Они уступают только некоммерческим объединениям в сфере культуры, образования и науки. Меньше всего в структуре некоммерческих организаций области экологических организаций и организаций в сфере международного сотрудничества.

Важнейшей предпосылкой высокой эффективности и, следовательно, социальной значимости деятельности некоммерческих организаций является их финансовая стабильность.

Специфика Пермской области состоит в том, что доля иностранных средств среди источников финансирования местных некоммерческих организаций достигает значительных размеров - 80%, в среднем по России этот показатель не превышает 40%. При этом поступления некоммерческих организаций незначительны.

В связи с этим перспективной задачей является развитие взаимодействия общественных организаций с коммерческим сектором.

Перспективы развития третьего сектора в регионе связаны с активизацией и улучшением отношений между некоммерческими организациями и органами власти, коммерческими структурами, средствами массовой информации, а также с повышением роли некоммерческих организаций в формировании устойчивой структуры местного сообщества на основе социального согласия, а именно:

обеспечения правовых и организационных условий для решения проблем, стоящих перед общественными организациями Прикамья;

выстраивания конструктивного диалога между органами власти и общественными организациями;

выработки новых форм взаимодействия некоммерческих организаций и средств массовой информации;

активизации действий третьего сектора некоммерческих организаций в городах области и сельских районах;

привлечения коммерческого сектора к решению социальных проблем;

поддержки и развития общественных организаций.

Важнейшим направлением развития третьего сектора в регионе должна стать работа по развитию благотворительной деятельности. Это позволит привлечь бизнес к благотворительному финансированию общественно полезной деятельности Пермских общественных некоммерческих организаций. Кроме того, предполагается опробовать и распространить в области современные технологии благотворительной деятельности, препятствующие не целевому и не эффективному использованию средств благотворителей.

Основными направлениями развития взаимодействия органов власти и общественных организаций являются:

дальнейшее развитие проектной деятельности на основе софинансирования;

привлечение дополнительных финансовых средств, прежде всего из зарубежных и российских грантовых источников;

привлечение к реализации проектов бизнес-структур;

привлечение федеральных финансовых ресурсов к реализации региональных мероприятий федеральных программ.

3. Экономическая политика и модернизация экономики

Достижение основной цели - повышение качества жизни населения - невозможно без соответствующего экономического роста. Развитие экономики должно быть тесно связано, уравновешено, сопоставимо с реализацией этой цели, то есть, должен быть соблюден и реален паритет между социальными и экономическими процессами. Критерием такого паритета может служить инвестиционная привлекательность региона.

Построение модели экономики по критерию инвестиционной привлекательности предполагает активные действия по ряду направлений:

1. Осуществление структурных преобразований в экономике области:

формирование эффективного собственника;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

развитие рынков земли и иных объектов недвижимости;

реализация промышленной, инновационной и научно-технической политики;

реализация агропромышленной политики и обеспечение продовольственной безопасности региона;

повышение эффективности функционирования инфраструктурных отраслей: строительного комплекса, инженерной инфраструктуры, финансовой инфрастуктуры.

2. Формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства.

3. Оптимизация размещения производительных сил.

4. Развитие внешнеэкономической деятельности.

5. Управление инвестиционными рисками.

Указанные направления определяют принципы, методы и инструменты экономической политики области.

3.1. Структурные преобразования в экономике

3.1.1. Формирование эффективного собственника

Одно из главных условий экономического развития региона - наличие эффективного собственника, под которым понимается хозяин, берущий на себя ответственность за предприятие. Формирование эффективного собственника возможно в условиях, когда инвестиционный климат благоприятен, а властная вертикаль последовательными ограничениями противозаконных операций сделает проблемой само существование неэффективного собственника.

Проведенная ранее приватизация в ряде секторов экономики не решила проблему формирования эффективного собственника. В этой связи необходима разработка новой программы реформы предприятий, основное направление которой - найти компаниям владельца, заинтересованного в их долгосрочном развитии.

Результаты хозяйственной деятельности предприятий и экономический рост зависят от того, может ли собственник выступить как созидательный (производительный) предприниматель, способный к эффективной инвестиционной и инновационной деятельности. В современном производстве функционирование отдельного предприятия вне производственно-экономической взаимосвязи с другими предприятиями теряет всякий смысл, поэтому реализация идеи эффективного собственника должна заключаться в обеспечении данным собственником полного производственного цикла на предприятии через включение его в систему отраслевых и межотраслевых производственных связей. Это, в свою очередь, определяется, прежде всего, тем, какова мотивация собственника, а именно: будет ли собственник обладать мотивацией в общественно эффективном использовании активов предприятия.

Мотивация собственника зависит от того, за какие действия система экономической власти наказывает собственника; в какой мере институты власти способны защитить собственника от произвола; какие действия собственника вознаграждаются; а также от того, в какой мере существующие институты власти способны устранить неопределенность и сократить трансакционные издержки для собственника. Равновесная (эффективная) система власти обеспечивает мотивационное равновесие между индивидуальным и общественным интересом в поведении собственника.

Задачи органов государственной власти: во-первых, защитить его (собственника) от произвола, неопределенности и риска потери имущества и доходов в случае эффективного использования активов предприятия. Во-вторых, сократить величину трансакционных издержек (внутренних и внешних) и устранить тем самым избыточные издержки инновационной и инвестиционной деятельности. В-третьих, ограничить рентоориентированное поведение собственника, создав соответствующие "издержки неэффективности" (сокращение доходов, потеря стоимости имущества, утрата контроля над предприятием), возникающие в случае отсутствия поведения, направленного на повышение производительности капитала. В-четвертых, создать на территории области систему, обладающую сравнительными преимуществами в мотивации.

3.1.2. Управление государственной собственностью

Основными приоритетными задачами в области управления государственной собственностью являются:

продолжение процесса разграничения государственной собственности, расположенной на территории Пермской области;

увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивости и экономического роста государственного сектора экономики;

вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства, в процессе совершенствования управления государственной собственностью;

совершенствование правовой регламентации процессов управления государственной собственностью;

соблюдение интересов области и осуществление государственных функций при управлении акциями (долями), находящимися в собственности области;

приватизация убыточных предприятий с условием передачи предприятия эффективному собственнику и погашения задолженности перед областным бюджетом;

оптимизация структуры областных государственных унитарных предприятий и учреждений путем ликвидации предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность, или не соответствующих уставным задачам, завершение реорганизации части действующих, сохранение предприятий и учреждений, имеющих социальную направленность. Необходимо, чтобы организации в норме унитарного предприятия создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы;

создание единой информационной системы по учету областной государственной собственности и анализу ее использования;

обучение представителей области в органах управления предприятиями прогрессивным методам хозяйствования и современной практике корпоративного управления;

привлечение на конкурсной основе высококвалифицированных руководителей областных государственных унитарных предприятий.

3.1.3. Развитие рынков земли и других объектов недвижимости

Целью региональной политики в сфере земли и иной недвижимости в среднесрочной перспективе является создание условий наибольшего благоприятствования для развития рынка недвижимости, обеспечение условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости всех форм собственности.

В связи с этим совершенствование системы земельных отношений предполагает решение следующих задач:

формирование полноценной базы налогообложения земель и увеличение налоговых поступлений в бюджет с учетом социальных функций в процессе использования земельных участков;

превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный и региональный бюджеты;

формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Пермской области с обеспечением юридических гарантий прав инвесторов на землю;

обеспечение конституционных прав и социальных гарантий граждан на владение, распоряжение и пользование землей;

вовлечение в оборот земель, не используемых или не эффективно используемых участниками земельных отношений;

повышение рыночной стоимости земельных участков, расположенных в Пермской области.

Основными путями для решения поставленных задач должны стать:

создание рыночной системы (инфраструктуры) оборота земельных участков;

разработка и совершенствование механизма, позволяющего получать максимально возможный экономический эффект от использования земель и недвижимости;

определение порядка ценообразования на земельные участки (и (или) ценообразования на права на земельные участки), вовлекаемые в сделки, одной из сторон которых выступает Пермская область;

определение нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под существующие объекты), а также сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату;

введение многообразных форм аренды земельных участков - земля в комплексе с другим имуществом (объектами), земля на праве застройки и других формах;

выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель для последующего перераспределения.

На принципах софинансирования из федерального, областного, местного бюджетов, внебюджетных источников должны быть проведены следующие мероприятия:

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, правовые основы и порядок которого установлены Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю";

завершение создания государственного земельного кадастра в Пермской области как единой и основной системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений;

проведение территориального зонирования земель поселений и иных территорий с целью установления и применения непосредственно землепользователями и органами власти разрешенного использования земель и градостроительных регламентов;

проведение работ по оценке экономической эффективности использования земель с учетом обновленной градостроительной документации;

проведение постоянного контроля за охраной и использованием земельных ресурсов, как со стороны государственных органов власти, так и организация муниципального, производственного контроля.

Стимулирование инвестиций в развитие недвижимости требует также решения следующих задач:

формирование и совершенствование нормативной базы Пермской области по регулированию земельных отношений, обеспечивающей гарантию прав граждан юридических лиц по использованию земельных участков и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, в котором земельные участки являются как главным средством производства (земли сельскохозяйственного назначения), так и производственным базисом (земли поселений, промышленности, транспорта и т.д.);

упрощение процедур и сокращение сроков получения земельных участков для различного целевого использования;

создание условий для формирования земельных участков, как объектов недвижимости посредством разработки землеустроительной, градостроительной и иных видов документации, проведение градостроительного и экономического зонирования земель Пермской области;

развитие конкуренции на рынке услуг по формированию и техническому описанию земельных участков и иной недвижимости;

стимулирование развития ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости.

Приоритетное значение приобретает реформирование системы платежей за землю и иную недвижимость, которое должно реализовать принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. С этой целью предусматривается осуществление следующих мер:

проведение кадастровой оценки земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости по принципу наиболее эффективного их использования, а в последующем определение стоимости земельных участков и объектов недвижимости на основе рыночной стоимости, определенной на основе информации формируемой на основе данных органов участвующих в земельных отношениях;

планомерный переход от земельного налога и налога на имущество к единому налогу на недвижимость, что создаст постоянный и предсказуемый источник наполнения бюджетов, позволит обеспечить эффективное использование и управление недвижимостью;

установление общих принципов и экономически обоснованных расчетов арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и прочно связанные с ними объекты недвижимости в случае единства прав на них, а также правил определения цены земельных участков при их отчуждении, залоге из государственной и муниципальной собственности;

обеспечение безусловного применения механизмов рыночной оценки использования земельных участков.

Основные направления по развитию рынка земли включают:

развитие рыночного оборота земли, в том числе и в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

создание инфраструктуры рынка земли;

информационное обеспечение рынка земли.

Областная политика по развитию оборота земельных участков осуществляется с целью:

установления категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота, и внесение таких данных в государственный земельный кадастр и другие кадастры;

обеспечения конкурсного и аукционного способа продажи и предоставления земельных участков по всей территории Пермской области, создания территориальных специализированных организаций, основной задачей которых является проведение аукционов, так как у муниципальных образований отсутствуют финансовые возможности проводить постоянно аукционы и конкурсы. Предоставление земельных участков для государственных и муниципальных нужд необходимо проводить на конкурсной основе;

повышения эффективности управления земельными участками путем проведения постоянных мероприятий по разграничению участков на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях.

Создание инфраструктуры рынка земли будет осуществлено путем:

реализации механизма формирования земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам на конкурсной и аукционной основе. Органы местного самоуправления проводят мероприятия по формированию данных земельных участков путем согласования этих участков с заинтересованными службами;

развития землеустроительных работ, создания условий для деятельности по развитию услуг проведения геодезических работ по определению границ земельных участков;

разработки и внедрения единой автоматизированной системы государственного земельного кадастра, в последующем кадастра недвижимости как единственной правовой и информационной основы управления земельными ресурсами и недвижимым имуществом;

создания областного реестра недвижимости как основной учетной системы;

проведения рыночной оценки земли в целях налогообложения, основанной на информации о сделках с земельными участками как на вторичном рынке, так и на данных результатах торгов (конкурсов и аукционов) и арендной платы.

В рамках информационного обеспечения рынка земли осуществляются:

создание информационной базы земельных участков и другой недвижимости с использованием современных технологий, а также организация защиты информации о правах на них;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли единых стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур обмена;

расширение доступа граждан и юридических лиц к информации о земельных участках и о правах на них.

Создание полноценного рынка земли позволит улучшить инвестиционную привлекательность Пермской области для создания новых производств, а также улучшить общий предпринимательский климат и, в дополнение к этому, увеличить доходы областного бюджета за счет продажи и аренды земельных участков.

Необходимым условием реформирования земельных отношений является совершенствование градостроительного регулирования. Вопрос реформы градостроительного регулирования необходимо рассматривать в пространственных границах территории поселения.

Основными задачами реформы градостроительного регулирования являются:

преодоление правовой неопределенности сегодняшней системы установления правомочий по использованию земельных участков;

совершенствование системы градостроительного планирования и проектирования;

переход к конкурентному порядку предоставления земельных участков для строительства, при котором инвесторы, застройщики приобретают права долгосрочного владения земельным участком (в форме долгосрочной аренды или собственности) на начальной стадии инвестиционного процесса до начала проектирования и строительства, что необходимо для получения кредитов на строительство под залог земли и строящегося здания;

обеспечение прозрачности, фиксации сроков согласования и оформления разрешительной документации;

создание открытой для общественности системы градорегулирования, предусматривающей учет интересов жителей и их непосредственное участие в принятии градостроительных решений;

обеспечение связи между градостроительными регламентами разрешенного использования недвижимости и ее оценкой в целях налогообложения.

В настоящее время с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов созданы предпосылки для решения обозначенных задач путем формирования системы правового зонирования территорий.

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

Правовое зонирование должно производиться органами местного самоуправления. Оно представляет собой процесс подразделения территории поселения на территориальные зоны с установленными границами и единым для зоны градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельного участка в границах территориальной зоны, допустимые параметры объектов недвижимости и т.д.) определяет основу правового режима использования земельных участков территориальной зоны. Он применяется в равной мере ко всем расположенным в правовой зоне земельным участкам, иным объектам недвижимости и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности. В случае, если земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют параметрам, установленным градостроительным регламентом, они могут использоваться, но строительные изменения этих объектов могут осуществляться только в направлении установленного регламента.

Правовое зонирование может быть осуществлено только на основании исходного планового документа - генерального плана поселения. Его важнейшей частью должны стать схемы развития инженерной, транспортной инфраструктуры. Градостроительные решения генплана должны быть учтены при правовом зонировании и юридически оформлены в виде списков и значений параметров разрешенного использования и строительного изменения объектов недвижимости в конкретных территориальных зонах, иных градостроительных регламентах.

Результат правового зонирования, проведенного органами местного самоуправления на основании градостроительной документации, юридически оформляется в виде нормативного правового акта органа местного самоуправления - Правил землепользования и застройки поселения, принимаемого после общественного обсуждения представительным органом местного самоуправления, и содержащего текстуальную и картографическую части.

Правовой основой региональной градостроительной деятельности должен стать градостроительный кодекс Пермской области, включающий:

нормы, устанавливающие полномочия представительных и исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления в сфере архитектуры и градостроительства;

методы и средства регулирования градостроительной деятельности;

систему разрешительных и стимулирующих процедур;

систему строительного и градостроительного надзора и контроля.

