Приложение. Областная целевая программа охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004 - 2008 годы

Приложение

к закону Пермской области

от 5 марта 2004 г. N 1290-268

Областная целевая программа
охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004 - 2008 годы

Паспорт областной целевой Программы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004 - 2008 годы

Наименование Программы Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата соответствующего нормативного акта) Государственный заказчик Программы Разработчики Программы Руководитель Программы Исполнители Программы Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели Сроки реализации Программы Этапы реализации Программы Общая стоимость Программы с расшифровкой по годам и источникам финансирования Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Организация контроля за реализацией Программы	Областная целевая Программа охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004-2008 годы Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20.11.2003 N 1136, указ Губернатора области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ" Администрация Пермской области Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области (Охотуправление) Общее руководство Программой осуществляет заместитель Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области, управление по охране окружающей среды Пермской области Цель Программы - увеличение численности охотничьих животных, поддержание на должном уровне работы по охране, устойчивому использованию и воспроизводству объектов животного мира Прикамья Основные задачи: - совершенствование нормативно-правовой базы охраны и устойчивого использования охотничьих животных и и угодий; - охрана охотничьих животных и угодий; - научное обоснование и обеспечение устойчивого использования и воспроизводства охотничьих животных и угодий; - предотвращение гибели охотничьих животных в природных условиях и в связи с хозяйственной деятельностью человека; - развитие материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных; - содействие экологическому воспитанию населения, пропаганда идей и мероприятий по охране и устойчивому использованию животного мира 2004-2008 годы I этап - 2004-2005 годы На этом этапе решаются основные проблемы: - совершенствование нормативно-правовой базы охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий и решение вопросов взаимодействия между субъектами права, действующими в данной отрасли; - обеспечение программных мероприятий научными исследованиями (накопленные за 8 лет материалы позволят принимать более взвешенные хозяйственные решения); - улучшение материального обеспечения - материальная база должна соответствовать уровню поставленных задач: решению вопроса регулирования численности волка, усилению борьбы с браконьерством, четкой организации зимних маршрутных учетов, обеспечение биотехнических мероприятий в полном объеме II этап - 2006-2008 годы Использование достигнутых результатов с внесением необходимых коррективов (в рамках утвержденных мероприятий) с целью достижения наибольшего эффекта Общая стоимость Программы составляет 63281,52 тысяч рублей, в том числе областной бюджет - 59313,72 тысяч рублей; областной целевой бюджетный экологический фонд - 3967,8 тысяч рублей
	По годам		Всего (тыс.рублей)		Областной бюджет		Экофонд
	2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.		10675,0 11050,0 12590,05 13732,51 15233,96		10000,0 10340,5 11809,6 12874,01 14289,61		675,0 709,5 780,45 858,5 944,35
	Создание необходимых условий для устойчивого использования охотничьих ресурсов, при которых поступление в областной бюджет от оплаты за пользование объектами охоты составит более 47,8 млн.рублей за весь период действия Программы Реализация программных мероприятий позволит создать 5 новых биологических заказников, значительно улучшить охрану охотничьих животных, снизить уровень браконьерства и довести численность основных охотничьих видов животных и птиц по годам соответственно:
	Наимено- вание	Фактическое количество особей 2003 год		Плани- руемое количество особей 2008 год		Абсолютный прирост (особей)		Относи- тельный прирост %
	Лось Кабан Медведь Волк	17790 25000 7210 140,5		1800 3500 1700 194,4		5000 5500 500 110		350 200 -150 57,1
	Законодательное Собрание Пермской области, Контрольно-счетная палата Пермской области, главное управление экономики Пермской области, главное управление финансов и налоговой политики Пермской области

I. Общие положения

Областная целевая Программа охраны, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных и угодий на 2004 - 2008 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с положениями Федерального закона "О животном мире" (ст. 18, 53), Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В целях реализации требований Федерального закона "О животном мире" управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области осуществляет разработку и реализацию специальной государственной Программы, предусматривающей конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Положения Программы соответствуют нормам, содержащимся в федеральных законах "О животном мире", "Об особо охраняемых территориях", "Об охране окружающей среды", и нормативным правовым актам Пермской области.