3.1.4. Промышленная, инновационная и научно-техническая политика
в Пермской области

Системообразующей целью промышленной политики является повышение региональной конкурентоспособности (то есть способности производить и потреблять товары и услуги в условиях конкурентной борьбы с другими регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья), соблюдение международных стандартов и расширение доли региональных компаний на внутреннем и мировом рынках как основного источника повышения благосостояния граждан Пермской области при непрерывном росте их жизненного уровня.

Мировой опыт свидетельствует о том, что основными принципами, обеспечивающими повышение региональной конкурентоспособности на основных направлениях социально-экономического развития регионов, являются:

формирование промышленной политики как важнейшей составной части региональной стратегии с активным равноправным участии в ее разработке и реализации органов власти, бизнеса, научных и общественных организаций;

переход от сложившейся отраслевой промышленной политики к политике концентрации усилий и государственной поддержки конкурентоспособных производств и технологий;

смена приоритетов в выборе объектов промышленной политики в соответствии с общемировой тенденцией возрастания значения высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью;

создание условий перехода к наукоемкой экономике с определяющей ролью производства, распределения и использования знаний и информации в качестве главных факторов устойчивого экономического роста.

С учетом вышеизложенных принципов основными задачами промышленной политики являются:

проведение институциональных реформ и структурных преобразований в промышленности на основе технологий и производств, обеспечивающих конкурентоспособность продукции;

концентрация усилий на достижении приоритетов научно-технического развития, разработке критически важных технологий и мобилизации необходимых для этого политико-правовых, финансово-экономических и организационных ресурсов;

создание благоприятствующих условий для наиболее полной реализации регионального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности;

развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий;

стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса;

содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических достижений;

разработка и реализация региональных научно-технических программ, участие в долгосрочных рискованных проектах научных центров и промышленных корпораций.

Основополагающей задачей в этом блоке является создание целостной системы обеспечения развития наукоемкого производства региона. Речь идет не о поддержке отраслей или подотраслей по канонам плановой экономики, а о поддержке отдельных производств и технологий, определяющих возможности технологических прорывов и значимых для российской и мировой экономик.

Ориентация на усиленное развитие наукоемких и высокотехнологичных услуг предприятий должна носить целенаправленный и последовательный характер, определять основное содержание Стратегии.

Основным критерием успешной деятельности современных промышленных предприятий должен стать показатель роста произведенной (вновь созданной добавленной стоимости), отражающий совершенствование отраслевой структуры компаний от простейших форм производства (с минимальными затратами человеческого капитала и высокой природной рентой) ко все более сложным формам, выступающим в качестве одной из главных целей промышленной политики.

Важным элементом промышленной политики являются институциональные реформы и структурные преобразования. Сделать ставки не на те отрасли промышленности - большой экономический риск, поэтому предпочтительным является ставка на развитие отдельных прорывных технологий, либо комплексных решений, которыми обладают или могут создать региональные предприятия.

При определении точек роста следует учитывать складывающееся в современном мире разделение труда, которое происходит на очень высоком уровне. По этой причине попытка восстановления всего спектра наукоемких технологий является финансово нереальным и экономически нерациональным вариантом.

Сегодня набирает темпы общемировой процесс смены технологических укладов с изменением характера и структуры общественного потребления, сдвигом потребительских предпочтений в пользу образования, информационных услуг и здоровой окружающей среды. Новейший технологический уклад приобретает отчетливый информационно-телекоммуникационный облик с ключевой ролью глобальных информационных сетей, систем искусственного интеллекта и интегрированных высокоскоростных транспортных коммуникаций при дальнейшем развитии энергосберегающих и экологических технологий, ядерной энергетики, космической техники, производства конструкционных материалов с заданными свойствами и гибкой автоматизации производства.

С учетом сложившейся ситуации при определении приоритетов промышленной политики могут быть использованы следующие критерии:

ориентация выпускаемой продукции на отрасли постиндустриальной экономики (ядерная энергетика, компьютерные сети, космическая техника, производство конструкционных материалов, автомобильная промышленность и т.д.);

позиционирование на международные рынки;

наличие научно-технической и производственной инфраструктуры;

выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью;

соответствие региональной технологии приоритетным направлениям развития науки и техники, мировым и российским критическим технологиям.

В свою очередь деятельность добывающих отраслей промышленности должна быть направлена на освоение технологий с большей степенью технологического передела продукции.

Одновременно должен происходить процесс создания территориальных промышленных комплексов (ТПК), ориентированных на экспортную поставку продукции.

В основу формирования подобных ТПК заложен принцип дополнительной переработки поставляемых на экспорт сырьевых материалов на базе машиностроительного комплекса и получения комплектующих и готовых изделий под заказы крупных мировых компаний производителей.

Начальными мероприятиями в реализации структурной перестройки промышленности области должны стать:

организация мониторинга структурных сдвигов в производственной сфере области;

мониторинг состояния и уровня применяемых технологий, определение отраслей и предприятий, не утративших в современных условиях конкурентных преимуществ, а также выявление ограничений роста конкурентоспособности, устранение которых позволит получить максимальный эффект с точки зрения выхода на рынок и активного импортозамещения;

мониторинг рынка (как внутреннего, так и внешнего), позволяющий оценить масштабы существующего и перспективного спроса на различные виды товаров и услуг, требования к их техническому уровню, эксплуатационным и техническим характеристикам, определить конкурентные возможности соответствующих производств.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит провести инвентаризацию и сертификацию технологических процессов выпускаемой продукции, обеспечит качественную основу определения потенциальных возможностей как выпуска дополнительных видов продукции, пользующейся спросом, так и развития производственной кооперации на территории области, округа, России и международных рынках.

Реализация структурной перестройки предполагает три этапа.

Первый этап - оптимизация региональных материальных балансов ввоза и вывоза продукции и услуг. Экономической базой первого этапа является имеющийся региональный социальный, производственно-экономический и природно-ресурсный потенциал. На первом этапе в качестве приоритетных рассматриваются традиционные для Пермской области отрасли: восстановление эффективного территориально-производственного комплекса на базе аэрокосмических отраслей, формирование с целью равномерного размещения и развития производительных сил на территории области интегрированных конкурентоспособных структур в лесной и деревообрабатывающей промышленности, содействие продвижению на мировые рынки продукции предприятий цветной металлургии.

На втором этапе реализации структурной политики будут решаться две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, стимулирование расширения спроса на инвестиционные ресурсы со стороны предприятий-экспортеров и процессов перелива капитала из ресурсодобывающих экспортных секторов в отрасли обрабатывающей промышленности, с другой - содействие максимальному участию региональных производителей оборудования в реализации этих инвестиционных проектов.

Результатом второго этапа должно стать оживление производства в отраслях, смежных с традиционными экспортными сферами, улучшение финансово-экономического положения части машиностроительных предприятий, что позволит им активизировать инвестиционную деятельность и начать программы модернизации своего производства, расширяя спрос на продукцию других отраслей.

Экономической основой развития промышленности на втором этапе является максимальное восстановление внутрирегиональной производственной кооперации и создание эффективных механизмов по критерию распределения конечной стоимости в межрегиональной интеграции.

Важнейшей задачей является создание экономических условий, обеспечивающих переход от второго этапа, связанного с привлечением и эффективным использованием инвестиций, к третьему - непрерывному инновационному процессу. Характеристикой третьего этапа является рост доли затрат на реализацию научно-технических достижений по отношению к расходам на оборудование и строительство.

Основными задачами третьего этапа являются:

содействие развитию научного и производственно-технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;

стимулирование опережающего развития высокотехнологичного сектора экономики;

содействие коммерциализации научно-исследовательского потенциала и приспособление научных и технологических ресурсов к работе по созданию наукоемкой экономики;

ведение регионального банка инновационных проектов, упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальной собственности;

определение места региональных органов исполнительной власти в решении проблемы целевого управления инновациями.

Регулирование структурных сдвигов в промышленности Пермской области органами государственной власти может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами.

К прямым мерам государственного регулирования относятся, прежде всего, разработка и реализация областных целевых программ реструктуризации; кредитование экспорта и организация лизинга дорогостоящей и наукоемкой продукции.

Косвенными мерами государственного регулирования являются: использование научно-технологической базы ОПК; активизация использования интеллектуального потенциала; система профессионального образования и подготовки кадров; перераспределение доходов в высокотехнологичную сферу; развитие производственной инфраструктуры; стандартизация продукции.

3.1.5. Реализация агропромышленной политики и обеспечение
продовольственной безопасности региона

Целью развития агропромышленного комплекса Пермской области является развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение области, создание условий для устойчивого обеспечения занятости и роста доходов сельского населения, сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Для достижения указанной цели необходима сбалансированная государственная поддержка - создание и развитие эффективного агробизнеса и решение социальных проблем высвобождающегося в данном процессе трудоспособного населения путем стимулирования и поддержки развития личных подсобных хозяйств и других сфер деятельности несельскохозяйственного бизнеса.

Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в агропромышленном комплексе является бюджетное финансирование в соответствии с целевой Программой развития агропромышленного комплекса.

Стратегическими задачами развития агропромышленного комплекса являются:

в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности региона;

в социальной области - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;

в экологической области - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Решение поставленных задач предполагает действия по следующим направлениям:

обеспечение развития аграрной сферы из принципа поддержки аккумулирования земельных долей и имущественных паев в руках наиболее эффективных собственников, развитие рынка земель сельскохозяйственного назначения, направленное на обеспечение рационального использования, сохранения и улучшения качества земель;

отказ от прямого финансирования, замена его программами софинансирования и льготного кредитования, предполагающими субсидиарную ответственность;

развитие финансовой инфраструктуры агропродовольственных рынков, механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур и системы страхования в сельском хозяйстве, формирование системы долгосрочного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, стимулирование инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

содействие расширению рынков сбыта агропродовольственной продукции. Проведение закупок продовольствия для государственных нужд исключительно на внутренних рынках, содействие в экспорте сельскохозяйственной продукции за пределы региона;

формирование системы мелкого сельского кредита для поддержки развития крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, индивидуальной предпринимательской деятельности в несельскохозяйственной сфере (заготовка древесины и деревообработка, сбор и переработка дикорастущих плодов и ягод, сельский туризм и т.д.);

развитие кооперативных структур в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции от личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

расширение сбыта агропродовольственной продукции области за счет средств, направляемых на продовольственное обеспечение институционных потребителей и частично на социальные дотации населению области;

развитие торгово-закупочной деятельности от личных подсобных хозяйств.

Основой устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции является рациональное использование и рост ресурсного потенциала и технологического уровня агропромышленных предприятий.

Современное состояние агропромышленного комплекса области предполагает ускоренное освоение малозатратных систем ведения хозяйства, использующих эффект биологизации земледелия. Особое внимание должно быть уделено освоению гибких систем ведения сельского хозяйства, позволяющих адекватно реагировать на ожидаемые колебания рыночной конъюнктуры и погодные условия сельскохозяйственного производства, а в дальнейшем - внедрению прогрессивных и ресурсосберегающих технологий.

Совершенствование технологий производства требует:

соответствующих изменений в структуре материально-технической базы агропромышленного комплекса;

наращивание и эффективное использование трудовых, материальных и энергетических ресурсов;

более эффективное использование техники на межхозяйственном и межрайонных уровнях;

более полное использование биологического потенциала продуктивности современных сортов и агроэкологических ресурсов;

совершенствование племенной работы, сортоиспытания и сортообновления.

Модернизация отраслевой структуры агропромышленного комплекса предполагает повышение удельного веса отраслей хранения, переработки и реализации конечной продукции. Поскольку большая часть агропромышленных предприятий вынуждена сегодня продавать свою продукцию в не переработанном виде, недополучая при этом огромные суммы денежных средств, важное значение приобретает поставка хозяйствами продукции в торговлю после собственной (малой) переработки.

Направлениями деятельности в перерабатывающей промышленности на предстоящий период, наряду с перевооружением действующих предприятий, будут являться:

более полное использование наличных мощностей отрасли, техническое перевооружение крупных производств;

внедрение центрозавоза продукции перерабатывающими предприятиями;

формирование собственной сырьевой базы перерабатывающих предприятий;

вертикальная и горизонтальная интеграция на основе объединения деятельности смежных сельскохозяйственных производств;

создание межотраслевых кооперативов.

Основой эффективной деятельности перерабатывающей промышленности является развитие ее материальной базы, внедрение передовых технологий глубокой переработки, а также увеличение производства продуктов повышенной пищевой и биологической ценности, расширение производства полуфабрикатов.

Организационно-экономические преобразования в агропромышленном комплексе связаны, прежде всего, с переносом центра тяжести с реформы земельных отношений и институциональных преобразований на формирование эффективного собственника.

Приоритетами организации эффективного механизма хозяйствования являются:

формирование у сельских тружеников рыночного мировоззрения и мышления собственника как определяющего условия эффективного хозяйствования, стимулирующего формирование наиболее рациональной организации производства самим собственником;

передача имущества и земель разорившихся предприятий эффективным собственникам на условиях выкупа, кооперации, аренды и т.п. Возрастет значение аренды как механизма перехода земли к наиболее эффективным землепользователям. Необходима подготовка правовой базы и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей;

финансовое оздоровление предприятий, использование противозатратного механизма хозяйствования;

широкое внедрение передовых технологий ведения агропромышленного производства;

внедрение прогрессивных моделей внутрихозяйственных отношений, форм организации производства и труда;

изменение структуры производства в соответствии с рыночной и общеэкономической конъюнктурой;

привлечение квалифицированных руководителей и специалистов на село;

внедрение научно-технических достижений и передового опыта.

Совершенствование организационной структуры агропромышленного комплекса должно быть ориентировано на многоукладную экономику, сочетание различных форм собственности и хозяйствования, в том числе крупнотоварного, мелкотоварного производства и личных подсобных хозяйств (ЛПХ).

Учитывая капиталоемкость производства в мелких и крупных сельскохозяйственных предприятиях, ведущее место в сельском хозяйстве сохранится за крупными предприятиями различных форм собственности. Крупные компании обладают большей устойчивостью при неблагоприятных изменениях рыночной конъюнктуры за счет большей финансовой прочности. Благодаря экономии на масштабах производства, они способны добиваться снижения производственных издержек и тем самым повышать конкурентоспособность собственной продукции. В то же время крупные компании менее гибки и не способны к быстрому реагированию на изменение рынка. Вот почему необходимо укрепление их сотрудничества с фермерскими и личными подсобными хозяйствами, дающими крупнотоварным предприятиям возможность использования сильных сторон обоих способов агропромышленного производства.

На базе тех крупных предприятий, которые в совершенстве освоили хозрасчетные отношения, а их подразделения готовы к выходу на самостоятельное существование в рыночных условиях, возможно создание холдинговых структур, объединений картельного и синдикатного типов, являющихся более высокой ступенью организации производства.

Фермерские хозяйства самостоятельнее там, где коллективное производство социально недееспособно, либо неприемлемо для отдельных работников, обладающих значительным собственным капиталом. На основе ассоциаций фермерские хозяйства должны использовать преимущества кооперации с другими фермерами, с крупными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) развиваются вместе с крупно товарным производством, которое формирует центры агропромышленного производства, обеспечивая личным подсобным хозяйствам возможность пользования своими техническими ресурсами. Эффективность личных подсобных хозяйств заключается в высокой скорости адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, поэтому сотрудничество их с крупнотоварным производством будет давать наиболее эффективные результаты.

Важно обеспечить равные условия деятельности для всех сельскохозяйственных предприятий, независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы и размера. Преимущественное развитие должны получить те предприятия, которые являются экономически наиболее эффективными.

Агропромышленная интеграция будет осуществляться путем организации деятельности концернов, агрокомбинатов, агрофирм, иных объединений по производству, переработке, хранению и продаже сельскохозяйственной продукции.