Программа устанавливает основные источники и механизмы материально-финансового обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов области.

II. Содержание проблемы

В 1998 году состояние дел с охраной животного мира в Прикамье вызывало определенные опасения. Слабая материальная база управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных, неудовлетворительное финансирование первоочередных мероприятий послужили основанием для разработки целевой комплексной Программы на 1999-2003 годы. Программа была разработана в 1998 году и утверждена решением Законодательного Собрания Пермской области в 1999 году. Мероприятия, предусмотренные Программой, в большинстве своем выполнены, положение с охраной животного мира изменилось в лучшую сторону. Благодаря укреплению материальной базы управления улучшилась охрана охотничьих животных. Удалось создать условия для начала увеличения численности лося. Созданы 5 новых биологических заказников, укрепляются связи с научными организациями и т.д. К концу 2003 года все мероприятия целевой комплексной Программы будут выполнены.

Состояние охотничьих ресурсов Пермской области в настоящее время можно оценить как стабильное. Но для популяции лося и кабана стабилизация на существующем уровне является недостаточной с точки зрения эффективности эксплуатации данных видов. Численность лося по данным ЗМУ (зимних маршрутных учетов) последние 3 - 4 года находится в пределах 18 тыс. особей, 10 лет назад она составляла около 40 тысяч голов. Амплитуда колебаний численности кабана составляет от 600 особей до 1,9 тысячи. Очевидно, что проводимая работа нуждается в продолжении и корректировке, (что учитывает новая Программа) и требуются дополнительные усилия для повышения численности копытных животных. При этом одним из основных направлений деятельности в плане сохранения и увеличения численности охотничьих животных, в том числе и копытных, продолжает оставаться усиление контроля за использованием объектов животного мира и борьба с браконьерством.

Благодаря выполненным мероприятиям предыдущей Программы популяция волка в области сократилась, но по-прежнему актуальной остается задача - поддержание численности этого хищника на уровне 200-250 голов. Для этого необходимо ежегодно добывать не менее 160-180 особей. В целях стимулирования труда охотников указом Губернатора области на 2002-2003 годы был установлен размер компенсации расходов охотника, связанных с добычей 1 волка, - 1800 рублей. Однако эта сумма не полностью покрывает затраты охотников, и уровень компенсации необходимо увеличить до 2 тыс.рублей, что и учитывает новая Программа.

Практика показала, что методы управления популяциями охотничьих животных в области нуждаются в совершенствовании и корректировке, которая, в свою очередь, должна строго базироваться на научно обоснованных сведениях об их состоянии. Несмотря на то, что определенные шаги в этой области сделаны (заключены договоры на изучение популяции лося по возрасту и полу), объем финансирования на эти цели должен быть увеличен в несколько раз. Анализ процессов, происходящих в охотничьем хозяйстве области, требует комплексного подхода, и изучение состояния популяций нельзя отрывать от изучения среды их обитания. Происходящие перемены из-за изменения возрастной структуры лесонасаждений, антропогенное воздействие на природу - все это привело к качественным изменениям среды обитания диких животных, повлекло за собой цепь процессов, приведших к смене биоценозов на больших территориях.

Последние охотустроительные работы проводились в области 20 лет назад, поэтому необходимы дополнительные затраты на эти мероприятия и определенная помощь охотпользователям (общественным объединениям охотников). Изучение путей миграции, научное обоснование размещения биологических охотничьих заказников, совершенствование методов учета, мониторинг охотничьих животных и среды их обитания - это мероприятия, без которых в современных условиях вести охотничье хозяйство невозможно. Кроме того, в последние 20 лет серьезных научно-исследовательских работ по развитию охотничьего хозяйства области не велось. В области на сегодняшний день 20 биологических охотничьих заказников. Создание заказников - это наиболее простой и эффективный способ сохранения и приумножения охотничьих животных и расселение их на приграничные с заказниками территории. Процесс создания заказников в 15 районах области должен быть продолжен.

Несмотря на то, что за последние 5 лет материальная база управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области значительно улучшилась, требуется дальнейшее ее укрепление и качественное совершенствование.