Важнейшим направлением развития агропромышленного комплекса станет повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного потенциала предприятий агропромышленного комплекса. Основными источниками инвестиционных ресурсов на уровне предприятия должны стать:

прирост доходов на основе увеличения объемов производства и улучшения условий сбыта продукции, улучшения качества и снижения себестоимости продукции;

формирование и накопление средств в фондах - амортизации, инвестиционном, страховом, резервном;

выручка от реализации имущества, эмиссии акций, использования векселей, от аренды, залога;

кредиты, займы, налоговые льготы.

Поставленные задачи по развитию агропромышленного комплекса необходимо решать в комплексе с активным развитием социальной инфраструктуры.

Сельские территории следует рассматривать не только как агропромышленную сферу, но и как социально-территориальную подсистему, выполняющую широкий спектр народнохозяйственных функций (демографическую, культурную, природоохранную и другие). Поэтому в сельской местности должны быть созданы достойные условия жизни населения.

Главными принципами развития социальной инфраструктуры сельских территорий являются:

равнодоступность объектов социальной инфраструктуры и одинаковые условия социального обеспечения для всех групп населения, независимо от их занятия и места жительства;

решение проблем инженерного обустройства сельских территорий;

передача объектов социальной инфраструктуры органам местного самоуправления.

Решение этих проблем в области будет решаться через принятие и реализацию областной долгосрочной программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Возобновление роста агропромышленного производства будет содействовать развитию других отраслей народного хозяйства, повышению инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, занятости сельского населения, увеличению накопления капитала и расширению налоговой базы для бюджетов всех уровней.

3.1.6. Повышение эффективности функционирования
инфраструктурных отраслей

3.1.6.1. Строительная отрасль как участник инвестиционного процесса

Развитие строительного комплекса области является одним из важнейших показателей уровня социально-экономического развития региона и оказывает существенное влияние на функционирование других отраслей экономики.

С деятельностью строительной отрасли в первую очередь связано обновление производственных фондов, появление новых производственных мощностей, объектов жилищного, социально-культурного назначения, решение проблем реконструкции жилых домов первых массовых серий застройки, расселения ветхого и аварийного жилищного фонда.

Направления модернизации производства в строительной отрасли включают:

реализацию политики энергосбережения;

обновление основных фондов подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

внедрение современных стандартов качества строительной продукции, соблюдение нормативных сроков строительства;

внедрение передовых технологий, современных материалов, облегченных конструкций зданий и сооружений.

В связи с тем, что 60% общего объема инвестиций предприятий приходятся на город Пермь, где создана наиболее высокая концентрация мощностей строительной индустрии и численности подрядных строительных организаций, в ближайшей перспективе с учетом экономической целесообразности потребуется оптимизировать размещение производительных сил строительной отрасли по территориям области. В целях оптимального размещения мощностей необходимо приблизить к сырьевым ресурсам все лесоперерабатывающие производства, переработку нерудных материалов и камнеобработку.

3.1.6.2. Инженерная инфраструктура как основа стабильного развития региона

Повышение эффективности функционирования инфраструктурных отраслей предполагает активную политику реформирования энергетики, транспорта, связи и информационных технологий.

Структурные преобразования и реформирование энергетики.

Стратегическая задача развития энергетики - гарантированное и надежное обеспечение промышленных потребителей и населения тепловой и электрической энергией.

Однако это - задача "минимум", ориентированная лишь на выживание в сложный период.

Задача "максимум" предполагает опережающие темпы реконструкции энергетики региона, обеспечивающие возможность максимального использования существующей инфраструктуры энергетики Пермской области. Это позволит области стать одним из ведущих производителей электрической энергии восточно-европейской части страны и создаст энергетическую базу для перспективного развития других отраслей.

Важнейшей задачей является существенное повышение эффективности теплоэнергетики при минимизации затрат на ее функционирование и развитие. Повышение энергоэффективности предприятий теплоэнергетики области требует комплексного решения экономических, организационных и технических задач и неразрывно связанно с повышением общей эффективности функционирования и развития энергетического комплекса.

Решение и "минимальной" и "максимальной" задачи требует привлечения в отрасль финансовых ресурсов и наиболее рационального их использования с точки зрения снижения затрат на производство тепловой и электрической энергии и сбалансированности этих составляющих. Необходимым условием для этого является участие в разделении конкурентных и монопольных видов деятельности по видам бизнеса и типам объектов, формирование коммерчески эффективных компаний, повышение прозрачности деятельности предприятий энергетики. Достижение поставленных задач на территории области реализуется путем создания диверсифицированных территориально-отраслевых энергетических комплексов. Гарантией устойчивости и эффективности функционирования таких комплексов является отбор инвесторов по технологическому принципу: поставщик энергоресурсов - производитель энергии - потребитель энергии.

Конкретными направлениями развития энергетического комплекса должны стать:

1. Перевод действующих ТЭЦ на новые, экономичные паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработавших газов по теплу.

В свете концепции единства развития различных отраслей региона (концепция "кластерного" развития) представляется целесообразным расширенное внедрение газотурбинных установок, изготовляемых рядом предприятий авиационной промышленности и ракетно-космического комплекса и поставляемых НПО "Искра-энергетика".

Выстраиваемая структура региональных взаимосвязей - поставщик энергоресурсов - производитель энергии - потребитель энергии получает следующее звено - производителя высокоэффективного энергетического оборудования, который имеет по производственной кооперации свои устойчивые наработанные связи.

2. Перевод котельных на современные парогазовые установки.

Существующие на территории области объекты "малой энергетики" характеризуются высокой степенью морального и физического износа, низким КПД и как следствие высокой себестоимостью вырабатываемой энергии, превышающей в 2-4 раза существующие тарифы ОАО "Пермэнерго". Одним из способов выхода из сложившейся ситуации является реконструкция существующих и строительство новых объектов "малой энергетики" на базе современных и высокоэффективных технологий (использование парогазовых и газотурбинных установок, эффективного паросилового оборудования, внедрение усовершенствованных горелочных устройств, утилизация сбросной теплоты и низкопотенциальных энергоресурсов ТЭС и котельных). Это позволит снизить величину тарифов на тепловую энергию и повысить качество теплоснабжения предприятий и населения.

3. Реконструкция тепловых сетей, перевод их на новые температурные режимы, внедрение новых материалов, энергосберегающих устройств, технологий.

4. Ревизия электрических сетей на предмет рационального землепользования, проведение мероприятий по снижению сумм земельного налога (совместное землепользование и др.), внедрение современных систем контроля, защиты, учета мощности.

5. Энергосбережение.

Создание условий для стимулирования развития энергосбережения на территории области, как при производстве, так и при потреблении энергии (установка преобразователей частоты, регуляторов потребления тепловой энергии для объектов социальной сферы и населения, приборов коммерческого учета тепловой энергии, энергосберегающие строительные технологии) является также одним из направлений по реализации стратегической задачи развития энергетики.

С целью долговременного снижения затрат бюджетных средств различных уровней на топливно-энергетические ресурсы, повышения конкурентоспособности продукции предприятий Пермской области вследствие уменьшения затрат на применение энергии на уровне региона разрабатывается Программа энергосбережения Пермской области на период 2003-2006 годов, которая позволит реализовать потенциал ресурсосбережения в части тепловой, электрической энергии и природного газа. Реализация программы позволит повысить эффективность использования тепловой и электрической энергии, что приведет к снижению тарифов. Кроме того, внедрение энергосберегающих технологий позволит компенсировать ограничение лимита на газ, как основной первичный энергоноситель.

6. Осуществление тарифной политики.

Целью реализации тарифной политики в энергетике Пермской области является достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей электрической и тепловой энергии в условиях переходного этапа реформирования электроэнергетики.

Основными принципами тарифной политики являются:

установление единых тарифов на электрическую и тепловую энергию для всех потребителей Пермской области. Дифференцирование тарифов для различных групп потребителей возможно только в зависимости от технологических условий обеспечения энергией конечных потребителей данной группы;

включение в тарифы на электрическую и тепловую энергию экономически обоснованных затрат энергоснабжающих организаций, при сохранении темпов роста тарифов на уровне темпов инфляции и не выше темпов роста отпускных тарифов с ФОРЭМ и цен на газ;

стимулирование разработки и внедрения энергосберегающих проектов и технологий.

Основные направления тарифного регулирования электроэнергии:

1) введение раздельного учета затрат и установление тарифов на генерацию, передачу и сбыт электрической энергии, что позволит сделать прозрачной структуру тарифа, в основном устранить перекрестное субсидирование, определить потребности в финансировании льгот, установить равные тарифы для всех потребителей электроэнергии Пермской области;

2) дифференцирование тарифов по группам потребителей будет производиться только на основе методических указаний ФЭК России без предоставления дополнительных льгот на областном уровне. Критериями выделения групп потребителей являются: объемы потребления, уровни напряжения и надежность энергоснабжения;

3) устранение перекрестного субсидирования. До настоящего времени законодательством предусматривалось установление льготных тарифов для отдельных групп потребителей: железная дорога, сельское хозяйство, бюджетные потребители, учреждения религиозного культа, детские лагеря, населенные пункты, население. Сокращение перекрестного субсидирования в конечном итоге позволит создать резерв для удержания роста тарифов для промышленных потребителей, несших бремя перекрестного субсидирования, в сумме 1 726 млн.рублей;

4) финансирование льгот из бюджетов. Ранее установленные льготные тарифные ставки, не предусмотренные федеральным законодательством, не должны включаться в тарифы. Предусмотренные федеральным законодательством льготы для населения не должны сохраняться в тарифах энергоснабжающих организаций, поскольку возмещение выпадающих доходов энергоснабжающих организаций от предоставления льгот населению по оплате электрической энергии должно предусматриваться в бюджете соответствующего уровня. По текущим данным сумма льгот для населения составляет 100,3 млн. рублей в год. Льготы малоимущим слоям населения на оплату электроэнергии должны предоставляться на основе механизма адресных субсидий, для чего потребуется 42,9 млн. рублей;

5) оптовые потребители-перепродавцы являются объектами единой технологической системы, выделенными по собственности. Основываясь на принципе единых тарифов для потребителей, целесообразно учитывать затраты всех перепродавцов электрической энергии в тарифах. В этом случае будут утверждаться тарифы для потребителей Пермской области, а не тарифы энергоснабжающих организаций. Данный подход полностью укладывается в концепцию формируемого в настоящее время законодательства, согласно которому тарифы энергоснабжающих организаций устанавливаются Федеральной экономической комиссией России, а тарифы для потребителей - региональными энергетическими комиссиями;

6) использование двух тарифной системы оплаты электрической энергии направлено, по своей сути, на достижение обоюдного интереса потребителей и производителей за счет сдвига потребления из пиковых в ночные часы. Данной задаче должны соответствовать и тарифные ставки по зонам суток. В Пермской области установлена лишь скидка в ночное время без соответствующей дополнительной надбавки к тарифу в дневные часы, что приводит к псевдоэкономии для потребителей без сдвига энергопотребления. Целесообразным представляется перевод на двух тарифную систему не единым образом, а индивидуально, то есть либо пообъектно, либо по специализированным группам;

7) электроотопление. Широкое распространение использования электроэнергии на отопление является реакцией потребителей на низкую стоимость электричества в сравнении с прочими энергоносителями. Для установления рыночных механизмов регулирования энергопотребления стоимость электроэнергии, потребляемой для отопления, должна устанавливаться на равном уровне с прочими видами потребления, осуществляемыми данной группой потребителей. Финансирование мероприятий, связанных с обеспечением технических возможностей электроотопления, возможно за счет взимания с потребителей разовой платы за подключение электрообогревающего оборудования к сети;

8) учет потерь. В настоящее время потери в сетях передачи электроэнергии, отпускаемой ОАО "Пермэнерго", не разделяются на технологические, коммерческие и потери недоучета. В процессе регулирования будут предъявляться более жесткие требования к программе снижения потерь. В тарифах уровень потерь не должен превышать нормативного значения, рассчитанного в соответствии с методикой ФЭК России. Снижение потерь должно сопровождаться совершенствованием договорной и претензионной работы с потребителями, в том числе сокращением ограничения подачи энергии в случае неплатежей.

Основные направления тарифного регулирования тепловой энергии.

При определении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую теплоэлектростанциями системы ОАО "Пермэнерго", целесообразно установление тарифов по тепловым узлам, то есть по обособленным технологическим комплексам. Аналогично ценообразованию в части электрической энергии необходимо учитывать в тарифах на тепловую энергию затраты всех перепродавцов для формирования конечных тарифов. Таким образом, уже с 2003 года, в условиях практически ликвидированного перекрестного субсидирования (оно сохранилось лишь для парниково-тепличного хозяйства) возможно введение единых тарифов для всех потребителей. Кроме того, применение такого подхода позволит оценить эффективность станций в сравнении с альтернативными теплоисточниками и позволит сформировать понимание концепции теплоснабжения региона.

Для ведомственных котельных предполагается установление предельных тарифов, учитывающих необходимые затраты и прибыль эффективных теплоснабжающих предприятий в зависимости от вида используемого топлива. Введение предельных тарифов и тарифов по тепловым узлам позволит выявить неэффективные предприятия, удельные затраты и необходимая прибыль которых превышает уровень предельных тарифов. На этих предприятиях в первую очередь будет сконцентрировано внимание при планировании мероприятий по энергоресурсосбережению за счет возвратных средств фонда энергосбережения, в том числе переоборудование котельных для снижения их удельных затрат с использованием механизма предельных тарифов может быть оценена потребность в средствах на энергосбережение и налажен контроль выполнения программ энергоресурсосбережения на местах.

В целях проведения единой тарифной политики во всем энергетическом комплексе Пермской области должен быть единым и объект регулирования, должен быть сформирован единый подход к регулированию. В частности, проектом изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании естественных монополий" предполагается передача полномочий по тарифному регулированию муниципальных предприятий теплоснабжения и электрических сетей в компетенцию региональных энергетических комиссий. Таким образом, на объектах муниципальной энергетики будут применяться механизмы регулирования, которые используются до настоящего времени на немуниципальных предприятиях.

Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного комплекса.

Развитие транспортной инфраструктуры области - одно из наиболее актуальных стратегических направлений социально-экономического развития области, поскольку использование потенциала уникального транспортно-географического положения области должно стать важным фактором структурной перестройки экономики региона в ближайшие годы.

Основными задачами развития транспортного комплекса являются:

обеспечение оптимальных транспортных условий для экономических связей области с другими регионами России и внешнеэкономических связей, компенсирующих удаленность геоэкономического положения;

обеспечение территориальной транспортной доступности и мобильности граждан на уровне, гарантирующем доступ к благам и услугам в рамках повседневного, периодического и эпизодического циклов жизнедеятельности людей;

создание условий для прохождения через область конкурентоспособных международных и федеральных транспортных коридоров;

стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов.

Транспортный комплекс области является одним из основных звеньев транспортной системы страны, поэтому в рамках реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" необходима разработка Программы модернизации транспортной системы Пермской области на 2003-2010 годы.

В области железнодорожного транспорта на уровне региона будет оказано содействие укреплению технической и технологической базы с учетом общефедеральных приоритетов:

создание и внедрение высокоэффективных информационных и ресурсосберегающих технологий, системы фирменного транспортного обслуживания;

развитие и модернизация устройств железнодорожной автоматизации, энергосбережения, связи, телекоммуникаций и информатизации;

обновление конструкций путей, искусственных сооружений, контактной сети, широкое внедрение средств и систем машинизации ремонтов и текущего содержания;

приобретение подвижного состава нового поколения.

Актуальным для Пермской области является сохранение существующей железнодорожной сети, в том числе станционной сети и малодеятельных веток.

В среднесрочной перспективе необходимо решить вопрос о пересмотре практики 100% перечисления амортизационного фонда всех структурных подразделений сети железных дорог в централизованный фонд МПС, поскольку возврат средств из централизованного фонда на финансирование капитального строительства объектов железнодорожного транспорта Пермской области не достигает даже 20%.

В ближайшие годы продолжатся работы по проектированию железной дороги от Транссибирской магистрали через Сыктывкар до Архангельска. Реализация проекта позволит сократить расстояние до крупных торговых портов Северо-Западного округа и Скандинавских стран, обеспечит кратчайший путь для сырьевых потоков на ряд крупных предприятий основных отраслей области, Уральского и Приволжского округов, повысит эффективность внешнеэкономической деятельности.

Учет интересов Пермской области и города Перми требует решения вопроса о дополнении новой магистрали южным железнодорожным обходом Перми (со строительством моста через Каму в районе города Оханска) и меридиональной магистралью на юг до Уфы. Строительство перехода в районе города Оханска создаст условия для превращения этого города в важный транспортный узел (железнодорожная станция, речной порт единой глубоководной системы Европейской части России), обслуживающий товарообмен между Европой и Азией. Такое развитие будет соответствовать основным принципам политики Приволжского федерального округа по отношению к малым городам, чаще всего являющимися в настоящее время центрами глубокодотационных территорий.

Преобразования в системе городского пассажирского транспорта предусматривают вовлечение в сектор частного бизнеса, совершенствование системы размещения заказов на осуществление маршрутных пассажирских перевозок. Первоочередное развитие в больших городах и областном центре должен получить электрический транспорт (троллейбус, скоростной трамвай). Учитывая большую протяженность города Пермь, наличие системы железных дорог внутри города, отсутствие возможностей по строительству метрополитена, необходима проработка вопроса о создании в городе Пермь систем комбинированного рельсового транспорта (трамвай-поезд), с успехом развивающихся в последнее десятилетие в ряде развитых стран мира.

В области внутреннего водного транспорта актуальным является использование потенциала внутренних водных путей, речных портов региона для повышения роли Пермской области в обслуживании товарообмена между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, включению их в число международных транспортных коридоров.

На транзитных судовых путях единой глубоководной системы Европейской части России в пределах области будут сохранены оптимальные глубины с учетом природоохранных требований и условий экологической безопасности.

Важной задачей является создание механизмов стабильного софинансирования внутренних водных путей из федерального, областного бюджетов, внебюджетных источников.

В среднесрочной перспективе необходимо проработать вопросы:

организации таможенной инфраструктуры на внутреннем водном транспорте;

создания международной системы лоцманской проводки судов;

расширения и модернизации терминалов, причальных сооружений и иных инфраструктурных объектов портов региона.

В гражданской авиации основной задачей будет являться стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок, завершение реконструкции и доведение до мировых стандартов главного аэропорта области "Большое Савино", возобновление обеспечения стабильной работы авиатранспорта на территориях области, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта.

Одним из направлений развития авиации является создание региональной авиакомпании по применению авиации в народном хозяйстве (ПАНХ) с целью обслуживания пролегающих по территории Пермской области нефтегазовых продуктопроводов и нефтеразведывательных мероприятий, обеспечения социальных направлений (санитарная авиация, лесоохрана, туризм), выполнения государственных заказов (аэрофотосъемка, кадастровые съемки, заказы МЧС). Создание регионального предприятия ПАНХ будет способствовать более полному и оптимальному использованию имеющейся авиационно-технической базы на территории Пермской области.

Ведущая роль в грузовых перевозках принадлежит автомобильному транспорту.

Основными стратегическими целями развития сети автомобильных дорог являются:

сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования, доведение ее технического состояния до уровня, соответствующего нормативным требованиям;

совершенствование опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей коммуникационное единство территорий области;

создание разветвленной сети местных автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающей связь населенных пунктов с центрами муниципальных образований, а также поселковых и сельских Администраций;

завершение приемки ведомственных, внутрихозяйственных и лесовозных дорог, связывающих населенные пункты в сеть дорог общего пользования и обеспечение их круглогодичной эксплуатации;

содействие экономическому и социальному развитию региона;

содействие экономической и политической интеграции;

создание условий для обеспечения единого экономического и транспортного пространства, свободы перемещения населения и товаров по области и за ее пределы посредством модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования, отвечающей интересам граждан, грузовладельцев и общества в целом;

формирование грузо- и пассажиропроводящей системы гармоничного развития и эффективного взаимодействия всех видов транспорта;

содействие освоению и развитию территорий области, интенсификации общественного производства, решения социальных проблем населения;

снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения на уровне, обеспечивающем устойчивую работу транспорта.

Основными задачами по реализации плана развития сети автомобильных дорог в Пермской области являются:

приоритетное финансирование содержания и ремонта автодорог в целях поддержки дорожной сети, уменьшения отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения проблем сельского населения;

совершенствование структуры и системы управления дорожным хозяйством области;

совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;

совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции.

Сеть автомобильных дорог и дорожная инфраструктура будут развиваться исходя из растущих потребностей в автомобильных перевозках и с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритетными будут проекты, направленные на завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог. Наиболее значимые объекты:

западный обход города Перми, с мостом через реку Каму, ввод которого позволит вывести значительную часть транспорта за пределы центральных улиц, создав благоприятные экологические условия для населения;

автодорога "Пермь - Березники - Чусовой - граница Свердловской области", строительство которой осуществляется в рамках развития автодорожного коридора Пермь - Серов - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск. Этот коридор проходит по территориям четырех субъектов Российской Федерации и входит в Национальную программу совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 года. В зону тяготения коридора входят практически все северные и юго-восточные районы области;

автодорога "Болгары - Юго-Камск - Крылово" и далее "Барда - Куеда" с выходом на границу Башкирии, что позволит разгрузить участок дороги "Пермь - Екатеринбург" на перегоне до Кукуштана и участок Кукуштан - Крылово, а также сократить пробег транспорта до границы с Башкирией на 40 километров, тем самым значительно снизить себестоимость перевозок, решить социальные и экономические проблемы;

автодорога "Коса - Соликамск", которая свяжет лесные сырьевые районы Коми-Пермяцкого автономного округа с перерабатывающими предприятиями города Соликамска.

В сфере автомобильных пассажирских перевозок должна быть предусмотрена поэтапная модернизация маршрутной сети пригородного сообщения с учетом геополитического положения Пермской области и уровня благосостояния населения по следующим направлениям:

создание условий для работы предприятий пассажирского транспорта с органами местного самоуправления по заключенным контрактам на выполнение перевозок населения (муниципальный заказ);

совершенствование механизма по привлечению перевозчиков немуниципальной собственности в перевозках на регулярных автобусных маршрутах;

организация пассажирских перевозок на таком уровне, который обеспечивал бы безубыточную работу предприятий и позволяющий обновлять подвижной состав в соответствии с нормативами;

расширение единой сети автовокзалов и автостанций области с одновременной диспетчеризацией и автоматизацией процессов, связанных с организацией продажи билетов и контроля за движением по пригородным и междугородным маршрутам.

В сфере управления отраслью необходимо осуществить разработку информационной системы по эксплуатации и развитию дорожно-транспортного комплекса. Повышению эффективности управления будет способствовать создание специальных муниципальных органов управления (дирекции по организации дорожного движения), а также специализированной организации, осуществляющей диагностику дорожных покрытий, мониторинг состояния и условий движения на дорогах Пермской области.

Будут рассмотрены варианты введения в определенных случаях платного проезда на участках дорог и искусственных сооружениях, а также коммерческого использования земель, прилегающих к автомобильным дорогам.

Будут приняты меры по совершенствованию системы ценообразования на проведение дорожных работ с целью стимулирования подрядчиков к снижению себестоимости, внедрению экономичных материалов и технологий.

Тарифная политика в транспортном комплексе будет направлена на снижение транспортных издержек в отраслях экономики путем дальнейшей либерализации ценообразования в отдельных сегментах рынка транспортных услуг с развитой конкуренцией. На региональном уровне будет осуществляться регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном (кроме железнодорожного транспорта) сообщениях. Кроме того, в области сохранится практика установления тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета области.

Структурные изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными путями достижения указанных целей являются:

1. Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Для реализации данного направления, прежде всего, необходимы:

децентрализация деятельности по управлению муниципальным жилищным фондом. В результате повысится уровень информированности управляющих жилищным фондом и станет более реальным составление паспортов жилых зданий, а, следовательно, и планирование и проведение ремонтов жилья. Будет выявлен муниципальный жилищный фонд, который невозможно передать в управление частным организациям по причине отсутствия рентабельности такой деятельности;

демонополизация деятельности по управлению муниципальным фондом, для чего необходимо изменить организационно-правовую форму служб заказчика, а также привлечь к управлению муниципальным жилищным фондом частные организации. В результате в сфере управления жилищным фондом будет создана конкурентная среда, что должно способствовать более качественному выполнению управляющими возложенных на них обязанностей. Будет исключена возможность наделения управляющих жилищных фондом несвойственными им функциями (содержание паспортных служб). Будет исключен административно-командный метод во взаимоотношениях между органами местного самоуправления и организациями, управляющими муниципальным жилищным фондом;

совершенствование договорных отношений, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг.

Совершенствование договорных отношений между управляющими муниципальным жилищным фондом и предприятиями, специализирующимися на ремонте жилья, предполагает выполнение текущего ремонта только на условиях договоров подряда, исключив применение в данной сфере условия договоров об оказании услуг. Функции содержания жилищного фонда возможно передать управляющей жильем организации. Данная мера позволит использовать плату граждан за текущий ремонт строго по целевому назначению, кроме того, это будет способствовать увеличению объемов текущего ремонта. У управляющих муниципальным жилищным фондом увеличится количество информации о техническом состоянии жилья.

С целью четкого определения прав и обязанностей граждан и организаций, управляющих муниципальным жилищным фондом, необходимо разработать и направить органам местного самоуправления новые формы договоров социального найма и договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

2. Совершенствование системы тарифов и оплаты жилья, в том числе дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья.

Установление экономически обоснованных тарифов на содержание и текущий ремонт жилья возможно лишь на основе определения технически и экономически обоснованных норм содержания и ремонта жилищного фонда, проведения экспертизы тарифов на коммунальные услуги. Это позволит увеличить долю тарифа на текущий ремонт жилья и создаст реальную основу для взаимоотношений между организациями, управляющими жилищным фондом (заказчиками), и исполнителями работ (подрядчиками).

С экономической точки зрения принятие обоснованных тарифов даст необходимый уровень доходности ЖКХ, привлекательный для инвестора.

3. Изменение форм собственности на жилищный фонд и объекты коммунального хозяйства.

Это будет способствовать развитию конкурентных отношений и повышению эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, тем самым привлечению внебюджетных инвестиций в этот сектор экономики.

Первоочередной задачей является создание условий для приватизации жилья гражданами и передачи им прав собственности на здания в целом, для чего необходимо:

проведение в приоритетном порядке капитального комплексного ремонта жилых муниципальных домов при условии согласия жителей организовать товарищества собственников жилья (ТСЖ). Это позволит начать процесс формирования института собственников жилья в ныне муниципальном жилищном фонде. Для повышения эффективности управления ТСЖ (возведения процесса на профессиональный уровень) будет производиться целевое обучение управляющих ТСЖ;

проведение среди населения разъяснительной работы о преимуществах управления жильем в соответствии с законом Российской Федерации "О товариществах собственников жилья".

Развитие информационных технологий, информационной инфраструктуры, телекоммуникаций и средств связи.

Развитие рынка услуг связи, телекоммуникаций и информационной инфраструктуры включает:

развитие рынка почтовой связи;

развитие рынка электросвязи и телекоммуникационных услуг;

развитие рынка информационных технологий.

Целями развития почтовой связи на территории Пермской области являются:

создание условий для обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

наращивание объемов социально значимых почтовых услуг, расширение их спектра и повышение их качества, формирование и поддержание на них стабильного спроса;

создание благоприятных условий для реализации общественно значимых функций семьи;

создание условий для стабилизации и повышения эффективности оказания почтовых услуг.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

внедрение новых видов услуг: электронный денежный перевод, гибридная почта, организация пунктов коллективного доступа населения к информационным ресурсам сети Интернет на основе построения автоматизированной информационной сети почтовой связи Пермской области;

повышение качества и скорости обслуживания клиентов при расчетах и прохождении почтовых отправлений;

обеспечение сохранности объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств.

Целью развития рынка телекоммуникационных услуг является удовлетворение существующих потребностей населения области в высококачественных услугах электросвязи в соответствии с имеющимися экономическими возможностями региона путем их целевого использования.

Основными задачами являются:

технологические: выбор и внедрение технических средств, удовлетворяющих потребностям широкого спектра услуг электросвязи, определяющих развитие телекоммуникаций в будущем и учитывающих специфику региона;

экономические: изыскание финансовых средств и решение вопроса о собственности;

организационные: привлечение для выполнения программы инвесторов и операторов связи на условиях конкурса;

строительство, реконструкция и перевооружение комплекса технических средств с использованием научно-технического потенциала заводов и научно-исследовательских организаций и заводов Пермской области;

решение проблемы обеспечения средствами связи жителей малых и удаленных сельских населенных пунктов в рамках федеральной программы "Социальное развитие села до 2010 года" (раздел "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности"). В данный раздел предполагается включить телефонизацию населенных пунктов в сельской местности, где развитие связи особенно актуально для сохранения и развития каркаса расселения;

развитие современных услуг связи: цифровых сетей, широкого внедрения сотовых технологий, цифровых каналов с высокой пропускной способностью.

Реализацию поставленных целей и задач обеспечат:

применение распределительных систем радиосвязи в районах с низкой плотностью населения, что позволит в кратчайшие сроки обеспечить телефонной связью населенные пункты данных районов;

строительство кабельных и радиорелейных линий для расширения транспортных сетей;

расширение существующих и строительство новых АТС;

развитие фиксированных сетей сотовой связи;

развитие связи в депрессивных регионах и районах сельской местности, на социально значимых объектах.

Выполнение рассматриваемых мер позволит:

добиться снижения очередности на установку телефонов;

сохранить и создать новые рабочие места в промышленности и эксплуатационных предприятиях связи;

устранить отставание ряда основных показателей уровня развития связи от среднереспубликанских и соседних областей Урала;

существенно улучшить качество работы средств связи и расширить сферу предоставляемых услуг;

обеспечить эффективное функционирование имеющихся средств связи за счет интенсивного развития междугородной и местной телефонной сети.

Развитие сектора информационных технологий направлено на:

стимулирование развития отраслей экономики, связанных с информационными технологиями;

расширение использования новых информационных технологий в государственном управлении и государственном секторе экономики, включая развитие электронной торговли и информационных технологий правовой среды;

распространение информационных технологий в обществе;

поддержку научных исследований в области информационных технологий.

3.1.6.3. Финансовая инфраструктура и активный инвестиционный процесс

Структурные преобразования в экономике области, предполагают активное привлечение, концентрацию и перераспределение финансовых ресурсов. Процесс трансформации сбережений в инвестиции, межотраслевой перелив капитала, рост инвестиционной привлекательности и экономической безопасности региона в значительной степени обеспечиваются рациональным использованием всех рычагов и инструментов финансово-кредитного механизма.

Успех в данном направлении в значительной степени обеспечивается умением учитывать объективные процессы и закономерности развития всего спектра финансово-кредитных отношений, развитием всех финансовых институтов, включающих кредитные, страховые организации, а также организации пенсионного обеспечения.