III. Цели и задачи Программы, сроки реализации

Цель Программы - увеличение численности охотничьих животных, поддержание на должном уровне работы по охране, устойчивому использованию и воспроизводству объектов животного мира Прикамья.

Основные задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы охраны и устойчивого использования охотничьих животных;

охрана охотничьих животных и угодий;

научное обоснование и обеспечение рационального устойчивого использования охотничьих животных и угодий;

предотвращение гибели охотничьих животных в природных условиях и в связи с хозяйственной деятельностью человека;

развитие материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области;

содействие экологическому воспитанию населения; пропаганда идей и мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.

IV. Механизм реализации Программы. Контроль за ее выполнением

Реализация Программы осуществляется в соответствии с Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах" и указом Губернатора области от 27.06.2003 N 122 "Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ". Отбор участников программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с нормативными правовыми актами. Закупка и поставка продукции осуществляется на основе контрактов (договоров) в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и Пермской области.

Механизм реализации Программы включает в себя разработанный комплекс мероприятий, осуществляемых в соответствии с основными направлениями, с учетом целей, задач и ожидаемого эффекта.

Программой предусмотрено целевое финансирование конкретных мероприятий, связанных с охраной и рациональным использованием объектов животного мира. С целью максимально эффективного использования возможностей комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем распределение средств, выделенных из областного бюджета и бюджетного экологического фонда на реализацию мероприятий Программы, уточняется ежегодно с учетом приоритетности соответствующих мероприятий. Программа состоит из шести разделов (смотри приложение):

Раздел N 1 - "Совершенствование нормативно-правовой базы охраны и устойчивого использования охотничьих животных и угодий" - 10,00 тыс.рублей.

Раздел N 2 - "Научное обеспечение Программы" - 2136,27 тыс.рублей.

Раздел N 3 - "Организация охраны охотничьих животных и среды их обитания" - 42227,96 тыс.рублей.

Раздел N 4 - "Мероприятия по предотвращению гибели охотничьих животных в природных условиях и в связи с хозяйственной деятельностью человека" - 2869,42 тыс.рублей.

Раздел N 5 - "Развитие материально-технической базы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области" - 13431,22 тыс.рублей.

Раздел N 6 - "Содействие экологическому воспитанию населения, пропаганда идей и мероприятий по охране и использованию животного мира" - 2606,68 тыс.рублей.

Выполнение мероприятий Программы возлагается на управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Пермской области, охотпользователей и других специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Исполнители Программы:

несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств;

перераспределяют по согласованию с заказчиком в рамках мероприятий Программы объемы финансирования;

обеспечивают размещение заказов по мероприятиям Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области;

осуществляют оперативный контроль за реализацией программных мероприятий;

разрабатывают и утверждают систему статистических показателей, необходимых для осуществления мониторинга за реализацией Программы;

проводят ежеквартальный мониторинг выполнения Программы в установленные сроки;

Руководитель Программы в целях оперативного управления реализацией Программы координирует взаимодействие субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.

V. Финансовое обеспечение реализации Программы

Общие затраты на Программу в ценах 2003 года составляют 63281,52 тыс.рублей, в том числе областной бюджет - 59313,72 тыс.рублей (текущие расходы).

В разрезе по годам: 2004 г. - 10000,0 тыс.рублей; 2005 г. - 10340,5 тыс.рублей; 2006 г. - 11809,6 тыс.рублей; 2007 г. - 12874,01 тыс.рублей; 2008 г. - 14289,61 тыс.рублей.

Областной целевой бюджетный экологический фонд - 3967,8 тыс.рублей.

В разрезе по годам: 2004 г. - 675,0 тыс.рублей; 2005 г. - 709,5 тыс.рублей; 2006 г. - 780,45 тыс.рублей; 2007 г. - 858,5 тыс.рублей; 2008 г. - 944,35 тыс.рублей.