Реализация положений экономической и социальной политики невозможна без активного использования банковского механизма, эффективного функционирования банковской системы, представленной Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Пермской области, Западно-Уральским банком Сбербанка Российской Федерации, 11 региональными коммерческими банками и 28 филиалами банков, головная контора которых находится в других регионах.

Совместные действия Администрации и банков будут способствовать формированию развитого банковского сектора, соответствующего международным представлениям о современном банковском бизнесе.

В существующих условиях для экономики области принципиальное значение имеет также формирование и развитие небанковских кредитных организаций. Формы и методы мобилизации ресурса и кредитования, применяемые небанковскими кредитными организациями на сегодняшний день, более доступны и выгодны для населения по сравнению с банковскими. Займы, полученные в небанковских кредитных организациях, используются как на потребительские, так и производственные цели. Так называемое "микрокредитование" - значительный и доступный источник заемного ресурса для малого бизнеса и предпринимателей, что существенно при ограниченном банковском кредитовании этих субъектов. Действующие программы развития малого бизнеса, сельских личных подсобных хозяйств предусматривают мероприятия по содействию и оказанию финансовой помощи небанковским кредитным организациям, участвующим в их реализации.

Дальнейшее развитие взаимоотношений органов исполнительной власти Пермской области с финансово-кредитными организациями предусматривает:

разработку и совершенствование схем финансирования и кредитования мероприятий, предусмотренных целевыми отраслевыми и территориальными программами;

оптимизацию процесса движения средств бюджета, внебюджетных фондов и других целевых источников до конечных получателей, организацию контроля за целевым их использованием;

разработку и совершенствование механизма снижения кредитных и расчетных рисков;

содействие внедрению и развитию всех форм и видов кредитных операций, обеспечивающих привлечение временно свободных средств населения и хозяйствующих структур, эффективное их использование в хозяйственном обороте области;

формирование положительного имиджа области, открытости информации о социально-экономическом состоянии, динамике и эффективности ее развития.

На страховом рынке целесообразна консолидация работы Администрации, страховых организаций и банков по определению механизма, форм и направлений эффективного оборота страховых резервов, в первую очередь, в части создания механизма замещения широко используемых бюджетных гарантий.

Одной из главных задач является формирование инвестиционной инфраструктуры, включающей развитие и создание новых инвестиционных институтов (инвестиционных, венчурных, паевых, благотворительных и других фондов), и создание оптимальных условий стимулирования инвестиционного процесса (совершенствование законодательства, проведение семинаров, выставок, конкурсов проектов, формирование необходимой информационной базы, организация мониторинга и т.д.).

Принятая Программа ипотечного кредитования, направленная на решение жилищной проблемы, активизирует рынок ценных бумаг, обеспечит приток инвестиционных ресурсов.

Для формирования финансовой инфраструктуры, соответствующей стратегическим целям развития области необходимо:

создание ассоциации предприятий, подписавших Кодекс корпоративного поведения;

создание на территории Пермской области регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг;

выстраивание отношений сотрудничества со всеми участниками финансового рынка с целью консолидации деятельности финансовых структур и, прежде всего, банков;

сотрудничество с Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Пермской области в проведении мониторинга предприятий области с целью активизации рычагов финансово-кредитного воздействия на экономику области;

содействие капитализации участников финансового рынка с целью и на условиях расширения объемов кредитования, роста ресурсных поступлений на страховой рынок, усиления роли инвестиционных структур в процессе мобилизации денежных ресурсов;

соблюдение баланса интересов государства в лице Администрации области и организаций-участников финансового рынка;

участие в создании и совершенствовании методик и технологий использования и привлечения заемных средств, совершенствования структуры денежного оборота;

совместные действия Администрации области и инвестиционных организаций по снижению рисков в целях дополнительной защиты прав инвесторов.

Активное использование инструментов денежно-кредитного механизма предполагается обеспечить следующими действиями:

использование бюджета содействия инвестициям, как источника компенсации процентных расходов по кредитам, направленным на инвестиции и структурные преобразования;

для активной диверсификации портфеля страховых заказов, снижения общего риска финансовых услуг предполагается разработка комплексной банковско-страховой программы, определяющей совместную работу органов исполнительной власти Пермской области, банков и страховых организаций с реальным сектором экономики;

совместные действия органов исполнительной власти Пермской области и инвестиционных организаций по снижению рисков за счет наполнения рынка инструментами их хеджирования обеспечат дополнительную защиту прав владельцев ценных бумаг, рост их инвестиционной привлекательности;

включение в сферу государственного регулирования программ внедрения и расширение использования отдельных финансово-кредитных инструментов (ипотека, лизинг, синдицированное кредитование, постфинансирование и т.д.) и совместные действия по их реализации обеспечат рост качества выполнения своих функций всеми участниками финансового рынка и решение задач преобразований в экономике области.

3.2. Формирование конкурентной среды и поддержка малого
предпринимательства

3.2.1. Развитие конкурентной среды и повышение конкурентоспособности региона

Провозглашенное Конституцией Российской Федерации право граждан на свободное предпринимательство и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма.

Целью региональной политики по развитию конкуренции является:

обеспечение единства экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов на территории Российской Федерации;

поддержка конкуренции;

обеспечение свободы экономической деятельности;

создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Приоритетными направлениями конкурентной политики, проводимой в регионе, должны стать:

содействие формированию конкурентной среды на товарных рынках области;

защита конкуренции;

регулирование деятельности естественных монополий.

На формирование конкурентной среды на товарных рынках оказывают влияние разнообразные факторы. Наиболее важными из них являются:

наличие (отсутствие) достаточного числа хозяйствующих субъектов-участников товарного рынка. Следует подчеркнуть, что важно не простое механическое увеличение числа хозяйствующих субъектов, которое не ведет к конкуренции, а увеличение числа хозяйствующих субъектов, являющихся имущественно и организационно независимыми друг от друга. При этом экономические размеры предприятий, конкурирующих на рынке, должны быть сопоставимы;

наличие (отсутствие) достаточных инфраструктурных систем (транспорт, связь, информация и т.д.);

наличие (отсутствие) значительных барьеров. Барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса, но и создают иную государственную проблему - уход хозяйствующих субъектов в "теневую" экономику;

межрегиональное взаимодействие. Недоучет состояния конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках может привести к ухудшению положения на товарных рынках области или снизить положительный эффект от проведения соответствующих мероприятий на них;

наличие у поставщиков такой мотивации деятельности на данном товарном рынке, реализация которой требует лидерства (ориентированной на получение прибыли);

доступность ресурсов, прежде всего финансовой инфраструктуры. Конкурентная среда поддерживается отсутствием экономических и других препятствий для доступа к сырьевым ресурсам, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям;

наличие спроса на соответствующие товары.

Защита конкуренции обеспечивается путем:

предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках;

предупреждения и пресечения ограничивающей конкуренцию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

осуществления контроля экономической концентрации.

Регулирование деятельности естественных монополий предполагает работу государственных органов власти Пермской области по следующим направлениям:

формирование законодательной инициативы по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности естественных монополий;

сопровождение реформирования региональных естественных монополий;

совершенствование ценового и неценового регулирования деятельности субъектов локальных естественных монополий.

Для достижения поставленной цели региональной политики по развитию конкуренции требуется решение следующих задач:

проведение мониторинга конкурентной среды на приоритетных товарных рынках области;

формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для достижения достаточного числа участников на рынках области, в том числе привлечение в регион альтернативных вертикально-интегрированных структур;

развитие и поддержка предпринимательства;

решение вопроса об обеспечении равного доступа хозяйствующих субъектов к системам магистральных сетей и сырьевым ресурсам;

устранение барьеров для межрегионального товарообмена;

размещение филиалов основного производства в других регионах Российской Федерации;

создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти Пермской области и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена;

изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам;

повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

развитие инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и тд.);

учет принципа развития конкуренции при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

проведение политики, направленной на устранение административных барьеров;

пресечение фактов злоупотребления своим положением хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение;

недопущение экономической концентрации, которая может привести (приводит) к ограничению или устранению конкуренции на товарных рынках;

принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, противоречащую требованиям антимонопольного законодательства, в целях развития конкуренции;

соблюдение принципа равнодоступности путем проведения конкурсов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд местного самоуправления.

совершенствование системы, форм и методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

разработка законодательства о локальных естественных монополиях.

3.2.2. Развитие малого предпринимательства

Малое предпринимательство выступает в качестве одной из тех сфер хозяйственной деятельности, которая быстро реагирует на изменения экономических условий и которая возникает и функционирует в условиях заведомо конкурентной среды, способствуя тем самым возникновению общей конкуренции и повышению инвестиционной привлекательности региона.

Целью политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для более динамичного их развития, обеспечивающих:

повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий: рост численности занятых в секторе малого бизнеса, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса;

повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития области, увеличение доли малых предприятий в формировании всех составляющих валового регионального продукта (производство товаров, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

формирование правового пространства, обеспечивающего беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства;

финансовое обеспечение государственной и альтернативной (внебюджетной) поддержки малого предпринимательства;

создание и поддержка инфраструктуры, позволяющей малому бизнесу получать услуги и ресурсы (подготовка кадров, информация маркетингового характера, аудиторские и юридические услуги и т.п.) на бесплатной или частично платной основе;

снижение издержек, обусловленных функционированием кредитно-финансовой системы, информационной и товаропроводящей инфраструктуры;

сокращение доли теневого оборота в малом бизнесе;

стимулирование кооперации между крупным и малым бизнесом;

дополнительная поддержка малого бизнеса на областном и местном уровне в некоторых отраслях с целью преодоления моноспециализации.

К основополагающим принципам поддержки малого предпринимательства относятся:

приоритетная поддержка субъектов малого бизнеса, способных самостоятельно вести предпринимательскую деятельность;

предоставление государственной поддержки субъектам малого предпринимательства на условиях конкурсного отбора с учетом значимости и необходимости их проектов, продукции или услуг;

адресность мер поддержки;

целевой характер и эффективность использования средств поддержки;

предоставление средств государственной поддержки на условиях софинансирования проектов и производств в сфере малого предпринимательства;

дифференцированный и селективный подход при поддержке малых предприятий с учетом отраслевых и территориальных особенностей.

В целом для малого предпринимательства Пермской области приоритетными стратегическими направлениями поддержки являются:

стимулирование развития трудовых отношений в малом предпринимательстве, обеспечивающих социальную защищенность наемных работников и социальную ответственность работодателей;

развитие материально-технической базы малых предприятий и освоение инновационных технологий;

развитие кооперации крупных и малых предприятий, кооперации малых предприятий;

развитие государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

развитие системы институтов инвестиционной и финансово-кредитной поддержки малого бизнеса;

организация информационного обеспечения в сфере малого предпринимательства;

формирование благоприятной социально-психологической среды.

Отраслевой аспект политики поддержки малого предпринимательства предполагает разработку первоочередных мер государственной и муниципальной поддержки в достаточно узко выделенных приоритетных отраслях. Приоритетным является развитие малых предприятий в инновационной сфере, агропромышленном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, производстве продуктов питания, социально значимых услуг, народных промыслах и ремесленничестве (прежде всего, в части надомного труда).

Основными мерами реализации политики развития трудовых отношений и увеличения занятости в сфере малого бизнеса должны стать:

внедрение форм постоянного мониторинга трудовых отношений в секторе малого предпринимательства с участием заинтересованных государственных органов управления и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

организация эффективного взаимодействия органов государственной службы занятости и предпринимательских сообществ, в том числе заключение договоров о сотрудничестве между центрами занятости и объединениями ассоциаций предпринимателей.

Для развития материально-технической базы и производственной деятельности субъектов малого предпринимательства необходимо повышение эффективности использования государственного областного и муниципального имущества за счет реализации следующих мер:

создания на областном и муниципальном уровнях реестров и целевых фондов нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи малым предприятиям на льготных условиях;

содействия в создании складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, а также инфраструктуры мелкооптовых баз;

обеспечения реализации на областном и муниципальном уровнях принципа "одного окна" для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определение единого органа, установление единого перечня документов, а также предельных сроков рассмотрения заявок);

установления порядка зачета в качестве уплаты арендной платы средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений;

введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы.

Важным фактором поддержки субъектов малого бизнеса является осознание крупными предприятиями области важности развития кооперации с малым бизнесом. В связи с этим данные вопросы необходимо включать в программы взаимодействия органов власти Пермской области и органов местного самоуправления с предприятиями, в частности, при решении вопросов реструктуризации, погашения задолженности перед бюджетом и т.п.

Включение потенциала малых предприятий в процессы развития интеграции и формирования стратегического партнерства в целях устойчивого развития хозяйственных систем необходимо проводить через механизмы подрядного кооперирования (субконтрактинг), совместного производства и выполнения государственных заказов.

Градостроительные решения промышленных зон должны предусматривать выделение земли для размещения малых предприятий, желательна организация технопарков.

Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства должно включать в себя следующие мероприятия:

аккредитация специализированных организаций поддержки, коммерческие и некоммерческие организации, способные оказывать широкий спектр услуг субъектам малого предпринимательства;

определение центров плановых убытков: работа с начинающими предпринимателями, инновационными предприятиями, инкубирование бизнеса, оказание ряда услуг предпринимателям в приоритетных отраслях и др. В отношении оказания данного типа услуг осуществлять систему грантовой поддержки таких проектов, а также финансирование деятельности базовых организаций, занимающихся методическим и информационным обеспечением данной деятельности;

финансирование отдельных проектов и работ с компенсацией затрат их исполнителям;

развитие специализированных областных организаций государственной и муниципальной поддержки малых предприятий в качестве методических и информационных ресурсных центров.

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, целесообразно организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

содействие созданию и развитию муниципальных фондов поддержки малых предприятий, расширение практики реализации в рамках их деятельности программ микрокредитования малого бизнеса;

субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого бизнеса коммерческими организациями. Возможность предоставления различных льгот кредитным организациям, финансирующим инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства в части налогообложения доходов, получаемых от осуществления указанных операций;

внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансовой аренды (лизинга);

содействие привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес, в том числе внебюджетных гарантийных фондов;

развитие венчурного финансирования инновационных проектов;

организация ипотечного кредитования малых предприятий или лиц, желающих начать собственную предпринимательскую деятельность;

апробация и внедрение системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) специализированными организациями (кредитными бюро) в целях упрощения доступа малых предприятий к кредитам коммерческих банков.

3.3. Оптимизация размещения производительных сил

Территориальная дифференциация уровня и особенностей социально-экономического развития Пермской области достаточно велика, поэтому устойчивый экономический рост невозможен без учета специфических, ключевых проблем, требующих первоочередного решения, сглаживания территориальных диспропорций.

Для Березниковско-Соликамского экономического района ключевыми являются экологическая проблема (высокое загрязнение атмосферы и водоемов, несвоевременная закладка пустот-выработок на калийных шахтах), проблема тупикового транспортно-географического положения на транспортных путях с низкими техническими характеристиками, гипертрофированное развитие химической промышленности, чрезмерное преобладание в структуре экономики отраслей, ориентированных на использование местного сырья, недостаточное развитие сферы науки, образования и культуры, слабое использование туристического и рекреационного потенциалов.

Основные проблемы Кизеловско-Губахинского микрорайона, являющегося кризисной территорией области, - реструктуризация Кизеловского угольного бассейна, развитие отраслей, способных заполнить нишу, образовавшуюся после прекращения угледобычи (химия органического синтеза, деревообработка, промышленность строительных материалов), экологическая проблема, обострившаяся в связи с закрытием шахт, приостановка деградации и укрепление системы расселения территории. В решении названных проблем нужны и новые подходы. К таковым можно отнести проекты создания центров активного отдыха и спорта в горных районах территории, возможность проработки варианта создания базовых поселений для вахтовиков, работающих в районах Крайнего Севера.

Для Лысьвенско-Чусовского микрорайона актуальной является проблема усиления разнообразия функциональной структуры экономики, развитие отраслей, непосредственно ориентированных на удовлетворение потребностей населения (в первую очередь туризма и рекреации). В производственной сфере актуальным вопросом является техническое перевооружение предприятий, усиление верхних стадий пирометаллургического цикла черных металлов, лесоэнергопромышленного цикла.

Ключевая проблема Кунгурского микрорайона - поиск действенных механизмов развития туристического бизнеса как пропульсивной отрасли экономики, способной дать новый импульс таким отраслям, как легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство, промышленность строительных материалов, строительство, народные промыслы.

Для Чернушинско-Куединского микрорайона актуальными являются повышение социальной эффективности функционирования нефтегазодобывающей промышленности, ускоренная модернизация агропромышленного комплекса, укрепление его позиций в конкурентной борьбе с производителями продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности соседних регионов.

К числу актуальных проблем Чайковского микрорайона можно отнести нарастающую тенденцию обеднения функциональной структуры ("вымывание" из отраслевой структуры точного машиностроения, утрата былых позиций туристической отраслью). Проблемы агропромышленного комплекса такие же, как и в Чернушинско-Куединском (в данном случае жесткую конкуренцию оказывают удмуртские сельскохозяйственные и пищевые предприятия).

Для Верещагинского округа ключевой проблемой является проблема модернизации всех отраслей агропромышленного комплекса, придание им былого значения отраслей специализации территории. Важная проблема - оптимизация транспортно-географического положения округа (в первую очередь - возможность сделать Верещагино важным железнодорожным узлом, присоединив к Транссибу дорогу из Архангельска здесь, а не на ст.Григорьевской, и сделав Верещагино начальным участком дороги в обход Пермского железнодорожного узла).

Для Пермского округа основной проблемой является перевод развития Пермской агломерации на интенсивные рельсы, что подразумевает отказ от гипертрофированного развития ядра, освобождение Перми от непрофильных функций, создание условий для развития полюсов роста на периферии агломерации. Особый аспект проблемы - инфраструктура агломерации, в том числе строительство автодорожного и железнодорожного обхода Перми. Сохраняет актуальность экологическая проблема.

Для северных Чердынского и Красновишерского округов, относящихся к числу депрессивных территорий области, актуальными являются проблемы инфраструктурного обеспечения, сохранения сложившейся системы расселения, развития и совершенствования верхних стадий лесоэнергопромышленного цикла. В Чердынском округе эти проблемы стоят более остро, так как округ не располагает конъюнктурными ресурсными отраслями (в первую очередь алмазодобывающей). Необходимость развития севера области обусловлена такими причинами, как наличие здесь стратегических полезных ископаемых (золота и алмазов), которые могут быть использованы для формирования залогового фонда области, наличие промышленных запасов ряда других полезных ископаемых (нефти, газа, вольфрама), строительных и отделочных камней.

Особая роль в социально-экономическом развитии Пермской области принадлежит Перми.

В перспективе роль областного центра должна возрастать, трансформируясь качественно.

С одной стороны, город должен освобождаться от непрофильных функций, не требующих применения высококвалифицированного, наукоемкого труда. Эти функции должны развиваться на основе новых технологий в поселениях Пермской агломерации, других населенных пунктах области, становясь основой экономического возрождения этих поселений. В первую очередь, это касается промышленно-производственных функций (машиностроение, применяющее труд средней квалификации, часть легкой, пищевой, деревообрабатывающей отраслей, строительного комплекса производственного назначения).

Требует решения проблема перегруженности областного центра транспортными транзитными функциями, для осуществления которых используются дорогие городские земли, в том числе в центральной части города (станция "Пермь-Сортировочная", часть порта "Пермь").

С большей интенсивностью в Перми должны развиваться функции, наиболее профильные для города с численностью населения около 1 млн. человек ("столичные").

К ним относятся:

деловые, финансовые;

научные и образовательные (организация технопарков, технополисов, многофункциональных научно-производственных зон);

промышленные (преимущественно на основе высоких технологий);

информационно-телекоммуникационные;

культурные (сохранение и развитие имеющегося культурного потенциала);

спортивные, туристические, рекреационно-развлекательные (создание регионального выставочно-ярмарочного комплекса, автодрома, водно-спортивных комплексов и центров зимних видов спорта, тематических природных парков и т.п.).

Одновременно в ближайшие годы должна решаться проблема более равномерного распределения функций, связанных с предоставлением разного рода услуг населению и производственной сфере на территории области.

Перспективным направлением выравнивания социально-экономического развития территорий является туризм.

Эффективное развитие индустрии туризма позволит значительно увеличить поток туристов и приток денежных средств на территорию Пермской области. Следствием этого станет широкое развитие малого бизнеса, смежных отраслей экономики, инфраструктуры региона. Туризм будет способствовать поддержанию высокого уровня стандартов качества услуг в строительной, транспортной (железнодорожной, авиационной, речной, автомобильной) и в других отраслях. Высокая трудоемкость предприятий туристского сервиса способствует повышению занятости населения. Формирование посредством общения и познания позитивного межгосударственного и межрегионального взаимопонимания, повышение уровня образованности, воспитанности, патриотичности и здорового образа жизни будут способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, финансирующих как туристическую деятельность, так и другие отрасли экономики. Будут созданы условия для развития удаленных и окраинных районов области, сохранения природы, памятников истории, культуры, ценностей культурного наследия, традиций, народных промыслов.

Развитие туристического бизнеса и рост занятости населения обеспечат рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. Добившись переориентации части выездного туризма на внутренний, можно рассчитывать на сокращение финансовых потерь региона.

Органы государственной власти Пермской области должны содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, а также определять и поддерживать приоритетные направления туристской деятельности, формировать представление о Пермском крае как регионе, благоприятном для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

3.4. Развитие внешнеэкономической деятельности

Структурные преобразования в экономике области должны подкрепляться адекватной внешнеэкономической деятельностью.

При определении направлений развития экономики области в стратегическом плане следует стремиться к индустриализации экспорта и повышению в нем доли услуг.

Существенное значение имеет то обстоятельство, что в современной экономике утрачивает первоначальный смысл понятие "национальная продукция", так как она приобретает вид составляющих компонентов транснационального производства. При сложившейся сегодня иерархии видов интеллектуально-творческой и производственной деятельности принципиальное значение для национальных экономик приобретает не факт создания того или иного товара, а степень участия их предприятий в успешно действующих глобальных сетевых структурах, интегрируемых глобальными информационно-коммуникационными сетями. В этих "виртуальных корпорациях" характер исполняемых функций в международном разделении труда важнее факта окончательной сборки высокотехнологичных и наукоемких изделий. Именно по этой причине ставка на оказание наукоемких услуг в международной системе разделения труда представляется наиболее перспективным направлением экспортной составляющей внешнеэкономической деятельности.

Одним из основных направлений внешнеэкономической деятельности должна стать региональная государственная поддержка экспорта наукоемкой продукции.

Однако в ближайшей и среднесрочной перспективе необходимо учитывать инерционность экономики и усиление международной конкуренции на рынке промышленных товаров. Поэтому основой экспорта области на эту перспективу останутся товары с относительно невысокой степенью переработки. С учетом этого основными направлениями реконструкции внешнеэкономического комплекса являются следующие:

определение профиля международной специализации Пермской области;

использование внешнеэкономического фактора для реконструкции и развития хозяйственного комплекса Пермской области как на основе диверсификации структуры экспортного комплекса, так и в процессе развития импортозамещающих производств, в том числе с участием зарубежных партнеров;

формирование территориально-географических приоритетов внешнеэкономической деятельности области, учитывающих как экономическую (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность и т.п.), так и геополитическую (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, транспортные коридоры) составляющую.

Важным элементом стратегии развития экспортного комплекса Пермской области является оптимальное использование различных форм международного экономического сотрудничества, таких, как создание совместных предприятий, международных объединений и организаций, сотрудничество на компенсационной основе, кредитные соглашения, переработка давальческого сырья, лицензионная торговля, международный лизинг, инжиниринг, франчайзинг, иностранный туризм и др.

При определении экспортной стратегии и ее тактических приоритетов необходимо исходить из того, что решающим фактором развития экспорта является повышение конкурентоспособности промышленности области и отдельных ее отраслей, способствующее расширению ассортимента и совершенствованию товарной структуры.

При формировании стратегии развития экспорта необходимо учитывать фактор влияния новых экономических условий, в которых окажутся предприятия и отрасли региона в условиях вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

С целью смягчения последствий вступления России в ВТО для предприятий области государственным органам власти области необходимо провести определенные подготовительные работы, в том числе:

определить приоритетные отрасли и производства, требующие защиты и поощрения промышленного экспорта и экспорта услуг, включая интеллектуальную собственность;

сформировать постоянно действующие государственные механизмы с целью адаптации отдельных важнейших отраслей экономики (видов производств) региона к возрастающей импортной конкуренции, а также для стимулирования промышленного, в том числе наукоемкого экспорта;

создать систему внешнеэкономической информации для предприятий, ориентирующую их в нормах и правилах ВТО, конъюнктуре основных рынков товаров и услуг, ценах и условиях торговли для отечественного экспорта и импорта. С участием объединений предпринимателей такая система должна дополняться базой внешнеэкономического консультирования, подготовки кадров.

3.5. Управление инвестиционными рисками

Инвестиционные риски региона характеризуются четырьмя основными составляющими: состоянием окружающей среды, уровнем преступности, политической стабильностью в регионе, законодательными рисками.

Соответственно, стратегической целью снижения инвестиционных рисков является максимальное улучшение показателей динамики развития этих процессов со стремлением к уровню стран, имеющих наименьшие значения показателей инвестиционных рисков (наиболее экономически развитые страны).

3.5.1. Экологическая безопасность

Стратегическими целями в сфере охраны окружающей среды являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территорий области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления;

обеспечение экологической и радиационной безопасности населения и территорий области;

сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем;

рекультивация нарушенных земель на территории области;

организация системного мониторинга загрязнения окружающей среды;

экологическое воспитание и образование населения;

научно-техническое и правовое обеспечение защиты окружающей среды.

Основными путями решения стратегических задач являются:

1. Обеспечение экологической безопасности.

Создание системы предотвращения и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории области. Организация аварийно-спасательных ведомственных служб по ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций.

Разработка реестров экологически опасных веществ, технологий, производств Пермской области.

Проведение экологического аудита, сертификации и паспортизации экологически опасных технологий и производств.

2. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду.

Технологическое перевооружение, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий на предприятиях области. Поэтапное снижение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ, размещение отходов до установленных нормативов.

Развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов.

Сокращение удельного водопотребления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Оптимизация сети очистных сооружений области, обеспечение их максимальной загрузки. Строительство и модернизация очистных сооружений только на основе современных технологий.

Развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива.

Ликвидация несанкционированных свалок и не отвечающих нормативным требованиям полигонов твердых бытовых отходов (ТБО).

Строительство завода по переработке ТБО. Совершенствование системы управления движением ТБО путем внедрения в городах области разделительного сбора ТБО, сортировки отходов, их эффективного обезвреживания и утилизации, экологически безопасного захоронения.

Рекультивация отвалов на территориях Кизеловского угольного бассейна, отвалов горнодобывающей, металлургической и других отраслей промышленности области.

3. Обеспечение радиационной безопасности.

Реализация комплекса мероприятий по реабилитации мест проведения ядерных взрывов на территории Пермской области.

Совершенствование системы мониторинга радиационной обстановки в Пермской области.

Обеспечение функционирования системы обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

4. Сохранение биологического разнообразия.

Реализация региональной схемы развития природно-заповедного фонда Пермской области.

Минимизация воздействия на биоразнообразие различных форм хозяйственной деятельности.

Определение мест обитания и численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов и популяций) животных и организация их действенной охраны, а также проведение мероприятий по их восстановлению.

5. Медико-экологическая реабилитация населения.

Обоснование региональных допустимых экологических нагрузок по критериям здоровья населения.

Разработка и внедрение мероприятий по сокращению выбросов, формирующих повышенную заболеваемость населения. Проведение реабилитации контингентов риска среди детского населения и организация профилактических мероприятий на территориях с повышенной антропогенной нагрузкой.

Разработка и реализация новых методов клинико-лабораторной диагностики, лечения и профилактики экообусловленных заболеваний детского и взрослого населения области.

6. Мониторинг окружающей среды.

Создание тематических слоев, методической и нормативной правовой базы для реализации единой территориальной системы экологического мониторинга Пермской области.

Развитие геоинформационной системы для органов государственной власти Пермской области и информационно-телекоммуникационной системы специального назначения.

7. Экологическое образование и воспитание населения.

Создание системы регионального всеобщего экологического образования и просвещения по структуре "Детский сад-школа-вуз-семья-общество".

Подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного, дополнительного образования и просвещения, повышение квалификации руководителей промышленных предприятий.

Разработка учебно-методических пособий в области экологии.

Широкий доступ населения к экологической информации, информирование населения через средства массовой информации по экологическим вопросам с целью формирования у населения экологического мировоззрения и культуры.

8. Научно-техническое и правовое обеспечение.

Исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем.

Разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов, обеспечивающих их устойчивое воспроизводство.

Разработка методологии и методов эколого-экономической оценки в сфере защиты окружающей среды, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции.

Создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды.

Изучение связи между изменениями качества окружающей среды и заболеваниями людей.

Разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного регионального управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Создание правовых и экономических условий для развития предпринимательства в области охраны окружающей среды.

Совершенствование системы управления охраной окружающей среды путем наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере охраны окружающей среды.

Результатом реализации поставленных задач будет:

создание экологически безопасных производств на ведущих предприятиях всех отраслей промышленности;

улучшение состояния атмосферного воздуха и поверхностных и подземных вод, в том числе источников питьевого водоснабжения, за счет снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

обеспечение экологической безопасности обращения с отходами производства и потребления за счет строительства завода по переработке твердых бытовых отходов, реконструкции полигонов, шламохранилищ и других объектов размещения отходов, создания мощностей по их использованию и обезвреживанию;

предотвращение техногенных аварий и катастроф с экологическими последствиями за счет реализации системы мероприятий, направленных на снижение риска их возникновения;

сохранение и приумножение биологического и ландшафтного разнообразия за счет развития сети особо охраняемых природных территорий.

3.5.2. Криминогенная безопасность

Устойчивое социально-экономическое развитие Прикамья невозможно без решения стратегической задачи - укрепления законности и правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности и безопасности жизнедеятельности населения.

Уровень тяжких и особо тяжких преступлений в Пермской области в 5-7 раз превышает уровень стран с наименьшим инвестиционным риском по этому показателю.

В сложившихся условиях стратегической целью является обеспечение ежегодного снижения числа регистрированных преступлений на 5-10% и достижения уровня преступности в расчете на 10 тыс. населения уровня, не превышающего среднероссийский показатель.

Достижение этой цели должно вестись за счет перераспределения сил и средств милиции общественной безопасности, участия населения области в охране общественного порядка, привлечения федеральных средств и средств бюджета области на реализацию областных целевых программ по предупреждению и профилактике преступности.

Следует обеспечить широкое участие граждан в соблюдении и охране общественного порядка, создать обстановку нетерпимости к правонарушениям, обеспечить массовое формирование народных дружин и активизировать их работу.