Затраты капитального характера по годам составят в ценах 2003 года (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого за 5 лет
2200,00	2420,0	2662,0	2928,2	3221,02	13431,22

Затраты на организацию охраны охотничьих животных и среды их обитания по годам в ценах 2003 года составят (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого за 5 лет
7060,0	7370,5	8542,6	8918,31	10336,55	42227,96

Научное обеспечение Программы по годам в ценах 2003 года составит (тыс.рублей):

2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	Итого
375,0	379,5	417,45	459,2	505,12	2136,27

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение Программы позволит сократить численность волка в области до минимума и стабилизировать ее на уровне 200 - 250 голов, что в сочетании с комплексом биотехнических мероприятий и действенной охраной создаст условия для быстрого увеличения численности лося, кабана и других видов охотничьих животных. Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь диких копытных животных, но и уменьшить риск распространения бешенства и других заразных болезней, сохранить сотни домашних животных.

Инвентаризация охотничьих угодий позволит определить оптимальные соотношения между емкостью охотугодий и численностью охотничьих животных, обитающих в них, что позволит обеспечить экологически и хозяйственно допустимый баланс между составными частями биогеоценозов.

Повышение достоверности данных о численности охотничьих животных позволит обосновать их рациональное использование.

Таким образом, при условии выполнения Программы к 2008 году удастся не только стабилизировать поголовье популяции лося, но и довести ее примерно до 25 тыс.голов, а через 10-15 лет - до уровня численности 1990 года - 40 тыс.голов.

Увеличение численности основных видов охотничьих животных в абсолютном и относительном виде выглядит следующим образом:

Наименование	Фактическое количество особей 2003 г.	Планируемое количество особей 2008 г.	Абсолютный прирост (особей)	Относительное изменение %
Лось	17790	25000	7210	140,5
Кабан	1800	3500	1700	194,4
Медведь	5000	5500	500	110
Волк	350	200	-150	57,1

Динамика роста численности охотничьих животных в
Пермской области в период реализации Программы

Вид животного	Численность по годам, тыс.голов
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Лось	19,5	21,0	22,5	24,0	25,0
Кабан	2,5	2,7	3,0	3,2	3,5
Медведь	5,0	5,0	5,0	5,5	5,5
Волк	0,25	0,23	0,22	0,2	0,2

Эффективная реализация программных мероприятий позволит дополнительно привлечь в бюджет области средства от штрафов, исков, конфискатов и от продажи лицензий на общую сумму 47800,5 тыс.рублей.

Поступление денежных средств в областной бюджет, полученных
от реализации Программы по годам

Годы	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Поступления (тыс.рублей)	9300,0	9500,0	9600,0	9700,0	9700,5

Животный мир является всенародной собственностью, поэтому сохранение биоразнообразия является задачей не только государственных органов, но и всего населения. Исходя из этого, Программа нацелена на сохранение охотничьих животных для будущих поколений, и ее реализация даст возможность не только сохранить и приумножить животный мир Прикамья, но и соблюсти конституционное право людей на охоту.

Оценка эффективности реализации программы

N п/п	Система показателей оценки эффективности	Наименование мероприятия	Фактическое показателя на момент разработки Программы	Изменение значений показателя по годам					Целевое значение показателя на момент окончания действия Программы
				2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Численность вредных хищников (тыс. голов)	Борьба с волком	0,35	0,25	0,23	0,22	0,21	0,20	0,20
2	Численность лося (тыс. голов)	Увеличение поголовья лося	17,8	19,5	21,0	22,5	24,0	25,0	25,0
3	Численность кабана (тыс. голов)	Увеличение поголовья кабана	1,08	2,5	2,7	3,0	3,2	3,5	3,5
4	Численность медведя (тыс. голов)	Увеличение поголовья медведя	5,0	5,0	5,0	5,0	5,5	5,5	5,5
5	Количество охотничьих заказников (шт.)	Расширение сети охотничьих заказников	20	21	22	23	24	25	25
6	Количество выявленных нарушений правил охоты	Мероприятия по борьбе с браконьерс- твом*	1000	1000	1000	1000	1000	1000	1000

* - весь комплекс мероприятий снизит уровень браконьерства и общее количество нарушений правил охоты, совершаемых гражданами. Но уменьшения выявленных фактов нарушений правил охоты произойти не должно, так как одновременно повысится количество выявленных нарушений, которые раньше оставались неизвестными.