Необходимо содействие в проведении реформы уголовно-исполнительной системы области и обеспечение государственной поддержки учреждений, подведомственных Главному управлению исполнения наказаний Минюста России по Пермской области.

Необходимо также создать в аппарате Администрации области подразделение по координации работы по профилактике наркомании и алкоголизма.

3.5.3. Политическая стабильность

Политическая ситуация в Пермской области последнего десятилетия характеризуется обычно с использованием понятия "стабильность". При этом наблюдается существенная ускоренность демократических политических институтов и, в значительной степени, сознательное отношение жителей Прикамья к своему политическому выбору. В течение последних десяти лет жители области демонстрируют на выборах любого уровня устойчивые демократические предпочтения, поддерживая, в первyю очередь, политические силы и политических лидеров реформистской конструктивной ориентации. Так, по результатам семилетнего исследования ученых московского Центра Карнеги из всех субъектов Российской Федерации самым демократичным регионом признана Пермская область.

Качественными показателями политической системы Пермской области также являются: высокий уровень развития местного самоуправления, сбалансированный механизм взаимодействия региональных и федеральных органов власти.

Вместе с тем, политическyю стабильность в области нельзя считать абсолютной характеристикой, укоренившейся раз и навсегда. Современный уровень политической стабильности в области следует воспринимать не в качестве конечного достижения, а как определеннyю точку, начиная с которой следует переходить к планомерным действиям по консолидации демократии, включая и развитие политической культуры гражданского типа, который предполагает сознательное и инициативное участие граждан в политической деятельности. До недавнего времени процесс демократизации политической ситуации в Пермской области, становления институтов гражданского общества (совокупности гражданских инициатив) развивался эффективно, но в значительной степени спонтанно, что создавало почву для непрогнозируемых изменений политической ситуации в области. Вектор политических настроений жителей региона в любой момент может непредсказуемо измениться. Нельзя исключить возможность увеличения влияния экстремистских сил.

В Пермской области накоплен достаточный опыт и потенциал для решения тех проблем, которые на сегодняшний день отчетливо выявлены в политической жизни региона. Данный потенциал может быть реализован только на основе единых подходов, с единым координационным центром, общей организационно-методической системой, централизованным базовым финансированием, то есть только на основе целевой комплексной программы.

В целях развития политических отношений в области планируется продолжить работу по реализации областной целевой Программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 годы.

В рамках Программы планируется оказывать поддержку инициативным проектам в сфере развития политических институтов и гражданского общества, а также научно-практических проектов исследования общественно-политических процессов.

Предполагается разработать и внедрить методы и организационные механизмы мониторинга, диагностики и прогнозирования общественно-политической ситуации в регионе.

Ожидаемые конечные результаты:

повышение уровня информированности населения Пермской области о структуре, функциях и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституционных механизмах реализации интересов граждан и защиты их политических прав (контроль за изменением ситуации осуществляется на основе социологического мониторинга);

расширение объемов конструктивной деятельности политических партий, включая увеличение количества реализованных позитивных инициатив, количества кандидатов, выдвигаемых на выборах различных уровней;

снижение числа некорректных и неэтичных проявлений публичной политической деятельности, в том числе в условиях предвыборной борьбы (контроль осуществляется на основе мониторинга средств массовой информации, данных областной избирательной комиссии);

обеспечение кадрами высококвалифицированных специалистов всех отраслей политической деятельности (контроль осуществляется на основе мониторинга рынка кадровых ресурсов в данной сфере).

Вовлечение населения Пермской области в процесс формирования институтов гражданского общества будет способствовать углублению функционального взаимодействия и укреплению доверия между населением и органами государственной власти.

С другой стороны, информированность о путях решения многих проблем помогут гражданам эффективно строить свои взаимодействия с политическими институтами области и Российской Федерации в целом.

Одним из основных условий стабильной политической и экономической ситуации в регионе является квалифицированное управление на муниципальном уровне. Именно здесь замыкается большинство повседневных и периодических циклов жизнедеятельности населения, происходит наиболее тесное взаимодействие личности и окружения, а значит и столкновение человека с большинством жизненных проблем, что, безусловно, влияет на отношение человека ко всем ветвям и уровням власти.

Качественное управление на муниципальном уровне в обязательном порядке должно сочетать в себе две противоположные характеристики. С одной стороны, оно должно быть инновационным, опираться на современные идеи, обладать высокой степенью "преактивности". С другой стороны, сохранять преемственность, обладать определенным "здоровым" консерватизмом, в первую очередь, в части стратегических направлений развития, долгосрочных обещаний.

Муниципальные образования обладают разными социально-экономическими потенциалами. Смена власти может проходить как в благоприятных социально-экономических условиях, так и в условиях спада, что в свою очередь в разной степени зависит от непосредственной деятельности органов местного самоуправления. При этом сама сменяемость избранного руководителя является немаловажным фактором инвестиционного риска, поскольку по объективным причинам в разные периоды работы эффективность деятельности руководителя не одинакова. Пик эффективной деятельности, по мнению экспертов, наступает на третий год работы. Поэтому задача органов государственной власти и органов местного самоуправления заключается в разработке механизма, позволяющего минимизировать риски, связанные с потерей управляемости в переходный период.

Важным элементом такого механизма должна стать оценка эффективности деятельности органов управления на муниципальном уровне. Основная цель данной оценки - своевременное выявление положительных и отрицательных тенденций в развитии муниципальных образований и принятие соответствующих управленческих решений, позволяющих максимально снизить политические риски.

В основу выбора показателей методики должны быть положены следующие принципы:

многофакторность, комплексность, способность интегрального отражения процессов, происходящих на территории;

прозрачность в отражении деятельности Администраций территорий;

объективность, независимость;

сопоставимость по территориям, очищенность от влияния сильной дифференциации территорий по социально-экономическому потенциалу;

количественная ограниченность.

Следует обратить внимание и на важность преобладания динамичных показателей. Анализ ситуации в муниципальных образованиях свидетельствует о том, что негативные тенденции даже при высоком уровне социально-экономического развития территорий, очень быстро и отрицательно отражаются на общей ситуации, создают предпосылки для роста политической нестабильности. В то же время положительная динамика, даже при недостаточно высоком уровне развития и ограниченном потенциале, приводит к преобладанию позитивных тенденций в муниципальном образовании в целом. Следовательно, преодоление отрицательных тенденций становится важным элементом выстраивания деятельности органов местного самоуправления и анализа этой деятельности со стороны региональных органов власти.

Наряду с мониторингом управленческой деятельности необходимо осуществлять мониторинг социально-экономического состояния территорий Пермской области, которое зависит не только от деятельности органов местного самоуправления, но и от имеющегося социально-экономического потенциала территории, ее отраслевой структуры и экономико-географического положения. Постоянная оценка социально-экономического состояния позволит выявить фон, на котором разворачивается деятельность Администраций, а также указать на те стороны социально-экономической ситуации, которые требуют первоочередного вмешательства органов государственной власти.

3.5.4. Законодательные риски

Существующая система рейтингов показывает, что наиболее эффективный элемент в системе инвестиционных рисков - совершенствование нормативной правовой базы инвестиционной деятельности, выработка и проведение долгосрочной инвестиционной стратегии. Это дает максимальный результат в минимальные сроки.

Законодательство должно учитывать все особенности региона, имеющие отношение к разработке и проведению политики привлечения инвестиций в регионе. В ней должны быть реализованы общие принципы:

достижения полноты и непротиворечивости различных актов в формируемом комплексе привлечения инвестиций;

отражения интересов гражданского общества в разработке и проведении политики привлечения инвестиций в регионе;

обеспечения демократизма, гласности, прозрачности решения вопросов по разработке и проведению политики привлечения инвестиций в регионе;

согласованности региональных решений с соответствующими федеральными решениями вопросов по разработке и проведению политики хозяйствования в регионе, обеспечивающей баланс государственных и региональных интересов.

Задачи в процессе принятия регионального законодательства:

недопущение ухудшения условий для инвесторов;

защита прав собственности и улучшение взаимодействий с корпоративным менеджментом;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

развитие института банкротства и защита прав кредиторов;

обеспечение макроэкономической стабильности;

дебюрократизация экономики;

снижение налогового бремени;

развитие финансовой инфраструктуры.

Формирование нормативной правовой базы, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики, достигается за счет внедрения действенных механизмов, регламентирующих защиту прав инвесторов и стимулирования их деятельности.

Существенным в предоставлении правовых гарантий является признание приоритетности условий инвестирования, оговоренных в инвестиционном договоре, по отношению к последующим принятым на территории области нормативным правовым актам. Обязательным условием предоставления имущественных гарантий является возмещение инвесторам упущенной выгоды, вызванной неправомерными действиями или бездействием органов государственной власти.

Первым шагом на пути стимулирования инвестиций является принятие региональных законов об инвестиционной деятельности, адекватных ресурсам, целям и готовности инвестиционной инфраструктуры в регионе. Новацией в этой сфере являются полное или частичное погашение из средств регионального бюджета процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации инвестиционных проектов на территории региона, а также снижения ставок арендной платы за землю.

Важным фактором привлечения инвесторов является подготовленность региона к приему инвестиций - наличие каталога инвестиционных проектов и кадастров инвестиционных площадок. Принятие региональной инвестиционной стратегии влияет на снижение инвестиционных рисков, как свидетельство понимания региональными властями всего объема обязательств, связанных с формированием благоприятного инвестиционного климата в регионе, с одной стороны, и вносит фактор стабильности и долгосрочности, что особенно важно для потенциальных инвесторов.

4. Приоритеты налоговой и бюджетной политики

4.1. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика является не только составной частью, но и одним из наиболее эффективных инструментов осуществления социально-экономической политики, проводимой органами государственной власти.

Основной целью региональной налоговой политики является создание в рамках компетенции субъекта Российской Федерации такой комбинации взимаемых налогов и сборов, которая обеспечивала бы оптимальное сочетание стимулирующей и фискальной функций налогов.

Для достижения данной цели необходимо соблюдение следующих принципов:

обеспечения всеобщности, равенства и равномерности налогообложения;

повышения экономической обоснованности налогообложения, недопущения взимания налогов, нарушающих конституционные права граждан;

недопущения установления налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство страны либо иначе ограничивающих или создающих препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций;

обеспечения законности и полноты установления всех элементов налогообложения;

обеспечение однозначности и недвусмысленности толкования норм законодательства о налогах и сборах.

Налоговая политика - фактор экономического развития.

Динамичное социально-экономическое развитие региона, увеличение инвестиций в развитие производства, повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения невозможны без проведения целенаправленной налоговой политики.

Для обеспечения достижения основных целей социально-экономического развития области в сфере налоговой политики необходимо решить следующие задачи:

использование налогов преимущественно на удовлетворение общественных потребностей. Если общественные потребности через бюджет определены неверно, то и налоги пойдут на удовлетворение установленных бюджетом и оторванных от действительности потребностей государства, которые будут служить интересам отдельных слоев общества или групп, а не интересам основных субъектов перераспределяемой собственности: государства, предприятий и граждан;

повышение роли прямых налогов на имущество и доходы в процессе регулирования макроэкономических процессов. Стратегической задачей является переход к всеобщему и равному налогообложению результатов деятельности и имущества как юридических лиц, так и населения;

осуществление стимулирующего воздействия на социально-экономические процессы посредством регулирования всех элементов налогообложения. Необходимость поэтапного отказа от практики предоставления налоговых льгот и обеспечение принципа всеобщего и равного налогообложения делают актуальным формирование норм налогового законодательства таким образом, чтобы стимулирование осуществлялось комплексно в результате установления и основных элементов налогообложения: плательщик налога, объект налога, налогооблагаемая база, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты налога;

определение норм законодательства о налогах и сборах таким образом, чтобы осуществляемое воздействие на экономику в точности совпадало с запланированными параметрами социально-экономического развития. Невыполнение задач налоговой политики приводит к нестабильности налогового законодательства. В таких условиях хозяйствующие субъекты лишены возможности планировать свою финансовую деятельность на долгосрочную перспективу;

устранение существующих недостатков и повышение качества налогового администрирования. Повышение собираемости налогов должно сопровождаться облегчением налогового администрирования для налогоплательщиков, при одновременном его удешевлении для государства и повышении эффективности борьбы с уклонением от уплаты налогов.

Результатами проводимой налоговой политики должны стать:

создание рациональной и стабильной налоговой системы, позволяющей максимально использовать налоговый потенциал области для обеспечения динамичных темпов социально-экономического развития;

создание благоприятного инвестиционного климата в области. Увеличение инвестиций, развитие производства неизбежно ведут к расширению налогооблагаемой базы, следовательно, к увеличению поступлений в бюджет области по таким доходным источникам, как налог на имущество, налог на прибыль, налог на землю и добычу полезных ископаемых;

учет и оптимизация налоговых льгот. В условиях вертикального и горизонтального разделения финансовых и налоговых органов создание эффективной системы учета налоговых льгот крайне затруднено. Создание системы учета и контроля от принятия областной или муниципальной льготы до количественного и качественного анализа объемов и получателей льгот позволит проводить оценку эффективности льготы и соответствия ее бюджетной политике региона.

Основными целями предоставления налоговых льгот являются стимулирование деловой и инвестиционной активности субъектов экономики, развитие и укрепление налогового потенциала региона, поддержка социально-незащищенных категорий налогоплательщиков.

Мобильные источники налогов должны использоваться как инструмент реализации инвестиционной привлекательности региона. В связи с этим необходимо льготировать затраты предприятий, связанные с инвестиционным (инновационным) процессом, от научно-исследовательских разработок до внедрения их на производстве, для чего государственную поддержку на областном уровне осуществлять путем снижения ставок по налогам на прибыль и на имущество в случае осуществления капитальных вложений на территории Пермской области, связанных с приобретением (созданием) основных фондов, нематериальных активов.

Льготы по налогу на имущество также могут рассматриваться как средство для стимулирования инвестиций. Эти льготы представляются вполне оправданными, так как налог на имущество несет в себе не столько фискальную, сколько регулирующую функцию.

Наряду с предоставлением налоговых льгот, необходимо обеспечить более широкое применение таких форм налогового стимулирования инвестиционных процессов, как налоговые отсрочки и инвестиционный налоговый кредит для предприятий, проводящих активную инвестиционную политику. Данные формы налогового стимулирования должны стать одним из основных инструментов региональной налоговой политики, так как предусматривают возврат в бюджет средств, высвобождаемых при льготном налогообложении.

Налоговая политика - основной инструмент формирования доходной базы бюджетов.

Основной целью в данной сфере является обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджетную систему Пермской области за счет увеличения числа объектов налогообложения, оптимизации структуры налоговых платежей, диверсификации налоговой базы.

Стабильность и предсказуемость налоговой нагрузки - важные элементы устойчивого развития экономики, расширения налоговой базы. Однако в существующих условиях они не являются достаточными. В целях максимального использования налогового потенциала экономики Пермской области необходимо выстраивание взаимоотношений с вертикально интегрированными структурами, обладающими мобильной налоговой базой, усиление работы с отраслями, налоговый потенциал которых стабилен, но не соответствует объему собираемых налогов.

Расширение налогооблагаемой базы региона и его территорий за счет широкого вовлечения земель в систему рыночных отношений, превращение платежей за землю и недвижимость в один из основных и стабильных источников финансовых поступлений в местный и региональный бюджеты - стратегическое направление развития доходных источников бюджета.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

проведение регулярного анализа налогового потенциала области для определения возможных путей его развития. Создание базы данных на основе информации налоговых органов и органов местного самоуправления о поступлениях налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Пермской области, а также системы автоматизированной обработки данной информации в целях проведения ежедневного, еженедельного, ежемесячного и ежеквартального анализа направлений и оценки тенденций развития, позволит поднять планирование доходов бюджета на качественно новый уровень и тем обеспечить стабильность планов расходования бюджетных средств;

совершенствование налогового администрирования с целью повышения собираемости налогов и сборов. Уровень собираемости налогов в Пермской области за 2002 год составил 96,7%, повышение налоговой дисциплины на 1% принесет в бюджет области дополнительно 207 млн.рублей доходов;

ведение мониторинга платежей крупнейших налогоплательщиков Пермской области. Проведение качественно анализа изменений доходной базы бюджета невозможно, если за общей суммой поступлений не видны конкретные налогоплательщики. 35 крупнейших налогоплательщиков дают в бюджет области 40% доходов. От их "самочувствия" зависит судьба бюджета;

разработка областной программы антикризисных мероприятий и финансового оздоровления крупнейших недоимщиков. Проблема недоимки в бюджет области часто связана с тяжелой ситуацией на самих предприятиях. Решение этих проблем исключительно с фискальных позиций противоречит задачам социально-экономического развития Пермской области. Эти проблемы должны решаться с учетом всего комплекса задач и в интересах экономического развития региона. Таким образом, программа реструктуризации задолженности крупнейших налогоплательщиков должна привести не только к снижению недоимки и увеличению доходов, но также и к расширению налоговой базы и привлечению инвестиций;

повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения. Помимо решения социальных проблем, увеличение доходов населения расширяет налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество физических лиц, а также способствует развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению, которые, в свою очередь, также являются налогоплательщиками.

4.2. Основные направления бюджетной политики

Основная цель бюджетной политики - повышение устойчивости государственной финансовой системы Пермской области. Устойчивое финансовое положение региона в целом и контролируемых им бюджетных организаций служит необходимым условием стабильного оказания бюджетных услуг и исполнения обязательств, принятых перед жителями области.

Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:

оптимизация доходов бюджетов связана с увеличением и улучшением качества доходной базы бюджета, обеспечение ее стабильности;

повышение эффективности расходования бюджетных средств связано с проведением структурных реформ в основных отраслях бюджетной сферы, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение выполнения социальных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермской области;

совершенствование межбюджетных механизмов связано с созданием механизмов заинтересованности руководителей органов местного самоуправления, руководителей исполнительных органов власти Пермской области к увеличению налогового потенциала соответствующих территорий и повышению эффективности расходования средств бюджетов всех уровней;

Оптимизация доходов бюджетов.

Доходы консолидированного бюджета Пермской области включают:

налоговые доходы, составляющие около 80% от объема доходов консолидированного бюджета и являющиеся основными источниками финансирования расходов;

неналоговые доходы, составляющие в настоящее время около 3% от объема доходов консолидированного бюджета;

безвозмездные перечисления из федерального бюджета, составляющие около 4% от объема доходов консолидированного бюджета. В настоящее время они предназначены для целевого финансирования расходов по реализации федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и ряда других;

доходы целевых бюджетных фондов, составляющие около 13% от объема доходов консолидированного бюджета.

Основными задачами в области оптимизации доходов бюджетов являются:

обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджетную систему Пермской области;

увеличение поступлений неналоговых доходов. Для решения этой задачи необходимо дальнейшее повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

увеличение объемов поступлений средств федерального бюджета за счет более результативной работы органов государственной власти региона по привлечению средств федерального бюджета путем участия Пермской области в федеральных программах, а также постепенного сокращения "нефинансируемых федеральных мандатов" и т.д.;

в перспективе сокращение количества целевых бюджетных фондов и их доли в бюджете, при этом финансирование бывших целевых расходов будет осуществляться по принципу совокупного покрытия расходов.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств

Основными направлениями государственной политики в области бюджетных расходов являются:

1. Перспективные изменения направлений бюджетных расходов в связи с изменениями в подходах к административно-территориальному делению внутри субъектов Российской Федерации, которые предполагается закрепить Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это обусловливает необходимость решения ряда задач, в том числе:

четкое и стабильное законодательное разграничение расходных полномочий между бюджетами различных уровней бюджетной системы, в том числе между местными бюджетами различного уровня;

определение порядка изменения расходных полномочий при перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы;

сокращение сферы совместных полномочий и др.

Разграничение расходных полномочий повлечет изменение структуры расходов бюджетов.

2. Обеспечение перехода на казначейское исполнение бюджетов всех уровней.

Создание системы эффективного расходования бюджетных средств на данном этапе невозможно без обеспечения прозрачности бюджета. Необходимую степень прозрачности может обеспечить только казначейская система исполнения бюджета. Переходу к казначейской системе исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований обеспечит эффективность управления бюджетными ресурсами, строгий учет бюджетных обязательств, недопущение необоснованного роста кредиторской задолженности.

Применение казначейских технологий позволяет обеспечивать также преимущества:

в сфере контроля за использованием средств бюджетов, недопущения возникновения необеспеченных бюджетных обязательств и как следствие прироста необоснованной кредиторской задолженности;

в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах.

Для осуществления перехода будут отработаны соответствующие юридические, экономические и технологические механизмы, внедрена автоматизированная система казначейского исполнения бюджета.

Важный этап в создании казначейства - проведение организационной работы с органами местного самоуправления по вопросам создания единой казначейской системы в рамках исполнения консолидированного бюджета Пермской области.

Достижение максимального эффекта от упорядочения бюджетных расходов возможно только при одновременном внедрении автоматизированной системы государственных и муниципальных закупок.

3. Разработка новых методов и порядка бюджетного планирования, балансирования и учета текущих и капитальных расходов.

Основными задачами должны стать:

расширение состава расходов минимального бюджета и гарантированное государственное его обеспечение;

переход от нормативного метода планирования к подушевому во взаимоотношениях с муниципальными образованиями в целях бюджетного регулирования; в связи с этим установление учитывающих территориальную специфику экономически обоснованных интегральных коэффициентов для распределения средств между местными бюджетами;

формирование текущих расходов областного бюджета на основе утверждаемых расчетных показателей; определение объема расходов областного бюджета исходя из его удельного веса в расходах консолидированного бюджета Пермской области за последние годы;

установление приоритетов развития бюджетных услуг и закрепление их через расширение горизонта планирования (введение практики среднесрочного (на 3-5 лет) планирования расходов бюджета);

переход к адресной системе предоставления льгот.

Данный переход должен осуществляться в несколько этапов:

инвентаризация льгот, установленных федеральным, областным, местным законодательством;

отмена или приостановление действия необеспеченных областных и местных льгот;

постепенный переход к адресному предоставлению действующих областных и местных льгот с гарантированным их финансовым обеспечением;

разработка механизма формирования капитальных затрат в соответствии с программами развития территорий и отраслей.

В условиях ограниченности объемов государственных инвестиций за счет бюджета области главной задачей должно стать обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств. С этой целью государственное инвестирование в среднесрочной перспективе будет осуществляться в основном по программно-целевому принципу, учитывающему приоритеты социально-экономического развития территорий.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности остается реализация инвестиционных проектов и программ, направленных на:

повышение эффективности работы предприятий, являющихся потенциальными с точки зрения экономического роста, увеличения налогооблагаемой базы;

стимулирование перехода хозяйственного комплекса на инновационный путь развития;

социальное развитие;

развитие экономической инфраструктуры (инженерной, финансовой, инвестиционной и др.);

сохранение, развитие и наиболее полное вовлечение научно-образовательного потенциала в решении экономических и социальных проблем региона.

С целью выполнения поставленных задач необходимо:

совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей инвестиционную деятельность;

организация системы эффективной поддержки субъектов инвестиционной деятельности за счет средств бюджета области путем:

а) предоставления инвесторам бюджетных кредитов и гарантий;

б) возмещения инвесторам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и на страхование рисков, связанных с реализацией инвестиционных проектов;

в) оказания других форм государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

создание инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;

развитие фондовых рынков и рынка ценных бумаг как источника внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации эффективных проектов;

совершенствование конкурсного механизма финансирования приоритетных проектов, имеющих важное значение для экономики и социальной сферы области;

создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации об инвестиционных проектах и субъектах инвестиционной деятельности.

4. Создание системы управления долговыми обязательствами.

Основная цель государственных заимствований - обеспечение своевременного и полного выполнения финансовых обязательств бюджета при временном недостатке собственных доходов. С этой целью необходимо создать систему управления долговыми обязательствами, решающую следующие задачи:

1) привлечение краткосрочных заемных средств для обеспечения текущей ликвидности, для сглаживания возникающих диспропорций между расходными обязательствами и поступающими доходами бюджета ("кассовые разрывы");

При решении этой задачи необходимо создать систему прогнозирования кассовых разрывов, включающую ежемесячный и еженедельный прогноз поступления доходов и потребности в денежных средствах; систему формирования и оптимизации структуры портфеля активов для поддержания ликвидности; систему постоянного доступа к краткосрочным заимствованиям. Необходима разработка политики краткосрочных займов: определение структуры долговых обязательств, условий, при которых осуществляются заимствования.

2) обеспечение долгосрочной инвестиционной политики региона (муниципалитета) - долгосрочные займы для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру.

Создание системы управления долгом и структурой заимствований позволит обеспечить оптимальный уровень долговой нагрузки, равномерность нагрузок на бюджет при погашении и обслуживании долговых обязательств, максимальную диверсификацию по видам обязательств и кредитам с целью снижения зависимости от одного кредитора или одного долгового инструмента, снижение стоимости заимствований без существенного изменения общих объемов долга.

3) поддержка социально значимых проектов, финансируемых из других источников.

Для решения этой задачи необходимы:

разработка порядка предоставления на конкурсной основе государственной поддержки в виде государственной гарантии Администрации области при реализации инвестиционных проектов;

для гарантий муниципальным образованиям - разработка положений, определяющих максимально допустимый размер предоставления гарантий Администрации области, критерии отбора муниципалитетов и порядок предоставления им гарантии;

4) формирование положительной кредитной истории - основное условие проведения политики заимствований, позволяющее существенно снижать стоимость заимствований. Поэтому создание кредитной истории можно выделить в отдельную задачу, не являющуюся самостоятельной, но решение которой необходимо.

Совершенствование межбюджетных отношений.

Основными задачами в области совершенствования межбюджетных отношений являются:

наделение органов местного самоуправления полномочиями по нормативному регулированию и финансированию отдельных видов расходов;

повышение ответственности органов местного самоуправления за своевременное и качественное предоставление бюджетных услуг;

совершенствование механизма экономического стимулирования территорий.

В целях реализации задачи наделения органов местного самоуправления полномочиями по нормативному регулированию и финансированию отдельных видов расходов предполагается законодательно закрепить разделение полномочий между региональной и местными органами власти. В связи с этим следует определить и законодательно закрепить источники финансирования государственных полномочий и ввести запрет на введение "нефинансируемых областных и муниципальных мандатов".

В целях повышения ответственности органов местного самоуправления за своевременное и качественное предоставление бюджетных услуг следует разработать систему мониторинга исполнения финансовых обязательств органами местного самоуправления в части обеспечения расходов минимального бюджета.

Кроме того, предполагается определить механизм и порядок введения, так называемого, "внешнего управления", закрепив их нормативным правовым актом области. В связи с чем следует разработать индикаторы качества управления местными бюджетами и методики их определения.

Совершенствование механизма стимулирования органов местного самоуправления к повышению налогового потенциала и эффективности расходования бюджетных средств для обеспечения населения всех территориальных образований области минимально необходимым набором социальных услуг - одна из важнейших задач в области межбюджетных отношений.

Распределение всех доходов консолидированного бюджета области на три условные группы (стабильные, нестабильные и зависящие от результатов деятельности органов местного самоуправления) с преимущественным поступлением доходов "стабильной" группы в бюджеты муниципальных образований по долговременным (или постоянным) нормативам, доходов "нестабильной" группы - в областной бюджет позволит гарантированно обеспечить минимальные бюджеты территорий.

В целях стимулирования органов местного самоуправления к увеличению налогового потенциала доходы третьей группы должны исключаться из бюджетного регулирования. Данные доходы, оставаясь в бюджетах территорий, будут служить источником финансирования расходов, не предусмотренных минимальным бюджетом.

Для обеспечения выравнивания экономического положения территорий в связи с неисполнением бюджетов территорий по независящим от органов местного самоуправления причинам, в составе областного бюджета должны предусматриваться соответствующие резервные средства, что позволит региональным властям оперативно реагировать на текущую ситуацию.

Для обеспечения стабильности в межбюджетных отношениях области предполагается формализовать методику распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание обеспеченности расходами территориальных бюджетов.

5. Механизм реализации стратегии
социально-экономического развития Пермской области

Международная практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государственной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегической цели.

Основными элементами такого механизма должны стать:

система нормативных правовых актов Пермской области, имеющих логическую связь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретных методов и инструментов государственного регулирования. Такая система включает несколько уровней нормативных правовых актов (рис. 1):

а) законы и стратегические концепции и программы отраслевого экономического (социального) развития;

б) стратегические программы социально-экономического развития территорий;

в) областные и муниципальные целевые программы;

Рис. 1 Система нормативных правовых актов, регламентирующих
реализацию стратегии социально-экономического развития региона

                 /-----------------------------------\

                 | Стратегия социально-экономического|------\

                 |     развития Пермской области     |      |

                 \-----------------------------------/      |

/---------------------\   /---------------------\ /-------------------\

|   Стратегические    |   |   Стратегические    | |    Программы      |

|программы (концепции)|   |программы (концепции)| |    социально-     |

|   отрослевого       |   |     отраслевого     | |  экономического   |

|  экономического     |   |социального развития | |развития территорий|

|     развития        |   \---------------------/ \-------------------/

\---------------------/              |                  |

               /-------------------------------------------\

               |Областные и муниципальные целевые программы|

               \-------------------------------------------/

информационная, методическая и инструментальная поддержка подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональных органов государственной власти;

широкое применение элементов стратегического управления развитием при оптимальном сочетании его с методами и формами оперативного (краткосрочного) управления;

создание организационно-управленческой структуры, интегрирующей функции стратегического управления развитием.

Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:

соответствие (корреспондирование) программ поставленным стратегическим целям и задачам;

ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами;

внедрение индикативных методов планирования и управления в регионе. Необходима не просто координация функциональных программ, а управление достижением цели стратегии, выраженной в системе индикаторов качества жизни;

проведение мониторинга состояния внешней и внутренней сред, анализа и прогноза влияния различных факторов на реализацию стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в регионе;

корректировку региональных программ развития в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней сред;

в условиях ограниченности ресурсов, в первую очередь задействование внутренних факторов развития региона, связанных с самоорганизацией среды.

Заключение

Высокие темпы социально-экономического развития области, структурные сдвиги в процессе производства и потребления, как материальных факторов, так и социальных услуг, в средне- и долгосрочной перспективе будут во многом зависеть от реализации предложенных стратегических направлений.

Бизнес должен быть максимально интегрирован в социально-экономическую среду региона, результаты его деятельности должны формировать новый уровень качества жизни населения и не противоречить потребностям общества. В то же время деятельность государственных органов, способы и формы оказания социальных (образовательных, медицинских и иных) услуг, налоговая и бюджетная политика должны создавать условия для развития бизнеса и повышения эффективности инвестиционной деятельности в регионе.

Вместе с тем реальный экономический эффект от получения инвестиций связан:

со сроками создания институциональной сферы;

со сроками реализации инвестиционных проектов;

со сроками окупаемости инвестиционных проектов.

И если прямой экономический эффект от функционирования предлагаемой модели экономики связан во времени, то социальный эффект, выраженный в повышении уровня занятости активной части населения и росте заработной платы, будет получен немедленно.